中共新罗区委关于制定新罗区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
作者:佚名要闻来源:发改局点击数:7更新时间:2011-01-29

    中共新罗区委关于制定新罗区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议于2010年12月6日通过中国共产党新罗区第十一届委员会第十二次全体会议审议。
    “十二五”是新罗区加快转变经济发展方式,推动科学发展、跨越发展的关键时期,也是提前建成全面小康社会的决定性时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会以及省委八届十次全会、市委三届九次全会精神,制定和实施适应国内外形势新变化、顺应人民群众新期待的国民经济和社会发展第十二个五年规划,具有重大意义。
    一、开创新罗科学发展、跨越发展新局面
    1、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。
在这极不平凡的五年中,我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委“科学发展、跨越发展”和市委“在城市建设中当龙头、在产业集聚中做支撑、在和谐发展中求稳定”的总体要求,主动融入海峡西岸经济区建设,主动对接产业、基础设施、城市“三大体系”,加快推进闽粤赣边生态型经济强区建设,有效应对国际金融危机,成功抵御自然灾害的不利影响,经济社会持续又好又快的发展态势。综合实力大幅提升,超额完成“十一五”规划目标任务,地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、规模工业总产值、服务业增加值、实际利用外资、外贸出口总值实现翻番,全社会固定资产累计投资是“十五”时期总投资的6倍以上。产业结构持续优化,现代农业加快推进,“125”产业加快集聚,城市经济快速发展。改革开放不断深化,农村综合改革、投融资体制改革、社会公共管理创新等工作取得新突破,对台交流合作全面推进。城乡面貌日新月异,小城镇综合改革和新农村建设加快推进,交通、能源等基础设施建设不断完善,城乡统筹发展呈现新格局。民生保障扩面提升,就业和社会保障、环境保护和可持续发展工作不断加强,社会各项事业全面进步。党建活力竞相迸发,党的建设科学化水平持续提升,政治文明和精神文明建设不断加强。
    2、“十二五”发展面临的重大历史机遇和挑战。今后五年,福建发展和海西建设将进入加快转变、实现跨越的新时期。胡锦涛总书记来闽及龙岩考察时,对“抢抓机遇、加快发展”提出了新要求。国家鼓励东部地区率先发展,支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用,扶持原中央苏区和革命老区发展,给我们带来了前所未有的发展机遇。龙岩作为海西的产业集中区,承接发达地区产业转移与辐射带动周边地区发展的双向作用将更加凸显,在海西建设大局中争先作为的空间将更加广阔。我们必须科学判断和把握发展趋势,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”责任感,抢抓机遇、乘势而上,充分发挥海西先进制造业基地的竞争优势,海西区域中心城市的区位、交通、资源优势,小城镇综合改革和新农村建设的先行和带动优势,享受西部政策的独特优势,不断在转变中谋跨越,在跨越中促转变,“好”字优先、能快则快,推动经济社会发展再上新台阶。同时必须清醒地看到,全区发展呈现阶段性特征,发展的深层次矛盾较多。比较优势不够突出,经济总量偏小,经济增长质量不高,吸引投资、拉动消费和出口能力仍较为薄弱。产业结构优化转型滞后,产业集聚度不高,重大非资源型生产性项目较少,第三产业发展空间有待进一步拓展。自主创新能力不强,行业核心技术和关键技术较为缺乏。资源利用与可持续发展、生态和环境保护任重道远。城乡统筹协调发展任务依然较重,社会就业、社会保障、教育卫生、居民住房、交通出行等方面与人民群众的需求还有较大差距。我们必须充分发挥各种有利条件,有效化解各种矛盾问题,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,全力推动科学发展、跨越发展,持续当好海西重要增长极建设的排头兵。
