龙岩市新罗区人民政府转发市政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作实施意见的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:40更新时间:2013-12-11

各乡(镇)人民政府,街道办事处,区直各有关单位:
  现将《龙岩市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(龙政综〔2013〕485号)转发给你们,请认真贯彻执行。

龙岩市新罗区人民政府
2013年12月2日


龙岩市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见
龙政综〔2013〕485号



各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区、古蛟新区、永丰新区、龙雁新区管委会,市直各单位:
  为贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《福建省人民政府转发国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作意见的通知》(闽政文〔2013〕181号)等文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见:
  一、总体要求
  (一)提高思想认识。最低生活保障(以下简称“低保”)是社会救助体系的基础性制度,在保障困难群众基本生活方面发挥着兜底作用。近年来,我市低保制度不断完善,工作力度不断加强,财政投入不断加大,在保障困难群众基本生活、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。但一些地方还不同程度存在对低保工作重视不够、责任不够落实、管理不够规范、资金配套不足、监管不够到位、工作保障不够有力、工作机制不够健全等问题。随着社会救助相关政策的不断完善,低保制度的基础性作用越来越凸显。各级各有关部门要进一步提高思想认识,增强做好低保工作的紧迫感和责任感,把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置,落实政府责任,加大政府投入,加强部门协作,强化监督问责,坚持应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的基本原则,确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围,实现动态管理下的应保尽保。
  (二)明确总体要求。坚持以科学发展观为指导,以保障和改善民生为主题,以强化责任为主线,贯彻保基本、可持续、重公正、求实效的方针,进一步完善法规政策,健全工作机制,严格规范管理,加强能力建设,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局,不断提高低保制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。
  二、政策措施
  (一)科学制定标准。城乡低保标准要与经济社会发展水平相适应,健全低保标准动态调整机制和与物价上涨挂钩的联动机制。城市低保标准按当地最低工资标准的38%比例确定,今后由市民政局、财政局根据最低工资标准调整情况适时调整,并联合发文公布执行。农村低保标准由各地结合实际确定,但不得低于省定标准。各地在确定城乡低保标准时,应逐步缩小城乡差距、区域差距,有条件的地方可探索推行城乡低保一体化政策。
  (二)完善认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。持有我市常住户口、共同生活家庭成员人均收入低于当地低保标准且家庭财产状况符合规定条件的居民,可以申请享受低保待遇。户籍制度改革后,原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。家庭收入、财产的类别和计算方法按照《龙岩市城乡低收入家庭认定实施办法(试行)》(龙政办〔2013〕271号文)的有关规定执行。
  (三)规范评审程序。认真贯彻落实民政部制定的《最低生活保障审核审批办法(试行)》,规范审核审批流程,确保低保制度公开、公平、公正实施。 
  1. 申请。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府或街道办事处提出低保申请;乡镇人民政府(街道办事处)无正当理由不得拒绝受理。受低保申请人委托,村(居)委会可以代为提交申请。申请低保要以家庭为单位,按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,签署救助申请家庭经济状况核对授权书,承诺提供的信息真实完整,并由申请人签字确认。申请低保时,申请人与低保经办人员和村(居)委会成员有近亲属关系的,应当如实申明。对已受理的低保经办人员和村(居)委会成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当进行单独登记。
  2. 审核。乡镇人民政府(街道办事处)是审核低保申请的责任主体,在村(居)委会协助下,应当对低保申请家庭逐一入户调查,详细核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。
  3. 民主评议。入户调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当在村(居)委会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。各地要健全完善低保民主评议办法,规范评议程序、评议方式、评议内容和参加人员。从2014年开始,各县(市、区)在低保动态调整时,要推行农村低保民主评议票决制度。
  4. 审批。县级民政部门是低保审批的责任主体,在作出审批决定前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见(含民主评议结果),并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村(居)委会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级民政部门应当全部入户调查。严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入低保范围。
  5. 公示。严格执行低保审核审批公示制度,规范公示内容、公示形式和公示时限等。村(居)委会要设置统一的固定公示栏;乡镇人民政府(街道办事处)要及时公示入户调查、民主评议和审核结果,并确保公示的真实性和准确性;县级民政部门应当就低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示,逐步完善面向公众的低保对象信息查询机制,并完善异议复核制度。公示中要注意保护低保对象的个人隐私,严禁公开与享受低保待遇无关的信息。
