关于进一步推进旅游产业科学发展跨越发展的意见
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:11更新时间:2012-02-28

各县(市、区)人民政府,市直各单位:
    为贯彻落实《国务院关于加快旅游业发展的意见》(国发〔2009〕41号)、国家发改委《海峡西岸经济区发展规划》和《福建省人民政府关于进一步推动旅游产业发展的若干意见》(闽政〔2009〕18号)精神,充分发挥龙岩客家文化、红色文化、生态文化优势,进一步推进龙岩旅游产业科学发展、跨越发展,特提出如下意见:
    一、目标定位
    (一)发展定位。坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想、发挥优势、创新体制、强化管理,以“海峡客家”为核心品牌,把龙岩打造成集世界遗产观光体验、红色朝圣、休闲度假、温泉养生、商务会展、文化体育、动漫科技为一体的中国最佳旅游目的地、全球客家文化旅游中心,形成以龙岩为中心的海峡西岸西南翼旅游产业集群,建成国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区和国家级休闲农业与乡村旅游示范区,把旅游业培育成为龙岩战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
    (二)发展目标。总体目标:力争到2015年,国内游客突破2000万人次,年均增长17%;入境游客突破30万人次,年均增长22%;旅游总收入突破150亿元,年均增长18%。建成中国最佳旅游目的地。
    具体目标:实施“四个一”工程:即打造一批精品景区,创建2个以上国家5A级旅游区,每个县(市、区)增创1个以上国家4A级旅游区;建成一批高星级旅游饭店,每个县(市、区)建成2家以上四星级旅游饭店,建成1家以上五星级旅游饭店;发展一批4A级以上旅行社,实现1家以上旅行社进入全省十强,每个县(市、区)均有一家以上4A级以上旅行社;培育一批休闲农业与乡村旅游示范点,每个县争创1个以上全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)或国家级特色景观旅游名镇名村,评定省三星级以上乡村旅游经营单位30家以上,扶持“海峡客家乡村旅游示范户”300户以上。
    二、主要措施
    (一)完善规划,加快旅游配套服务体系建设
    1.完善旅游业发展规划。按照《龙岩市“十二五”旅游业发展专项规划》要求,推进旅游产业的规划编制工作,强化旅游规划的指导和执行力度,各部门在规划建设相关项目时,应征求旅游部门的意见,促进旅游规划与经济社会发展规划、城乡建设规划及相关产业规划的衔接。建立龙岩市旅游项目库,进一步明确项目准入条件,重点吸引规模化资本投入旅游业。
    2.加快旅游公共服务设施建设。支持冠豸山机场扩容改造。加强旅游公路建设,对通往国家3A级以上旅游区(含国家级工农业旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游示范点)的公路,交通部门要优先列入建设改造计划,并在省交通厅补助的基础上,实行“定额补助+奖励”配套补助政策。二级公路定补60万元/公里,三级公路定补30万元/公里。对如期完成市级年度投资计划和形象进度的合格项目,市级按二级公路40万元/公里、三级公路20万元/公里给予奖励工程建设资金。加强旅游公共集散服务,打造旅游公共信息服务平台,对在龙岩中心城区和县城投资建设具有公益性质旅游集散中心的,按旅游重点项目扶持政策给予贴息支持。加强旅游公厕等配套设施建设,对新建五星级旅游公厕每个补助15万元,四星级旅游公厕每个补助10万元,三星级旅游公厕每个补助5万元。加快旅游标识系统建设,在机场、火车站、汽车客运站等设置龙岩旅游交通示意图,在通往主要景区的道路合理设置旅游交通导引牌,城建、交通部门要优先保证用地占位,并免收有关费用,标识牌制作安装费用由市、县(市、区)财政列支。鼓励发展旅游汽车公司,支持增加旅游车辆,开通城市中心区、交通枢纽至旅游区的旅游客运专线,完善城乡旅游车辆临时停泊系统,实现旅游交通无缝对接。
    3.提升旅游接待水平。支持引进国际知名品牌连锁酒店,积极发展特色主题酒店、经济型酒店。支持发展客家美食特色餐饮,提高客家美食的知名度。支持景区软硬件设施建设,提升景区规范化、标准化和现代化管理水平。支持引进国内外知名旅行社,扶持旅行社做强做大,全面提升旅游接待水平,满足旅游发展的市场需求。