    3、制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实胡锦涛总书记来闽及龙岩考察时的重要讲话精神,全面实施国务院支持海西建设《意见》,坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”,以科学发展为主题,以跨越发展为目标,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为立足点,深入对接产业、基础设施、城市“三大体系”,加快“一核两翼三大经济体”建设,努力构筑闽粤赣边生态型经济强区,在全国著名革命老区和全省山区县(市、区)中率先发展、率先实现全面建设小康社会,为基本实现现代化奠定坚实基础。基本要求是:
    ——在改革开放、科学发展中求先行、走前头。坚持把改革开放作为加快转变、跨越发展的强大动力,进一步解放思想、先行先试,探索符合新罗实际的新理念、新思路、新举措,构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。提升开放的层次和水平,拓展开放的深度和广度,加强对台合作交流,增创开放型经济新优势。
    ——在调整结构、率先发展中当前锋、走前头。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变、跨越发展的主攻方向,建立扩大内需长效机制,推动经济向消费、投资、出口三大需求协调转变,增强区域发展的全面性、协调性和可持续性。
    ——在科技进步、创新发展中敢为先、走前头。坚持把科技进步和创新作为加快转变、跨越发展的重要支撑,深入实施科教兴区和人才强区战略,提高教育现代化水平,提高劳动者素质,增强自主创新能力,加快国家可持续发展先进示范区建设,用科技第一生产力、人才第一资源支撑发展第一要务。
    ——在生态建设、持续发展中当表率、走前头。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变、跨越发展的重要着力点,在推动经济社会又好又快发展的同时,更加注重环境保护与治理,促进人与自然和谐发展。以低碳、绿色、循环的理念引领产业转型和生态城市建设,培育以低碳为主题的新经济增长点。
    ——在民生优先、和谐发展中展作为、走前头。坚持把保障和改善民生作为加快转变、跨越发展的根本出发点和落脚点,把更多的政策、资源、精力向民生工作倾斜。加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加强和创新社会管理,保障社会公平正义,让人民群众共享改革发展成果。
    4、“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,按照省委、市委“科学发展、跨越发展”的总体部署,今后五年经济社会发展的主要目标是:主要经济指标增幅高于全市平均水平,力争实现地区生产总值、财政总收入比2010年翻一番,经济竞争力和综合实力显著增强,区域创新能力不断提升,生态建设水平显著提高,城乡居民收入持续提升,基本公共服务持续改善,社会各项事业协调发展,社会保障体系更加健全,生态型经济强区建设取得实质性进展,努力把我区建设成为海西重要的先进机械制造和现代服务业的集聚区、城乡统筹和生态文明的示范区、改革开放和对台交流合作的特色区、联结沿海和拓展腹地的先行区,城乡统筹、协调发展持续走在闽粤赣边县(市、区)前列,经济综合竞争力持续走在闽粤赣边县(市、区)前列。
    5、“十二五”时期的主要发展布局。着力构筑“一核两翼三大经济体”的发展格局。“一核”,即把龙州工业园核心区打造成为先进制造业的集聚区、信息产业的先行区和各类人才的创业区。“两翼”,即把中心城市东北翼的龙雁工业区打造成为发达地区先进产业扩张和新兴产业发展的集聚地;把中心城市西南翼打造成为集商贸物流及配套服务为一体的海西重要物流集散中心。“三大经济体”,即推进城市综合体项目建设,打造城市经济体;大力发展生态旅游、生态农业和观光农业,打造生态经济体;加快城镇化进程,打造小城镇经济体。
    二、推进产业转型升级,构建现代产业体系
    6、加快主导产业聚集。机械产业,加快工程机械、运输机械、精密铸锻、硬质合金、农业机械、健身器材等产业发展,力争到“十二五”末产值突破300亿元,打造海西先进机械制造业集聚中心。商贸物流业,发挥中心城市区位优势,加快人流、物流、资金流的集聚,推动商贸物流业高速发展,力争到“十二五”末,商贸物流业商品交易总额突破300亿元,打造海西区域性商贸物流中心。农产品加工业,加快农业产业化进程,扶持培育一批农业产业化龙头企业,提升农产品加工率,力争“十二五”期间产值突破100亿元,打造海西绿色食品生产加工中心。建材产业,淘汰落后水泥产能,加快矿山资源整合配置,以华润、龙麟水泥为领军,推进水泥企业的兼并、重组;发展陶瓷等新型建材产业,推进废弃矿综合利用,力争“十二五”期间产值突破100亿元。能源环保产业,鼓励发展高效清洁能源和可再生能源,开发推广高效节能技术装备及产品,力争“十二五”期间产值突破100亿元。
