《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》解读
作者:佚名要闻来源:福建省信息化局点击数:10更新时间:2013-02-20
  《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等一系列重大政策文件中,对包括动漫产业在内的文化产业发展都提出了明确要求和战略部署。扶持动漫产业发展部际联席会议办公室经过深入调研,于2012年6月发布《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》,解读如下:
  (一)背景和意义
  1、出台《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》,是推动我国动漫产业健康快速发展的客观要求。
“十一五”以来,我国动漫产业蓬勃发展,在提高思想认识、创新体制机制、满足消费需求、积极学习借鉴、坚持中国特色等方面取得了很多成绩和有益的经验,为动漫产业的进一步发展打下了良好的基础。
2011年,我国动漫产业持续发展,产业规模进一步扩大,动漫产业产值达621.72亿元,较2010年增长32.04%。产业结构进一步优化,新媒体动漫产值达35.34亿元,占整个动漫产业规模的8%,动漫产业“走出去”步伐加快,核心动漫产品出口额达7.14亿元,国际竞争力不断提升。
  与此同时,我们也清醒的看到,虽然从消费能力、市场空间和产量上看,我国已经是动漫大国,但从质量、效益和产值上看,我国与世界动漫强国仍有很大的差距,影响和制约我国动漫产业发展的因素仍然很多,包括:对动漫产业发展规律性的认识还有待提高;具有市场竞争力的精品力作不多,缺少具有国际影响力的动漫品牌;产业结构不尽合理,部分企业持续盈利能力不强,产业链尚不完整;动漫产业区域发展不平衡,很多地区还不具备动漫产业高速发展的经济社会基础;侵权盗版现象依然存在;高端创意策划与经营管理人才不足等等。只有清醒认识和正确对待这些瓶颈和问题,才能更好的推动我国动漫产业健康快速发展。
我国动漫产业的进一步发展,需要有清醒的认识和科学的规划,出台《“十二五”规划》,是我国动漫产业发展的客观要求。
  2、出台《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》,是扶持动漫产业发展部际联席会议所有成员单位的一致共识。
  2006年,国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》,并成立了以文化部为牵头部门的扶持动漫产业发展部际联席会议。
  几年来,联席会议制度最大限度地调动了各方积极性,各成员单位团结写作,制订政策、搭建平台、举办活动,积极开展工作,为动漫产业营造了良好的发展环境。
经过深入调研和论证,联席会议各成员单位对当前我国动漫产业发展情况、所处阶段和瓶颈问题取得了一致认识,对出台《“十二五”规划》的必要性和紧迫性达成了共识。《“十二五”规划》是各部门通力合作、共同研究的成果,体现了扶持动漫产业发展部际联席会议各成员单位发展我国动漫产业的决心、信心和耐心,明确了今后一段时期我国动漫产业发展的主要政策措施和发展目标。
  3、出台《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》,是动漫领域落实中央有关文化改革发展精神的具体实践。
  十七大以来,党中央、国务院高度重视文化产业发展工作,党的十七届五中、六中全会明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业,《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等一系列重大政策文件中,对包括动漫产业在内的文化产业发展都提出了明确要求和战略部署。
  动漫产业是文化产业的重要组成部分,极具生机和活力,深受群众喜爱,发展动漫产业对于满足人民群众精神文化生活需求、传播先进文化、丰富群众生活、促进青少年健康成长、进一步优化产业结构、扩大消费和就业、培育新的经济增长点都具有重要意义。出台《“十二五”规划》,是贯彻落实党中央、国务院有关文化改革发展一系列重大决策的具体实践。
  (二)主要目标和基本思路
  《“十二五”规划》确立了“十二五”时期动漫产业发展的主要目标是:推动我国从动漫大国向动漫强国跨越发展。这里的“动漫强国”是指动漫产业产值、效益良好,创意、质量优秀,品牌、形象突出,企业具有竞争力,消费能力强劲,专业人才不断涌现。
  为实现这一目标,《“十二五”规划》提出了一系列发展思路:坚持社会主义先进文化前进方向,始终把社会效益放在首位,遵循动漫产业发展规律,加强动漫内容建设和引导;树立“大动漫观、全产业链”的发展思路,优化产业结构、完善产业链条,发挥市场在资源配置中的积极作用,培育一批充满活力、专业性强的动漫品牌;加强政府政策引导和公共服务,努力形成布局机构合理、产业链条相对完整、整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局,推动动漫在丰富群众生活和未成年人思想道德建设方面发挥更大作用,在社会生活各领域得到更加广泛的普及应用。
