关于《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:14更新时间:2011-01-20

各位代表: 
    我受区人民政府的委托,向大会作关于《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》(草案))编制情况的说明。请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 
    一、关于规划编制过程  
    “十二五”时期是贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变、推动新罗跨越发展的关键时期。区委、区政府对规划的研究、编制高度重视,成立了以区委主要领导为顾问、区政府主要领导任组长、常务副区长任副组长、区直有关单位主要负责人为成员的规划研究编制领导小组,从2009年下半年开始,历时两年完成规划编制工作。在编制过程中,区委、区政府先后召开区委常委会、区政府常务会对规划编制进行专题研究;并根据中央十七届五中全会、省委八届十次全会和市委三届九次全会精神,以区委十一届十二次全会审议通过的《中共新罗区委关于制定新罗区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为依据,对《纲要》(草案)进行了修改、细化和完善;《纲要》(草案)初稿形成后,区政府通过召开专题座谈会、书面征求意见等方式,广泛征求区人大代表、政协委员、区直各单位、乡镇负责人及专家的意见,先后十易其稿,使我区“十二五”规划在规划理念、规划体系、规划方法、规划内容上都充分体现中央、省委、市委精神和区委的一系列发展战略构想。可以说,《纲要》(草案)形成的过程,是集思广益、充分发扬民主的过程;是实事求是、坚持科学决策的过程;是正确认识区情、探索科学发展道路的过程。 
    在编制“十二五”规划的过程中,我们注重了三个方面的结合。一是时代特征与新罗实际相结合。既深入调查研究,掌握第一手资料,准确把握我区的发展现状和基础,又认真分析未来五年发展的宏观背景和面临的形势;既认真学习中央、省、市的有关文件精神,又深刻剖析我区发展的优势和存在的主要问题,结合我区实际提出发展思路;既重视在调研的基础上编制规划,又注重召开各种形式的座谈会,在广泛征求意见的基础上完善规划。二是总体规划与专项规划相结合。突出总体规划的龙头作用,科学、准确把握我区发展定位,提出符合实际的发展目标、重要任务和重大建设项目,并落实到具体空间布局;同时,总体规划以12个专项规划和13个重点调研课题为基础,对总体规划在工业、农业、教育、卫生等领域不断进行细化、完善。三是规划编制与项目策划相结合。在编制规划的同时,着力加强项目策划、筛选,共规划重点建设项目372个,总投资1356.9亿元。同时,加强对上衔接、汇报,有138个重大项目纳入省、市“十二五”规划(草案),总投资759.6亿元。 
    二、关于规划编制的宏观背景 
    正确认识面临的发展形势,是制定“十二五”规划依据的前提。《纲要》(草案)对“十一五”时期我区经济社会发展进行了全面总结,指出“十一五”时期在区委的正确领导下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,主动融入海峡西岸经济区建设,积极采取有效措施应对复杂多变的国内外形势,经济和社会各项事业取得长足发展,圆满完成“十一五”各项目标任务,为“十二五”开好局、起好步奠定了坚实的基础。同时,《纲要》(草案)还从国际经济发展大环境、国家宏观政策、我区自身发展基础等方面全面、深入地分析了“十二五”时期面临的发展形势,并对“十二五”期间我区发展存在的困难和问题作了客观、实事求是地分析,指出今后五年是我区全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。 
    总的来看,“十二五”时期我们面临着机遇大于挑战、优势多于劣势、有利于加快发展的环境。这就要求我们既要坚定信心、振奋精神,又要增强责任感和紧迫感,抓住机遇,乘势而上,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,巩固来之不易的发展成果,保持经济社会快速健康发展的良好势头,推动“十二五”期间经济社会发展再上新台阶。 