    7、培育潜力产业发展。新材料产业,重点发展硬质合金材料、碳纤维等新型功能材料、先进结构材料、复合材料产业,推进传统产业升级换代。精细化工产业,着重推进化工产品新技术的研发与应用,调整产品结构,提升化工产品精细化水平。生物医药产业,重点发展生物医药和医疗保健产业,实施一批带动性强的产业项目;加快产品研发与创新,形成生物医药研发、制造、流通相互促进、协调发展的格局。轻工纺织产业,重点推进竹浆纤维一体化项目建设,促其建成投产,增强轻纺产业协作配套和集聚发展能力。文化旅游产业,重点整合旅游资源,大力发展生态休闲、红色及民俗文化、度假娱乐、购物休闲、农业观光旅游,打造海西区域性旅游集散中心。
    8、建设一批专业园区。“6·18”创业园,以对接“6·18”项目为重点,积极推进项目技术成果对接、技术难题推介、项目资金服务,建设“6·18”项目对接服务示范窗口。闽台硬质合金产业园,以华锐刀具、金鑫钨业为龙头,进一步加快硬质合金企业集聚,打造海西规模最大、产业集聚度最高的硬质合金产品制造基地和出口基地。海西物流园,以龙门物流园为核心,建设海西最大的汽贸中心;拓展综合性物流商贸园区发展空间,加快推进陆地港、农产品交易中心、钢材物流园和大宗货物集散物流园建设。精细化工产业园,以龙化、龙能等企业为领军,推动精细化工产业链向上下游延伸,价值链向高端攀升,打造海西精细化工产业基地。食品加工产业园,以森宝为龙头,不断完善集食品加工、食品交易、食品仓储物流为一体的食品产业链,着力打造中国南方最大生态肉类食品加工基地。生物技术产业园,以卓越新能源为龙头,重点发展生物医疗、生物保健、生物制药(兽药)等产业,提升生物技术产业水平。信息技术产业园,引进一批以集成线路设计、应用软件研发、信息服务外包为主业的信息技术服务企业,打造闽粤赣边信息技术服务平台。轻纺科技产业园,以竹浆纤维一体化项目为龙头,完善“竹浆原料—新型纤维—轻纺制品”产业链,打造闽粤赣边新型材料轻纺产业基地。文化创意产业园,以加快推进动漫科技园、中澳科技等项目为重点,大力发展动漫游戏、广告会展、印刷出版等文化产业,抢占现代服务业高端市场。闽台生态农业园,以闽台高山生态农业园建设为重点,加快生态观光农业的联片开发,打造闽台农业产业对接的重要平台。
    9、大力发展现代服务业。加快发展城市经济。大力发展商会经济、楼宇经济、总部经济,推进“6·18”创业园和留学生创业园建设,打造特色商务高地。加快发展社区经济,以满足居民家庭需求为目标,完善社会服务设施,健全服务网络,增强服务功能。加快发展金融服务业,鼓励金融资本与产业的融合,促进金融服务和金融产业多元化发展。合理引导住房需求,促进房地产业平稳健康发展。提升发展商贸物流经济。优化商贸服务业布局,重点培育商业中心区、专业特色商业街,鼓励商贸服务业的业态整合与集聚发展,加快推进一批大型购物中心项目建设,提高零售业知名度和知名企业聚集度,形成以集贸市场为基础、批发市场为中心、零售企业和连锁超市为主导的商品市场网络。培育物流主体,引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型,发展一批集运输、仓储、配送、信息等多功能为一体的物流企业。完善物流配送体系,鼓励、引导物流服务企业向物流园区集中,形成区域性“物流园区—物流配送中心—物流企业”三级物流运作网络。大力发展文化旅游经济。充分发挥中心城市旅游要素集聚优势,完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素配套设施,大力发展城市旅游,积极推进游客中心、星级酒店、美食城、体育休闲公园等旅游项目及接待设施建设,完善中心城市旅游标识系统。大力发展乡村旅游,提升乡村旅游节品牌内涵,培育一批乡村旅游精品,争创全国或省级休闲农业旅游点。拓展旅游新业态,积极发展文化创意、康体休闲等旅游新模式,满足人民群众日益增长的旅游需求,力争“十二五”期末旅游年总收入突破50亿元。  
    三、实施扩大内需战略,推动经济发展方式转变
    10、提高城乡居民消费能力。千方百计增加居民收入,增强居民消费能力。拉动城乡居民消费需求,进一步提高城乡中低收入居民收入,缩小收入差距。加快完善社会保障体系,改善居民消费预期。进一步拓宽消费领域,发展新型消费模式,引导消费升级。优化消费环境,保护消费者权益,加强市场价格监管,完善城乡市场流通体系。
