《福建省人民政府关于进一步加快林业发展的若干意见》的解读
作者:佚名要闻来源:福建省林业厅点击数:11更新时间:2013-02-22
一、综述
1.制定《若干意见》的必要性
主要有三个方面:一是促进生态省建设的需要。林业在生态建设中具有首要地位,加快林业发展,才能积极地发挥关键的基础性作用。二是巩固林改成果的需要。林改明晰产权,充分调动了广大林农发展林业的积极性,加快林业发展,有利于进一步巩固林改成果。三是增加农民收入的需要。我省是南方重点集体林区,经营林业是林农的重要经济来源,加快林业发展,有利于促进农民增收致富。
2.《若干意见》的主要内容
共分为5个部分:第一部分是转变林业生产方式,加强森林资源培育;第二部分是完善生态补偿机制,强化重点区位生态保护;第三部分是加快转型升级,提升传统林产加工业;第四部分是拓展林业新兴领域,大力发展非木质利用产业;第五部分是加强基层林业建设,夯实林业发展基础。
3.加快林业发展的奋斗目标
到2015年实现森林覆盖率65.5%,森林蓄积5.22亿立方米,林业产业总产值3000亿元以上,农民涉林收入年均增长12%;到2020年实现森林覆盖率65.5%以上,森林蓄积5.42亿立方米,林业产业总产值突破6000亿元,农民涉林收入年均增长12%以上,努力把我省建成生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的生态强省。
二、加强森林资源培育
4.对使用良种壮苗造林予以补助    
着力抓好林木种苗科技创新,建设林木良种基地,提高良种使用率,财政对使用良种壮苗造林予以补助。
福建开展林木良种选育和基地建设成效显著,杉木育种水平由第二代提升到第三代、马尾松从第一代提升到第二代新阶段,杉木遗传改良水平位居全国前列。全省建设良种基地面积54729亩;已申请注册5个林木良种商标;年产林木良种约1万公斤。经过多年建设,已经具备推广使用的物质条件。使用财政补助资金促进良种壮苗造林,有利于提高良种使用率,进一步提高造林的经济效益和社会效益。同时,也有利于推进林木种苗科技的不断创新。今后工作重点:一是实施林木种苗科技攻关四期项目,2012年~2014年计划投入1000万元,组织开展杉木、马尾松、油茶等16个树种种苗科技攻关,着力解决林木种苗生产建设中的关键技术和共性技术。二是依托国有林场,加快建设杉木三代、马尾松二代种子园等高世代良种基地和乡土树种、珍贵树种良种基地。三是抓好国家级和省级重点良种基地建设,实施好国家林木良种补贴试点工作,大力推进良种基地精细化、集约化管理。
良种壮苗造林补助资金主要来源于中央财政林木良种补贴和省级财政林木良种工程建设专项资金。中央财政从2010年开始在全国开展林木良种补贴试点,我省系试点省份之一。林木良种补贴试点资金主要用于国家重点林木良种基地补贴和林木良种苗木培育补贴。国家重点林木良种基地补贴对象由国家林业局从各省上报的国家重点林木良种基地中直接选定(目前我省共申报国家重点林木良种基地10个,已列入补贴试点6个),补贴标准为种子园、种质资源库每亩分别补贴600元,采穗圃每亩补贴300元,母树林、试验林每亩分别补贴100元;林木良种苗木培育补贴试点对象为国有育苗单位使用林木良种,采用组织培养,轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗,幼化处理等先进技术培育的良种苗木,培育良种苗木的国有育苗单位由各省按照规定条件筛选确定,每年每个省原则上不超过15处,补贴树种数量不超过10个,每个育苗单位补贴树种数量不超过3个,补贴标准为油茶、核桃、油橄榄每株良种苗木平均补贴0.5元,其他树种每株良种苗木平均补贴0.2元。由于受财力限制以及林木良种补贴仍在试点阶段,补贴范围尚无法全面覆盖。省级财政林木良种工程建设专项资金,主要用于林木良种基地建设和抚育管理,主要补助对象为《福建省国有林场林木良种基地建设发展规划》内的35个国有林场。补助办法:按照各国有林场年度良种基地建设和抚育管理任务,参考国家林木良种补贴试点办法,实行定额补助,每年补助标准根据资金量与建设管理任务适当调整。