    三、关于指导思想、主要目标和发展布局 
    第十二个五年规划是我区今后五年经济社会发展的纲领性文件,《纲要》(草案)提出了“十二五”时期我区经济和社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,先行先试,开拓进取,凝心聚力,乘势而为,深入贯彻科学发展观,认真贯彻胡锦涛总书记来闽及龙岩考察时的重要讲话精神,全面落实国务院支持海西建设《意见》,深入对接产业、基础设施、城市“三大体系”,加快“一核两翼三大经济体”建设,着力转变经济发展方式,增强自主创新能力;着力统筹城乡发展,提高经济社会协调发展水平;着力深化改革开放,增强发展的动力和活力;着力改善民生,构建有效的社会保障体系;着力加强生态文明建设,提高可持续发展能力,努力构筑闽粤赣边生态型经济强区,在全国著名革命老区和全省山区县(市、区)中率先发展、率先实现全面建设小康社会,为基本实现现代化奠定坚实基础。为此,必须牢牢把握五个方面原则:一是突出先行先试。二是突出改革开放。三是突出结构调整。四是突出民生优先。五是突出生态和谐。 
    《纲要》(草案)在综合分析各方面因素和条件的基础上,提出了我区“十二五”经济社会发展的主要目标:力争到2015年,地区生产总值、财政总收入、规模工业产值、社会消费品零售总额四项指标比“十一五”期末翻一番,实际利用外资、外贸出口总额五年累计比“十一五”时期翻一番,年均经济增长速度高出全市平均水平,在实际执行中争取更好更快些;经济竞争力和综合实力明显增强,区域创新能力不断提升,生态建设水平显著提高,城乡居民收入持续提升,基本公共服务持续改善,社会各项事业协调发展,社会保障体系更加健全,生态型经济强区建设取得实质性进展,努力把新罗区建设成为海西重要的先进机械制造和现代服务业集聚区、城乡统筹和生态文明示范区、改革开放和对台交流合作特色区、联结沿海和拓展腹地先行区,城乡统筹、协调发展走在闽粤赣边县(市、区)前列,经济综合竞争力走在闽粤赣边县(市、区)前列。具体可细化为“经济发展、结构调整、人民生活、公共服务、资源环境”等六个方面的发展目标。这里着重就“经济发展”目标简要作个说明,“经济发展”目标可概括为“六个翻番”,即力争到2015年,地区生产总值、财政总收入、规模工业产值、社会消费品零售总额四项翻番指标,分别达405亿元、37亿元、720亿元、250亿元;实际利用外资、外贸出口总额五年累计分别超过10亿美元、25亿美元。这一目标是综合考虑“十一五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的,既体现了加快发展的要求,也考虑了实际可能;既体现了区委十一届十二次全会确定的目标要求,又进行了具体的细化和进一步延伸,目标是积极稳妥的,也是可以实现的。 
    在发展布局上,《纲要》(草案)明确了“一核两翼三大经济体”的经济发展格局。“一核”,即把龙州工业园核心区打造成为先进制造业的集聚区、信息产业的先行区和各类人才的创业区。“两翼”,即把中心城市东北翼的龙雁工业区打造成为发达地区先进产业扩张和新兴产业发展的集聚地;把中心城市西南翼打造成为集商贸物流和配套服务为一体的海西重要物流集散中心。“三大经济体”,即推进城市综合体项目建设,打造城市经济体;大力发展生态旅游、生态农业和观光农业,打造生态经济体;加快城镇化进程,打造小城镇经济体。把龙州工业园区作为工业经济增长的“核心区”,是因为2009年其产值已经“破百亿”,2010年突破160亿元,预计到“十二五”末产值将突破300亿元,将成为带动我区产业转型升级的核心区。把龙雁工业区作为工业经济发展的重要增长极,是按照市委、市政府“中心城市新上工业项目要加快向高坎、雁苏、蛟洋三座工业新城集聚”的要求做出的,龙雁工业区将成为我区继龙州工业园区之后的又一最为重要的产业集聚区。把中心城市西南翼的物流板块作为三产经济发展的重要增长极,是中心城市城市经济发展的大势所趋,是中心城市商贸物流业快速发展的必然结果。与此同时,根据我区经济发展的特点和趋势,随着“十二五”城乡一体化的进一步推进,城市经济、生态经济、小城镇经济发展将步入快车道,因此,《纲要》(草案)把发展三大经济体列入了产业发展布局的重点内容。 