    4.发展特色旅游商品。提高旅游商品在整体旅游消费构成的比重,支持旅游商品的研发、产业化生产及知识产权保护。对在全国旅游商品大赛中获得一、二、三等奖的分别给予奖励10万元、8万元、5万元,对在全省旅游商品大赛中获得一、二、三等奖的分别给予奖励3万元、2万元、1万元,并推荐为对外宣传品。对新建面积500平方米以上的专门旅游购物商场,给予每家一次性奖励20万元。对上述旅游购物商场正式营业当年的地方税收贡献额给予全额奖励,次年起按对地方税收贡献额年度环比增长部分给予奖励。
    (二)强力推进,加快旅游重点项目建设
    1.强化项目配套服务。对省、市重点旅游项目,所在地的县(市、区)政府应设立专门工作班子,力争在签约之日起6个月内,解决好项目规划用地、征地租地、拆迁安置等问题,负责完成道路、水电、通讯等外部基础设施配套建设,帮助办理相关行政报批手续,提供“一条龙”便捷服务。在国家政策规定范围内和有利于资源保护的前提下,允许将旅游资源所有权和经营权分离,支持组建具有特许经营权的经营管理公司。
    2.着力解决项目用地。对列入省“十二五”旅游业发展专项规划的重大旅游项目优先保障用地。对现有重大旅游项目在原址增资扩建所需的扩建用地部分,参照闽政办〔2009〕135号文关于工业企业原址增资扩建用地的政策办理土地协议出让手续。对新投资建设国家3A级以上旅游景区和四星级以上旅游饭店等重大项目用地,可以享受工业用地政策;执行省政府有关重大旅游项目所需用地不实行城乡建设用地增减指标挂钩政策,土地出让价可按符合规定的最低起始价以招拍挂的方式出让;所缴纳的土地出让金可以在扣除各项成本后的余额,由财政部门安排财政支出预算补助项目配套基础设施建设。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地集体所有性质和农用地用途的前提下,以合作方式与开发商开发旅游项目;在符合土地利用总体规划的前提下,依法取得的经营性集体建设用地可采用出让、转让、合作经营等多种方式建设接待、办公用房,合作经营单位可凭合作协议等依法办理接待、办公用房相关手续。旅游项目涉及林业用地的,鼓励利用经济林地、疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地等非生态公益林林地。
    3.大力支持项目建设。对省、市重点旅游项目,在项目立项、报批、建设、经营过程中所涉及的土地管理费、城市基础设施配套费、噪声污水排污费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费、森林植被恢复费等行政事业费地方市、县分成部分,由市、县财政部门安排财政支出预算,用于符合收费用途的旅游项目支出。引导金融机构优先安排重点旅游项目贷款资金,引导各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的融资贷款担保,支持金融机构对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等的质押贷款业务。鼓励旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据,积极鼓励符合条件的旅游企业上市融资。引导选定1—2家银行作为战略合作伙伴,签订授信额度,保证旅游项目和企业发展资金的合理需求。市财政每年安排500万元旅游项目建设财政贴息专项资金,用于4A级以上(含4A级)景区、四星级以上(含四星级)旅游饭店、旅游集散中心等重点建设项目以及其它省、市重点旅游项目的贷款贴息,贴息额原则上按银行贷款基准利率的50%以内给予补助(每项目每年补助不超过100万元,连续补助不超过3年,已获省贴息补助的,不重复补助)。新建的旅游综合体和国家4A级以上旅游景区至2015年底地方税收贡献额给予全额奖励。
    (三)整合资源,大力推进旅游品牌建设
    1.加大旅游品牌奖励力度。对被评定为国家5A、 4A级旅游景区的分别给予奖励500万元、100万元。新获得优秀旅游县的给予奖励50万元。对进入全国百强旅行社的给予奖励100万元,进入全省20强旅行社的给予奖励20万元。
    2.提升海峡客家旅游品牌。加强客家文化的挖掘保护、提升,加快推进“客家语频道”的申办和“海峡客家旅游之声”频率的开播,奖励创作闽西汉剧、客家歌舞等具有客家特色的系列文艺作品,加快建设系列“海峡客家”文化交流载体,促进客家文化与旅游的有机结合。开发好永定客家土楼、连城培田古民居、长汀世界客家首府、上杭李氏客家大宗祠、武平定光古佛等客家文化旅游资源,不断提升海峡客家旅游品牌的影响力。