5.对择伐作业给予补助    
推广不炼山造林,推进林木采伐由皆伐向择伐转变,防止水土流失,保护生物多样性。从2013年起三年内,省级财政安排资金,对择伐作业给予100元/亩补助,市、县(区)财政予以配套。
择伐是近自然森林经营的一项重要内容,能够促进培育复层林、异龄林、混交林,改善林分结构、林分质量和森林景观,提高森林生态整体功能。为转变长期以来实施皆伐的采伐作业方式,鼓励择伐作业,《中共福建省委 福建省人民政府关于加快造林绿化 推进森林福建建设的通知》(闽委〔2010〕37号)要求“转变采伐方式”、“对择伐作业给予一定资金补助”。省林业厅和省财政厅在2011年-2012年对用材林因实施皆伐改择伐(即对经认定符合《福建省用材林主伐皆伐改择伐主要技术规定(试行)》要求的择伐)的伐区作业成本增加由省级财政给予林木所有者70元/亩的补助。但据26个县(市、区)和国有林场等单位反馈情况看,皆伐改择伐的采伐成本平均增加277元/亩,原来给予的补助偏低。《若干意见》提出:“从2013年起三年内,省级财政安排资金,对择伐作业给予100元/亩补助,市、县(区)财政予以配套”,要求在省级财政安排资金的基础上,市、县(区)财政必须予以配套。实施好这项政策,对林木采伐由皆伐向择伐转变将产生积极的推动作用。
择伐作业享受财政补助需要一定的条件,以下择伐作业不列入补助范围:一是对竹林所采用的择伐作业;二是作为非商品材使用的择伐作业;三是没有通过“福建省林政管理业务应用系统”办理林木采伐许可证的择伐作业;四是已办理林木采伐许可证但未实施择伐作业的。
各级林业部门申报择伐作业资金补助的具体程序是:①县级林业主管部门、设区市林业局林场管理处组织有关部门对择伐的伐区质量进行抽查,并对认定予以补助的伐区以一定形式进行公示7天。②各设区市林业主管部门、省国有林场管理局组织有关人员分别对上报认定予以补助的择伐伐区质量进行抽查。③省林业厅负责对各设区市林业主管部门、省国有林场管理局上报认定予以补助的择伐伐区情况进行汇总、确认,提出择伐补助建议方案,并商省财政厅同意后下达补助资金。
省级财政每年对各设区市的择伐补助面积实行计划管理、总额控制,在省下达的年度择伐指导计划内据实核拨,超过下达计划的部分,省级财政不予补助,由有关市、县(区)给予适当补助。各市、县(区)林业主管部门也要主动汇报沟通,及时按照省政府文件规定出台财政配套补助政策。
6.抓好高速公路、高速铁路森林生态景观通道建设
加快“四绿”工程建设,加强城市、村镇、道路和“三沿一环”(沿路、沿江、沿海、环城)植树绿化,重点抓好高速公路、高速铁路森林生态景观通道建设。要保障森林通道建设用地,采取租赁、征收、补助、合作等方式,将通道两侧土地用于植树造林。
2010年以来,我省全面启动实施以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为主要内容的“四绿”工程建设,累计投入绿化资金183亿元,植树4.17亿株,绿色城市、绿色村镇和“三沿一环”造林绿化面积310.8万亩,绿色通道新增绿化里程1.4万公里。全省创建省级森林城市(县城)6个,绿色城市9个,以及绿色乡镇、绿色村庄等,城乡面貌焕然一新。
加快“四绿”工程建设,要坚持城乡统筹、生态优先、身边增绿、精品示范的原则,把植树造林的重点逐步由山上转向城市、村镇、通道,让森林进城、入村、上路。
