龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
作者:佚名要闻来源:发改局点击数:21更新时间:2011-02-16

龙岩市新罗区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(2011年1月20日区十五届人大五次会议审议通过)


 “十二五”规划时期的发展基础与环境


    “十一五”时期,在新罗区党委、政府的正确领导下,面对复杂多变的国内外环境,全区上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十七大及各次会议精神,深入贯彻落实科学发展观,积极有效应对国际金融危机,主动融入海峡西岸经济区建设;按照市委“在城市建设中当龙头,在产业聚集中做支撑,在和谐发展中求稳定”的工作要求,努力转变发展方式,不断优化经济结构,全力打造闽粤赣边生态型经济强区,通过全区人民的共同努力,国民经济和社会发展取得了显著成效,综合竞争实力进一步增强,在城乡统筹协调发展和经济综合竞争力方面已走在闽粤赣边县(市、区)前列,成为建国以来经济社会发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。“十二五”时期将是承前启后、继往开来的重要战略机遇期,是实现全面建设小康社会的关键时期。根据中央、省、市的工作部署,结合新罗区发展实际,在总结分析发展现状与趋势、面临的机遇与挑战基础上,特制定新罗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。规划期为2011-2015年。
    一、“十一五”规划执行情况
    五年来,经过全区的共同努力,新罗区经济社会发展取得了较大成就,圆满完成了“十一五”规划提出的各项目标任务。主要表现在: 
    (一)综合实力大幅提升。2010年地区生产总值达201.2亿元(预计数,下同),“十一五”期间年均递增15.5%,比“十五”提高2个百分点,高于同期全市平均水平1个百分点,人均地区生产总值达47100元;财政总收入达18.4亿元,年均递增20.5%,其中地方财政收入达11.1亿元,年均递增21.7%。地区生产总值、财政总收入和工业总产值分别是2005年的2.5倍、2.5倍、3.1倍,在全市各县(市、区)排名第一区域影响力全面提升,拥有中国名牌产品1个,中国驰名商标3件,省著名商标34件,省名牌产品33件,获 “中国产业发展能力百强县(市、区)”、“中国中小城市综合实力百强”、“中国中小城市科学发展百强”、“国家科技进步示范县(区)”、“国家知识产权强县”、“中国最具区域带动力中小城市百强”、“全国建设创新型国家百强县(区)”、“中国民营经济最佳投资县(区)”、“中国制造业最具发展潜力城市”、“中国铸造之乡”以及“中国生态旅游百强区”、“梅花湖国家水利风景区”等国家级荣誉。
    (二)产业结构持续优化。三次产业结构由2005年的16.2:43.7:40.1调整为2010年的9.7:49:41.3,呈 “一产做优、二产做强、三产做大”发展态势,区域经济进入工业化中后期阶段。农业产业化水平不断提高。畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶五大产业产值比重提高到83.8%;建成300个标准化规模养猪场,有3万亩农产品种植基地通过无公害、绿色农产品生产基地认证,101个农产品获无公害食品认证,8个农产品获得绿色食品标志使用权,入选“中国果菜无公害十强区”;市级以上龙头企业达19家,农民专业合作组织达80家,规模农副产品加工业年产值比“十五”期末翻两番。工业化程度显著提升。规模以上工业企业达459家,年产值达314亿元,年均递增34.5%,其中亿元以上企业76家,年产值达197.3亿元;“125”主导产业实现产值307.8亿元,其中机械、建材、农副产品加工三大产业分别实现产值76.9亿元、70.6亿元、63.5亿元,年均递增33.8%、28.2%、41.5%,为全市各大产业“破百亿”做出重大贡献;园区建设提质提速,累计入园企业378家,投产企业216家,实现产值188亿元,园区经济成为引领区域经济的重要增长点。城市经济快速发展。中心城市辐射带动作用进一步显现,信息化水平持续提高,商业业态日趋丰富,市场功能不断完善,服务业增加值由2005年的32.8亿元增加到2010年的83亿元,年均增长15.8%;海西龙门物流园等一批现代物流园区初具规模,龙岩“陆地港”、建材综合体项目开工建设,闽西交易城商贸中心功能不断增强,世纪天成广场、国际商贸中心等高档百货商场建设全面启动,东市场、莲东市场、北城市场投入使用;总部经济发展加快,龙州总部基地建设快速推进,华润、米兰春天等企业总部入驻龙州“6.18”创业园;旅游经济持续增长,旅游综合接待能力不断提升,荣顺、龙州、云顶等星级酒店相继开工或建成,成功承办第五届世界龙岩同乡恳亲联谊大会及三届“乡村旅游节”,“十一五”期间共接待游客1161万人次,旅游收入达53.3亿元。
    (三)三大需求协调拉动。投资力度持续加大。“十一五”期间,全社会固定资产投资累计达400亿元,其中工业项目完成投资195.2亿元,占总投资额的48.8%,是“十五”时期的6.6倍,是建国以来投资量最大的时期,且投资结构趋向合理,有效拉动经济的快速增长。五年共开发新建项目1207个,项目总投资325亿元,建成投产217个项目,其中全市首家央企投资项目华润水泥“4+2”项目顺利开工。社会消费拉动力有所增强。特别是2008年国家扩内需促消费政策实施以来,市场消费需求有力扩张,消费升级趋势明显,商品房、汽车、家电类商品销售量快速增长,“十一五”时期商品房累计销售面积是“十五”时期的3倍。社会消费品零售总额是2005年的2.6倍,年均递增21%。对外经济快速增长。五年累计新批外资企业50家,实际利用外资4.5亿美元,是“十五”时期的6.4倍;外贸出口增长迅猛,五年累计出口额9.1亿美元,是“十五”时期的9.1倍;出口结构进一步优化,其中生产性出口企业外贸出口达2.4亿美元,占外贸出口总额的26.4%。
    (四)城乡发展和谐有序。主动服务市政项目和重点工程建设。全力做好重点项目征地拆迁和施工保障,龙长高速公路建成通车,龙厦铁路、赣龙铁路扩能工程、双永高速公路、何家陂水库等顺利建设,坑口火电厂、龙岩卓然500千伏输变电工程投入运行,中心城市“三大板块”和“绿亮美”工程建设有序推进。主动参与城市建设管理。组建新罗区城管办和乡镇(规划区内)、街道城市管理执法大队,持续抓好“两违”治理,累计改造背街小巷91条。不断加强社区建设,积极参与国家卫生城市创建活动,连续七届获全省“创建文明城区工作先进城区”称号,中心城市形象明显提升。扎实推进城镇化进程。编制《新罗区城镇体系规划》、《新罗区村庄布点规划》,完成集镇总体规划调整、2000公顷控制性详规和194个村庄规划,实现行政村“村村通水泥路”目标,农村公路总里程达1936公里。白沙镇被列为全省小城镇综合改革建设试点、东肖镇被列入市试点,城镇化水平达64%。新农村建设水平不断提高,在全省率先推出工业主导型、集镇商贸型、工贸结合型、生态开发型、新村带动型、人文风情型、村容整治型等七种新农村建设模式,有14个农民新村被列为省级示范住宅小区,其中5个被列为省级优秀住宅小区,村镇建设连续10年走在全省前列,“西安典型”、“洋畬经验”、“培斜模式”成为新农村示范村品牌,得到国家、省、市领导高度肯定。  
    (五)社会事业稳步推进。科技工作保持全省领先。创建“国家可持续发展先进示范区”,被评为“国家科技进步示范区”,连续多年保持“全国科技进步考核先进区”称号;科技推广工作有效开展,“6.18”项目成果对接走在全省前列,科技进步对经济增长的贡献率显著提高,拥有国家高新技术企业15家,博士后科研工作站4个,省级创新型试点企业11家,省级企业技术中心5家,市级企业技术中心35家,有9项科技成果获省科学技术奖,新增专利授权402件。“教育强区”战略深入推进。教学质量稳步提升,人口早期教育和职业教育得到发展,全区中、高考成绩多项指标名列全市前茅;重视城乡教育均衡发展,稳步推进“校安工程”,整合教育资源,推进龙岩二中凤凰校区建设,建成莲东中小学并投入使用,创建30所农村中小学义务教育阶段合格校。文化体育事业稳步发展。新建乡镇综合文化站7家、“恒亿百村文化中心”9个、农民体育健身场所144个、农民公园4个、农家书屋153个,文化体育基础设施日趋完善;“激情广场”、社区文化节等活动深入人心,“采茶灯”万人表演获上海大世界基尼斯纪录,被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”的称号;新增省级文物保护单位3个,适中中心村、万安竹贯村分别被评为国家级、省级历史文化名村;全民健身运动蓬勃开展,竞技体育成绩骄人,有3位新罗区籍运动员参加北京奥运会,取得2块金牌的优异成绩,被体育界赞誉为奥运夺金的“龙岩现象”;数字电视整体平移全面推进,用户数达10.7万户,广播电视“村村通”覆盖率达98.8%。城乡卫生服务体系逐步完善。新建南城社区卫生服务中心,完成15个乡镇卫生院改造提升,基层医疗卫生机构基本公共卫生服务和基本医疗服务水平显著提高,新型农村合作医疗行政村覆盖率达100%,参合率提高到98%,甲型H1N1流感等疫情防控科学有序;人口与计划生育工作连续数年获国优表彰,低生育水平保持稳定,人口自然增长率控制在7‰以内。防灾减灾能力增强。建设防洪堤28公里,新建小(二)型水库2座,加固病险水库15座,疏浚河道13公里,防御和应对冻灾、旱灾、水灾等自然灾害的能力明显增强。灾后重建工作持续有力,政府性投入1943.5万元,安置受灾户2261户。社会生活环境得到改善。“百安”活动持续开展,安全基础进一步夯实,安全生产形势平稳;依法治区进程加快,平安建设深入开展,荣获全省“平安县(市、区)”称号,群众对社会治安满意率达92.75%。国防动员和民兵预备役建设取得成效,多年被评为省市先进单位,2009年被国防部评为“全国征兵工作先进单位”。