    11、增强投资支撑带动。持续深化项目带动。着力创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和绩效评估机制,精心策划、运作、生成、落地一批具有重要牵引作用的大项目、好项目。持续推进省市重点项目、产业振兴项目及投资超亿元项目建设,以项目的有效集聚,形成跨越发展强大支撑。推进项目载体建设。加快推进各类产业园区布局集中、产业集聚、用地集约,推进龙州工业园提质发展,龙雁、龙丰、龙池等产业园提速发展,着力提升园区投资强度、贡献效应和发展后劲。有效激活民间投资。全面落实各项鼓励和扩大民间投资的政策措施,加强投资方向引导,搭建项目对接平台,吸纳、激活、盘活各类民间资本,支持各类民间资本依法进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。
    四、加快推进农业现代化,建设社会主义新农村
    12、加快发展现代农业。以工业化、城镇化推进农业现代化。稳定粮食生产,推进“菜篮子”工程建设,增强保障供应能力。依托畜禽、果蔬、竹木、花生、茶叶五大优势特色产业,加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展设施农业、农产品精深加工业和流通业,增强市场竞争能力。发展壮大农业龙头企业和农民专业合作组织,提升“一村一品”、“一镇一业”品牌,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。强化农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,加快“五新”技术推广应用,提升农业信息化、标准化、机械化水平。发展低碳农业,治理面源污染,提升农业可持续发展能力。
    13、改善农村生产生活条件。以工促农、以城带乡,完善强农惠农投入的稳定增长机制,推动公共财政向农村倾斜,公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。推进新农村建设先行先试重点工作,提升“魅力乡村”品牌,推广工业主导型、集镇商贸型、工贸结合型、生态开发型、新村带动型、人文风情型、村容整治型等七种新农村建设模式,科学引导新农村建设。继续实施家园清洁、旧宅基地整理退耕、扶贫开发、革命基点村建设、危房改造、造福工程等项目,进一步完善农村电网改造、饮水安全、公路提级和养护、清洁能源利用等基础设施建设,促进农村生态修复和环境美化。加强农村“三资”管理,扶持农村新型集体经济发展。推进城乡基本公共服务均等化,完善农村公共服务基础平台建设,繁荣农村科教文卫体各项事业,建设新型农村社区。健全村民自治机制,保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。
    14、拓宽农民增收渠道。广泛开辟农民增收渠道,促进农民收入增长与城镇居民收入增长同步。完善利益补偿、风险补助、价格支持等强农惠农政策,统筹涉农各类投资和项目安排的有效衔接,引导更多的信贷资金投向“三农”。优化种养结构,推广农林复合经营,促进农业规模经营,增加生产性收入。保障土地承包经营流转收益和农民投资参股的收益权,增加财产性收入。提升农村劳动力职业技术培训水平,鼓励农民出外务工经商和转移就业,增加工资性收入。
    五、加快现代基础设施体系建设,构筑区域性综合枢纽
    15、加快交通基础设施建设。对接海西基础设施建设规划布局,加快推进铁路、高速公路、国省道公路、城市道路、农村公路等交通基础设施重大项目建设,打造对接沿海、内联腹地的综合性交通枢纽。规划建设中心城区至龙雁工业区城际快速通道、319国道提级改造等项目,持续完善农村路网及安全防护设施,加强农村公路养护,增强公路对农村经济发展的造血功能。
    16、完善安全可靠的能源供应保障。提高煤资源综合利用水平,适度超前规划建设电力电网,超前谋划新能源项目,争取冷热电联产项目列入国家规划。鼓励发展余热发电、风力发电、太阳能发电、垃圾发电、水电站技改等清洁能源发电项目,打造辐射力强的综合性能源枢纽。
    17、提高防灾减灾能力。完善“预警到乡、预案到村、责任到人”机制,抓好防汛抢险救灾预案预警、重大危险源动态及监控预警、安全生产培训和应急救援等体系建设,提高灾害应急救援能力。扎实推进农田水利和以防灾减灾为重点的农业基础设施建设,完善动植物疫病和森林灾害防控体系,着力提高农业抗风险能力。
    六、统筹城乡发展,加快推进城镇化进程