    3.做大做强红色旅游品牌。市财政每年安排200万元用于创建红色旅游品牌。认真实施中宣部、国家发改委等六部委《2011~2015年红色旅游发展规划纲要》,按“大古田”理念把以古田会址为核心的旅游景区打造成国家5A级旅游景区和全国红色旅游融合发展示范基地。以此为龙头,重点抓好长汀红色小上海(含红军长征出发地)、连城新泉整训旧址、新罗后田暴动遗址、永定暴动遗址、武平梁山书院等红色旅游项目的开发,打造“百里红色旅游长廊”。发挥中央苏区红色旅游联盟的作用,办好中央苏区红色旅游网。
    4.打造乡村旅游品牌。制定海峡客家乡村旅游示范户评定标准和管理制度,发挥上杭古田五龙村、新罗龙门洋畲村、漳平永福镇等乡村旅游带动辐射作用,积极鼓励创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和全国特色景观旅游名镇名村、省级乡村旅游经营单位,扶持发展一批海峡客家乡村旅游示范户,努力将我市建成国内知名、海西著名的乡村旅游目的地。
    (四)强化营销,扩大龙岩旅游对外影响力
    1.加大整体形象宣传力度。市财政2012年安排旅游宣传促销经费700万元,并以此为基数,按15%的增长幅度逐年递增。加强龙岩旅游形象整体策划和包装,统一旅游市场宣传促销,提升龙岩旅游知名度和影响力。充分利用报纸、电视、网络、固定广告等宣传促销平台,加强合作,增强龙岩旅游宣传促销工作的针对性和有效性。围绕客家、红色、生态、历史文化名城四大旅游品牌,策划各类旅游节庆活动。对各县(市、区)举办海峡客家旅游欢乐节庆活动的给予补助200万元。
    2.努力拓展境内外市场。重点组织动车沿线城市、“长三角”地区、“珠三角”地区、台湾及东南亚、东北亚地区旅游宣传推介活动,组织有实力的旅游企业与国内外知名旅游企业建立旅游营销伙伴关系。
    (五)优化环境,培育旅游企业发展壮大
    1.支持旅行社加快发展。对服务质量信用等级达4A级以上(含4A)且安全等级达A级的旅行社,从2012年起,按其对地方税收贡献额年度环比增长部分给予奖励。对旅行社新获得经营出境旅游业务许可的,给予奖励30万元;对旅行社信用等级评定为5A级的给予奖励15万元、4A级的给予奖励10万元。对旅行社年地接国内游客达1万人次以上(含1万人次)的,给予每人次0.5元的促销补贴,过夜游客给予每人每夜增加10元补贴;对旅行社年地接境外游客达1000人次以上的,给予每人次10元的促销补贴,过夜游客给予每人每夜增加20元补贴。对包机单次100人以上(入住龙岩2天1晚以上),包专列300人以上的(入住龙岩2天1晚以上),给予2万元促销补贴(促销补贴由市、县各承担50%)。鼓励国家机关、企事业单位、社会团体的公务活动采取公开招标采购方式,委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项,旅行社根据有关规定标准提供的合法票据可作为报销凭证。旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除各类代收服务费。
    2.加大星级旅游饭店扶持力度。大力支持发展旅游星级饭店,对四星级以上(含四星级)且安全等级达A级的旅游饭店,按其对地方税收贡献额年度环比增长部分给予奖励。对新评定为四星、五星级旅游饭店的,分别给予奖励50万元、100万元,投资建设五星级旅游饭店的,财政给予贷款贴息。落实星级饭店节能减排指标,对旅游星级饭店评定为《绿色旅游饭店》的给予奖励20万元。落实国务院有关星级饭店用水、用电、用气与一般工业企业同等价格政策。支持三星级以上旅游饭店申请开通境外卫星电视节目,有线电视收费按实际安装终端数的50%收取。
    3.重视发展旅游集团企业。鼓励支持市内的旅游企业联合、重组,借助资本市场,采取并购兼并方式,实现资源整合、资产增值和资本扩张,发展旅游集团企业。对符合区域布局,具有一定规模的旅游龙头企业,只要企业母公司注册资金达到1000万元,控股子公司达到3个,集团母子公司注册资本总额达到2000万元,即可申请设立企业集团公司。
    4.继续支持航空客运发展。对冠豸山机场运营的航线,给予航空公司航线运营补贴,补贴期限为三年,具体补贴标准为:对运营国内一类机场航线,单个航线年度运营120架次以上的,给予补贴100万元;运营240架次以上的,给予补贴200万元;运营360架次以上的,给予补贴300万元;运营480架次以上的,给予补贴400万元;运营600架次以上的,给予补贴500万元。对运营国内二类机场航线,单个航线年度运营120架次以上的,给予补贴75万元;运营240架次以上的,给予补贴150万元;运营架次360架次以上的,给予补贴220万元;运营480架次以上的,给予补贴300万元;运营600架次以上的,给予补贴380万元。对运营国内三类机场航线,单个航线年度运营120架次以上的,给予补贴50万元;运营240架次以上的,给予补贴100万元;运营360架次以上的,给予补贴150万元;运营480架次以上的,给予补贴200万元;运营500架次以上的,给予补贴260万元。(市级和各县市区运营补贴分担按龙政综〔2008〕431号文规定执行)。
