龙岩市新罗区人民政府办公室关于转发龙岩市城乡低收入家庭认定实施办法(试行)的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:50更新时间:2013-12-10

各乡(镇)人民政府,街道办事处,区直各有关单位:
  现将《龙岩市城乡低收入家庭认定实施办法(试行)》(龙政办〔2013〕271号)转发给你们,请认真贯彻执行。

龙岩市新罗区人民政府办公室
2013年12月2日

龙岩市城乡低收入家庭认定实施办法(试行)
龙政办〔2013〕271号



  

第一章 总则



  第一条 为规范城乡低收入家庭认定管理工作,根据民政部等11部委《关于印发〈城市低收入家庭认定办法〉的通知》(民发〔2008〕156号)、《民政部关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》(民发〔2009〕86号)、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012〕220号)、《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于福建省城市低收入家庭认定办法的通知》(闽政办〔2011〕257号),结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称城乡低收入家庭,是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的本市户籍城乡居民家庭。 
  第三条   本办法适用于政府相关职能部门对符合户籍条件的城乡居民家庭申请住房保障和最低生活保障、医疗、教育、司法等社会救助时进行的家庭经济状况核对。
与社会救助无直接关系的城乡低收入家庭认定申请,县级民政部门和乡镇人民政府、街道办事处可不予受理。         
  第四条 城乡低收入家庭认定遵循下列原则:
  (一)属地管理,动态管理。
  (二)低收入标准与当地经济社会发展水平相适应,与城乡最低生活保障标准相联动。
  (三)与城乡居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接。
  (四)部门配合,信息共享。
  第五条 市民政局是全市城乡低收入家庭认定工作的行政主管部门,负责全市城乡低收入家庭认定的指导、监督、管理和服务工作,制定全市城乡低收入家庭认定政策和实施办法,负责跨县(市、区)的救助申请家庭经济状况信息核对,会同市辖区民政部门做好救助申请家庭经济状况信息核对工作。
  县级民政部门为城乡低收入家庭认定的审批机关,负责制定当地城乡低收入家庭认定实施细则及相关政策,开展救助申请家庭经济状况信息核对,对符合当地城乡低收入条件的申请家庭进行审批并建立档案。
  乡镇人民政府和街道办事处(以下简称乡镇、街道)为城乡低收入家庭认定的审核机关,负责城乡低收入家庭认定的申请受理、审查、入户调查、公示、民主评议等工作。
  村(社区居)民委员会(以下简称村、居委会)根据乡镇、街道的委托,协助开展城乡低收入家庭认定的申请受理、审查、入户调查、公示、民主评议等工作。
  第六条 市、县(区)发改、财政、公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、工商、税务、物价、统计、住房公积金、银行、证券、保险等部门,在各自职责范围内参与、配合做好城乡低收入家庭经济状况核对的有关工作。
  第七条 市、县(区)两级人民政府应当加强城乡低收入家庭收入认定工作机构能力建设,配备必需的工作人员;乡镇人民政府、街道办事处可采取调配、招聘、政府购买服务等方式,配备必要工作人员。
  市、县、乡三级人民政府应根据实际工作需要为城乡低收入家庭认定工作安排必要的工作经费,并列入同级财政预算,主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。



  第二章 认定标准



  第八条 低收入家庭认定标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。家庭收入是指申请人家庭成员在申请前12个月内拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险支出后的工资性收入、经营性净(纯)收入、财产性收入、转移性收入以及县级以上民政部门认定的其他应当计入的收入。家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产,主要包括:存款、房产、车辆、有价证券等。
  第九条  确定城乡低收入家庭标准,应当根据当地经济和社会发展水平,统筹考虑居民人均可支配收入、最低工资标准、失业保险金标准、最低生活保障标准以及住房保障和其他社会救助的关系,以满足城乡居民基本生活需求为原则。
  第十条  城市、农村低收入家庭的人均收入标准,分别按当地城市、农村低保标准的2倍确定。
  城乡低收入家庭的财产状况标准,可采取设定财产类型最高额度的方式发布;条件成熟时,也可以量化为货币单位,设定财产标准线,城乡低收入家庭人均拥有的金融财产额度上限,原则上分别按当地城市、农村低收入家庭人均年收入标准的3倍确定。
  低收入家庭的收入标准和财产状况标准可以根据社会救助项目类型分别制定。申请保障性住房的,按照市、县政府公布的各类保障性住房准入标准实施。
  第十一条  城乡低收入家庭认定标准由市、县民政部门会同财政、住房城乡建设、人力资源和社会保障、统计、物价等部门制定,实行动态管理,每年公布一次。市辖区城乡低收入家庭认定标准,由市政府批准后公布执行;县(市)城乡低收入家庭认定标准,经当地政府批准并报市政府备案后公布执行。