  6. 资金发放。完善低保金社会化发放制度,按照财政国库管理制度将低保金直接支付到保障家庭账户,确保低保金足额、及时发放到位。低保家庭账户存折(卡)必须发放到保障对象手中,非经低保对象委托,严禁村(居)干部代为保管存折(卡),严禁截留、套取、挪用或二次分配低保金。  
  (四)建立核对机制。市、县(区)应建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况信息核对机制,建立健全信息核对平台,设立救助申请家庭经济状况信息核对机构。核对机构除负责救助申请家庭经济状况信息核对外,还应履行低保工作监管、投诉举报等核查职能。核对工作经费根据实际需要由各级民政部门提出预算需求,纳入同级财政预算。信息核对平台项目要纳入地方各级政府信息化建设总体规划,市、县两级民政部门要会同有关部门研究制定具体的信息核对查询办法,市民政局负责跨县(市、区)的信息核对查询工作。
  (五)加强动态管理。对已经纳入低保范围的救助对象,要采取多种方式加强管理服务,定期跟踪保障对象家庭变化情况,形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。各县(市、区)要建立低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度,并根据报告情况分类、定期开展核查,将不再符合条件的对象及时退出保障范围。对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”,可每年核查一次;对于短期内收入变化不大的家庭,可每半年核查一次;对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查。县级民政部门要根据上报和核查结果,及时作出停发、增发、减发低保金的决定。
  (六)健全监管机制。各县(市、区)人民政府要将低保政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查;民政、财政、审计、监察部门要定期或不定期开展对低保政策落实、资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违法违纪现象发生。要建立低保经办人员和村(居)委会干部近亲属享受低保备案制度,县级民政部门要对备案的低保对象严格核查管理。充分发挥舆论监督的作用,对媒体发现曝光的问题,要及时查处并公布处理结果。要建立健全投诉举报核查制度,畅通投诉举报渠道,市、县两级民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要设立举报投诉电话,有条件的应设置网上举报投诉窗口,做到有诉必查、有访必复。要通过政府购买服务等方式,鼓励社会组织参与、评估、监督低保工作,财政部门要通过完善相关政策给予支持。
  (七)推进制度衔接。要加快推进低收入家庭认定工作,为医疗救助、教育救助、住房保障等社会救助政策向低收入家庭拓展提供支撑。民政、人力资源和社会保障、卫生、财政等部门要做好低保与养老、医疗等社会保险制度的衔接工作,进一步完善城乡医疗救助“一站式”即时结算服务系统建设。要落实分类施保政策,对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要采取多种措施提高其救助水平。鼓励机关、企事业单位、社会组织和个人积极开展扶贫帮困活动,形成慈善事业与社会救助的有效衔接。完善城市低保与就业联动、农村低保与扶贫开发衔接机制,鼓励积极就业,加大对有劳动能力低保对象的就业扶持力度。
  三、组织保障
  (一)加强组织领导。要按照“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的要求,进一步完善社会救助工作机制。市、县(区)应成立社会救助工作协调小组,由政府分管领导任组长,民政局长任副组长,发改、财政、公安、司法、审计、监察、教育、人社、住建、卫生、统计、税务、工商、银行等部门负责人为成员。协调小组的主要职责是统筹做好低保与医疗、教育、住房、临时救助、司法援助等专项救助政策的有效衔接,研究解决救助申请家庭经济状况核对等信息共享问题,督导推进社会救助体系建设。
  (二)落实管理责任。低保工作实行政府负责制,政府主要负责人对本行政区域低保工作负总责。各县(市、区)人民政府要切实担负起低保政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行低保申请受理、调查、评议和公示等审核职责,充分发挥包村干部和村(居)民政协理员的作用。要把低保工作列入各级政府绩效考核内容,考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。
  (三)强化能力建设。各地要结合实际,制定相应政策和措施,明确承担社会救助工作的机构,统筹研究制定按照保障对象数量等因素配备相应工作人员的具体办法。要科学整合市、县(区)、乡镇(街道)管理机构及人力资源,通过人员调配、政府购买服务、设置公益岗位、使用社会工作专业人才等多种方式,充实加强基层社会救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要加强低保工作人员业务培训,加快推进低保信息系统建设,不断提高管理服务水平。
  (四)落实经费保障。各级财政要优化和调整支出结构,建立稳定的资金来源和增长机制,加大低保资金投入,足额落实地方配套资金,做到应保尽保、按标施保。要切实保障基层工作经费,低保工作所需经费要纳入县级财政预算。
  (五)加强政策宣传。以党和政府对低保工作的有关要求以及认定条件、审核审批、补差发放、动态管理等政策规定为重点,深入开展低保政策宣传。利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、宣传单等方式,不断提高低保信息公开的针对性、时效性和完整性,引导公众关注、参与、支持低保工作,营造良好的舆论氛围。
  (六)严格责任追究。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的政府和部门负责人,以及在低保审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要严格追究法律责任。同时,各地要加大对骗取低保待遇人员查处力度,除追回骗取的低保金外,还要依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要低保待遇的,公安机关要给予批评教育直至相关处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人,除按有关法律法规规定处理外,还应将有关信息记入征信系统。

龙岩市人民政府
2013年10月16日

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