    (六)人民生活显著改善。城乡居民收入和就业水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20210元和9510元、年均增长分别达12.8%和10.9%;城乡一体化、公共就业服务体系基本建立,就业和再就业服务持续加强,新增城镇就业1.7万人,下岗失业人员再就业1万人,农村劳动力转移就业2.5万人,城镇登记失业率控制在1.81%,比2005年下降2.78个百分点。社会保障水平明显提升。养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险稳步扩面,城乡低保、五保供养、城乡医疗救助等保障措施全面落实,启动实施被征地农民就业培训和社会保障机制,扶老、助残、救孤、济困等光彩慈善事业深入实施,慈善总会认捐善款8000多万元,发放扶助资金1900万元,福利中心一期工程建成并交付使用,连续三届荣获“全国民政工作先进区”称号,连续五次被授予“全省双拥模范城”称号。扶贫开发扎实推进。共有3648户贫困户和低收入农户获小额信贷扶持,合计金额1390万元,造福工程搬迁952户3464人,白沙岩下造福工程被列入省级示范典型。
    (七)改革开放取得新突破。农村综合改革稳步推进。基本完成集体林权制度改革,森林采伐管理制度改革全面铺开;土地承包经营权有效流转,累计流转土地面积6.8万亩,占耕地总面积的31%;农村工作机制得到创新,农村“六大员”管理、党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、村企、村居共建等制度进一步建立健全,“四议两报备两公开”工作法全面推行。投融资体制改革得到深化。新组建新罗区城投公司、土地收储分中心、龙岩地产公司新罗分公司、矿业发展公司、市场开发公司,国有资产监管和营运制度不断健全;企业上市工作力度加大,商会经济不断发展,民间投资活力有效激活。社会公共管理体制改革取得重大进展。政府机构改革稳步实施,事业单位分类改革继续推进,规范行政权利运行工作全面贯彻落实,行政审批制度改革取得突破;财税管理体制改革进一步深化,企业所得税两法合并、增值税转型改革全面推开;教育改革有序推进,基础教育课程改革持续深化,中小学教师绩效工资制度扎实推进;医药卫生体制改革稳步推开,全面实施国家基本药物制度,药品零差率销售得到严格落实。
    (八)生态环境明显好转。生态强区建设持续推进。生态文明理念深入人心,城市建成区绿化覆盖率达38%,全区生态林面积达134万亩,森林覆盖率稳定在78%左右,荣获“全国绿色小康县”、“全国绿化模范区”称号。节能减排工作成效显著。紫金恒发循环经济园等一批循环经济示范项目顺利实施,水泥粉尘污染整治持续深化,辖区大气质量明显改善,累计淘汰落后水泥产能1042.9万吨,省控11家重点能耗企业完成节能量9.3万吨标准煤,万元规模工业产值能耗降至2.39吨标准煤,比2005年下降20%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005削减13%、2.3%,全面完成“十一五”规划减排任务。污染综合整治取得实效。累计投入2.5亿元用于九龙江、汀江流域水环境污染综合整治,共关闭拆除猪场8766户、面积245.2万平方米,清栏生猪100.3万头,完成生态治理面积3.8万亩,辖区流域水质明显改善。生态保护与建设得到加强,完成水土流失治理面积2040公顷。“农村家园清洁”活动扎实推进。建立沿河两岸1公里范围内垃圾清理长效机制,有13个乡镇、198个村通过省级验收,龙岩垃圾焚烧发电厂启动建设,建成4个垃圾中转站、50个垃圾填埋场、8个焚烧炉,完成农村改厕13680个,城区垃圾无害化处理率达96.5%,城乡人居环境明显改善;万安镇、江山乡分别通过国家级、省级环境优美乡镇验收,龙门洋畬被评为“国家生态文化村”,有5个省级生态村,西陂、大池、适中等7个乡镇被评为省级卫生乡镇。
    “十一五”时期取得的辉煌成就是新罗区委、区政府带领全区人民抢抓机遇、团结奋斗、开拓进取的结果。在新一轮大发展实践中,新罗区委、区政府审时度势,立足新实践,不断探索新一轮大发展思路,推进“扩大需求推动持续增长、转变方式提升发展水平、先行先试深化改革开放、改善民生发展社会事业”等一系列重大举措,全面构建产业、基础设施、城市“三大体系”,全区上下呈现风正气顺、人和业兴的良好氛围。这些都为“十二五”发展积累了丰富经验,奠定了良好基础。
    二、“十二五”时期面临的机遇与挑战
    今后五年,是新罗区建设闽粤赣边生态型经济强区,实现全面建设小康社会,迈向现代化的关键时期。综合分析国内外发展环境和自身基础条件,“十二五”时期既面临加快发展的战略机遇,也面临严峻挑战。主要体现在:
    (一)国内外形势总体趋于有利
    一方面,从世界范围看,随着经济全球化和区域经济一体化日益深入,中国与东盟“10+1”自由贸易区建成,两岸经贸关系更加密切,世界科技创新和新一轮产业结构调整步伐加快,有利于新罗区进一步扩大对外开放,加快推进产业升级。从国内形势看,宏观经济政策将基本保持连续和稳定,加快国内经济结构调整,扩大国内需求、刺激经济发展将成为基本趋势;全国经济稳定增长,发达国家制造业、高端服务业跨国转移,最终消费对经济增长拉动逐步增强,先进制造业比重逐步上升,传统城乡二元结构向现代社会结构快速转型,基本公共服务均等化明显推进,有利于新罗区进一步拓展发展空间。从省市范围看,国家区域发展战略和中央支持海西、原中央苏区政策的深入实施,两岸合作交流的全面推进,省市推动跨越发展的战略部署,建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区步伐将进一步加快;龙岩作为海峡西岸经济区闽西南一翼的重要组成部分,与东南沿海地区和粤赣边经济联系将更加紧密,有利于新罗区率先承接台湾和沿海发达地区先进产业扩张,发挥产业承接与辐射双向作用,在海西建设大局中进一步拓展作为空间。
    另一方面,世界经济将步入低速增长期,国内经济虽已出现企稳向好态势,但回升的基础尚不牢固,产业发展结构性矛盾依然突出,国内消费需求拉动贫乏,外需不足、贸易保护和投资保护主义抬头、抑制产能过剩与重复建设、资源和环境约束等都将对经济增长产生一定影响。
    (二)自身条件中有利因素将受制于不利因素
    一方面,从区域位置看,随着龙厦铁路、赣龙铁路及扩能工程、南三龙铁路(龙岩段)、龙长高速、双永高速、永武高速等重大交通基础设施的建成使用,新罗区作为海峡西岸经济区的重要邻海城市,已融入福州2小时省会城市经济圈、厦门1小时经济圈,实现与沿海发达地区在观念与体制上的对接、市场和产业间的互补,闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的重要枢纽作用进一步凸显,这些都将有利于新罗区成为闽西经济增长的核心圈,辐射带动周边地区发展,提升在海西建设中的地位。从区域经济基础看,近年来新罗区逐步形成了以工业经济和城市经济为主导的发展格局,建成了以机械、建材、农副产品加工为主的一批具有一定竞争力的优势产业和具有较高知名度的领军企业,商贸物流、商务、金融、会展、信息等现代服务业快速发展,龙岩中心城市对周边辐射带动作用不断增强,区域大交通网络基本形成,科教文卫等社会公共服务设施和电力、通讯等市政公用设施配套逐步完善,为加快新罗区工业化、城市化进程奠定了坚实基础。
    另一方面,不利因素的制约作用依然突出,必将在一定程度上削弱新罗经济社会发展基础,影响经济社会快速健康发展。主要体现在:比较优势还不够突出。经济总量偏小,经济增长质量不高,区位、资源等比较优势受体制机制制约未能充分发挥,吸引投资、拉动消费和增加出口的能力仍较薄弱,选商选资和承接优势产业转移等工作有待加强。产业结构优化转型滞后。在三次产业结构中,第一产业缩减腾出空间主要由第二产业填补,第三产业特别是生产性服务业发展相对滞后,2010年第三产业所占比重比2005年仅提高1.2个百分点;工业结构性矛盾依然突出,经济增长仍未摆脱对资源的依赖,资源型企业产值比重较高,且企业规模小、传统产业居多,4000多家企业平均产值仅500多万元,产值超亿元的仅70多家;产业聚集度不高,缺乏大项目带动、大企业集团支撑,完整的上、中、下游产业链形成难度大。自主创新能力有待进一步提高。行业核心技术和关键技术及知名品牌较为缺乏,工业企业增加值率比全市低9.6个百分点,扩大再生产能力有限。资源环境与可持续发展矛盾加剧。随着工业化、城镇化进程加快,工业固(气)体废物、生活废水、生活垃圾及养殖业污染治理难度加大,建材、机械装备、能源等重化工业的加快发展对资源环境造成较大压力,节能减排形势严峻,生态建设和环境保护任重道远。城乡统筹协调发展任务依然较重。城市对农村的辐射带动作用有限,农业农村基础仍比较薄弱,农民持续增收难度较大,城镇化进程需要进一步加快;经济社会发展对资金需求量大,财政支出压力增加;社会保障、教育卫生、居民住房、交通出行等方面与人民群众的需求还有较大差距,社会治安、安全生产等领域还存在一些薄弱环节等,这些困难和问题都需在“十二五”规划时期认真研究并逐步解决。


    “十二五”时期的总体战略构想


    一、指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,先行先试,开拓进取,凝心聚力,乘势而为,深入贯彻科学发展观,认真贯彻胡锦涛总书记来闽及龙岩考察时的重要讲话精神,全面落实国务院支持海西建设《意见》,深入对接产业、基础设施、城市“三大体系”,加快“一核两翼三大经济体”建设,着力转变经济发展方式,增强自主创新能力;着力统筹城乡发展,提高经济社会协调发展水平;着力深化改革开放,增强发展的动力和活力;着力改善民生,构建有效的社会保障体系;着力加强生态文明建设,提高可持续发展能力,努力构筑闽粤赣边生态型经济强区,在全国著名革命老区和全省山区县(市、区)中率先发展、率先实现全面建设小康社会,为基本实现现代化奠定坚实基础。