  第三章  认定内容和方法



  第十二条  家庭成员的认定。指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的下列人员:
  (一)配偶;
  (二)父母和未成年子女;
  (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;
  (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
  下列人员不计入共同生活的家庭成员:
  (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
  (二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;
  (三)县级民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
  申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:
  (一)困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。
  (二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。 
  第十三条  家庭收入的认定:
  (一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。
  (二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动获得的净收入,即全部生产经营收入扣除生产经营成本和税金后所得的收入,包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。
  (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
  (四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。
  (五)其他应当计入家庭收入的项目。
  第十四条  下列收入不计入家庭收入:
  (一)政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金、见义勇为奖励金、计划生育奖励与扶助金、省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。
  (二)优抚对象、革命“五老”人员按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费。
  (三)在校学生获得的奖学金以及政府和社会给予的救助金、生活补贴等。
  (四)政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。
  (五)因工(公)负伤职工的护理费及工(公)亡职工亲属享受的一次性工亡补助金、按规定享受的抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。
  (六)按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。
  (七)老年人高龄补贴。
  (八)县级以上民政部门规定的不计入家庭收入的其他收入。
  第十五条  家庭财产的认定。指申请人家庭成员所拥有的金融财产和实物财产。主要包括:
  (一)现金、银行存款和有价证券;
  (二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);
  (三)居住类和非居住类房屋;
  (四)债权;
  (五)其他财产。
  第十六条 申请人家庭有下列情形之一的,不予认定为低收入家庭:
  (一)拥有私家轿车等较高价值非基本生活必需品的(不含拥有维持生计的小货车、低速农用车)。
  (二)拥有两处以上(含两处)房屋(包括本市和外地住房和非居住类房屋),两年内购置或者高档装修住房的(因拆迁或者棚户区改造等购买安置房、经济适用房的除外)。
  (三)家庭成员在高收费非公办幼儿园入托、在中小学自费择校就读、属非国家统招生自费在高额收费的高校就学的。
  (四)家庭成员中有自费出国留学、劳务的。
  (五)因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。
  (六)家庭日常生活消费水平明显高于当地城乡低收入家庭标准的。
  (七)县级以上民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的情形。
  第十七条  对工资性收入的调查评估方法:
  对在职人员收入的核定,由所在单位出具收入证明。对兼职收入等其他劳动收入,由个人诚信申报,有工作单位的由工作单位出具收入证明,无工作单位的由村(居)委会、乡镇(街道)根据其所从事的社会劳动情况评估核定。 
  对在就业年龄段内且具有劳动能力,从事非固定职业及外出务工的人员实际收入一时难以核实的,按不低于务工地最低工资标准计算。 
  第十八条  对经营性净(纯)收入的调查评估方法:
  由个体经营、私营企业者和种植(养殖)者诚信申报,村(居)委会、乡镇(街道)通过相关职能部门调查评估核定。 
  第十九条  对财产性收入的调查评估方法: 
  (一)利息收入、村(居)集体分配及其他股息红利收入、保险受益和其他投资受益,由申请人诚信申报,村(居)委会、乡镇(街道)调查评估核定。  
  (二)知识产权收入、出租和出售房屋、转让承包土地经营权等资产的收入,按照租赁、买卖等合同核定收入,合同价款明显低于市场价格的,由村(居)委会、乡镇(街道)评估确定。征地拆迁补偿收入和劳动力安置补偿费凭拆迁协议及补偿金领取证明予以核定。 
  第二十条 对转移性收入的调查评估方法: 
  (一)养老金和离退休金。凭本人养老金和离退休金领取存折予以核定。 
  (二)基本生活费和失业保险金。通过银行发放的,凭领取存折予以核定;未通过银行发放的,由县级劳动保障部门或乡镇(街道)劳动保障站出具证明。 
  (三)遗属补助费。通过银行发放的,凭领取存折予以核定;未通过银行发放的,凭单位开具的遗属补助费证明予以核定。 
  (四)赔偿收入、捐赠收入、遗产收入。凭人民法院调解书、判决书、协议、公证书等证明文书予以核定。 
  (五)一次性经济补偿金和安置费。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及领取证明资料予以核定。 
  (六)赡养(抚养、扶养)收入。有协议、裁决或判决的,按照协议、裁决或判决的数额予以核定;没有协议、裁决或判决的,由申请人诚信申报,村(居)委会、乡镇(街道)评估核定。
  第二十一条  对家庭财产所有权的认定方法:
  (一)银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定;
  (二)居住类房屋和非居住类房屋,按照《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《集体土地使用证》的登记人认定;
  (三)机动车辆按照车辆购置登记人认定。
  第二十二条  对家庭金融财产价值的认定方法:
  按照受理申请之日上一个月末的价值认定。
  (一)银行存款按照账户余额认定;
  (二)股票类资产按照其市值和资金账户余额的总和认定;
  (三)基金按照净值认定;
  (四)商业保险按照保险合同中规定的价值认定;
  (五)其他金融财产的价值,根据本条规定的原则或者其他合理的方式予以认定。
  第二十三条  认定证明材料的采信顺序:
  (一)业务主管部门出具的证明材料;
  (二)民政部门通过规定途径获得的相关信息;
  (三)工作单位出具的证明材料;
  (四)个人申报、承诺。