“四绿”工程建设的重点是抓好高速公路、高速铁路森林生态景观通道建设,要按照“树有高度、林有厚度、绿有浓度”的要求,通过“补植修复、拓展延伸、调整提升”,努力把每一条交通干线建成“四季皆绿、四季有花、四季变化”的森林生态景观通道。《若干意见》提出:“将通道两侧土地用于植树造林”,解决了森林通道建设用地政策问题。各地要结合当地实际,采取租赁、征收、补助、合作等方式,落实森林通道建设用地。
7.加强未成林和中幼林抚育
加强未成林和中幼林抚育,提高森林质量,争取中央加大对森林抚育的扶持力度。
中央财政从2009年开始在全国开展森林抚育补贴试点,我省系试点省份之一。目前,森林抚育补贴试点对象为集体和个人所有公益林中的人工林以及国有中幼林(含公益林、商品林)。国有林抚育任务应由林业职工完成,重点帮助解决职工就业和生活困难问题;集体林抚育任务原则上由村集体或农民自己完成,以促进增收。目前森林抚育补贴试点的补助标准为平均每亩100元,间接费用不得超过补贴资金的5%。补贴资金用于间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。由于受财力限制以及森林抚育补贴仍在试点阶段,补贴范围仍无法全面覆盖,每年我省将根据中央下达的试点任务,结合各地需要森林抚育的面积和工作积极性,确定试点单位和试点面积,并按规定予以资金补助。
8.推进国家木材战略储备生产基地建设
依托国有林场、采育场,推进国家木材战略储备生产基地建设,培育大径材、珍贵树种用材林。争取国家加大投入,并按照国家部委要求,省级相应部门安排资金用于基地建设配套。
国家木材战略储备基地是指为保障国家木材供给总量和结构平衡,提高林地产出效率而营建的战略性高标准用材林资源基地。根据国家要求,结合实际,我省编制了《福建省全国木材战略储备基地建设规划(2011-2020年)》。规划全省基地建设总规模为220万公顷,分布在8个设区市58县(市、区)和94个国有林场。其中:短周期工业原料林24万公顷,中长期用材林160万公顷,珍贵树种用材林16万公顷,竹林20万公顷。木材战略储备基地项目建设资金以国家补助、地方配套和建设单位自筹相结合,地方各级政府应当加大投入,给予建设主体保险、融资、贷款支持,鼓励多种投资参与。国家补助主要用于集约人工林栽培、现有林改培和中幼林抚育,其中集约人工林栽培补助标准:一般树种300元/亩,珍贵树种500元/亩;主要用于种苗、整地、挖穴、抚育等支出。现有林改培补助标准:一般树种300元/亩,珍贵树种500元/亩;主要用于苗木、化肥、抚育等支出。中幼林抚育补助标准:100元/亩;主要用于抚育等支出。
今后一段时期,木材战略储备基地建设将成为我省转变林业发展方式、加强森林资源培育、缓解木材供需矛盾和保障木材安全的重大举措,要做好三个方面工作:一是成立木材战略储备基地建设领导小组;二是争取国家加大投入的同时,省级相应部门要安排配套资金用于基地建设;三是建立木材战略储备基地信息化管理系统,做到对基地分布、状态、变化等内容的跟踪管理。
9.建立林业发展投融资平台
依托福建省林业投资发展有限公司,建立林业发展投融资平台,支持国家木材战略储备生产基地等重大林业项目建设。有条件的市、县(区)政府可组建同级林业发展投融资平台。金融机构要加大重大林业项目建设信贷支持力度。
林业经营投入大、周期长、收益慢,尤其是国家木材战略储备生产基地等重大林业项目建设资金需求量大,建立担保公司等林业发展投融资平台,是加快重大林业项目建设的重要措施。为此,要大力推进林业投融资改革,努力用好、用足金融政策。要进一步拓宽投融资渠道,积极建立以财政补助、引进外资、金融贷款、经营者自筹等多种渠道的资金筹措机制,着力解决重大林业项目建设资金问题。

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责任编辑:王庄花
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