    二、基本原则
    突出先行先试。转变发展观念,拓展战略思维,敢谋前人未谋之策,敢做前人未做之事,始终保持敢闯敢试、奋发有为、干事创业的激情,进一步解放思想,大胆想、大胆试、大胆闯、大胆干,在经济社会发展各个领域、各个方面先人一步、快人一拍,抢占先机、闯出新路,在更高的起点上推进生态型经济强区建设,努力在海西建设中先行先试、走在前头。
    突出改革开放。坚持把改革开放作为加快转变、跨越发展的强大动力,大胆改革创新,强力实施突破,积极探索符合新罗实际的新理念、新思路、新举措,构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制,着力解决影响和制约科学发展的突出问题、事关新罗跨越发展的重大问题,拓展重点领域和关键环节改革,全面推进观念创新、体制创新、科技创新、产业创新、模式创新,增强发展动力和活力,以改革提升发展实效。提升开放层次和水平,拓展开放深度和广度,加强对台交流合作,不断增创开放型经济新优势。
    突出结构调整。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变、跨越发展的主攻方向,“好”中求快,能快则快,更加突出发展质量、效益、环境、科技、创新、协调等因素,促进经济向三次产业协同带动转变,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内合作与对外开放,增强区域发展的全面性、协调性和可持续性。坚持把科技进步与创新作为加快转变、跨越发展的重要支撑,深入实施科教兴区和人才强区战略,提高教育现代化水平,提高劳动者素质,增强自主创新能力,加快国家可持续发展先进示范区建设,用科技第一生产力、人才第一资源支撑发展第一要务。
    突出民生保障。坚持把保障和改善民生作为加快转变、跨越发展的根本出发点和落脚点,更加注重为民发展,坚持发展为了人民、发展依靠人民。把保障和改善民生摆在优先位置,把更多政策投向民生,更多资源聚向民生,更多精力系于民生,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加强和创新社会管理,保障社会公平正义,真正把发展的目的落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上,以经济大发展促进民生大改善,让人民群众共享改革发展成果。 
    突出生态和谐。坚持把可持续发展、生态文明理念和建设资源节约型、环境友好型社会的要求贯穿于生产、生活等各个方面,节约资源能源,发展循环经济,推广低碳技术,以低碳经济理念引领产业转型和生态城市建设,从工业、农业、建筑、交通和城市建设入手,积极培育以低碳排放为特征的新经济增长点。加强环境保护与治理,使山更绿、水更清、天更蓝,努力做到经济建设和生态建设一起推进,促进人与自然和谐发展。
    三、发展目标
    力争到2015年,地区生产总值、财政总收入、规模工业产值、社会消费品零售总额四项指标比“十一五”期末翻一番,实际利用外资、外贸出口总额五年累计比“十一五”时期翻一番,年均经济增长速度高出全市平均水平,在实际执行中争取更好更快些;经济竞争力和综合实力明显增强,区域创新能力不断提升,生态建设水平显著提高,城乡居民收入持续提升,基本公共服务持续改善,社会各项事业协调发展,社会保障体系更加健全,生态型经济强区建设取得实质性进展,努力把新罗区建设成为海西重要的先进机械制造和现代服务业集聚区、城乡统筹和生态文明示范区、改革开放和对台交流合作特色区、联结沿海和拓展腹地先行区,城乡统筹、协调发展走在闽粤赣边县(市、区)前列,经济综合竞争力走在闽粤赣边县(市、区)前列。具体指标包括:
    (一)经济发展指标
    ——地区生产总值达405亿元,年均增长15%;
    ——财政总收入达37亿元,年均增长15%,其中地方财政收入达22.3亿元,年均增长15%;
    ——全社会固定资产投资五年累计超过1000亿元;
    ——社会消费品零售总额达250亿元,年均增长18%;
    ——实际利用外资五年累计超过10亿美元;
    ——外贸出口总额五年累计超过25亿美元;
    ——工业总产值达725亿元,年均增长17.8%,其中规模工业总产值达720亿元,年均增长18%;
    ——农业总产值达32亿元,与“十一五”期末基本持平。
    (二)结构调整指标
    ——三次产业比重调整为4.8:52.4:42.8;
    ——规模工业增加值达210亿元,年增16.6%;
    ——城镇化率达70%以上;
    ——高新技术产业产值占工业总产值比重达28%
    ——R&D占GDP比重达2%
    ——专利授权量达400件。
    (三)人民生活指标
    ——人口自然增长率控制在8‰以内,全区总人口控制在53万人左右(不含流动人口);
    ——城镇居民人均可支配收入达27100元,年均增长6%;
    ——农民人均纯收入达12700元,年均增长6%。
    (四)公共服务指标
    ——国民平均受教育年限达12年;
    ——五年累计新增城镇就业1.5万人,累计转移农村劳动力2.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内;
    ——城镇职工基本养老保险参保人数达7万人,农村居民新型农村社会养老保险参保率达95%以上;城镇基本医疗保险覆盖面达95%,城镇职工和城镇居民医保参保人数达11.9万人,新型农村合作医疗覆盖率达100%。
    (五)资源环境指标
    ——资源利用率明显提升,单位GDP综合能耗比“十一五”期末下降15%左右,其中万元工业增加值能耗比“十一五”下降15%;
    ——生态环境显著改善,主要污染物排放总量控制在省下达基数内,城市垃圾无害化处理率、污水处理率均达80%以上,全区森林覆盖率稳定在78%左右。
    四、发展布局
    按照加快建设海峡西岸经济区战略部署和新罗区生态型经济强区建设目标要求,着力完善空间发展布局,加快培育新兴发展区域,积极推进立体功能区的形成。从新罗区战略定位和发展目标考虑,加快转变经济发展方式,集聚提升主导产业,积极培育潜力产业,合理有效整合资源,构筑承接沿海、拓展内陆的重要综合通道,着力构建“一核、两翼、三大经济体”,努力打造特色明显、优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的产业发展区域。 
    “一核”,即龙州工业园核心区。大力发展工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金等高端装备制造业,重点突破硬质合金园、食品加工产业园、信息技术产业园、“6.18”创业园等产业园区建设,把龙州工业园区核心区打造成为先进制造业的集聚区、信息产业的先行区和各类人才的创业区。
    “两翼”,即以龙雁工业区为主体(具体地域包括雁石、白沙、苏坂等乡镇)的中心城市东北一翼和以海西龙门物流园区为主体(具体地域包括龙门、红坊、小池、大池等乡镇)的中心城市西南一翼。①以规划建设龙雁工业新城为支撑,依托龙雁工贸综合体、白沙产业园、精细化工产业园、轻纺科技产业园等建设,大力发展机械装备制造、铸造加工、精细化工产业及新能源、新材料、生物医药等新兴产业,把中心城市东北翼的龙雁工业区打造成为发达地区先进产业扩张和新兴产业发展的集聚地。②依托中心城市综合交通枢纽优势,优先发展现代物流业,培育发展为产业集群服务的物流配送体系,构建区域性“物流园-物流配送中心-物流企业”三级物流运作网络,加快推进海西龙门物流园建设,重点突破“陆地港”、农产品交易中心、钢铁物流及大宗货物集散物流园等一批集散、辐射力强的大型物流集散中心建设,把中心城市西南翼打造成为集商贸物流及配套服务为一体的海西重要物流集散中心。
    “三大经济体”,即城市经济体、生态经济体和小城镇经济体。①城市经济体,即按照“强化中心、拓展新城、培育组团”的城市发展战略,组团式推进莲东片区城市综合体、城市新区综合体、龙岩洞旅游文化综合体、紫金山体育公园综合体等城市综合体建设,努力拓展城市发展空间。围绕中心城市“三大板块”建设,大力发展现代物流、金融商贸、工业设计、服务外包、动漫游戏等生产性服务业,积极培育教育培训、医疗保健、休闲娱乐、中介服务、社区服务等消费性服务业,不断完善总部经济、科技研发、高端商住等新型城市功能,促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升,成为闽粤赣边最具竞争力的现代服务业集聚区。推进中心城市新的板块、新的综合体、新的城市业态等重大项目建设,提升中心城市文化品位、集聚功能和辐射带动作用,努力建设创业、创新、宜居的区域中心城市。②生态经济体,围绕龙岩市争创国家优秀旅游城市的目标,大力发展生态旅游,重点推进环梅花湖(含白沙库区)旅游综合体、东肖生态新城、江山综合开发、闽台生态农业园等项目建设,通过整合优势资源、挖掘历史文化、打造旅游精品、扩大对外宣传,完善旅游基础设施和服务功能,提升“生态新罗·魅力乡村”品牌,形成环梅花山自然保护区和龙岩国家森林公园生态经济圈,打造集生态休闲、民俗风情、旅游观光于一体的海西区域性旅游集散中心。③小城镇经济体,按照“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化”要求,创新土地、融资、建设管理体制机制,全面推进省级试点白沙镇、市级试点东肖镇和适中、雁石、小池、大池、江山、岩山、万安等中心镇建设,在各领域策划生成一批经济社会效益良好的重大项目,加快形成与中心城市相协调的产业集群,壮大镇域经济实力,完善城镇功能设施,提高城镇综合承载力,建设各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,打造一批宜居小城镇综合体,构建连接农村与城市、带动周边乡镇和农村经济社会发展的区域中心,整体提升小城镇建设水平。积极培育类型多样的新农村典型样板,以工业化、城镇化、制度化改造农村,推动山区农村向现代化新农村转变。