  第四章 认定程序


  第二十四条 城乡低收入家庭认定工作办理程序:
  (一)个人申请。以家庭为单位,由救助申请家庭户主提出书面申请,报户籍所在地乡镇(街道)的经办机构,并签署《龙岩市城乡低收入家庭收入和财产查询授权书》、《龙岩市城乡低收入家庭认定申请诚信承诺书》。申请时必须提供如下材料:
  1. 书面申请材料;
  2. 家庭成员居民身份证及复印件;
  3. 户口簿及复印件;
  4. 家庭成员收入证明;
  5. 家庭财产状况证明;
  6. 县级民政部门要求提供的其他材料。
  申请材料不齐全需要补正的,各级经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。
  (二)乡镇(街道)审核。乡镇(街道)经办机构接到申请后,根据申请人提供的相关材料及授权书,通过书面审查、信息核对、入户调查、邻里访问和信函索证等方式,对申请人家庭成员至少最近6个月的收入、财产及实际生活状况进行调查核实。可以采取以下方式: 
  1. 信息核对。乡镇(街道)通过县级及以上民政部门,提请公安、社保、住房保障、工商、税务、住房公积金、人民银行、证券、保险等部门核查申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息。申请人对信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡镇(街道)应当对申请人提供的证明材料进行审核,并组织开展复查。
  2. 入户调查。经信息核对,对符合条件的申请家庭,乡镇(街道)经办机构应当开展入户调查,在村(居)委会协助下,组织驻村(居)干部、民政协理员等,对申请家庭的收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况进行核实。每组调查人员不得少于2人。入户调查结束后,调查人员应当填写核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。
  3. 邻里访问。调查人员到申请人所在村(居),走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。
  4. 信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。
  5. 其他调查方式。
  乡镇(街道)根据对申请家庭信息核对、入户调查等情况,符合条件的,填写《龙岩市城乡低收入家庭认定申请审批表》并签署意见,在申请人户籍地与居住地所在村(居)公示不少于7日(照片留存),经公示无异议的,将有关材料报县级民政部门审批;认为不符合条件的,以书面形式通知申请人。
  (三)县级民政部门审批。县级民政部门接到乡镇(街道)审核意见后,应当对每一户申请家庭进行复核,符合条件的,在申请人户籍地与居住地所在村(居)公示不少于7日(照片留存),公示无异议后予以审批,5个工作日内出具《龙岩市城乡低收入家庭认定书》;认为不符合条件的,以书面形式通知申请人。
  第二十五条  《龙岩市城乡低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予县级及以上民政部门、乡镇人民政府或者街道办事处调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、工商、税务、住房公积金、银行、证券、保险等部门应配合县级及以上民政部门、乡镇(街道),对申请人家庭在调查期内的家庭收入和财产状况开展调查核定,在7个工作日内完成核查并出具报告。
  (一)公安部门提供申请家庭户籍登记核查信息,拥有的机动车辆情况,包括车辆所有人、型号、牌照和使用性质等信息。
  (二)人力资源和社会保障部门提供养老保险金、失业保险金、医疗保险金缴纳信息。
  (三)住房和城乡建设部门提供申请人家庭自有房产(包括店面、车位、写字楼等非住宅)和现住房状况,房产上市交易信息。
  (四)工商部门提供个体工商登记或投资办企业等信息。
  (五)税务部门提供申请之月前12个月报税、完税信息。
  (六)住房公积金管理部门提供公积金缴存和提取信息。
  (七)人民银行协调各银行业金融机构提供相关银行账户信息。
  (八)证券部门提供证券市值、基金净值和资金账户余额等信息。
  (九)保险部门提供商业保险投保及缴费信息。
  第二十六条  低收入家庭申请保障性住房的,按照省政府《关于保障性安居工程建设和管理的意见》(闽政〔2011〕88号)文规定的流程办理,即:乡镇、街道受理申请并初审→市(区)、县住房保障部门会同相关部门审核住房状况→市(区)、县民政部门会同相关部门审核家庭收入、财产状况→市(区)、县住房保障部门会同相关部门复核认定。
  第二十七条  申请人对认定结果有异议的,应根据救助项目的相关规定,向专项救助主管部门提出申诉。民政部门应向专项救助主管部门作出说明,由专项救助主管部门答复申请人。
  第二十八条 城乡居民最低生活保障家庭可直接认定为城乡低收入家庭,不再重复进行家庭收入认定。
  第二十九条 各相关部门、机构和个人应当为申请家庭的家庭收入和财产信息保密,不得将查询结果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。



