龙岩市新罗区人民政府关于印发新罗区推行区级行政权力清单制度实施方案的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:33更新时间:2014-12-06

各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

  经研究,现将《新罗区推行区级行政权力清单制度实施方案》印发给你们,请认真组织实施。






龙岩市新罗区人民政府

2014年11月27日





新罗区推行区级行政权力清单

制度实施方案





  根据《福建省推行省级行政权力清单制度实施方案》(闽政〔2014〕40 号)和《龙岩市推行市级行政权力清单制度实施方案》(龙政综〔2014〕279号)精神,结合实际,就区级开展行政权力清理、推行区级行政权力清单制度制定实施方案如下:

  一、总体要求

  围绕建立法治政府和服务型政府,以转变政府职能、提升治理能力为核心,坚持职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明的原则,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,清理行政权力、规范行政权力运行,建立健全行政权力清单制度,理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系,构建权界清晰、运转高效、法治保障的政府职能体系,为全力推进新罗科学发展跨越发展,全面建成小康社会提供体制机制保障。

  二、主要任务

  (一)行政权力清理范围。包括行政权力清理单位和行政权力清理的事项。行政权力清理单位是指具有行政主体资格并依法承担行政职能的区级行政机关、直属事业单位等机构。行政权力清理的事项,指行政权力清理单位实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为,包括行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政裁决、行政给付、行政监督检查以及法律法规规章规定的其他行政执法事项等。

  (二)行政权力事项清理方法。行政权力清理单位应当按照“谁行使、谁清理”的原则,根据法律法规规章规定和本单位的行政职权配置情况,按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求,结合工作实际和推行行政执法责任制及历次行政审批制度改革成果,对现有正在行使的行政权力事项进行全面梳理,提出取消、转移、下放、整合、保留等清理意见,并逐条逐项分类登记,编制行政权力清单;对部门交叉和管理分散的行政权力事项,逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因,提出归并整合或者调整意见;对需要省、市级层面调整的行政权力事项,提出调整建议。

  1.取消。没有法律法规规章依据或者违反法定程序设定的行政权力事项,予以取消。区直部门自行发布的文件,不得作为行政权力事项设定和行使的依据。对于有地方性法规规章依据,但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力事项,应当及时提请省级有关机关修改相关地方性法规规章。单位内部具体事务性管理的职责,不列入行政权力清单清理范围。

  2.职权转移。积极稳妥地向社会组织转移部分行业管理和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能,对行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项,原则上转移给行业组织承担。除法律法规和国务院另有规定的外,对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定,以及相关从业、执业资格、资质类管理,原则上交由社会组织自律管理。

  3.职权下放。直接面向镇、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项,下放镇管理。对于区级行政权力清理单位正在行使的行政权力事项,除法律法规规章规定应当由区级清理单位行使外,按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则,下放镇管理。

  4.职权整合。确需保留的职权,工作内容相同或相似,或者有二个以上清理单位均可行使的行政权力事项,按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。取消和简化前置性审批事项,确需前置审批的,建立并联审批机制,并对行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行清理,保障行政相对人权益,减少行政相对人负担。

  5.职权保留。有法律法规规章依据、符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力予以保留;对不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要,一时又难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力事项,应当采用加强监管的方式建立严格管理措施。

  (三)审核确认行政权力事项。根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求,按照能减则减、能放则放的原则,取消没有法定依据的行政权力事项,严管虽有法定依据、但明显不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力事项。减少投资项目审批和生产经营活动审批,取消不符合法律法规规定的非行政许可审批事项和具有审批性质的备案。全面清理资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项。凡公民法人可以自主决定、市场竞争机制可以有效调节、社会组织可以自律管理、行政机关采取事后监督等方式能够解决的事项,政府不再审批。

  (四)明确行使权力责任。按照权责一致、有权必有责的要求,根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务,落实责任主体,规范职责权限,明确相应责任。探索建立与政府部门行政权力相对应的责任体系。明确权力清单就是责任清单,违规行使或者不当行使的,依法依规追究相关责任。

  (五)优化权力运行流程。依照规范行政权力运行和便民高效的要求,绘制运行流程图,优化运行程序,简化办事环节,提高运行效能。有法定程序的,按照法定要求细化流程;没有法定程序的,按照便民原则设置流程。同类行政权力且运行流程基本相同的,可绘制通用流程图;有关键性差异的,单独绘制流程图。

  (六)依法公开权力清单。经过审核确认的行政权力清单,除涉及国家秘密及依法不予公开的外,应通过行政服务中心、政府门户网站及时、完整、准确地向社会公开,主动接受社会监督。公开内容包括:行政权力的职权类别、项目名称、项目编码、实施机关、共同实施机关、实施依据、实施对象、办理时限、办理流程、收费依据和标准、服务方式、相对人权利、监督投诉途径等。