 “十二五”时期经济社会发展的主要任务


    坚持以科学发展为主题,以跨越发展为目标,以加快转变发展方式为主线,以保障和改善民生为立足点,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,科学判断和把握发展趋势,充分发挥自身优势,继续深化改革开放,推进经济结构战略性调整,不断在转变中谋跨越,在跨越中促转变,“好”字优先,能快则快,推动经济社会发展再上新台阶。
    一、推进产业转型升级,构建特色产业体系
按照“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路,加快推进全区经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变,由主要依靠增加物资消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变,力争到2015年基本形成以特色农业为基础,高新技术产业为先导,先进制造业为主体,现代服务业为支撑的特色产业体系,重点产业产值突破1000亿元。
    (一)加快推进产业集聚。围绕“5+5”产业产业定位,做大做强龙头企业,通过龙头骨干企业的带动作用,加速中小企业聚集发展,促进产业相对集中,有效延伸产业链,提高产业配套能力。实施产业集中区滚动开发计划,严格产业集中区功能分区和配套需求,协调整合资金、土地、技术等生产要素,高标准、高水平规划建设园区,重点抓好龙州、龙雁、龙丰、龙池等工业园区和龙门物流园区规划建设,突出抓好十大专业园区,努力引导共同指向的产业向特定优势区域集中,形成各具特点的专业性园区,扩大集聚效应。
    1、推进主导产业发展。大力发展机械、商贸物流、农产品加工、建材、能源环保产业等产业,力争“十二五”期间五大主导产业产值均突破100亿元。加速壮大机械产业集群,重点发展工程机械、环保设备、运输机械、精密铸锻、硬质合金、农业机械、健身器材等行业,力争到“十二五”末产值突破300亿元,打造海西先进机械制造业集聚中心。大力发展商贸物流业,发挥中心城市区位优势,加快人流、物流、资金流的集聚,推动商贸物流业高速发展,力争到“十二五”末,商贸物流业商品交易总额突破300亿元,打造海西区域性商贸物流中心。加快推进农产品加工业发展,扶持培育一批农业产业化龙头企业,提升农产品加工率,推进农业产业化进程,力争“十二五”期间产值突破100亿元,打造海西绿色食品生产加工中心。持续推进建材产业升级调整,淘汰落后水泥产能,加快矿山资源整合配置,以华润、龙麟水泥为领军,推进水泥企业的兼并、重组;发展陶瓷等新型建材产业,推进废弃矿综合利用,力争“十二五”期间产值突破100亿元。积极引导能源环保产业发展,鼓励发展高效清洁能源和可再生能源,开发推广高效节能技术装备及产品,力争“十二五”期间产值突破100亿元。
    2、着力培育潜力产业。鼓励发展新材料、精细化工、生物医药、轻工纺织、文化旅游等产业,力争“十二五”期间五大潜力产业产值均突破50亿元。新材料产业,重点发展硬质合金材料、碳纤维等新型功能材料、先进结构材料、复合材料产业,推进传统产业升级换代。精细化工产业,着重推进化工产品新技术的研发与应用,调整产品结构,提升化工产品精细化水平。生物医药产业,重点发展生物医药和医疗保健产业,实施一批带动性强的产业项目;加快产品研发与创新,形成生物医药研发、制造、流通相互促进、协调发展的格局。轻工纺织产业,重点推进竹浆纤维一体化项目建设,促其建成投产,增强轻纺产业协作配套和集聚发展能力。文化旅游产业,重点整合旅游资源,大力发展生态休闲、红色及民俗文化、度假娱乐、购物休闲、农业观光旅游,打造海西区域性旅游集散中心。
    3、建设十大专业园区。“6·18”创业园,以龙州工业园区为依托,以对接“6·18”项目为重点,积极推进项目技术成果对接、技术难题推介,做好项目技术、资金和人才服务,建设“6·18”项目对接服务示范窗口和企业技术孵化基地,为企业做强做大提升发展水平提供技术服务支撑。闽台硬质合金产业园,以华锐刀具、金鑫钨业为龙头,进一步加快硬质合金企业集聚,打造海西规模最大、产业集聚度最高的硬质合金产品制造基地和出口基地。海西物流园,以龙门物流园为核心,建设海西最大的汽贸中心;拓展综合性物流商贸园区发展空间,加快推进陆地港、农产品交易中心、钢材物流园和大宗货物集散物流园建设。精细化工产业园,以龙化、龙能等企业为领军,推动精细化工产业链向上下游延伸,价值链向高端攀升,打造海西精细化工产业基地。食品加工产业园,以森宝为龙头,不断完善集食品加工、食品交易、食品仓储物流为一体的食品产业链,着力打造中国南方最大生态肉类绿色食品加工基地。生物技术产业园,以卓越新能源、闽雄生物为龙头,重点发展生物医疗、生物保健、生物制药(兽药)等产业,提升生物技术产业水平。信息技术产业园,引进一批以集成线路设计、应用软件研发、信息服务外包为主业的信息技术服务企业,打造闽粤赣边区域信息技术服务平台。轻纺科技产业园,以竹浆纤维一体化项目为龙头,完善“竹浆原料—新型纤维—轻纺制品”产业链,打造闽粤赣边新型材料轻纺产业基地。文化创意产业园,以加快推进动漫科技园、中澳科技等项目为重点,大力发展动漫游戏、广告会展、印刷出版等文化产业,抢占现代服务业高端市场。闽台生态农业园,以闽台高山生态农业园建设为重点,加快生态休闲观光农业的联片开发,打造闽台农业产业对接的重要平台。 
    (二)有效提升工业经济质量。突出重点产业带动,实施产业振兴规划,推进现代新型工业体系的建立,着力提升新罗在区域分工中的地位。
    1、突出发展重点产业。按照“龙头企业-产业集群-产业基地”发展思路,不断优化产业结构,持续改善品种质量,增强产业配套能力,全力推进机械、农产品加工、建材、能源环保、新材料、精细化工、生物医药、轻工纺织产业发展壮大,全区工业总产值占全市的比重明显提高,打造一批在海西乃至全国重要的产业集聚中心。
    机械制造业。以龙州、龙雁和龙丰等工业园区为平台,依托龙工、龙马、金鑫、美家龙等领军企业,努力填补产业链空白点并延伸产业链,发展壮大工程机械、环保机械、运输机械、精密铸锻、硬质合金、农业机械和健身器材等产业,提高信息技术、光机电一体化、新材料及环保技术等的应用能力和新产品开发能力,促进机电产业发展,有效扩大规模总量,完善产业集群,形成具有区域比较优势和特色的先进机械制造产业体系。具体包括:
    ——工程机械。充分发挥新罗区工程机械比较优势和产业集聚效应,围绕产业链进行横向和纵向的项目集聚,提高整机生产规模、技术水平和产品研发能力,有效增加工程机械品种。积极引进工程机械上游零部件生产项目,发展大型精密轴承、精度齿轮传动装置、高强度紧固件、高压柱塞泵、液压阀、液压电子控制器、液力变速箱、铸锻件等配套零部件,力促一批龙头优势企业项目达产达效,持续推进工程机械产业基地建设,为龙岩打造世界级工程机械产业基地做贡献。
    ——环保设备。加强技术引进和技术创新,大力实施品牌战略,重点发展大气污染防治设备制造与安装,积极研发推广电除尘器、布袋除尘器、电袋除尘器、脱硫设备等先进产品,加快发展水污染防治设备、固体废弃物处置装备、噪声控制设备、环境监测仪器仪表和汽车尾气净化设备的研发和生产,持续提升工艺技术水平,培育发展集废气、废水、废渣、噪音处理等领域为一体、功能齐全的环保产业集群,不断提高环保装备制造业占全国市场的比重。
    ——运输机械。围绕福建省和龙岩市汽车产业布局,加快汽车产品结构的优化升级,重点发展轻、中、重型载货汽车和专用车,全力推进一批龙头项目建设。提升现有零配件制造企业技术水平,扶持发展精品配件企业,推进变速箱、车桥、转向器、电子装置等配套零部件加工业发展,主动承接国家和省内汽车品牌的服务外包。
    ——精密铸锻。依托热加工处理园,突出比较优势,以龙工铸锻等大型企业为龙头,重点建设精密铸件和大型铸件生产线及关键零部件,加快工程技术研发中心等配套建设,提高铸锻件生产规模和技术水平,延伸壮大工程铸锻造产业,为机械装备产业提供原配件支撑。
    ——硬质合金。提升硬质合金产业的工艺技术和装备水平,推动硬质合金产业朝着质量优良、品种齐全、加工精深的方向发展。重点发展高性能真空挤压钨钢棒材、钨钢数控刀具、超细碳化钨粉、超细晶粒硬质合金数控刀片、陶瓷硬质合金材料等新材料,形成比较完整的产业链。
    ——农业机械。加强与台湾农业机械协会等组织的对接,推进闽台农业机械产业园建设。重点扶持中农机械等农机生产企业发展,加快培育1-2家农业机械龙头,努力提升新罗区农业机械制造业技术水平和市场份额,有效拓展机械产业新增长点。
    ——健身器材。引进一批健身器材配套项目,加快形成配套产业链。推进美家龙二、三期工程和斯特贝恩体育器材等一批重点项目达产达效,扶持发展健身器材产业。
    农产品加工产业。围绕具有资源优势、产业基础和市场潜力的特色农产品,努力构建“布局区域化、种养标准化、加工专业化、生产规模化、产品市场化、利益联结规范化”的现代农业产业化体系。重点引进和扶持生猪、肉禽、果蔬、花生、茶叶等大宗农产品、特色农产品精深加工与系列开发项目。发展壮大以肉熟食加工、竹木制品加工、果蔬保鲜加工等系列加工体系,扶持培育一批优势明显、发展潜力大的农业产业龙头企业,实施一批农产品加工重点项目。鼓励农业产业化龙头企业、各类涉农企业科技创新,不断提高产品附加值。完善龙头企业与农户的利益联结机制,支持培育一批农产品加工专业园区、示范企业和示范项目。到2015年,全区农产品加工率突破60%,新培育省级以上龙头企业5家,产值超亿元龙头企业20家。