    5.支持旅游客运企业发展。鼓励开通直达景区的旅游专线班车,对开通从龙岩城区至4A级以上(含4A级)景区(不含在县城的景区)或本市机场专线班车的客运企业,运营满一年的每年每条专线给予10万元补贴(由市、县各承担50%)。旅游汽车公司上缴税收,按该企业地方税收贡献额的80%奖励给企业,引导旅游客运企业做大做强。
    (六)培育人才,提高旅游从业人员素质
    1.实施高素质旅游人才培育工程。认真实施龙岩市《龙岩市中长期人才发展规划纲要(2010~2020)》,将旅游人才纳入市人才培育工程计划。积极推动专业院校与旅游景区、旅行社、星级饭店互动合作,建立服务人员培养和教育培训的新型体系。市财政每年安排80万元经费用于开展导游、景区讲解员、星级饭店服务员技能大赛和服务技能等级评定,以及选派旅游管理干部到高等院校和旅游发达地区进行旅游专项培训学习。组建龙岩市导游服务中心,将兼职导游纳入统一管理。
    2.建立适应市场需求的旅游人才培养机制。根据旅游业发展的需求,合理设置市内旅游院校专业,培育专业人才。支持和鼓励校企合作,对紧缺旅游专业人才实行订单式教育,建立教学与就业基地;对旅行社、旅游景区、星级饭店等经理资格培训并获得证书且在龙岩从事旅游工作3年以上的,给予全额补助培训考试费。对考取中级、高级导游证书且在龙岩从事一线导游工作的给予全额补助培训考试费。对考取中、高级导游证和外语导游证且在龙岩从事一线导游的给予全额补助年审费。
    3.建立健全旅游人才激励机制。对贡献突出的旅游人才进行奖励。对旅游星级饭店、旅游景区、旅行社等旅游企业培养引进的高级管理人才,按市下发的关于引进人才相关文件规定给予奖励。
    (七)形成合力,做大做强龙岩旅游业
    1.强化组织领导。发挥市旅游产业协调小组的功能作用和市旅游管理部门及其他业务主管部门的职能作用,充实加强市、县(市、区)旅游部门的力量,支持有条件的县(市、区)建立风景旅游一体化的旅游管理新体制,不断适应旅游发展形势的需求。
    2.强化质量、诚信和文明创建活动。制定提升龙岩旅游服务质量五年行动计划,不断提升龙岩旅游服务水平。制定旅游企业和从业人员诚信服务准则,建设诚信旅游品牌。大力开展创建青年文明号、文明单位、文明示范窗口、文明导游员等系列活动,不断提高旅游行业从业人员的文明素质,提高龙岩旅游良好对外形象。
    3.强化旅游市场监管和旅游安全保障体系建设。建立由旅游、公安、消防、工商、卫生、规划、建设、交通、物价、质监等部门组成的联席会议制度,建立联动执法监督体系。对证照不全的公寓式酒店、旅游企业虚假广告等取缔查处工作由工商部门牵头,公安、消防、卫生、旅游等部门配合组织实施;对“黑车”的取缔工作由交通部门牵头,公安、工商、旅游等部门配合组织实施;对“黑导”取缔工作,由旅游部门牵头,公安、工商、质监部门配合组织实施。加强旅游安全管理,建立健全安全预防、安全检查,应急处理和保险赔偿为主的旅游安全管理体系。加强旅游行业协会建设,形成“政府指导、行业自律、企业诚信、社会监督”的工作机制,推动旅游产业的健康发展。
    4.强化工作合力。各县(市、区)和编办、人事、发改、财政、旅游、环保、文化、广电、经贸、交通、规划、建设、国土、农业、林业、水利、银行、工商、公安、消防、税务、质监、卫生、物价等相关部门要结合本地本部门的实际,制定推动旅游业发展的具体政策、措施和办法,报市政府批准后组织实施。市政府督查室要把推进旅游业科学发展、跨越发展工作纳入重要内容,每年通报一次工作推进情况,有效推进旅游业健康、快速、有序发展。
    三、国家、省制定出台各项适用于旅游业发展的政策,应坚决执行。
    四、乡村旅游具体扶持政策另行制定。
    五、本意见所涉及的税收奖励按“谁受益、谁承担”的原则,由受益地财政体制分级承担。本意见优惠政策期限除特殊规定外,均为“十二五”期间享受。具体管理办法由市旅游局、财政局另行制定。
    六、本意见从发文之日起实施。

 


龙岩市人民政府
二○一二年二月二十八日

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责任编辑:陈雪萍
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