    四、关于“十二五”发展的主要任务 
    《纲要》(草案)提出,“十二五”时期我区经济社会发展将以科学发展为主题,以跨越发展为目标,以加快转变发展方式为主线,以保障和改善民生为立足点,充分发挥自身优势,“好”字优先,能快则快,推动经济社会发展再上新台阶。在具体实施中,主要做好以下几方面工作: 
    1、推进产业转型升级,加快构建特色产业体系。继续按照“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路,加快经济结构调整,积极转变发展方式,着力构建特色产业体系。为此,《纲要》(草案)从四个方面提出了今后我区产业的发展方向:一要加快推进产业集聚。围绕“5+5”产业定位,推进主导产业发展、潜力产业提升,力争到“十二五”末,机械、商贸物流、农产品加工、建材、能源环保等五大主导产业产值均突破100亿元,其中机械产业产值和商贸物流业商品交易总额突破300亿元;新材料、精细化工、生物医药、轻工纺织、文化旅游等五大潜力产业产值突破50亿元。加快资金、土地、技术等要素集中,着力打造“6•18”创业、闽台硬质合金、海西物流、精细化工、食品加工、生物技术、信息技术、轻纺科技、文化创意、闽台生态农业等十大专业园区。二要有效提升工业经济质量。突出重点产业发展,按照“龙头企业-产业集群-产业基地”发展思路,不断做强做大机械、农产品加工、建材、能源环保、新材料、精细化工、生物医药、轻工纺织等重点产业;全力突破一批重大项目,培育一批领军企业,建设一批创新平台,打造一批高新企业,提升一批产品品牌,不断提高产业核心竞争力和经济效益。三要着力提升城市经济总量。立足中心城市区位、人流、物流等比较优势,把发展城市经济做为构建现代化产业体系的一大重点,突出提升发展商贸服务业、稳步发展房地产业、大力发展文化旅游业、加快发展新兴服务业,着力做强做大城市经济,力争到2015年第三产业增加值占GDP比重达42.8%以上。四要积极引导现代农业发展。在稳定粮食生产的基础上,按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,推进特色农业产业升级,提高农业现代化水平,推进农业经营体制创新,着力构建现代农业产业体系。 
    2、持续实施扩大内需战略,有效提升经济增长拉动力。增强需求拉动是加快转变经济发展方式的内在要求。要保持我区经济长期平稳较快发展,增强经济发展的内生动力,必须立足扩大内需的战略方针,建立有利于扩大内需特别是消费需求的长效机制,促使投资与消费协调拉动经济增长。《纲要》(草案)强调了三个方面:一是构建现代基础设施体系。充分发挥“联接沿海、拓展内陆”的区位优势,着力打造方便快捷的综合交通枢纽和保障能力强的能源枢纽,努力建成海西西部交通枢纽和服务周边地区发展的对外开放通道。二是持续扩大项目投资拉动。充分发挥项目带动和投资拉动在产业、基础设施、城市、小城镇、民生等领域的引领作用,推进项目载体建设,强化项目生成与建设,有效激活民间投资,确保“十二五”期间固定资产投资累计完成1000亿元以上,其中工业投资比重超50%。三是积极有效扩大城乡消费。实行投资、消费双向拉动战略,在继续加大投资规模的同时,不断拉动消费需求、拓展消费空间、优化消费环境,为推进经济快速发展做贡献。 
    3、继续深化改革开放,进一步增强经济社会发展活力。“十二五”期间,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革,加快提升开放型经济水平,这是解决我区经济社会发展深层次矛盾和问题的需要,是推动经济社会发展的重要动力。《纲要》(草案)强调了三个方面内容:一是创建体制机制新优势。积极在攻克改革难题上先行先试,推进行政体制、财政金融投资体制、农村综合体制和人才管理体制改革,率先在一些重点领域和关键环节取得新突破。二是深化涉外经济体制改革。以建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系为重点,拓宽利用外资新渠道,优化对外贸易结构,着力发展加工贸易,鼓励外贸企业创品牌,构筑全方位、宽领域、多层次的对外经济新格局。三是加强海内外经济合作。积极拓展对外合作领域,提升对台产业对接水平、农业合作水平、文化交流水平,着力推进我区对外经济合作交流。 
    4、统筹协调城乡发展,加快生态型经济强区建设步伐。统筹城乡协调发展是关系全局发展的根本任务。“十二五”时期,要加大城乡统筹力度,促进公共资源均衡有效配置和生产要素自由流动,努力使我区成为海西经济社会统筹协调发展的示范区域,努力建设集创业、创新、宜居为一体的闽粤赣边区域中心城市。《纲要》(草案)强调了四个方面内容:一是建设闽粤赣边区域中心城市。按照“强化中心、拓展新城、培育组团”的城市发展战略,加快推进一批城市综合体建设,进一步完善城市基础设施,增强城市功能,丰富城市内涵,全面提升城市品位,切实增强城市辐射集聚能力和综合服务能力。二是建设富有海西特色的新农村。牢牢把握省、市小城镇综合改革建设试点契机,扎实推进小城镇综合改革建设,以点带面有序推进农村城镇化进程,着力打造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。三是加强生态保护和环境综合整治。突出节能减排重点,加强生态环境保护,着力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,力争到2015年,城市环境质量按功能分区达到国家标准,农村环境质量明显改善。四是构建城乡统筹和谐发展社会。突出以人为本,民生优先,着力健全完善覆盖城乡、保障有力的社会保障体系,提升社会公共服务能力,努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 
    五、关于2020年远景目标 
    在明确“十二五”时期,我区主要目标和发展措施的同时,《纲要》(草案)对我区2020年的发展进行了展望,提出了2020年的远景目标:预计到2020年地区生产总值达到600亿元以上,三次产业比例调整为3.1:53.6:43.3,经济质量和效益明显提高,经济结构更加合理,社会保障体系更加健全,基本实现闽粤赣边生态型经济强区的建设目标,在全国著名革命老区和全省山区县(市、区)中率先基本实现现代化。 
    六、关于规划实施的保障措施 
    “十二五”时期的任务十分繁重和艰巨,有许多棘手的难题需要我们解决,据此,《纲要》(草案)提出以下保障措施:一要研究制定政策措施。在认真贯彻落实上级精神,做好政策对接的基础上,紧密结合我区实际,针对存在的困难和问题,研究制定相关的政策措施,为规划顺利实施搭建必要的平台。二要落实资金保障机制。多渠道、多形式筹措资金,积极争取银行信贷资金的支持,扩大信贷总量;积极拓宽投融资渠道,有效盘活资产存量,广泛吸引区内外资金;充分发挥财政资金引导作用,提高财政性建设资金的使用效益。三要建立规划实施机制。强化组织领导,成立规划实施协调领导小组,按年度细化、分解规划目标,加强规划的实施、协调力度,确保总体规划的各项目标和任务落到实处;加强监督管理,充分发挥媒体的舆论宣传作用和规划的导向作用,调动全区各级各部门和广大干部群众投身规划实施的积极性,确保规划顺利实施;建立实施评估制度,做好规划中期评估,及时总结经验和教训,适时调整发展目标和方向,并在规划期满后将实施情况向新罗区人民代表大会报告。 
    各位代表,我区“十一五”发展成就令人鼓舞,“十二五”发展前景催人奋进。我们相信,通过区人民代表大会的审议,《纲要》将更加完善,成为未来五年我区经济社会发展的纲领性文件。我们要在区委的正确领导下,团结同心,振奋精神,开拓创新,真抓实干,为实现“十二五”发展目标,推进闽粤赣边生态型经济强区建设,实现全面建设小康社会而努力奋斗!

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责任编辑:陈雪萍
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