    建材产业。坚持“控制总量、调整结构、提升质量”方针,科学规划,合理布局,促进建材产业优化升级。积极推进水泥产业资源整合,逐步淘汰落后水泥产能,大力发展新型干法水泥,持续“上大压小”,重点推进华润等重点项目竣工投产,培育2-3个大型水泥企业集团。力争到2015年,全区水泥产能稳定在2000万吨左右,新型干法水泥的比重达80%以上。大力发展新型建材、陶瓷等产业,积极引进具有核心技术和品牌优势企业,推进陶瓷工业园建设。鼓励发展超细超白煅烧高岭土、高档强化骨质瓷、真空开关管及金属化陶瓷管及工艺陶瓷、日用陶瓷、卫生瓷、建筑瓷等生产项目,促进高岭土精深加工。加强与科研机构技术合作,做好新型墙体材料、建筑化工材料、水暖器材、装饰装修材料等项目的开发和引进,加快新型建材的推广普及,推动建材产业向高层次发展。
    能源环保产业。鼓励发展高效清洁能源和可再生能源,开发推广高效节能技术装备及产品,重点突破高效节能、先进环保和循环利用等行业,培育风能、太阳能、生物质能及新能源汽车等产业。坚持开发利用与保护并举,按照“控制总量、安全生产、科学合理、适度开发”要求,加快煤炭资源整合,推进煤矿技术改造和标准化建设,引导和扶持煤炭资源深加工;加大对煤炭资源勘探和新区矿井建设的投入,增强煤炭后续资源保障能力,确保全区煤炭产能稳定在450万吨左右。主动推进符合电力布局要求的电源项目,加快电力企业技术升级改造,促进电力工业有序健康发展。
    新材料产业。结合信息、能源、医疗卫生、交通、建筑等产业需求,加大产品技术的引进与创新,重点发展 硬质合金深度加工材料、碳纤维等新型功能材料、先进结构材料、复合材料产业,推进传统材料的高技术化,初步形成较为完整的新材料产业体系。
    精细化工产业。依托现有产业基础,大力引进实施符合环保要求、科技含量高、投资规模大、产业链延伸配套的精细化工项目,加快发展新领域精细化工系列产品,重点是新型涂料、氯碱化工、煤化工、生物柴油、白炭黑等有机高附加值精细化工产业,着重推进化工产品新技术的研发与应用,优化产品结构,提升化工产品精细化水平。
    生物医药产业。采取产学研模式,加强技术引进与创新,重点发展现代中药、新制药物、生物医药和生物疫苗、医疗器械产业,引进实施一批带动性强的产业项目,力争在生产天然药物及中药提取物、基因工程、抗体、手性合成药物、药物新型制剂、疫苗与诊断试剂上有所突破,形成生物医药研发、制造、流通相互促进、协调发展的格局。
    轻工纺织产业。主动承接发达地区先进产业扩张,推进纺织业龙头企业和产业链延伸配套项目建设,重点打造家用和车用装饰纺织品产业龙头。注重品牌和创新能力培养,不断提高装备水平,提升纺织品品质、品牌和品位。依托成冠纺织、佳丽公司等知名企业,推进企业间的横向联合,加快产品纵向延伸,努力开拓多元化市场,发展多元化产品,不断壮大纺织工业规模。
    2、提升产业竞争力。全面落实龙岩市国家可持续发展产业示范基地规划,加强政策支持和规划引导,深入实施项目、品牌、创新带动,建设大项目、培育大企业、发展大产业,强化核心关键技术研发,增强新产品开发能力和品牌创建能力,促进企业由小变大、由大变强,不断提高产业核心竞争力和经济效益。 
    突破一批重大项目。高起点谋划项目,主动对接发达地区、世界500强企业、央企、科研机构和台湾先进制造业,重点谋划和引进科技含量高、附加值大、成长性好、带动力强的大项目,争取突破一批汽车产业龙头项目、环保产业项目、新能源材料项目、矿产资源深加工项目和传统产业重大技改项目,以重大项目为核心提升产业集聚水平。力争“十二五”期间每年引进实施投资亿元以上项目30个。
    培育一批领军企业。制定培育领军企业扶持政策,集中各种资源向龙头企业、优势企业倾斜,推动企业做大做强,扩大亿元企业阵容;着力培育主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业,促进产业上下延伸、侧向配套,衍生或吸引更多相关企业集聚。支持有扩张能力和扩张意愿的企业改造升级,有效推进企业上市。力争到2015年,超10亿元企业集团达5家以上,超亿元企业达100家以上,规模工业企业达750家以上。
    建设一批创新平台。完善促进企业创新的政策措施和服务体系,综合运用政策、投入、金融、服务等多种方式,激发全社会的创新活力。推进知识创新、科技成果转化、科技条件共享、社会创业和科技创新创业融资等五大平台建设。探索建立新兴产业创投基金,加快机械产业孵化中心、 “6·18”项目成果转化创业园等公共技术服务平台建设,充分发挥“6·18”项目成果交易会的创新平台作用,加强与中科院等国家科研机构和全国重点高校合作,促进科技成果转化运用,重点推进工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金、生物技术、光伏光电、新材料、新能源等关键、共性技术的攻关和推广应用,构建特色鲜明的区域创新体系。
    打造一批高新企业。强化企业创新主体地位,引导和支持技术、资金、人才、管理等创新要素流向企业,扶持企业创新发展,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准及省地方标准的制订修订工作,支持企业争创国家重点实验室、国家工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术企业和博士后科研工作站,促进“新罗制造”向“新罗创造”转变。力争到2015年,新增国家级高新技术企业10家以上,新增市级以上技术中心20家,高新企业产值占工业总产值比重达28%以上。
    提升一批产品品牌。完善“企业为主、市场引导、政府推动、社会参与”的品牌发展机制,健全品牌培育、激励、推介和保护机制,支持一批重点企业争创中国名牌、中国驰名商标,扶持有条件的企业争创世界名牌。对争创高级别品牌的企业实施政府奖励,在用地、融资、人才等生产要素方面给予重点保障和倾斜。优先推荐各行业品牌参与更高级、更大范围的品牌评选,优先支持品牌企业参加国内外重要会展,优先安排品牌产品进入政府采购目录。力争到2015年,新创建省级以上名牌产品或著名商标30个以上。
    (三)着力提高城市经济总量。加快拓展生产性服务业,充实消费性服务业,以现代制造业带动服务业快速发展,做大做强城市经济,力争到2015年第三产业增加值占GDP的比重达42.8%以上。
    1、提升发展商贸物流业。发挥中心城市区位优势,整合资源,合理布局,加快人流、物流、资金流的集聚,大力发展现代物流业,培育发展大型专业市场、商贸中心、连锁企业、电子商务等新型业态,推进现代商贸物流业高速发展。
    商贸服务业。大力培育商业中心区、专业特色商业街,鼓励商贸服务业的业态整合与集聚发展,积极发展商业集团,搞好中外合资(合作)零售商业、综合商社、连锁经营店等新型商业形式的试点及推广,提高零售业知名度和知名企业聚集度,形成业态丰富、功能完善、特色鲜明的商业服务体系;支持和引导大型连锁经营企业整合重组,培育主业突出、经营规模大、核心竞争力强的大型连锁经营企业,鼓励连锁企业向乡镇扩张,促进购物中心、综合超市等商业设施建设;注重突出餐饮特色,创建一批名菜、名小吃、名店、特色街,加快建设美食名城,形成比较成熟的以集贸市场为基础、批发市场为中心、零售企业和连锁超市为主导的商品市场网络。
    现代物流业。以降低物流成本和提高物流效率为目的,加快物流业结构调整和优化升级,建立具有较强竞争力的现代物流服务体系。依托工程机械、环保设备等产业制造基地,培育原材料和产成品分拨物流市场,引导和鼓励制造企业按照分工协作原则,专注核心业务,改造物流流程,剥离或外包物流业务,促进制造业与物流业有机融合,联动发展。积极培育物流主体,引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型,发展一批集运输、仓储、配送、信息等多功能为一体的物流企业;新建一批融物流、商流、信息流和洽谈、交易、展销、咨询及生活服务于一体的综合性、辐射广的物资交易中心,重点建设龙州工业园物流配送中心等专业物流配送中心,增强区域物资集散能力。加快改造一批专业批发市场,重点建设建材、农产品等配送中心,为物流业发展提供配套补充。规划建设一批集散能力、辐射能力强的物流园区,鼓励和引导物流服务企业和物流密集型工商企业向物流园区集中,建立完善客户服务体系,推进物流服务的社会化、专业化和国际化,大力发展为产业集群服务的物流配送体系,形成区域性“物流园区-物流配送中心-物流企业”三级物流运作网络。
    2、稳步发展房地产业。严格落实房地产市场宏观调控和引导政策,调整优化房地产开发结构和住房供应结构,着力抓好中小户型普通住房、经济适用住房、廉租房建设,不断扩大住房有效供给。稳步发展房地产二级市场和房屋租赁市场,规范房地产中介服务,扩大物业管理覆盖面,提高物业管理水平。进一步发展壮大建筑业,鼓励企业做强升级,培育若干竞争力强的建筑骨干企业;推进建筑业技术进步,发展建筑标准件,提高施工机械化水平,狠抓工程标准体系和质量安全监管,规范建筑市场。
    3、大力发展文化旅游业。注重旅游资源整合开发,积极培育重点品牌,充分挖掘历史文化内涵,大力发展生态休闲、红色及民俗文化、度假娱乐、购物休闲、农业观光旅游。推进经营性单位转企业改制,实现文化投资主体多元化,建设一批旅游综合体、星级旅游酒店,完善基础服务体系建设,推进旅游商品生产,丰富旅游文化内涵。培育文化市场体系,提升旅游六大要素功能,推进旅游产业转型升级,不断拓展文化旅游市场,打造海西旅游重要集散中心。力争“十二五”期末,旅游年总收入突破50亿元。