    18、建设闽粤赣边区域中心城市。按照“强化中心、拓展新城、培育组团”的城市发展战略,组团式推进一批城市综合体项目建设,拓展城市发展空间。围绕中心城市“三大板块”建设,推进中心城市新的板块、新的综合体、新的城市业态重大项目建设,提升中心城市文化品位、集聚功能和辐射带动作用。围绕“一主三卫”城市发展格局,加快龙雁卫星城建设。围绕创建国家级园林城市、卫生城市、环保模范城市,加大“绿亮美”工程实施力度,加强生态文化建设和城市管理,统筹安排社会事业重大项目,推进城中村改造,建设创业、创新、宜居的区域中心城市。
    19、加快小城镇体系建设。落实“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”要求,发挥小城镇综合改革建设省级试点白沙镇、市级试点东肖镇的示范带动作用,整体推进小城镇建设。打造小城镇综合体,发展特色产业,建设特色强镇,壮大镇域经济,建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,力争到“十二五”末,60%以上的乡镇、街道财政收入超亿元,其中超3亿元的达3个以上。推动强镇扩权改革,创新小城镇土地、融资、建设管理体制机制。加快城乡一体化进程,推动城镇从松散型向集聚型转变,推进农村人口向城镇聚集,力争城镇化率每年提高1.5个百分点以上。
    七、实施大开放战略,拓展对外开放空间
    20、拓宽利用外资渠道。依托海峡两岸机械产业博览会等各类招商平台,积极有效地引进和利用外资,加强与国内外战略投资者合作,以“高位嫁接”的手段引进一批大型央企、大型民企以及世界500强、台湾100大企业。注重引资与引智的结合,加强在技术、资金、人才、信息、管理等方面的深入对接。
    21、壮大对外贸易总量。呼应福建省重点商品出口基地和龙岩国家级加工贸易梯度转移重点承接地建设,鼓励企业向上下游拓展延伸,带动配套产业发展,着力培育一批出口超千万、超亿美元企业,外贸出口占全市比重逐年提升。依托“陆地港”建设,大力发展国际贸易,优化出口产品结构,创建出口产品品牌,转变外贸出口方式。鼓励企业开展国际化经营,开拓国际市场,促进外经外贸发展,拓展开放型经济空间。
    22、提升对台经贸合作水平。充分利用两岸签署经济合作框架协议的有利时机,主动承接台湾优势产业转移,抓紧策划、对接、生成一批对台合作项目,实现产业对接新突破。制定出台台商投资专业园区扶持政策,持续推进一批专业园区建设,努力打造专业突出、特色鲜明的对台产业对接基地。与台湾工商团体、社会组织开展技术协作、产品研发、人才交流等对接,努力构建现代服务业与先进制造业互动发展的对台合作新格局。
    八、加快“两型”社会建设,打造生态强区
    23、提升生态建设水平。进一步落实生态型经济强区建设纲要,推进城乡绿化一体化“四绿工程”建设,持续加强森林生态建设,加强推进水源涵养林和重点区位生态公益林保护,确保全区森林覆盖率稳定在78%以上。持续推进九龙江、汀江流域(新罗段)水污染综合治理和重点区域的大气污染治理。加强农村环境联片整治示范建设,建立土地利用和矿产资源开发利用总体规划动态评估和滚动发展机制。加快重点矿区、重工业区等生态脆弱区治理,推进矿山企业生态环境恢复治理工作。争创一批生态镇村、绿色社区、绿色学校和绿色企业,打造一批生态产业、生态产品品牌。
    24、强化节能减排。坚决淘汰落后生产工艺产能,突出抓好电力、煤炭、水泥、冶金等重点行业的节能减排工作。继续加大饮用水源和地下水保护力度,实行水资源管理制度。严格限制不符合生态规划、产业政策和环保要求的项目,严格控制污染物排放总量。按照低碳、绿色、循环的理念,积极支持有条件的产业园(企业)争创国家级、省级循环经济试点园区(企业)。
九、实施科教兴区和人才强区战略,建设创新型城市
    25、强化科技进步和创新引领。逐年增加政府引导性资金投入,建立健全科技投入机制,力争研发经费投入占GDP比重达全省平均水平,争创国家可持续发展先进示范区。推进创新平台建设,支持领军企业争创国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术企业和博士后科研工作站,推进与国内知名科研机构和全国重点高校合作,促进科技成果转化运用,构建区域创新体系。提升自主知识产权的创造、运用和管理水平。强化品牌创建工作,完善“企业为主、市场引导、政府推动、社会参与”的品牌发展机制,健全品牌培育、激励、推介和保护机制,支持一批重点企业争创中国名牌、中国驰名商标,扶持有条件的企业争创世界名牌,力争到2015年,新创建省级以上名牌产品或著名商标30个以上。
    26、推进教育事业优先发展。始终把教育放在优先发展的战略地位,提高财政教育支出占财政总收入的比重。办好人民满意的教育,建设教育强区和人力资源强区。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,深化教育教学改革,率先基本实现教育现代化。坚持德育为先、能力为重,全面实施素质教育。加快发展学前教育,规范民办幼儿园(所)。完善布局,新建和改建一批中小学校和幼儿园,推进义务教育均衡发展,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。推进普通高中多样化、特色化发展。大力发展职业教育,创新校企合作平台,推进职业教育中心项目建设,打造海西职业教育培训基地。推进人才培养体制、教育管理体制和办学体制创新。健全资助制度,扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设,造就一支高素质专业化教师队伍。发展民办教育,支持社会力量兴办教育。
    27、加快建设人才高地。坚持党管人才原则,落实“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展24字方针。重视本土人才开发,实施更加优惠的人才引进政策,完善人才培养、引进、使用、投入、激励机制,促进优秀人才脱颖而出。探索新的人才培养模式,实施高层次和创业创新人才引进培养工程,统筹党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。重视海外和区外人才引进,高标准建设留学人员创业园、创新型人才培训基地和高技能人才培养基地,引导人才向重点领域、重大项目和主导产业集聚。
十、推进文化大发展大繁荣,增强文化软实力
    28、加强精神文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向,加强理想信念教育,不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬苏区“干革命走前头、搞生产争上游”的优良传统,培育以社会主义核心价值体系、改革创新为主导的新时代精神。围绕创建全国文明城市,深入开展“龙津文明风”、“百里文明走廊”活动,丰富以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主的教育内容,倡导爱国守法和敬业诚信。推进社会志愿服务,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强未成年人思想道德建设,净化社会环境,保护青少年身心健康。深化双拥创模工作,开展双拥共建活动。加强正确舆论引导,弘扬扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
    29、加快发展文体事业。推进重点文化惠民工程,依托宣传文化阵地三级工程建设,完善覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。推进文化精品工程,加快市民广场文化建设,打造“龙岩采茶灯”为代表的龙岩民间文化品牌,加快“闽南文化”、“红色文化”与“客家文化”的融合、交流。加强重点文化设施保护,申报一批省级以上重点文物保护单位、历史文化名镇(村)、非物质文化遗产。提升“奥运冠军之乡”品牌,组建青少年业余体校,积极发展优势体育项目,为国家输送优秀的体育人才。加强城乡公共体育设施建设和管理,广泛开展群众性体育活动,完善覆盖城乡的全民健身服务体系。
    30、提升文化产业水平。打造闽粤赣边文化名城,培育一批实力雄厚的文化企业,建设一批文化演出影剧院和场所,推进农村影视公共服务体系建设,创建一批文化品牌,提高文化产业在国民经济中的比重。建设具有老区特色并在省内外有影响的文化旅游基地、爱国主义教育基地、文化创意基地、民俗民间文化交流基地。综合推进文化旅游景区、景点建设。开展民俗文化旅游节活动,大力发展民俗民间文艺展演业、民间工艺品产销业、民俗文化旅游业。
    十一、保障和改善民生,完善基本公共服务体系建设
    31、完善医疗卫生服务体系。加快医疗卫生事业发展,深化医疗卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,扩大医疗卫生资源总量,力争实现基本医疗保障服务和主要健康指标走在全市前列。完善城乡公共卫生服务体系建设,加快推进人民医院综合楼及疾控中心建设,加强基层医疗卫生单位建设。提升新型农村合作医疗制度和超大病补充保险运作水平。完善基层医疗卫生补偿机制,建立健全医疗卫生人员服务基层机制。推进公立医院改革,加快形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。引导社会资本投入医疗卫生事业,满足群众多样化医疗卫生需求。落实国家基本药物制度,完善药品供应保障体系,规范医疗行为,合理控制医药费用。强化食品药品质量安全监管。
    32、完善民生保障体系。实施更加积极的就业政策,完善创业政策扶持、培训、服务体系和就业援助机制、失业保险制度,优先扶持零就业家庭就业,确保城镇登记失业率持续降低。建立覆盖全体劳动者的职业教育培训制度,提高城乡各类劳动者创业就业能力。全面开展和谐企业创建活动,完善劳动争议处理机制、工伤补充保险机制,确保2012年工伤保险全覆盖。健全社会保险制度,完善基本养老、医疗保险制度和生育保险制度。完善新型农村和城市居民养老保险制度,推进养老保险关系无障碍转移接续,稳定增加企业离退休人员养老保险收入。完善城乡最低生活保障制度,完善被征地农民基本生活保障制度,逐步提高最低生活保障和最低工资标准。推广居家养老服务。积极发展医疗救助、社会福利、优抚安置和老年权益保障事业,支持和鼓励社会慈善、捐赠和群众互助等社会扶助活动。继续落实各项扶贫济困优惠扶持政策,重视做好因病、因灾致贫和返贫人口的帮扶工作。深化退役士兵安置改革,优先推荐退役士兵就业。切实保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,加快发展老年服务事业和产业。全面做好人口与计划生育工作,促进人口长期均衡发展,提高出生人口素质,巩固和提升国家级计生优质服务先进区水平。
    33、推进社会管理创新。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,形成社会管理和服务合力。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,推进社会管理创新和公正廉洁执法,全面推进“平安先行区”建设,提升“平安新罗”品牌。健全严打整治经常性工作机制,优化警力资源配置,严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。做好新时期群众工作,维护群众权益,完善大调解工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,正确处理新时期人民内部矛盾,构建大调解格局。严密防范和坚决遏制重特大安全事故,完善自然灾害应急体系,加强食品药物安全监督,强化互联网建设管理,有效应对突发性公共事件。加强城乡社区建设,加强乡镇、街道综治信访维稳中心建设,推进城乡社区办公和活动场所建设,加强流动人口、特殊人群的管理和服务,完善新型社区管理和服务体系。
    十二、着力深化改革创新,增强经济社会发展活力
    34、推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,建立健全农村社会化服务、城乡综合执法、诚信体系等新机制新体制,推进城乡基本公共服务均等化。坚持科学民主决策和依法行政,推进政务公开,健全行政监督和问责制度,提高政府公信力和执行力。完善绩效管理制度,健全体现科学发展、统筹经济社会协调发展的评价体系。理顺行政审批体制,推进行政审批便捷化、标准化。完善项目策划、协调联动、激励考评和滚动发展机制。
    35、推进财政金融体制改革。建立健全政府预算体系,推进预算绩效管理改革。探索推行BT、BOT等新型融资模式。深化投融资体制改革,建立健全融资担保服务体系,实现投资主体多元化、融资渠道商业化、中介服务社会化。建立地方政府债务规模管理和风险预警机制。推动农村信用社改制为农村商业银行,扶强做大龙津担保公司,推进永丰小额贷款公司改制设村镇银行。积极培育创业投资公司和产业投资基金,吸收国内外优质资本。创新面向台商的融资服务。支持民营企业兼并重组、改制上市、创立品牌。深化国有资产管理体制改革,提升资源、资本、资产运作水平。
    36、推进农村综合体制改革。完善农村土地管理制度和征地补偿政策,建立城乡统一的建设用地市场。规范农村土地承包经营权流转市场,积极探索农村土地股份合作制、农户承包地委托代理制,促进农村土地流转和农业适度规模经营。建立城乡平等的要素交换机制,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村,推动资源要素向农村合理流动。创新农村工作机制,继续选派党员干部驻村任职,完善农村“六大员”管理等机制。深化集体林权配套制度改革,进一步完善林业社会化服务体系,规范林权流转管理,持续抓好生态林管护体制和商品林采伐制度改革。健全农业保险体系,建立财政支持农业巨灾风险分担机制,确保2013年实现“三农”综合保险全覆盖。
    37、推进文化体制改革。创新文化体制机制,整合文化资源。坚持面向市场,创新文化生产和传播方式,增强文化发展活力。加快文化管理职能转变,推进文化市场综合执法改革,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。推进经营性文化单位转企改制,培育市场体系,实现文化投资主体多元化。
    十三、凝聚合力,全力推动“十二五”规划顺利实施
    38、充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。各级党组织要进一步增强推动科学发展的自觉性,科学谋划发展蓝图,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量,确保各项决策部署的贯彻落实。加强党的执政能力建设和先进性建设,努力提升党建科学化水平,不断强化各级领导班子思想政治建设和能力培养,提高推动科学发展、跨越发展的本领。积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设,创新干部教育培训制度,继续抓好大规模干部教育培训工作和党员教育培训工作,培养造就高素质干部队伍,提升“红土学风”品牌。深化干部人事制度改革,不断完善干部考核评价和激励机制,按照干部选拔“四有论”的要求,始终坚持“德为先、会干事、有实绩、能自律、信得过”的用人原则,坚持从基层一线、项目一线、艰苦岗位的实践中培养干部、评价干部、发现干部、使用干部,树立正确的选人和用人导向。深入开展以“红土先锋·新罗先行”为主题的创先争优活动,大力培育基层党建综合典型,构建统筹城乡的基层党建新格局。大力推广“四议两报备两公开”机制、“168”基层党建工作机制、“310”城乡党组织结对共建活动,提升“红土先锋”品牌,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
    39、发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强社会主义政治文明建设。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,积极支持人大、政府、政协依法依规、独立负责、协调一致地开展工作,促进科学决策、依法决策、民主决策。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事。加强和改进新形势下的工商联工作。全面贯彻党的民族和宗教政策。密切与海外华侨华人的联系。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。扎实推进依法治区,推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威,搞好普法教育。
    40、充分发挥共产党员和领导干部的作用。全区共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,牢固树立科学发展理念,积极落实中央的指示要求和省、市、区委的决策部署,为推动福建跨越发展作出更大贡献。各级领导干部要树立正确的世界观权力观事业观,牢记党的宗旨,坚持党的群众观点、群众路线、群众立场,进一步密切同人民群众的血肉联系,加强和改进新形势下的群众工作。严格落实党风廉政建设责任制,加快推进惩治和预防腐败体系建设。坚决纠正损害群众利益的不正之风,全面实施农村党风廉政建设“五要”工程,进一步提升“红土清风”工作品牌。大力弘扬党的优良作风和苏区传统,求真务实、艰苦奋斗、真抓实干,以优良的党风促政风带民风。
    全区各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、抓住机遇、乘势而上,为实现我区国民经济和社会发展第十二个五年规划,推动新罗在福建跨越发展中先行先试、走在前头而努力奋斗!

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责任编辑:陈雪萍
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