  (三)实现途径和措施
  围绕推动我国从动漫大国向动漫强国迈进、实现跨越式发展的主题,结合十七届六中全会精神,《“十二五”规划》紧紧围绕提高产品质量、完善产业链条、优化产业结构,既设定了切实可行的目标任务,又提出了具体的政策措施,符合产业发展的实际情况,体现动漫产业发展的现实需求,有针对性、指导性和可操作性。
  一方面,《“十二五”规划》提出了引导原创动漫创作生产;创新盈利模式,完善动漫产业链条;优化动漫产业布局结构;推进动漫技术创新;实施骨干企业和重大项目带动战略;强化人才支撑;推动动漫产业“走出去”等7个方面的主要任务,旨在全面提升动漫产业创新能力和核心竞争力,促进动漫精品力作不断涌现,努力满足人民群众的精神文化需求,推动动漫产业跨越发展。
  另一方面,《“十二五”规划》从加大财政投入、保护知识产权、完善投融资政策、实行税收优惠、加强组织实施等5个方面加强对动漫产业发展的政策保障和体制机制保障,全面创造有利于动漫产业健康发展的良好环境。
  总的来说,《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》基于对国内外动漫产业发展的客观认识,提出了明确的发展目标和实现途径,是今后一个时期我国动漫产业发展的指导性文件,必将发挥引导动漫产业发展方向、保障动漫产业健康发展的积极作用。
  二、《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》解读
  近年来,文化部在充分发挥国有资本在文化领域的主导作用的同时,积极鼓励和引导民间资本参与文化建设,先后出台了《文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》(文产发[2004]35号)、文化部等4部门《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》(文市发[2005]31号)、《文化部关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见》(文市发[2009]15号)、《文化部文化产业投资指导目录》等文件,努力为民间资本发展文化营造良好的发展环境。在文化部所管理的文化领域中,已基本实现对民营资本的开放。
2010年,国务院印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号),国务院办公厅出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(国办函[2010]120号)。2011年,党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。这些政策的密集出台,为民间资本进入我国文化领域提供了难得的发展机遇。为深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,落实国务院有关精神,进一步为民间资本进入文化领域营造良好的发展环境,今年6月,文化部结合当前文化改革发展实际,出台了《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》(文产发[2012]17号,以下简称《实施意见》)。文件主要有以下亮点:
  (一)首次明确将文化部管理的文化领域全面向民间资本开放。《实施意见》明确提出,鼓励民间资本积极参与国有文艺院团转企改制、公共文化服务体系建设、文化产业发展、投入非物质文化遗产传承保护、参与对外文化交流和文化贸易等。并且,对于民间资本进入的方式、方向和扶持政策等也做出了明确指引。
  (二)进一步明确对国有文化单位和民营文化单位一视同仁的要求。为贯彻落实国务院文件精神,《实施意见》规定在项目立项审批、投资核准、项目招投标、政府采购、评比表彰、申请专项资金、享受税收优惠、申报国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地等方面,不得对民营文化单位设置任何附加条件、标准和程序;并在人才评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面与国有文化单位同等对待。
  (三)为民间资本进入文化领域创造良好发展环境制定了具体措施。《实施意见》提出要全面梳理文化领域各项行政审批事项,完善信息公开制度,推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化;协调有关部门简化项目审批、税收优惠、进出口通关、资金汇兑、捐赠认定等事项办理流程,清理和规范涉企收费;加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度;不断提高政府公共服务水平;营造有利于民间资本进入文化领域的舆论氛围等。这些措施,将进一步为民间资本进入文化领域营造良好发展环境。

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责任编辑:王庄花
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