岩山乡“十二五”消防发展规划
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:8更新时间:2012-04-20
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕改革、发展、稳定大局,坚持“预防为主,防消结合”方针,深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》,深化消防体制和机制改革,创新发展思路,破解发展难题,切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设,坚决预防和遏制重大特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故,努力稳定火灾形势,全面提升全乡公共消防安全水平,为构建“平安岩山”提供良好的消防安全环境。
    二、基本原则
   
(一)坚持协调发展。有效统筹消防工作与经济社会发展的关系,保障消防工作与经济社会发展相适应。
    (二)坚持依法治火。严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制,把消防行为纳入法制轨道,坚决彻底整治火灾隐患,优化消防安全环境,维护社会稳定。
    (三)坚持专群结合。既要强化消防部门履行依法治火职能的能力,又要充分发动和依靠群众自觉参与消防工作,不断推进消防工作社会化进程。
    (四)坚持科技先行。深入实施“科技强警”战略,推广应用先进科学技术,努力实现消防工作从依靠经验向依靠科技转变,从人力密集型向科技集约型转变,依靠科技进步不断提升全社会抗御火灾的能力。
    (五)坚持以人为本。牢固树立“人民生命至上”的观念,把维护和保障最广大人民群众的根本利益体现于各项工作中,全面提升全民消防安全素质,增强消防安全自治能力,努力营造良好的消防人文环境。
    三、目标
   
(一)总体目标。通过五年的努力,基本实现消防工作与经济社会同步协调发展,基本形成覆盖乡村的灭火应急救援力量体系,消防安全责任制得到有效落实,公共消防基础设施和消防装备建设不断改善,消防应急救援能力明显增强,群众消防安全意识明显提高,全乡消防安全环境明显改善,抗御火灾的整体能力明显增强,重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
    (二)控制目标。全乡不发生人员伤亡火灾事故,财产损失的火灾数减少。
    (三)具体目标。
    1、全乡完成总体规划,同步完成消防规划编制工作,各村消火栓建设基本普及;
    2、全乡消防器材装备和消防员数量达到消防站建设标准; 
    3、全乡13个村委会全部达到消防安全建设标准,群众消防知识普及率达上升;
    4、重点工种、特殊岗位人员持消防安全培训合格证书上岗率上升。
    四、主要任务
    (一)加强消防力量建设
    坚持“多策并举、综合治理”的消防力量发展思路,贯彻“统筹规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针,积极构建政府专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队等多种形式消防队伍相配合,能覆盖乡村、有效控制各类火灾,具有特色的消防力量体系。
    1、加强多种形式消防队伍建设。深入贯彻落实国家的各项政策法规,加快多种形式消防队伍的建设发展。根据实际需要,发展群众义务、志愿、保安消防力量,推动乡、村委会加强志愿、义务消防队等群众性消防组织建设。依托社会治安防控体系,加强消防保安队伍建设,对治安巡防队员和部门保安人员进行消防业务培训,建立治安、消防合一的治安巡防消防队,使其承担起防火巡查和扑救初起火灾的任务。
    2、加强消防应急救援力量体系建设。根据乡政府突发公共事件应急预案要求,大力加强灭火救援队伍建设,形成“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的重特大火灾及公共突发事件抢险救援联动机制。加强消防应急救援物资储备体系建设,配备适合全乡灾害特点及自然环境的搜救、调动及后勤保障技术装备,建立空间分布合理、储备物资种类齐全的消防应急救灾物资储备体系。立足可能发生的特殊灾害、次生灾害和各类公共突发事件的处置需要,加强应用性、实战性训练,努力提高火灾扑救、建筑物垮塌、重大交通事故等公共突发事件的处置能力。
    (二)加强公共消防基础设施建设
    1、加快乡村消防规划的调整和实施。乡政府要根据实际制定近期消防工作建设目标,缺少消防专项规划或消防专项规划不合理的,要及时对消防专项规划进行调整,深入开展乡村公共消防基础设施建设达标活动。新建乡、企业的公共消防设施建设与乡村的建设同步发展,一步到位。
    2、加强公共消防设施建设。根据乡村建设发展需要,严格执行《中华人民共和国消防法》,着力抓好乡区规划,切实优化乡区安全布局。结合我乡灾害事故的特点和规律,坚持“立足实际,突出重点,完善功能,分步实施”、“退一补一、数量达标、结构优化、品种齐全、性能先进、适度超前”的原则,加强消防装备建设,所有消防设施和器材装备建设达到国家标准。