  (七)实行权力规范透明运行。加强行政权力事项科学化、法制化、信息化管理,建立健全动态调整机制和长效保障机制。行政权力清单和运行流程图公布后,将行政权力纳入网上运行,大力推进网上办事,依托网上平台固化行政权力行使程序,明确办理时限,公开办理过程,及时反馈办理结果,促使显性权力规范化、隐性权力公开化,确保公权公用、规范运行、阳光操作,降低行政成本,提高行政效率。各权力实施单位应当在行政服务中心、政府门户网站公开办事指南,方便群众办事,接受群众监督。

  (八)强化权力制约监督。实行市场准入“负面清单”,负面清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入。推行企业依法承诺制,并辅以集中验收、严格问责及全过程监管。建立市场和社会主体首负责任制度、惩罚性赔偿制度、产品(服务)质量保险制度、行业准入和生产经营标准管理制度,推动政府管理方式从注重事前管理向注重事中事后监管转变,监管方式从注重主体资格监管向注重产品(服务)质量和生产经营行为监管转变。建立工商监管、行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制。加强对权力运行全程监督,开展实时监控和廉政风险评估。建立行政权力行使绩效评估制度,进一步提升政府治理绩效。

  (九)严格责任追究。健全违法行政责任追究制度,强化对行政不作为、乱作为的问责。按照行使权力承担相应责任的要求,开展权力行使情况检查和评估,对权力行使中的越位、缺位、错位行为,按有关规定视情予以相应的问责处理。

  三、实施步骤

  第一阶段:部署清理阶段(本文下发之日起至11月25日)。

  建立区行政权力清单清理和行政审批制度改革工作联席会议,联席会议办公室设在区委编办,从联席会议成员单位抽调人员集中办公,承担清理相关工作(11月10日前)。区直有关部门应在前一阶段行政审批项目清理的基础上,认真对照闽政〔2014〕39 号公布的省级行政审批事项目录清单以及即将公布的市级行政审批事项目录清单,再一次对本部门行政审批事项进行梳理(包括取消下放或委托下放的行政审批事项),同时做好与市对应部门单位的沟通衔接,如有变动请立即将行政审批、公共服务事项的书面表格及电子文档向区委编办反馈。

  区直各单位分类填写行政权力事项清理有关表格,绘制权力运行流程图,于11月25日前将由单位主要负责人签署的自查报告(包括行政权力事项清理规范情况、履行情况及存在问题、意见建议和有关表格等)连同电子版一并报送区委编办〔各附件表格可到区委编办网络红页(http://龙岩市新罗区编办.政务.cn/)或公共邮箱(账号:lyxlqwbb@163.com,密码:lyxlqwbb0597)下载〕,部门所属事业单位承担的行政权力事项由主管部门统一报送。

  第二阶段:集中审核阶段(2014年11月25日—2015年1月15日)。

  联席会议办公室对清理单位报送的行政权力事项进行初审,在组织相关部门和清理单位进行审核的基础上,邀请区人大代表、政协委员、专家学者等参与审核和论证,同时征求相关方面意见,提出清理规范意见反馈各清理单位核实。

  第三阶段:公布运行阶段(2015年1月15日至1月31日)。

  经审核论证和核实的区级行政权力清单,按程序报区政府审定后,正式对外公布。有关单位按照对外公布的行政权力清单行使行政职权,并逐步纳入网上平台运行管理。

  四、工作要求

  (一)加强领导,强化责任。推行区级行政权力清单制度,是深化行政体制改革的重要内容和推进政府职能转变的突破口。各单位要高度重视,主要领导作为第一责任人,要亲自抓、负总责,组织专门力量,落实工作责任,确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。在清理中涉及部门交叉和管理分散的行政权力事项,各单位要深入研究,提出解决办法。联席会议成员单位要加强协调配合,形成工作合力。区委编办要加强对各单位清理工作的指导和协调,区政府法制办要加强对行政权力合法性审查。

  (二)全面部署,分步推进。按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求,区直各单位切实做好推行行政权力清单制度的各项工作,不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力,确保行政权力事项全面、真实、合法、有效,确保2015年1月1日起在全区范围内全面推行行政权力清单制度。 

  (三)广泛宣传,强化督查。通过多种渠道,广泛宣传推行行政权力清单制度的重要意义,营造氛围、形成共识,接受社会监督。区政府将把此项工作纳入区直机关绩效考评和责任追究,适时组织监督检查,落实行政问责制度。




  附件:1.行政权力事项汇总表

        2.行政权力事项明细表

        3.部门职权交叉分散事项表

        4.《行政权力事项明细表》填表说明

     综346附表1-3.doc


  附件4



  《行政权力事项明细表》填表说明



 

  一、职权类别。指“项目”所属的权力类别,包括行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政征收、行政给付、行政处罚、行政强制、行政征用、行政监督检查、其他权力(重大事项决策、内部管理、公共服务、行政调解、行政复议、行政奖励、财政专项资金分配、其他类)等事项。

  二、项目名称。指有关法律法规规章、“三定”规定或其他有效规范性文件规定的各项职权的规定名称或词汇组合而成的简称(行政许可和非行政许可审批类应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称;行政处罚类应当用法定的受处罚行为名称或用法定词汇组合而成的受处罚行为的简称;行政征收类应当用法定名称、规范性文件及其他有权批准文件确定的名称;行政强制类应当用法律、法规规定应受强制的名称或用法律、法规词汇组合而成应受强制的简称;其他权力项目名称有法定名称的用法定名称,无法定名称的用相应的规定词汇组合而成的简称)。

  三、实施依据。指具体行政权力来源的依据,“项目”设定所依据的法律、法规、规章以及其他有效规范性文件(需要有直接、明确的规定),包括发布机关、发布时间、文号、具体条款和条款内容等,条款须体现行政权力的项目名称和具体实施单位的内容。对于同一权力名称下有不同位阶依据的,从高到低依次排列(按法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件顺序)。

  四、实施部门。指具体负责实施该行政权力的法定行政机关、法定授权组织或委托组织和受委托组织的名称和性质及具体承办机构,并按法定、授权、委托的顺序排列。

  五、权力编码。待省公布编写规则后再进行编码。

  六、行政许可、非行政许可、行政确认、行政征收、行政给付和公共服务事项有关表格填写说明。

  (一)行政许可。指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。

  (二)非行政许可。是指行政执法主体实施的、除法律法规和国务院决定等设定的行政许可事项以外的审批事项。除国家各部委今年公布的行政审批权力清单及《关于公布省级行政审批事项目录清单的通知》(闽政〔2014〕39 号)公布的行政审批权力清单中“非行政许可审批项目”给予保留;《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》保留的非行政许可审批项目中,凡是属于政府内部管理事务的事项转入“内部管理事项”范围,将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项调整为“公共服务事项”或“行政确认事项”范围。

  行政许可、非行政许可审批事项参国家各部委公布的行政审批权力清单、省政府公布的行政审批保留事项目录(闽政〔2014〕39 号)及相关法律、法规、规章等规定填写。

  (三)行政确认。指行政机关或法定授权组织依照法定权限和程序对行政管理相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别,给予确定、认定、证明(或否定)并予以宣告的具体行政行为。

  (四)行政征收。指法定行政机关或组织根据法律、法规的规定,向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。

  (五)行政给付。指行政机关或法定授权组织基于法定职责或服务的要求,对公民在失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他法定情况下,依照有关法律、法规规定,向符合条件的申请人赋予其一定的物质权益或与物质利益有关的权益的具体行政行为。

  (六)公共服务。包括登记、备案、年检年审、审核转报或上报(需上报本级政府、上级部门或转报其他平行机关决定的行政审批事项)、认定、认证、考核、评定、监制、审定、指定、配号、指标分配、换证、鉴证、同意、贴花等行政职权中(以公民、法人或其他组织等行政相对人申请或申报为前提,需行政机关及其所属事业单位或法律法规授权的组织同意、认可或出具有关意见、证明,除许可、非许可之外)的外部行政行为事项,即除行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制、行政征用、行政征收、行政给付、行政事业性收费、监督检查(不含年检年审)、行政复议、行政调解、行政裁决、行政决策、内部管理、行政奖励、财政专项资金分配等事项外的外部行政行为事项。由行政机关牵头组织的专家评审、技术审查、论证或委托的检测、检验、检疫等事项列入公共服务事项清理范围。

  1.年检类:是指行政机关或法定授权组织为了加强行政监督管理,对已取得的证照的行政相对方是否遵守法律、法规和规章的情况进行年度检查或年度审验。

  2.备案类:是指行政机关或法定授权组织为了加强行政监督管理,依照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定,要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动或完成的事项的有关材料,向行政相对方出具已报告的书面证明,并将报送材料存档备查的具体行政行为。

  3.审核转报类:本单位完成审查或审核后,需报平行的其他行政机关、法定授权组织或上级单位决定的具体行政行为。

  4.认证认定类:是指行政机关或法定授权组织对行政相对方从事某种活动是否符合相关政策、技术规范或标准要求的评定活动。

  5.考核评定类:是指行政机关或法定授权组织对行政相对方为取得某种资格、资质或专业技术证书,通过考试、考核、评审或论证给予确认的具体行政行为。

  6.登记注册类:除工商登记、民办非企业登记、社团登记、机关事业单位登记和行政确认外的登记注册事项。

  7.一般管理类:行政机关或法定授权组织为了加强行政监督管理,对已取得的证照的行政相对方进行日常管理的具体行政行为。

  8.其他类:无法进行上述分类的公共服务事项。

  (七)审批对象或服务对象。包括自然人、法人和其他组织或特定范围内的组织、人员。

  (八)其他共同审批部门。包括依法需要前置条件或征求其他部门同意的事项所涉及的部门或单位。

  (九)办理时间

  1.法定时间。指法律、法规、规章以及规范性文件规定的办理时间;

  2.承诺时间。指对外承诺办结的时间,应比法定时间缩短40%以上。

  (十)收费依据和标准。应列明设定收费的法律、法规、规章以及其他有效规范性文件名称包括发布时间、文号、具体条款等并写明具体收费标准内容;“征收标准”、“给付标准”应列明法律、法规、规章以及其他有效规范性文件规定具体征收或给付的标准内容。

  (十一)备注(含处理意见)。包括取消、转移、下放、整合、合并、委托等调整意见或其他另需注明的情况,调整要同时充分说明理由(备注:本次清理部门行政审批事项若无调整意见,可不填写此表)。

  七、关于其他相关表格填写说明

  (一)行政处罚。是指行政机关或法定授权组织依照法定权限和程序对违反行政管理秩序、尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚种类包括六种:警告、罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留以及法律行政法规规定的其他行政处罚。

  (二)行政强制。指由法律、法规规定的行政机关或法定授权组织依法对人身或财产实施限制性措施,或依法强制相对人履行义务的行为。包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是行政决定作出后当事人不履行,依法强制履行义务的行为,包括行政机关强制执行和司法强制执行(申请人民法院强制执行)。“行政强制执行”的前提,是本单位具有法律(不含法规规章)规定的“行政机关强制执行权”,若不具备此前提,该部门自身就不享有强制执行权,只能申请司法强制执行,这种情况下就不用填报此项。

  (三)行政征用。指行政主体出于公共利益的需要,依据法律、法规的规定,强制性地取得行政相对人所有权、财产使用权或劳务并给予合理经济补偿的具体行政行为。

  (四)行政裁决。是指行政机关或法定授权的组织,依照法律授权,对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的特定的民事纠纷(争议)进行审查,并作出裁决的具体行政行为。

  (五)监督检查。是指行政机关或法定授权的组织依法对管理相对人遵守法律、法规和规章的情况进行督促检查。检查的具体内容主要是公民、法人或其他组织是否依法正当行使权利和履行义务。

  (六)其他。指难以填入以上类别的事项,具体包括重大事项决策类、内部管理类、公共服务类、行政调解、行政复议类、行政奖励类、财政专项资金分配类、其他类等其他行政权力。

  1.重大事项决策。主要指制定政策措施、编制规划和年度计划、制定标准,对重大项目、资金分配、资产处置等重要事项进行决策。

  2.内部管理。部门(单位)自身管理和政府部门(单位)之间、不同层级之间的管理权。既包括通常认为的部门内部人员录用、调动、任免、考核、奖惩权,财务支配、物资采购分配等管理权,又包括有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批的大部分事项。

  3.行政调解。是行政机关处理民事纠纷的一种方法。国家行政机关根据法律规定,对属于国家行政机关职权管辖范围内的行政纠纷,通过耐心的说服教育,使纠纷的双方当事人互相谅解,在平等协商的基础上达成一致协议,从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。

  4.行政奖励。是指行政主体为了表彰先进、激励后进,充分调动和激发人们的积极性和创造性,依照法定条件和程序,对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人,给予物质或精神奖励的具体行政行为。

  5.行政复议。行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。

  6.财政专项资金分配。财政专项资金(如产业发展类财政专项资金、公共事业类财政专项资金)向符合条件的公民、法人和其他组织,按照某种定额或标准给予资助、补助、扶持的具体行政行为。

  (七)备注(含处理意见)。所填职权,如需加强的,请在“备注(含处理意见)”栏填写“加强”,以及加强的方式和理由;如需调整的,请在“备注(含处理意见)”栏填写调整的意见(取消、转移、下放、整合、合并、委托等)和主要理由(备注:本次清理事项若无涉密和加强、调整意见,可不填写此表)。

  八、子项。指同一大项内按平行的法律法规规章不同的设立依据、实施法规和规章细则规定的不同办理项目、办理类别不同、办理条件不同、申报项目类别及设立、变更、注销、延续、延期、换证和行政措施等情况进行分类。

  九、涉密事项处理。填报内容若涉及密级事项,请在“备注(含处理意见)”栏中说明,并按涉密文件管理有关规定办理。

  十、鉴于填报内容较多,请在电子版表格中填写完整后打印,加盖公章后连同电子版一并报送区审改办,联系电话:3296189,电子邮箱:xlqwbb@163.com。

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责任编辑:林小华
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