    突出特色旅游。充分发挥中心城市旅游要素集聚优势,进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素配套设施,大力发展城市旅游,积极推进游客中心、星级酒店、美食城、体育休闲公园等旅游项目及接待设施建设,完善中心城市旅游标识系统。拓展旅游新业态,积极发展文化创意、康体休闲等旅游新模式,满足人民群众日益增长的旅游需求。
    实施精品战略。坚持科学规划、点线带面、统筹开发,打造特色鲜明、布局合理、功能齐全的旅游板块,即以龙岩洞主题公园、天成世纪广场、中山街、登高西路商业街为重点的城市旅游板块;以红色文化园、海西生态园为重点的红色生态旅游板块;以紫金山体育公园、云顶度假酒店为重点的休闲度假板块;以龙硿洞景区、岩山闽台特色生态农业观光园为重点的观光科考旅游板块;以梅花湖(万安、白沙)等为重点的生态休闲旅游板块;以适中民俗文化街、适中方形土楼特色民居为重点的历史文化板块。
    加强区域协作。按照“市场突出重点,活动争创亮点,营销把握切入点”的要求,以“感受新罗”为主题,以新罗乡村游为辅助,培育一批乡村旅游精品,重点推进一批特色农业旅游示范点建设,争创全国或省级休闲农业旅游点,进一步塑造新罗区精品景区形象。通过兴办旅游节庆活动,集中宣传展示特色旅游产品、旅游文化,提升乡村旅游节品牌内涵。加强区域间的营销协作与对接,主动融入闽西南旅游圈,着力开展网络营销,加大在厦门、泉州、漳州以及广东、台湾等主要客源地的宣传投入,充分利用地接奖励政策,深入挖掘市场潜力,积极拓展省内及粤赣周边地区客源市场,探索华东乃至全国客源市场,形成多层次、全方位的旅游市场格局。
    4、加快发展新兴服务业。引导服务型企业充分利用中心城市优势,不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新,鼓励金融、信息、咨询、科技文化等新兴服务业和高端服务业发展,进一步充实消费性服务业,积极培育新增长点,努力挖掘新利润源。 
    都市经济。大力发展商会经济、楼宇经济、总部经济,依托龙州“6·18”创业园,着力打造以总部经济、国际贸易等为特色的商贸高地。积极推广电子商务等现代流通技术,鼓励和支持商业企业应用现代商业信息化系统,开办网上商店、财务中心,提高商贸业信息化、网络化水平。积极发展以居民住宅为主的物业管理业,引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展,不断提升社区服务总体水平。推进社区商业网点建设,重点发展家政服务、养老服务、社区超市、连锁便利店和社区商品配送服务,使之成为服务业发展的新引擎、社会转型的新支撑。
    金融服务业。鼓励金融资本与产业的融合,促进金融服务和金融产业多元化发展。扶持规范担保业发展,按照“政府引导、政策支持、多元投入、市场化运作”原则,积极扶持、引导和鼓励组建多种形式的担保机构,培育和促进各类担保机构向规模化、专业化发展,拓展创新与金融机构合作方式和领域,完善中小企业信用担保体系建设,为企业发展提供更多金融支持。
    商务服务业。加强规范管理,鼓励支持社会力量投资,大力发展信息咨询、法律服务等商务服务业,引进知名商务服务机构,积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构,提高服务质量。鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、科技培训、技术推广、节能减排服务业,规范提升会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业,扶持发展咨询、信用评估、认证认可、各类代理、工程项目管理、职业培训等行业。
    文化创意产业。积极推动文化产业与经济融合,鼓励文化产业投资多元化,加快发展报刊服务、出版发行印刷、文化旅游、文化创意、动漫游戏、广告会展等文化产业,着力扶持专、精、特、新文化企业。重点抓好会展业发展,依托优势产业和区位特点,以会议、展览、文艺演出、体育赛事和节庆活动为载体,推进会展业的品牌化、市场化和专业化运作,促进会展与旅游、投资、贸易良性互动。鼓励发展会展专业公司,加速会展专业化人才培养,吸收各地先进的办展经验,促进会展业及相关服务保障工作规范化,不断提升会展服务水平。建设一批具有老区特色并在省内外有影响的文化旅游基地、爱国主义教育基地、文化创意基地、民俗民间文化交流基地,努力提高文化产业在国民经济中的比重,打造闽粤赣边文化名城。
    (四)积极引导现代农业发展。按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求,着力构建现代农业产业体系。逐步加大财政投入,完善农业基础设施和配套服务。在稳定粮食生产能力的基础上,扶持发展生态循环农业、生态休闲农业等涉农新兴产业,培育农业新的经济增长点,加快传统农业向生态休闲农业转变。大力发展品牌农业,拓展农业精深加工,提升特色农业发展水平,加快农业发展方式的转变和经营效益的提升。
    1、推进特色农业产业升级。全力推进特色农业规模化种养、标准化生产和产业化经营,发展壮大“一镇一业”、“一村一品”农业产业,加快培育形成一批特色明显、竞争力强的专业大户和专业村,扩大专业村主导产业辐射农户比例。加快建设具有规模优势的产业经营带或生产基地,不断提高畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶等五大优势特色产业发展水平。积极推进农副产品加工业发展,着力提高特色产业效益和农产品加工能力。
    畜禽产业。围绕“建设生态畜牧业强区”目标,科学规划产业发展,调整产业结构。按照“限量、提质、增效”原则,严格执行生猪养殖规划,提升生猪产业发展水平,生猪标准化养殖场达到600家以上,生猪存栏控制在60万头左右,努力打造海西生态标准化养殖示范区和中国南方最大的生态肉类加工基地。扶持发展山麻鸭、优质肉鸡及羊、兔等草食动物。积极发展休闲渔业,抓好重点库区水面渔业的科学开发利用。
果蔬产业。进一步调整优化果蔬优势品种区域布局,全面推行无公害水果、蔬菜标准化种植,加强技术指导和帮扶,努力扩大绿色、有机果蔬的生产规模。重点发展特早熟或特迟熟优质水果、大棚蔬菜等特色果蔬农产品。大力发展设施农业,扩大果蔬设施规模种植面积,积极引进深加工和系列加工企业,促进果蔬产品转化增值。
    竹木产业。加强竹木基地规划建设,重点抓好资源培育和产业化经营,加强竹业示范村建设,推广林业先进科技和管理经验,努力提高竹木产出率特别是毛竹的立竹量,完成造林绿化20万亩,新植油茶3万亩,新建丰产竹林基地5万亩以上。加快推进竹木加工产业集聚发展,培育上档次、规模化的加工群体,建成比较发达的竹木产业体系。加快发展特色花卉,积极培育绿色油料产业。
    花生产业。积极引进新品种,建立花生种植栽培标准综合体,推广高产栽培模式,建设规模种植基地,确保原产地花生供应量逐年增加。充分发挥“龙岩咸酥花生”原产地证明商标的品牌效应,加强产品营销策划和产品质量公证体系建设,引进推广先进加工工艺,大力开发系列产品,制订生产标准;科学规划,引导建设新罗区花生加工集中区,有效扩大生产规模,促进产业加工上规模、上档次,进一步提高市场占有率。 
    茶叶产业。合理规划布局优质茶叶基地建设,进一步扩大高山软枝乌龙茶和无公害高山茶设施栽培示范基地建设规模,力争茶叶种植面积达5万亩。加强对种茶、制茶技术的培训,提高科学种茶水平,推行标准化生产,提高茶叶的产量和质量。采取合资、技术联合等形式搞活经营,积极引进加工技术人才和龙头企业,抓好茶叶的精加工和系列开发,努力提升地产茶叶的品质和档次。
    2、提高农业现代化水平。继续做好“三品一标”认证,构筑以无公害农产品为基础、绿色食品为主体、有机食品为目标的农产品质量安全保障体系。推动农业“五新”成果进村入户,提高农产品质量安全水平。实施“品牌农业”发展战略,打造一批省级、国家级乃至国际性品牌产品、品牌企业,提升新罗区现代农业经营水平和效益。
    加快农业科技创新。健全公益性农业技术推广体系,积极推广应用农业“五新”成果,实施良种培育工程,实行立体综合开发和资源循环利用。扶持建设一批规模化、标准化“五新”推广示范基地和核心示范户。大力发展设施农业,扩大果蔬、花卉等规模设施农业种植面积,整合集成配套技术,强化生产标准管理。引导和扶持中农机械等企业开发先进适用的农业技术装备,大力推广水稻机械化插秧和旱地耕作机械化技术,进一步提高农业机械技术性能,加快农业机械化进程。
    推广农业标准化生产。抓好农业综合开发、耕地治理、土地整理、小型农田水利、灌区续建配套与节水改造等项目的实施,改善农业生产条件,提高土地产出率。重点实施中低产田改造项目,完成2万亩土地治理,农田节水灌溉面积达16.5万亩。完成5座水库的除险加固,建成500公里的标准化渠道。加强动物防疫体系建设,确保不发生区域性重大动物疫情和畜禽、水产品质量安全事故。建立农产品质量可追溯制度,完善定点监测和抽样检测网络,进一步提升动物防疫检测、农产品检验检测水平,力争到2015年无公害、绿色农产品基地认证面积突破4万亩,实现所有标准化养殖场通过无公害产地和产品认证。加强重点林区生物防火林带建设和野外用火管理,不断完善防灾减灾服务体系,着力提高农业抗风险能力。
    落实配套激励政策。扶持农业企业、专业合作社等生产经营主体申报无公害农产品、绿色食品、有机食品及各类名优产品、产地证明商标。加强对农业品牌的宣传、策划运作和保护,进一步做大做强畜禽、农产品加工等产业品牌,重点推进山麻鸭繁育场建设,培育梅花山农牧、龙锦生猪、红头马牌种猪和“十八乡”中迟熟水蜜桃等品牌,争创“国字号”品牌。力争到2015年,全区新增绿色食品品种5个、无公害农产品品种20个。
    3、推进农业经营体制创新。坚持“提升产品增值率、扩大市场占有率、增强品牌影响力”导向,制定鼓励扶持政策,引导核心龙头企业发展壮大。积极发展为农民生产提供配套服务的经营性服务组织、公益服务站。健全农村市场网络,扎实推进“万村千乡”市场工程,发展农村现代流通业。健全农业社会化服务体系,建立新型农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村信息等公共服务体系。加强对农业专业合作经济组织创建和规范运作工作的指导,力争每年新增农民专业合作经济组织或农村新型服务组织10家,到2015年省级以上示范社达5家以上。
    二、持续实施扩大内需战略,有效提升经济增长拉动力
    充分挖掘内需潜力,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。进一步释放城乡居民消费潜力,积极扩大消费需求。调整优化投资结构,提高投资实效,引导各类投资重点向经济社会发展薄弱环节倾斜,着力抓好各类重点项目的实施,突出前瞻性和协调性,抓紧策划新的后续项目,加大生产性项目建设,提高投资质量和效益,增强项目带动能力,发挥投资拉动经济增长的效应。
    (一)构建现代基础设施体系。充分发挥“联接沿海、拓展内陆”的区位优势,建设方便快捷的综合交通枢纽和保障能力强的能源枢纽,努力建成海西西部交通枢纽和服务周边地区发展的对外开放通道。
    1、建设区域性综合交通枢纽。对接海西基础设施建设规划布局,加快推进铁路、高速公路、国省道公路、农村公路等交通基础设施重大项目建设。配合做好龙厦铁路、赣龙铁路扩能、南三龙铁路、厦蓉高速公路南靖和溪至新罗红坊段扩容工程等项目建设,着力推进红坊至高陂高新区和城区至白沙快速通道、319国道适中至大池城区过境线、万安隧道、江山第二隧道规划建设,抓好白沙至双永高速公路苏坂互通连接线、铁山林邦至双永高速公路龙岩北互通连接线、龙长高速云顶互通道路、省道红尖山至樟柴树段等项目建设。
    2、完善安全可靠的能源保障。适度超前规划建设电力电网,重点抓好龙门、龙雁、铁山、适中4个220千伏伏输变电工程项目和红坊、龙门等6个110千伏输变电工程项目以及江山35千伏输变电项目建设。提高煤资源综合利用水平,超前谋划新能源项目,鼓励发展余热发电、风力发电、太阳能发电、垃圾发电、水电站技改等清洁能源发电项目。力争到2015年,全区输变电容量达2500兆伏安以上,延伸以500千伏变电站为中心辐射周边县(市)的220千伏环网结构,进一步提高电力保障水平。
    (二)持续扩大项目投资拉动。充分发挥项目带动和投资拉动在产业、基础设施、城市、小城镇、民生等领域的引领作用,加快竣工投产一批、开工建设一批、前期突破一批重大项目,确保“十二五”固定资产投资累计完成1000亿元以上,其中工业投资比重超50%。
    1、推进项目载体建设。加快推进工业园区布局集中、产业集聚、用地集约,提高园区投资强度、效益贡献。整合各类工业园区资源,加快推进各个专业园区的规划建设,完善园区服务功能,重点推进龙州工业园提质发展,龙雁、龙丰、龙池等工业园提速发展。抓好基础设施建设,逐步完善污水处理、供电扩容、园区供水、道路交通等产业配套条件;突出加强土地供前供后管理,加快工业用地报批征用,保障项目用地需求,有效增强园区项目承载力。坚持入园项目投资强度标准,狠抓项目竣工投产、达产达效。力争到2015年,全区各类园区实现产值600亿元以上,占全区比重突破85%。
    2、强化项目生成与建设。创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和绩效评估机制,提高项目工作的针对性和实效性,深入对接国家扩内需政策和中央支持海西、苏区特殊政策,积极争取中央、省、市更多项目支持。结合新罗区经济社会发展实际,精心策划、运作、生成、落地一批促进经济结构优化、产业聚集提升、民生改善的大项目、好项目。依托“9·8”、机械博览会等招商平台,主动加强与国内外知名企业的沟通联系,积极承接台湾和沿海发达城市产业扩张,引进一批产业关联度大、技术水平高的大企业、大项目。完善重大项目工作机制,强化“五个一”工作机制和重大项目挂钩述职制度,做到用地、基础设施配套、资源配置、政策倾斜及服务等“五优先”,持续推进省市区重点项目、产业振兴项目及投资超亿元项目建设,确保项目建设取得实效,不断提高重大项目投资比重。
    3、有效激活民间投资。全面落实各项鼓励和扩大民间投资的政策措施,在政策、市场、服务和信息咨询等方面引导民间投资,促进民间投资快速增长。加强投资方向引导,搭建项目对接平台,进一步打破行业垄断,拓展民间投资领域,改善民间投资结构,支持一批投资效益好、产品有市场的民营项目建设,鼓励和引导民间资本进入能源、交通、城镇公用设施等基础产业和基础设施建设,参与兴办金融服务、商贸流动、政策性住房建设、教育、卫生、文化、体育和其它公益事业。
    (三)积极有效扩大城乡消费。坚持扩大内需方针,把增加城乡居民消费作为扩大内需的重点,实施扩大就业战略,科学调整收入分配格局,完善社会保障制度,建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。引导居民树立科学的消费观,倡导文明消费、合理消费、科学消费、绿色消费。加强基础设施建设,改善市场消费环境,完善法律法规和标准体系建设,规范商品与服务消费市场秩序。
    1、拉动城乡居民消费需求。围绕解决制约内需扩大的深层次矛盾和突出问题,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善社会保障体系。推进城镇化进程和户籍制度改革,通过转变就业区域、就业领域、就业形式、就业流向,着力解决城乡居民社会保障、就业、教育等问题。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配基本制度,着力解决政府、企业、居民三者之间的收入分配失衡问题,努力缩小城乡收入差距、行业收入差距、区域收入差距,确立均衡共享模式。
    2、拓展城乡居民消费空间。把创新作为推动经济社会发展模式转型和产业结构优化升级的根本动力,鼓励生产企业、行业协会设立营利性或非营利性研发中心,将新的消费理念、创意转变为能够满足市场需求的产品和服务。通过优化产品供给结构、放宽市场准入条件和创新信贷模式,促进城乡居民消费结构的不断升级。继续扩大汽车等各类新型耐用品消费,引导居民消费习俗的转变,培育新时期需求热点,拓展和引导信息消费、假日经济、绿色经济、个性消费、便捷消费等热点和亮点。在有效扩大消费需求的同时,稳步推进城乡居民消费结构逐渐由实物消费为主向实物消费与服务消费并重转型。
    3、改善城乡居民消费环境。以优良的传统文化和现代文化为内容,倡导文明消费、合理消费、科学消费,建立适应市场经济发展的文明、健康、科学的消费方式。加强社会信用体系建设,培育消费信用法制环境。大力整顿和规范市场秩序,加强食品药品安全管理和整治,保护消费者权益。发挥各行业协会、消费者协会、产品质量监督与市场监管机构作用,制止流通环节乱消费,净化消费环境。全面树立诚信经营企业社会形象,培育一批颇具影响力的大集团、大企业。扩大商品房供给,调整住房供应结构,加大政府廉租房和经济适用房的供给。提高城乡最低收入居民的社会保障费用,建立最低工资标准与物价的联动机制,建立和完善公共服务产品价格听证会制度,努力保持居民消费价格基本稳定。
    三、继续深化改革开放,进一步增强经济社会发展活力
    坚持社会主义市场经济的改革方向,全面深化改革开放,先行先试,大胆改革创新,努力探索科学发展的新途径、新举措、新机制,为建设经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的生态型经济强区提供强大动力。
    (一)创建体制机制新优势。制定综合配套改革总体方案,有序推进各项体制机制改革,积极在攻克改革难题上先行先试,率先在一些重点领域和关键环节取得新突破。
    1、推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,建立健全农村社会化服务、城乡综合执法、诚信体系等新机制新体制,推进城乡基本公共服务均等化。坚持把依法行政贯穿于政府工作各个环节,完善科学化、民主化决策机制,健全行政监督和问责制度,提高政府公信力和执行力。进一步提升机关效能,完善绩效管理制度,健全体现科学发展、统筹经济社会协调发展的评价体系,深化城乡政务公开和政府信息公开,加强政府门户网站建设。理顺行政审批体制,完善网上审批和电子监察系统,推进行政审批便捷化、标准化。完善项目策划、协调联动、激励考评和滚动发展机制。
    2、推进财政金融投资体制改革。集中各种用于生产性支出的专项财政资金,着力扶持我区重点产业的发展。建立地方政府债务规模管理和风险预警机制,健全政府预算体系,推进预算绩效管理改革。深化投融资体制改革,建立健全融资担保服务体系,鼓励社会资金参与政府投资项目建设,探索推行BOT、BT等新型投融资模式,实现投资主体多元化、融资渠道商业化、中介服务社会化。深化国有资产管理体制改革,完善多元化管理的国有资产运作体系,提升资源、资本、资产运作水平。推动农村信用社改制为农村商业银行,扶强做大龙津担保公司,推进永丰小额贷款公司改制设村镇银行。支持民营企业兼并重组、改制上市、创立品牌,培育创业投资公司和产业投资基金,鼓励和推进有市场前景的企业改制上市,争取到“十二五”期末新增5家企业在境内外成功上市。创新和拓宽资金供应渠道,通过银行信贷、盘活民间资金、发行企业债券、上市融资、财政支持等多种手段,切实加大对有发展潜力、高科技民营企业特别是中小企业的资金保障力度,促进民营经济又好又快发展。优化投资创业环境,积极争取上级政府和主管部门的支持,进一步放开产业准入市场、资本准入市场,加大基础设施投入力度,为企业投资提供良好的软硬件设施。深化资源要素配置市场化改革,加快建立资本、土地、劳动力、技术等要素市场,促进各种要素和优质资源向重点区域、重点产业、重点企业、重点项目集中。