    (三)加强“平安岩山”创建工作
    以农村和社区为重点,大力加强消防基层基础工作,深入推进“平安岩山”创建活动,在全乡实现乡“消防基础设施硬,部门及农村消防安全状况好,群众消防安全意识强,火灾形势总体平稳”的目标。
    1、加强农村消防建设。抓住社会主义新农村建设的有利时机,坚持“因地制宜、因陋就简”的原则,将消防安全布局、消防设施建设与村乡饮水、通讯、电力、道路建设等农村公共基础设施建设同步实施,加快改造乡村易燃建筑密集区、棚户区,努力从根本上改善农村消防安全条件。建立健全农村消防组织,大力实施“村村有队伍”工程,推进农村消防队伍建设,达到“建立基本的消防组织、配备基本的消防器材、建立基本的消防安全制度”的要求。
    2、加强部门消防安全管理。乡有关部门要认真贯彻消防法律法规,树立消防安全责任主体意识,切实依法履行消防安全职责,设立消防安全管理机构和配备专兼职消防安全管理人员,严格落实消防安全逐级责任制和岗位责任制,健全消防安全管理制度。组织开展好防火检查,完善消防设施,制订灭火和应急疏散预案并实施演练,组织开展消防宣传教育和培训,形成自我管理、自我检查、自我整改的良性工作机制。
    (四)加强火灾隐患整治工作
火灾隐患整治是事关公共安全、社会稳定的一项长期任务,各部门必须牢固树立“依法整治、科学整治”的理念,坚持“以人为本、防治结合、标本兼治、重在治本”的方针,把火灾隐患整治纳入制度化、规范化轨道,有效预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。
    1、强化火灾隐患的源头控制。对不符合消防安全布局要求的建设项目,乡村管站不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;对消防安全条件未审查通过,拟开办的学校、幼儿园、医疗机构等公共场所,有关部门不得批准建设和开业;对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业,不得颁发安全生产许可证;对未经消防安全检查合格而擅自经营的饭店、集贸市场等公众聚集的场所,有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚;对存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所,采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和保护生命财产安全的方法。
    2、加大火灾隐患联合执法力度。建立健全部门信息沟通和联合执法机制。派出所要认真履行消防监督执法职责,并加强与有关部门的信息沟通,及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告乡政府并通报相关部门;要发挥公安派出所参与消防监督管理的作用,建立和完善消防监督管理机制;安监站、村乡规划建设中心等部门要结合各自职责,对发现的火灾隐患,依法查处或者移送、通报消防部门处理;教育、民政、文化、卫生、广电、旅游等部门要建立健全消防安全工作领导机制和责任制,制订消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患。
    3、坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题。对不符合乡消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源,要限期搬迁;对无法保证消防安全的,要责令停止使用。在制订近期建设规划和乡房屋拆迁计划时,要依据乡总体规划和土地利用总体规划,优先安排易燃建筑密集区的拆迁、改造。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施,对存在重大火灾隐患的人员密集场所,要责令限期整改;对不能保证人员生命财产安全的,要责令停止使用。乡政府要建立完善消防安全形势研判机制,以消防形势主导消防安全整治重点,针对突出问题,组织开展消防安全专项检查,及时排查和整治火灾隐患。
    4、建立健全重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。建立健全监督检查机制,依法督促有关部门及时整改和消除重大火灾隐患。派出所对检查认定的重大火灾隐患,要立案并抄报有关主管部门,及时提请政府挂牌督促整改。乡政府要及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况,对未按期整改的,要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,政府要直接挂牌督办。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关部门要及时报请本行业或本系统管理部门和政府确定整改措施,并认真落实。对存在的疑难性重大火灾隐患,要组织讨论,提出解决方案,督促限期整改。