  第五章 监督管理



  第三十条 县级民政部门以及乡镇、街道应当设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。
  第三十一条 《龙岩市城乡低收入家庭认定书》有效期限1年。期满后,申请人可以申请重新认定。县级民政部门应当建立对城乡低收入家庭定期复核制度,可与城乡低保动态管理结合进行。
  对家庭收入情况好转不再符合城乡低收入家庭收入标准的,应当及时取消城乡低收入家庭资格,并终止其相关待遇。
  县级民政部门、乡镇(街道)应当随时受理申请,并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。
  第三十二条 县级民政部门应当建立城乡低收入家庭档案,将低收入家庭的成员、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况,及时登记归档。
  第三十三条 各级民政部门应当逐步建立城乡低收入家庭审核信息管理系统,有效利用公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(社会保险)、住房和城乡建设(房地产)、银行、证券、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构的数据,实现信息共享,方便信息比对和核查,建立科学、高效的居民家庭经济状况信息核对平台。
  第三十四条 申请低收入认定的家庭,不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城乡低收入家庭待遇的,县级民政部门有权不予认定或者取消其城乡低收入家庭资格,并纳入人民银行及有关部门建立的信用体系;对于已经取得的社会救助款物和保障性住房,由专项救助主管部门予以追回。
  第三十五条 国家机关、企事业单位、社会团体、村(居)委会以及其他社会组织,不如实提供申请城乡低收入核定的家庭及家庭成员有关情况,或者出具虚假证明的,由县级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理,并记入人民银行及有关部门建立的信用体系。
  第三十六条 城乡低收入家庭认定经办机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。



  第六章 附则



  第三十七条 《龙岩市城乡低收入家庭认定申请审批表》、《龙岩市城乡低收入家庭收入和财产查询授权书》、《龙岩市城乡低收入家庭认定申请诚信承诺书》和《龙岩市城乡低收入家庭认定书》等文书式样,由市民政局根据省民政厅有关文书式样制定。
  第三十八条  各县(市、区)人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
  第三十九条  本办法由市民政局会同相关部门负责解释。
  第四十条  本办法自公布之日起施行。  

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