    3、推进农村综合体制改革。完善农村土地管理制度和征地补偿政策,建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡平等的要素交换机制,促进土地增值收益和农村存款主要用于农村,推动资源要素向农村合理流动。规范土地承包经营权流转市场,积极探索农村土地股份合作制、农户承包地委托代理制,建立完善区级土地流转服务中心,鼓励发展多形式的土地规模经营实体,并在项目、信贷、技术服务等方面提供支持,促进农村土地流转和农业适度规模经营,力争到2015年,全区耕地流转面积占耕地总面积的40%以上。深化林地林木产权制度改革,持续抓好生态林管护体制和商品林采伐制度改革,进一步完善林业社会化服务体系,规范林权流转管理,力争在资金投入和完善管理机制上取得突破,切实为农民提供便捷的资金、技术、信息、林地承包经营权流转等服务和引导,增强林业发展活力。创新农村工作机制,继续选派党员干部驻村任职,完善农村“六大员”管理等机制。重视农村劳动力转移工作,引导农民立足当地优势,发展特色高效农业、观光休闲农业、乡村生态旅游、森林旅游、农产品加工业和农村物流等服务业,拓展农村非农就业空间。鼓励农村劳动力向区内企业转移就近就业。全面抓好以“阳光工程”、自主创业为重点的农村劳动力职业技术培训,突出抓好我区重点产业用工技能培训,提高外出务工就业竞争力。加强劳动力转移信息网络和服务平台建设,深化拓展校企合作,扩大工伤保险覆盖面,做好养老保险关系无障碍转移接续,提高转移就业的组织化程度,确保 “十二五”期间每年新增转移就业3000人以上。
    4、推进人才管理体制改革。坚持党管人才原则,落实“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展24字方针,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。实施更加优惠的人才引进政策,完善人才培养、引进、使用、投入、激励机制,促进优秀人才脱颖而出。探索新的人才培养模式,实施高层次和创业创新人才引进培养工程,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。重视海外和区外人才引进,高标准建设留学人员创业园、创新人才培训基地和高技能人才培养基地,引导人才向重点领域、重大项目和主导产业集聚。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制,把评价人才和发现人才结合起来,坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,健全完善公开、公平、竞争、择优的人才选拔使用机制,优化人才资源配置,提高人才使用效能,促使优秀人才脱颖而出。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度,打破人才身份、单位、部门和所有制限制,促进人才在行业间的合理流动和人才价值的充分发挥。针对各类人才的特点,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励保障机制,充分调动人才创新创造的积极性。
    (二)深化涉外经济体制改革。以建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系为重点,充分利用国际国内两个市场、两种资源,统筹国内国际两个发展大局,着力扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量,构筑全方位、宽领域、多层次的对外经济新格局。
    1、拓宽利用外资新渠道。进一步改善投资环境,提高部门办事效率,把服务企业放在工作首位,建立和完善外商投资企业服务体系,进一步精简审批、办事流程。合理调配资源,积极解决外商投资企业在用地、用电等方面存在的突出问题。增加投入,加快基础设施建设,有效降低投资成本,提高企业盈利能力。依托海峡两岸机械产业博览会等各类招商平台,积极有效地引进和利用外资,加强与国内外战略投资者合作,鼓励有条件的本地企业与国内外大型企业建立战略联盟,吸引更高技术水平的加工制造环节转移到新罗区。大力推动民营企业与外资开展营销合作、品牌合作、技术合作,推进民营企业更多地进入全国全球生产体系。注重引资与引智的结合,推进在技术、资金、人才、信息、管理等方面的深入对接,支持外资企业开展管理和技术培训,鼓励外资企业聘用本地管理人员和技术人员。拓展外资使用新领域,积极引导外资投向基础设施、社会事业、农业和服务业等领域,重点引导外资投向主导产业和产业集群发展,积极争取生产原材料、装备工业品等上游生产企业以及高新技术产业的前端产品的转移性投资。
    2、优化对外贸易结构。优化出口商品结构,在资金和管理等方面对传统优势出口产品给予有效支持,引导企业主动顺应国家政策调整。加强外贸企业技术创新和自主研发,提高出口产品质量和技术含量,增强在国际市场上的竞争力。努力培育出口型重点企业发展壮大,扩大出口商品种类。优化外贸市场结构,充分利用中小企业国际市场开拓资金,通过出口信用保险、质量管理、产品认证、技术改造、产品研发、人才培训和信息服务等方面的扶持,推动企业积极开拓新兴市场。
    3、着力发展加工贸易。鼓励发展加工贸易经济,呼应全国加工贸易梯度转移重点承接地建设,支持民营生产企业承接加工贸易业务,加快转变外贸发展方式。重点是发展高新技术产品的加工贸易,推动加工贸易产业链向上游研发设计、核心部件产业推进,向中游附加值高、资源能源消耗低的产品制造集中,向下游物流配送等现代服务业延伸,着力培育一批出口超千万、超亿美元企业,逐步提高加工贸易的竞争能力,提升加工贸易的产业层次。
    4、鼓励外贸企业创品牌。优化经营主体结构,积极推动民营企业开展国际化经营,提升外贸规模和整体实力。扶持出口型企业参加境外展会,开展电子商务、创立自主出口品牌、应用出口信用保险。鼓励优势企业参与境外资源开发、建立境外生产基地、境外营销网点、并购国外掌握关键技术的中小企业或研发机构。支持企业开展国际认证,扩大高新技术产品出口,培育一批有自主知识产权的名牌产品、培育一批核心竞争力强的重点企业、高新技术产业出口基地和高新技术产业群,努力提升新罗区外贸经济占全市的份额。
    (三)加强海内外经济合作。依托龙岩海外交流协会、龙岩海外联谊会、世界龙岩同乡恳亲联谊大会等载体,加大外资外智引进力度,积极开展国际经济技术合作与交流,推进新罗区对外经济合作交流。
    1、积极拓展对外合作领域。充分发挥区位和交通优势,加强对外协作联系,采取主动承接与对外辐射双向互动,鼓励区内企业与周边沿海及内陆地区的合作,加强信息、技术与人才间的交流和产业对接;鼓励企业以成熟技术和成套设备到有条件的地区,特别是周边省市和沿海区域开展加工贸易、投资建设生产基地和营销网络,促进产业转型升级。积极开展国际劳务合作,重点发展专业型和技术型劳务输出,开展多种形式的境外就业,加强专业技能培训和适应性培训,推动企业由传统中低级劳务外派为主向高级劳务和中低级劳务并重转变;支持对外投资和跨国经营,鼓励企业在境外投资创业,进一步开发国际市场。
    2、提升对台产业对接水平。充分利用两岸签署经济合作框架协议的有利时机,主动承接台湾机械、光伏光电、硬质合金、农产品加工、旅游、现代服务业等优势产业扩张,抓紧策划、对接、生成一批对台合作项目,实现产业对接新突破。制定台商投资区扶持政策,持续推进一批专业园区建设,努力打造专业突出、特色鲜明的闽台产业对接基地。建立面向台商的投融资服务体系,支持设立台商会馆,为台商投资兴业、交流交往提供便利服务。拓展台湾现代服务业对接领域,积极引进台湾科技开发、管理咨询、市场营销、财务会计等中介机构落户,促进技术协作、产品研发、人文交流深度对接,构建现代服务业与先进制造业互动发展的对台合作新格局。积极融入“海峡旅游”品牌,规划设计一批特色旅游产品和精品旅游路线,打造闽粤赣边对台旅游集散中心。
    3、提升对台农业合作水平。深化闽台农业合作,建立闽台农业合作交流中心,集中建设一批闽台现代农业综合示范园区,重点推进闽西现代畜牧业、现代设施农业、高山生态农业、农产品加工、现代农业机械制造等示范基地建设,力促闽台高山生态农业、现代畜牧业、现代农业机械制造、农副产品加工、观光休闲农业等合作示范项目建设上新水平。建立特色农产品出口市场基地和农产品物流配送中心,推动岩山乡、白沙镇与台湾精致农业发展协会交流协作,鼓励台湾农民个体工商户加入农民专业合作社,拓展对台农产品营销市场。
    4、提升对台文化交流水平。充分发挥“五缘”优势和闽南文化纽带作用,大力拓展对台科技、教育、文化、卫生、人才、镇村等多层次对口交流活动,配合举办各类涉台重大活动,打造两岸民间交流合作的前沿平台。深入挖掘、保护、整合闽南文化、民俗文化、祖地文化资源,不断拓宽对台文化交流领域。加强涉台文物的保护和研究,做好39个涉台文物单位的维护和研究工作,积极申报省级、国家级涉台文物保护单位,不断增进台湾同胞对新罗的认同感和亲切感。加强对台民俗文化交流,宣传以“龙岩采茶灯”为代表的龙岩民间文化艺术,提升龙岩山歌、静板、饶平吹等民俗文化内涵,推进两岸“闽南文化”的交流合作。开展对台教育及人才交流合作,探索建立师资培训、教育管理、教育科研、课程改革、校企合作、职业教育、成果转化等方面互动联系,鼓励台湾人才到新罗区创业就业、办学就学,扩大与台湾青少年的交流。加强基层组织、民意机构、民间社团、工商团体之间联系,以西陂镇与台南县新营市建立友好关系为突破口,全方位、深层次开展交流工作。
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责任编辑:陈雪萍
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