    (五)加强消防产品质量监督管理
    乡安监站、派出所要加强对消防产品的管理,适时开展专项治理和检查活动,实行消防产品市场准入验证和抽查检验制度,把好消防产品的市场入口,严禁生产、销售、使用未取得市场准入证书的消防产品,并对存在重大事故隐患的技术装备和消防产品,实行强制性淘汰。严厉打击假冒伪劣消防产品,消防产品生产企业要执行不合格消防产品主动召回制度,维护公共安全。
    (六)强化消防安全宣传教育培训
    1、广泛开展消防安全宣传教育。各部门要开展好每年的主题消防宣传和“119消防日”活动,着力提高群众消防素质。各有关部门要在深入开展消防宣传“进农村、进学校、进部门、进家庭”活动的基础上,改进消防宣传教育形式,结合农村习俗开展具有特色的宣传教育活动,教育各族群众切实增强防范意识,掌握防火、灭火和逃生自救常识。小学校将消防知识纳入教学内容;乡科技文化教育服务中心、乡司法所、乡劳动保障所等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、“六五”普法、就业教育内容;乡政府、各村委会要在乡村、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标示;电视、广播、报刊等媒体要定期刊播消防公益广告、义务宣传消防中心工作、消防法律法规、消防常识、消防科技知识、火灾和抢险救援等情况。建立健全消防工作新闻发布会制度,定期通报消防工作形势和火灾情况,公布消防违法违章行为及典型火灾案例。
    2、加强消防安全培训。加强对领导干部消防法律法规等知识的培训。适应市场经济发展的要求,将消防安全知识和技能纳入劳动用工培训,派出所要会同有关行业和部门加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员,以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和保安人员的消防安全培训,严格执行消防安全培训合格上岗制度。
    3、加强消防信息化建设。实施“科技强警”战略,运用科技手段,加强消防基础信息的采集、处理、分析和研判,建立高效完备的信息化基础设施、高度集成的信息化应用系统,提高全乡灾情动态监测、灾情信息快速获取和评估、灾害事故处置快速反应能力。建立和完善消防监督管理信息系统,准确把握乡村火灾发展形势和规律。
    五、保障措施
    (一)建立完善消防安全责任体系
    严格落实消防工作责任制,建立政府分管领导牵头,由各中小学校、乡财政所、乡安监站、乡卫生院等相关部门领导参加的消防工作联席会议制度,定期研究并协调解决城市公共消防设施和消防装备建设、消防力量发展、消防宣传教育、重大火灾隐患整改、消防经费投入等消防工作重大问题,督促各部门履行消防工作职责,保障消防工作与经济社会发展相协调。建立健全考评机制,乡政府要把消防工作纳入社会治安综合治理、创建文明村考评范围,建立科学的考核评价机制,定期检查考评。完善评价机制,分析存在问题,总结经验教训,根据评估结果适时对规划进行调整,切实保障规划制定的目标和任务的顺利完成。
    (二)建立完善公共消防安全评价体系
    制定公共消防安全建设标准和考核验收标准,规范重大火灾危险源的评估和检测,定期对辖区的公共消防安全状况、火灾隐患及其危害进行评估,并将评估结果向社会通报,接受社会监督,切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利,切实维护公民的消防安全权益。围绕矿产、电力等支柱产业,制定符合行业特点的消防安全管理评价标准,推行行业消防安全标准化管理。
    (三)充分发挥社会组织和市场机制的作用
    把部门消防安全信息纳入社会安全体系,积极推动消防产品检测认证、消防设施维修、消防法律和信息咨询等中介性组织的健康发展。积极探索火灾责任保险运行机制,充分发挥保险行业协会和中介机构在火灾风险评估、防灾防损以及理赔定损方面的作用,建立消防与保险的良性互动机制。村委会要制订防火安全公约,定期检查辖区内公共消防安全,督促整改火灾隐患。
    (四)严格责任追究制度
    乡有关部门不履行或不认真履行消防工作职责,对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的,严格执行责任追究制度,依法追究有关人员责任,并对部门实施黄牌警告;因不作为、乱作为、失职、渎职,导致重特大火灾事故发生的,或者造成重大人员伤亡和经济损失的,依法追究有关人员的法律责任;对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的部门及其负责人和其他工作人员,行政执法部门应当依法给予行政处罚。根据“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则,切实加强火灾事故调查和消防责任事故案、失火案的侦办工作,提高火灾事故调查工作质量。

您看到此篇文章时的感受是:

Tags:
责任编辑:陈雪萍
评论
我要提问
姓  名:
验  证  码:
表  情:
内  容: