新罗区防洪防台风工作预案(修订)
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:12更新时间:2013-06-19

 

  根据《中华人民共和国防洪法》、《福建省防洪防台风应急预案(修订)》、《龙岩市防洪防台风应急预案(修订)》等有关规定,按照《龙岩市新罗区突发公众事件总体应急预案》的有关要求,结合区防汛抗旱指挥部(以下简称“区防指”)各成员单位的工作职责,为了更好地贯彻落实“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针,共同做好全区防洪减灾工作,特修订《新罗区防洪防台风应急工作预案》。修订后的预案如下:
  一、预报警报
  汛期,直接获取防汛信息的单位应坚持24小时值班,重点是密切监视天气和江河、水库、水电站等水利工程水位变化情况,在暴雨洪水发生或台风来临之前向有关部门发出预报、警报。
  区人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“区防汛办”) 坚持汛期24小时值班。密切监视风、雨、水情,加强对洪水预警系统的监测。负责发布防御台风、暴雨、洪水的通报、通知,并根据台风等级或发生暴雨、洪水的地域和量级,利用区洪水预警信息发布平台,将防汛工作部署、要求等有关信息及时发送到相关或全部防汛责任人。根据区防指授权发布启动或响应级别,必要时向上级有关单位和领导报告。认真做好上传下达工作,确保信息畅通。
气象部门 坚持汛期24小时值班。密切监视天气变化,分析天气发展趋势。及时发布天气信息、暴雨和台风警报,并视情况用短信发布平台将气象预警信息发送到相关或全部防汛责任人。当台风经中央气象台编号并可能对我区区域造成影响时,应立即通知区委办、区政府办、区防汛办,并监视台风的发展动态,及时通报有关情况。
  区水文局 坚持汛期24小时值班。密切关注天气变化,实时监视全区雨情水情,分析江河水情趋势。发布洪水消息或洪水警报。及时向区防指报告有关情况。
  二、预防和预警机制
  (一)预防和预警信息
  气象、水文等预报部门负责对暴雨、洪水、台风的监测和预报,并将结果及时报送区政府和区防指,及时向社会发布有关信息。
  (二)预案准备
  各乡镇、街道和有关部门应修订完善城镇、乡村、部门防洪防台风预案、山洪灾害防御预案、危险区域人员转移预案、水库(电站)防汛抢险应急预案、水库(电站)汛期防洪调度运用计划等各类预案方案。
  (三)预防行动
  区防指有关成员单位汛前负责组织开展安全检查,备足抢险救灾物资和救生器材,落实重要城镇、水库(电站)、堤防、水闸工程的防汛责任人和技术负责人,落实抢险队伍,修订水库(电站)、重要水利工程、重要地质灾害点和山洪灾害易发区的相关应急预案,开展防洪防台风抢险演练,加强防汛宣传。
  汛期,防汛、气象、水文、洪水预警部门实行24小时值班,密切监视云情、雨情、水情、风情等,必要时加强值班,相互沟通,做好上传下达。
  (四)预警级别
  按洪水、台风的严重程度和范围,将响应工作由低至高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。
  三、应急响应
  (一)Ⅳ级响应
  1.当发生下列情况之一时,启动Ⅳ级响应
  (1)气象部门发布暴雨黄色预警,且暴雨可能对我区造成灾害。
  (2)根据水文预报,我区城区主要控制站之一(包括东兴、龙门等站)发生5~20年一遇洪水;或其它水文(位)站点,根据雨量估报可能发生20~30年一遇洪水。
  (3)小㈡型水库或有防洪任务的小山塘出现险情,中小河流堤防出现危及保护区险情。
  (4)气象部门发布台风蓝色预警,预计在未来48小时内热带气旋可能影响我区;或近海出现热带低压,预计24小时内可能影响我区。
  (5)上级指令或区防指会商并经总指挥批准认为需要启动。
  2.响应行动
  各乡镇(街道)防指和区防指各成员单位应加强值班,密切监视雨情、水情、风情,分析未来天气发展趋势,适时作出防御部署。
  区防指 由一位副总指挥坐镇指挥,召集有关部门和专家会商,分析暴雨、洪水、台风的发展趋势,适时发出通知,部署防抗工作。防汛专家组上岗到位,对辖区内中、小型水库(含电站水库)实施防洪调度。掌握重点防洪工程运行情况,做好有关中、小型发电水库紧急防汛期和汛限水位以上库容的防洪调度工作。
  区防汛办 充实值班力量,防汛办领导24小时值班带班。加强对降雨、洪水和台风动态的监视,掌握河流重要控制站和小(一)型及以上水库的雨情、水情,加强对洪水预警系统的监测;召集有关专家会商汛情,分析洪水现状、发展趋势及可能造成的危害,为防洪指挥决策提出建议、意见。必要时发出防御部署通知,并通过洪水预警信息发送平台,及时将工作部署及防御措施发送有关区域防汛责任人。向区防指及区直有关部门和单位通报汛情,了解、反馈各地各部门防御动态。督促检查各地各有关部门防御暴雨引发的次生山地灾害(滑坡、泥石流)的工作情况。及时向市防汛办和区委、区政府、区防指领导报告有关情况。
  气象部门 适时发布雨情、台风信息,并将天气发展趋势及台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息通报区委、区政府、区防汛办。收集有关站点的降雨情况,分析强降雨可能发生的重点区域及发展趋势,并及时向有关区域防汛责任人发出暴雨警报,向区防汛办通报暴雨实况及预报情况,向社会公众发布天气趋势预报和暴雨、台风预警信息。
  区水文局 实施领导带班。收集汇总有关江河水文站点的实时雨情、水情。分析洪水发展趋势,对洪水进行沿程滚动预报。及时向区防汛办通报暴雨洪水实况(绝对值、相对值和相应频率)。向区防汛办通报辖区内河流控制站点的洪水预报。
  区水利局 防汛带班局领导24小时在防汛办值班。了解主要江河重点水利防洪工程运行情况。了解系统内小(二)型及以上水库蓄水状况,并对小(一)型及重要小(二)型水库实施监控。对病险水库、堤防、闸坝、山塘、采砂船的安全度汛措施实施重点督查。督促做好城镇排涝站(闸)的安全检查和及时启动工作,防止江河洪水倒灌引起内涝。
  区矿管办 了解各地防御地质灾害的动态。督促各地对重点区域、隐患点防范山体滑坡、泥石流等地质灾害作出部署。
  区住建局 指导、配合规划区外乡镇组织检查城镇内主要道路、街道和建设工地的排水设施,进行必要的应急处理,确保洪水来临时各排水设施畅通。通知区属各建设单位、相关职能管理单位做好防抗暴雨洪水工作。
  区煤管局 部署煤矿企业的防汛安全保障工作,了解煤矿企业的防汛备汛工作情况。
区安监局 部署尾矿库企业的防汛安全保障工作,了解尾矿库企业防汛备汛情况。
  区矿管总站 部署非煤矿山企业的防汛安全保障工作,了解非煤矿山企业防汛备汛情况。
  区教育局 强化24小时值班,密切关注全区雨水情的发展,部署教育系统的防汛减灾准备工作。
  区旅游局 强化24小时值班,密切关注全区雨水情的发展,部署旅游行业的防汛减灾准备工作。
  区发改局 了解在建重点工程的防汛备汛情况,组织指导在建重点项目及工程做好防洪防台风工作。
  区经贸局 部署区属企业单位的防汛安全保障工作,了解各企业防汛备汛情况。
  新罗供电公司 协助做好各水库电站、开关站、变电站等的防洪调度落实工作。优先保障防汛指挥、抢险用电。
  乡镇(街道) 加强值班力量,乡镇领导24小时值班带班。加强对降雨、洪水和台风动态的监视。必要时发出防御部署通知,并通过洪水预警信息发送平台,及时将工作部署及防御措施发送辖区内防汛责任人。按照区各有关部门的要求做好各项防御工作。及时向区委、区政府、区防指报告有关情况。
  区防指其他成员单位及有关部门 部署做好相关防汛安全保障工作。
  (二)Ⅲ级响应
  1.当发生下列情况之一时,启动Ⅲ级响应
  (1)气象部门发布暴雨橙色预警,且暴雨已经对我区造成较大灾害。
  (2)根据水文预报,预计九龙江(北溪)漳平站等干流控制站之一发生5~20年一遇的洪水;或我区城区主要控制站之一(包括东兴、龙门站)发生20~50年一遇洪水;或其它水文(位)站点,根据雨量估报可能发生30~50年一遇洪水。
  (3)小㈠型水库出现险情,小㈡型水库或有防洪任务的小山塘出现重大险情,中小河流堤防出现危及保护区重大险情。
  (4)气象部门发布台风黄色预警,预计在未来48小时内将有热带风暴及以上等级的热带气旋可能影响我区。
  (5)上级指令或区防指会商并经总指挥批准认为需要启动。
  2.响应行动
  各乡镇(街道)防指和区防指各成员单位实行24小时领导带班值班,做好抢险救灾的各项准备工作。在继续做好四级响应情况下的各项工作基础上,应完成下列重点工作:
区防指 总指挥召开会商会或防指成员紧急会议。以防指的名义发出部署防抗台风、暴雨、洪水的通知,对重点区域的防御工作加强指挥调度,作出决策部署,发布防御工作指令。由指挥长带班,至少有一位副指挥长24小时坐镇指挥,及时掌握各地各部门防御部署落实情况。督促各重点项目管理部门做好防抗台风、暴雨、洪水的准备工作。
  区政府办 了解各地防汛抗灾动态,向区政府领导报告有关情况。督促各地做好重点区域的防御工作,协调解决乡镇(街道)和区直部门有关问题和困难。
  区防汛办 认真落实区防指的各项部署,及时将洪水、台风警报信息和区防指的部署通报有关单位,及时掌握和反馈各地贯彻落实防洪防台风工作部署情况。收集掌握各地防御中的薄弱环节和险情、灾情;收集掌握发洪地区防洪、水利重点病险工程的防御状况,加强对洪水预警系统的监测,向区防指有关成员单位通报汛情、险情和灾情。充分发挥参谋助手作用,及时提出指挥决策的建议意见,为区防指代拟相关文件、材料。加强与区人武部、武警、消防、物资营的联系,做好抢险队伍投入抗洪抢险的准备工作。经区防指领导批准,通过境内新闻媒体向社会发布防洪防台风信息。向区委、区政府和区防指领导及市防办报告有关情况。
  气象部门 对雨情、台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并及时通报区委、区政府、区防汛办等单位。分析并加密预报发洪地区未来24小时和48小时降雨发展趋势。参与区防指或区防汛办的江河水库防洪调度会商。
  区水文局 加强对江河洪水的预测预报。参与区防指或区防汛办的江河水库防洪调度会商。
  区人武部 根据实时汛情、险情和灾情,做好民兵预备役人员投入抢险救灾的准备工作。向区防指通报民兵预备役人员投入抗洪救灾力量的准备情况及组织实施进展情况。
  武警、消防、物资营 根据实时汛情、险情和灾情,部署所属部队做好抢险救灾的准备工作。向区防指报告部队投入抢险救灾力量的准备及组织实施情况。
  新罗公安分局 适时做出部署,加强值班备勤,加大路面巡查力度,做好保畅通工作。
  区水利局 及时部署防洪、防台风工作,严密监视系统内小(二)型以上水库的运行情况。加强对水利工程保安的技术指导工作,防汛专家组待命,做好应急准备。指导乡镇(街道)做好防洪抢险准备工作,遇到水利工程出险时,按分级管理原则,督促当地政府及相关部门迅速采取强有力措施妥善处置;必要时,派出专家增援。对发洪区域的中小型水利工程,督促防汛责任人上岗到位,并了解山塘等小型水利工程防汛责任人上岗到位情况。掌握发洪地区重点防洪水利工程的实时运行情况。参与区防指对江河及水库防洪调度的研究决策。
  区矿管办 按照地灾防治年度预案,部署和指导各地做好防御崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防范工作。掌握重点区域的地质险情态势,并及时向区防指报告重点险情及处置情况。
区住建局 指导配合规划区外乡镇对城镇内主要街道和建设工地排水设施进行巡查。城镇道路因障碍物受阻或因下水道阻塞造成内涝时,应迅速组织力量及时排除。参与组织城镇、乡村的防汛抗洪救灾工作。协调城管部门协同做好抗灾救灾工作。
  区交通运输局 组织检查发洪河流船只锚固及安全转移,并做好防漂船预案。保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。组织做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。对中心城市规划区外危险道路桥梁及时设立警示牌或封闭。
  区煤管局 部署煤矿企业的防洪、防台风、防地质灾害各项准备工作,并按煤矿防汛应急预案做好相关防范工作,必要时督促煤矿企业停产,撤离作业人员。
区安监局 部署尾矿库企业的防洪、防台风、防地质灾害各项准备工作,并按尾矿库防汛应急预案做好相关防范工作,必要时督促尾矿库企业停产和撤离作业人员。
  区矿管总站 部署非煤矿山企业的防洪、防台风、防地质灾害各项准备工作,并按非煤矿山防汛应急预案做好相关防范工作,必要时督促非煤矿山企业停产和撤离作业人员。
  区教育局 部署教育系统做好学校的防洪防台风各项准备工作,全面加强排查、检查,确保学校师生及校舍的安全。
  区旅游局 做好景区景点的防洪防台风各项工作,全面加强排查、检查,根据实际情况,适时转移游客、关闭景区,确保景区和游客安全。
  区发改局 部署和组织指导在建重点项目及工程防洪防台风工作,全面加强排查、检查,确保在建重点项目及工程施工人员和设备安全。
  区经贸局 部署区属企业单位的防抗台风、暴雨、洪水准备工作。
区林业局 做好本系统防洪工作,提前转移江河边和低洼地带的库存木材。组织防洪抢险队伍做好防洪应急准备工作。
  区农业局 组织做好本系统防台风、防洪工作,指导农业主体做好农作物和农业设施保护工作,特别是高秆农作物的支护,若遇农作物采收季节,应迅速通知台风可能影响的地区组织劳力进行抢收。
  区委宣传部 组织媒体及时播发气象部门和区水文局提供的有关暴雨、洪水警报信息。播发区防指的汛情通报和有关防洪防台风工作部署。宣传报道防汛抢险救灾的英雄事迹和地方、部门的重要抗洪动态。
  区监察局(效能办) 根据纪检监察机关工作职责和防汛抗洪救灾工作的实际,制定监督检查工作方案和措施,督促检查乡镇(街道)、村(居)以及各防指成员单位贯彻执行上级防范、抗御暴雨、洪水、台风等有关工作部署落实情况,重点督查组织到位、领导到位、责任到位、措施到位以及值班值守等情况,对工作不到位的,及时进行告诫,直至追究有关人员责任。
中小型水库、有防洪任务的重要小山塘 服从省、市、区防指的统一调度。
  乡镇(街道) 由指挥长带班,副指挥长24小时坐镇指挥,认真落实区防指的各项部署,及时将暴雨、洪水、台风警报信息和区防指的部署通报辖区内居委会、村及有关单位。及时反馈贯彻落实防洪防台风工作部署情况。收集掌握防御中的薄弱环节和险情、灾情;向区防指有关成员单位通报汛情、险情和灾情。协助各有关部门做好各项抢险救灾工作。
  区防指其他成员单位及有关部门 组织做好本部门防抗台风、暴雨、洪水各项准备工作。
  (三)Ⅱ级响应
  1.当发生下列情况之一时,启动Ⅱ级响应
  (1)气象部门发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我区造成较严重灾害。
  (2)根据水文预报,预计九龙江(北溪)漳平站等干流控制站之一发生20~50年一遇的洪水;或我区城区主要控制站之一(包括东兴、龙门等站点)发生50~100年一遇洪水;或其它水文(位)站点,根据雨量估报可能发生50~100年一遇洪水。
  (3)中型水库出现险情,或小㈠型水库出现重大险情;九龙江北溪干流龙岩段堤防或县(市、区)城区堤防出现危及保护区安全的险情,中小河流的重要堤段发生决口;城区发生比较严重内涝。
  (4)气象部门发布台风橙色预警,预计在未来24小时内将有强热带风暴或台风等级的热带气旋可能正面袭击我区或在广东潮汕一带登陆影响我区。
  (5)上级指令或区防指会商并经总指挥批准认为需要启动。
  2.响应行动
各乡镇(街道)防指和区防指各成员单位由主要领导24小时带班值班,组织抢险队伍第一时间赶赴灾区指导抢险、排险、救灾。在继续做好三级响应的各项工作基础上,应努力完成下列重点工作:
  区防指 由总指挥在指挥部24小时坐镇指挥,主持召开指挥部成员紧急会议,审议进入紧急防汛期的动议,经区委、区政府主要领导同意后,发布紧急防汛期命令,紧急部署防洪抗灾工作。协调指挥部队投入抗洪救灾,必要时请求市防指支援。密切监视中小型水库的运行,做好中小型水库的防洪科学调度工作。及时向市防指报告抗灾救灾情况。督促各重点项目管理部门做好防汛抢险工作,确保工程安全。
  区政府办 掌握各地抗洪救灾动态,向区委、区政府领导报告有关情况,必要时代区政府拟文向市政府报告。督促各地做好重点区域的防御工作,协调解决乡镇(街道)和区直部门有关问题和困难。
  区防汛办 迅速落实区防指的各项决策部署,利用区洪水预警信息发布平台向部分或全部防汛责任人发布防汛工作部署和要求。加强与区防指成员单位会商,及时了解和通报情况。分析提出是否宣布进入紧急防汛期的意见。实时掌握发洪地区中小型发电水库运行情况,并密切监控其它中小型水库。了解掌握江河堤坝和在建工程的防洪情况。向区委、区政府和区防指领导、市防办报告有关情况。
  气象部门 加强降雨、台风趋势预报,分析台风、暴雨对我区的影响情况,并迅速向区委、区政府主要领导、分管领导,区委办、区政府办和区防汛办报告。当台风进入龙岩新一代天气雷达探测区时,应及时预报台风动态与发展趋势,每隔1~2小时向区政府、区防指通报一次台风最新信息,并根据台风、暴雨对我区的影响情况,利用气象信息发布平台向有关部门或防汛责任人发布气象预警信息。分析并预报重点地区未来12小时和24小时的降雨和天气情况。参与区防指对江河防洪调度的研究会商。
  区水文局 应根据洪水、台风的不同特点,认真做好江河洪水的预测预报工作,及时收集汇总强降雨的各类信息,并迅速向区委、区政府主要领导、分管领导,区委办、区政府办和区防汛办报告。实时掌握主要控制站的洪水水位、流量和变化情况。预报沿河各控制站洪水水位过程。参与区防指对江河防洪调度的研究会商。
  区人武部 参与区防指的会商及工作部署,指令民兵预备役人员集结待命,组织协调指挥部队实施抢险救灾。必要时派出领导进驻区防指,协助指挥长做好抢险救灾应急工作。向区委、区政府和区防指通报各部队抢险救灾情况。
  武警、消防、物资营 参与区防指的会商及工作部署,部署所属部队投入抢险救灾,必要时派出领导进驻区防指,协助指挥长做好抢险救灾应急工作。向区委、区政府和区防指报告部队抢险救灾情况。
  新罗公安分局 负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作,协助有关部门组织群众撤离和转移。及时做出部署,疏导城乡及重要国、省、县、乡道的道路交通,必要时实施交通管制,保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行。
  区水利局 成立水库山塘堤坝安全工作小组,监控重点病险水库、闸坝与堤防,向区防指报告有关情况。必要时向有关乡镇(街道)、流域派出防汛专家组。协助区防指做好江河水库防洪调度工作。督促有关职能部门落实在建工程的防汛预案。
  区矿管办 成立地灾安全工作小组,必要时派出领导进驻区防指协助工作。部署和指导各地防御滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害。掌握重点区域地质灾害的险情及处理动态,并及时向区防指报告有关情况。
  区住建局 成立城镇防洪防台风安全工作小组,协助乡镇(街道)、村(居),重点做好已鉴定危房的检查及住在危房的群众安全转移工作;督促相关部门(单位)做好城镇高楼塔吊、广告牌等加固工作和城镇内涝的防范工作。
  区交通运输局 加强车、船交通安全管理,成立车船安全工作小组,必要时派出领导进驻区防指协助工作。根据指挥部的部署,做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。组织落实防漂船预案。对危险道路及时实行警戒、封闭。
区煤管局 成立煤矿安全工作小组,必要时派出领导进驻区防指协助工作。紧急部署全区煤矿企业停产、撤离作业人员,并派出检查小组进行督查。
  区安监局 成立尾矿库安全工作小组,必要时派出领导进驻区防指协助工作。紧急部署全  区各类尾矿库企业停产、撤离作业人员,并派出检查小组进行督查。
  区矿管总站 成立非煤矿山安全工作小组,必要时派出领导进驻区防指协助工作。紧急部署全区非煤矿山企业停产、撤离作业人员,并派出检查小组进行督查。
  区教育局 成立学校安全工作小组,必要时派出领导进驻区防指协助工作。部署教育系统做好各级各类学校和在校师生的防洪防汛安全工作。视暴雨和台风影响程度,适时启动停课等应急预案。
  区旅游局 成立旅游景区安全工作小组,组织和督促做好旅游景点的安全防范工作,适时关闭部分景区、景点,确保游客安全。
  区发改局 成立重点项目建设安全工作小组,部署和组织指导在建重点项目及工程防洪防台风工作,适时启动项目及工程停工等应急预案。
  区经贸局 必要时派出领导进驻区防指协助工作。部署和组织指导区属企业单位的防洪防台风工作。派出检查小组对各有关单位的安全防范、措施落实等情况进行督查。
  新罗供电公司 部署电力系统做好防台风暴雨洪水工作。优先保证防汛等相关重要部门供电。组织突击抢修队伍,做好抢修供电设施的各项准备工作。必要时派员到区防指协助有关中小型发电水库防洪调度工作。
  区民政局 做好紧急转移人员的安置及生活救助等各项工作。及时掌握灾情信息和救灾情况并报区防指。
  区卫生局 做好医疗设备及医务人员的组织调度工作。派遣医疗队伍到灾区救死扶伤,指导防疫消毒,开展灾后食品卫生与餐饮用水卫生监督。
  区林业局 布置各林业单位的防汛抢险保障工作。指挥协调本系统投入抢险救灾工作。
  区农业局 组织做好农业生产方面的防洪防台风工作,并派出专家帮助指导灾区做好扶苗洗苗、改种补种等灾后生产自救工作。
  区委宣传部 派出对外宣传负责人进驻指挥部,负责对外宣传的联络、稿件的审核把关、媒体及舆论的掌控等工作。及时播发气象部门和区水文局提供的有关暴雨、洪水警报信息。播发区防指的汛情通报和有关防洪部署。宣传报道防汛抢险救灾的英雄事迹和各地各部门的重要抗洪救灾动态。
  区监察局(效能办) 根据纪检监察机关工作职责和防汛抗洪救灾工作的实际,制定监督检查工作方案和措施,督促检查乡镇(街道)、村(居)及防指成员单位贯彻执行上级防范、抗御暴雨、洪水等有关工作部署落实情况,重点督查组织到位、领导到位、责任到位、措施到位以及值班值守等情况,对工作不到位的及时进行告诫,直至追究有关人员责任。
中小型水库、有防洪任务的重要小山塘 服从省、市、区防指的统一调度。
乡镇(街道) 乡镇(街道)指挥长在指挥部24小时坐镇指挥,及时向区防指报告抗灾救灾情况,按照省、市、区防指的部署做好防洪抗灾的各项工作。
  区防指其他成员单位及有关部门 加强24小时防汛、防台风值班值守,并及时与区防汛办联系,互通信息。
  (四)Ⅰ级响应
  1.当发生下列情况之一时,启动Ⅰ级响应
  (1)气象部门发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我区造成严重灾害。
  (2)根据水文预报,预计九龙江(北溪)漳平站等干流控制站之一发生50年一遇的洪水;或我区主要控制站之一(包括东兴、龙门站)发生100年一遇以上洪水;或其它水文(位)站点,根据雨量估报可能发生100年一遇以上洪水。
  (3)九龙江北溪干流龙岩段重要堤段或城区重要堤段发生决口;或小㈡型以上水库及有防洪任务的小山塘发生垮坝,造成重大灾害损失;城区发生严重内涝受淹。
  (4)气象部门发布台风红色预警,预计在未来24小时内将有强台风及以上等级的热带气旋可能严重影响我区,或是台风(热带气旋)正面袭击我区,或在广东潮汕一带登陆,并可能造成我区重大灾情。
  (5)上级指令或区防指会商并经总指挥批准认为需要启动。
  2.响应行动
  抗洪抢险救灾已成为各级党政和各部门的头等大事和当务之急,各级各部门必须全力以赴做好抢险救灾工作。
  (1)领导响应。区委、区政府主要领导在区防指进行指挥决策,提请区委安排区领导轮流在区防指24小时值班带班。必要时,主要领导赶赴现场指挥,区领导分别到抗洪第一线指挥抗洪救灾。必要时,由区委、区政府联合发布抗洪救灾紧急动员令;或由区委、区政府主要领导发表电视讲话,进行全民紧急总动员。
  (2)部门响应。各有关单位在继续做好二级响应的各项工作基础上,应完成下列重点工作:
  区防指 执行区委、区政府抗洪救灾的重大决策。总指挥24小时在指挥部坐镇指挥,指挥部部分成员单位主要领导在指挥部协助区领导工作。审议并发布进入紧急防汛期的命令。协调部队、乡镇(街道)、部门的抗洪抢险救灾行动。必要时,请求市防指给予支援。督促水库调度专家组认真做好有关中小型发电水库的科学调度,对流域内其它中小型水库的防洪调度实行严密监控。督促各重点项目管理部门全力投入抗洪救灾工作。
  区委办、区政府办 及时掌握和通报抗洪抢险救灾的动态。按区委、区政府和区防指要求,协调部队、各级各部门投入抗洪抢险救灾工作。必要时,按照区委、区政府的要求,向市委、市政府报告抗洪救灾情况并请求抗洪救灾人力、物力、资金等方面支援。
  气象部门 加密对天气和台风的监测和预报,及时通报雨情及台风信息。
  区水文局 加强对洪水的监测和预报,及时通报洪水预报信息。
  区人武部 协调、部署民兵预备役人员全力投入抗洪抢险救灾。必要时协同区防指和区政府向龙岩军分区申请抗洪兵力和装备支持。
  武警、消防、物资营 部署所属部队全力投入抗洪抢险救灾。组织预备队增援重灾区。
新罗公安分局 实行全警动员,全力做好防洪抢险秩序维护和灾区社会治安工作,协助有关部门组织群众撤离和转移。实行分段包干,不间断巡查,及时疏导交通,对已出现较大险情或存在重大安全隐患的路段实行交通管制或封闭道路,并及时对外发布公告。对警力不足的辖区派出应急分队予以保障。
  区水利局 组织水利系统全力投入防抗特大洪水的各项工作。加强水库山塘堤坝安全工作小组实行24小时值班,对重点病险水库、闸坝、堤防、山塘等实行严密监控;向有关乡镇(街道)派出防汛专家组;督促有关职能部门加强巡查,确保在建工程防洪抗灾措施的落实。
区矿管办 加强地灾安全工作小组力量,实行24小时值班,落实地灾隐患点的值守力量和应急措施,迅速派出专家对各地防御地质灾害工作进行现场指导和紧急处置。第一时间督促、指导各地做好危险区域人员的安全转移工作。
  区住建局 加强城镇防洪防台风安全工作小组力量,实行24小时值班,协助规划区外各乡镇做好城镇道路及主要街道的排涝工作。参与组织城镇防汛抗洪救灾工作。协调城管部门做好抗灾救灾工作。
  区交通运输局 加强车船安全工作小组力量,实行24小时值班,全面加强车、船交通安全管理,全力抢修受损道路,保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。
区煤管局 加强煤矿安全工作小组力量,实行24小时值班,组织全区煤矿企业投入抗洪救灾工作,并对煤矿企业的抗洪救灾工作进行督查。
  区安监局 加强尾矿库安全工作小组力量,实行24小时值班,组织全区尾矿库企业投入抗洪救灾工作,并对尾矿库企业的抗洪救灾工作进行督查。
  区矿管总站 加强非煤矿山安全工作小组力量,实行24小时值班,组织全区非煤矿山企业投入抗洪救灾工作,并对非煤矿山企业的抗洪救灾工作进行督查。
  区教育局 加强学校安全工作小组力量,实行24小时值班,全力组织做好各级各类学校和在校师生的防洪防汛安全工作。
  区旅游局 加强旅游景区安全工作小组力量,实行24小时值班,全面落实做好旅游景区、景点的安全防范工作,确保游客安全。督促旅行社及时做好滞留游客的安置和疏散工作。
  区发改局 加强重点项目建设安全工作小组力量,实行24小时值班,全面落实做好在建重点项目及工程防洪防台风安全防范工作。
  区经贸局 迅速组织动员企业全力投入抗洪救灾工作并对各区属企业的抗洪救灾工作进行督查。启动救灾食品紧急供应预案,根据各地受灾情况,落实救灾食品的紧急生产和供应。
  新罗供电公司 全力以赴做好电力系统防抗特大洪水的各项工作。派出领导、专家到指挥部协助发电水库防洪调度工作。及时解决应急电源,迅速抢通重点区域供电设施,确保抗洪救灾电力供应。
  区民政局 全力以赴做好灾民救助的各项工作,尤其是做好集中安置点灾民的基本生活保障工作,及时掌握灾情,组织开展接受救灾捐赠款物及管理分配工作。
  区卫生局 派出医疗卫生防疫专家组,全力做好灾区救死扶伤、防疫消毒等工作,开展灾后食品卫生与饮用水卫生监督。
  区林业局 组织本系统全力投入抢险救灾工作,迅速做好灾后恢复林业生产的各项工作。
  区农业局 全力以赴做好灾后恢复农业生产的各项工作。组织做好农业抢收工作,迅速派出专家赶赴灾区组织指导做好扶苗洗苗、改种补种等灾后生产自救工作。
区委宣传部 加强播发暴雨、台风、洪水信息和防汛抢险救灾工作部署、防灾抗灾知识,动员  全社会提高自我防灾避险意识。进一步做好抗洪抢险救灾宣传报道工作。
  区监察局(效能办) 加强对乡镇(街道)、村(居)及防指成员单位贯彻执行上级部署和要求、落实抗洪抢险救灾各项措施情况进行督查和检查,严格效能告诫和责任追究制度。
  乡镇(街道) 乡镇(街道)指挥长在指挥部24小时坐镇指挥,按照省、市、区防指的部署做好防洪抗灾的各项工作。
  区防指其他成员单位及有关部门 必须坚决执行区委、区政府和区防指作出的抗洪救灾的决策和部署,以高度的责任感和严格的组织纪律全面投入抗洪救灾各项工作,按照职责分工认真履行各自的职责和义务,全力以赴支援灾区,为抗洪救灾提供坚强的组织保证。
  四、应急制度
  (一)预报预警信息发布
   预警发布条件:⑴预计未来24小时降雨量≥100mm ;⑵未来3小时降雨量≥50mm ;⑶其他防汛防台风紧急情况。
  1.预报信息发布:由气象部门负责实时向相关地域防汛责任人或大众发布强降水等重要天气预报(通过群发短信、电视字幕等形式)。
  2.预警信息发布:由区防汛办负责实时向相关防汛责任人或大众发布防御工作的部署和要求,由区矿管办会同气象部门发布地质灾害预警信息(通过群发短信、电视字幕等形式)。
  3.新闻发布:由区委宣传部负责组织新闻媒体及时刊发、滚动播出气象部门发布的重要天气预报和区防指防汛抗灾工作部署等信息。
  (二)值班带班
  1.启动Ⅳ级响应时,区防汛办领导24小时值班带班。
  2.启动Ⅲ级响应时,区防指一位副总指挥24小时值班带班。
  3.启动Ⅱ级响应时,区防指总指挥24小时值班带班。
  4.启动Ⅰ级响应时,区防指总指挥24小时值班带班,并提请区委、区政府领导24小时轮流值班带班。
  (三)应急调派
  在紧急防汛期,依据《防洪法》、《福建省防洪条例》等相关法律法规,区防指有权根据防汛抗洪的需要,在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力。当防汛抢险需要调派抢险队伍和动用部门物资、车辆时,区防指采取任务派遣书的形式,对各抢险队伍和有关物资、车辆等进行征调(见附件一)。征调的物资、车辆等在汛情结束后应当及时归还,造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
  每年备汛,区政府办、区防汛办以及各乡镇、街道等应对本级政府各部门的有关物资、车辆等进行调查摸底,登记在册,以便实施紧急调度时统筹安排。
  (四)专项小组
  根据汛情和抗灾需要,成立相应的行业领域安全工作小组。
  1.组织机构
  (1)地质灾害安全工作小组
  责任人:区矿管办主任
  (2)学校安全工作小组
  责任人:区教育局局长
  (3)车船交通安全工作小组
  责任人:区交通运输局局长
  (4)水库、山塘、堤坝安全工作小组
  责任人:区水利局局长
  (5)尾矿库安全工作小组
  责任人:区安监局局长
  (6)煤矿安全工作小组
  责任人:区煤管局局长
  (7)非煤矿山安全工作小组
  责任人:区矿管总站站长
  (8)城镇防洪防台风安全工作小组
  责任人:区住建局局长
  (9)旅游景区安全工作小组
  责任人:区旅游局局长
  (10)重点项目建设安全工作小组
  责任人:区发改局局长
  (11)其他安全工作小组(根据需要成立)
  2.工作职责
  (1)认真贯彻上级工作要求。强化第一时间意识,牵头做好上传下达、灾情收集、信息汇总、应急值守工作,及时报送受灾情况和工作落实情况,杜绝虚报、瞒报、迟报、漏报。
  (2)强化检查督促落实。坚持“属地管理、条块结合”的原则,督促乡镇(街道)加强防灾减灾措施的落实,并跟踪反馈。
  (3)加强技术和业务指导。负责组织系统内相关人员,组成巡回检查组,深入乡镇(街道)、村(居)对行业安全工作进行业务技术指导,确保防范到位。牵头组织相关专业技术人员、专家对已发生或可能发生灾害的危险点进行勘察监测,为领导科学组织指挥提供有效、可追溯的决策依据。
  (4)加强值守。防汛期间,要始终坚持24小时值班制度和领导带班制度,明确专人值班,并保证每天有一名科级领导干部带班,确保有序、有力、有效应对。
  (五)群众反映信息
  我区汛期易发各种次生灾害,为及早发现险情、排除隐患,建立人民群众反映制度。
  1.群众反映联系电话(见附件2)
  2.电话记录及处置
  (1)即时记录电话内容(见附件3)
  (2)处置。值班人员根据情况(主要根据部门职责或辖区管理原则)将群众反映内容通知部门或区防汛办、乡镇(街道)等,要求派员处理,并向相应的防汛指挥部和情况反映人反馈处置情况。值班人员无法自行作出判断的请示相关领导(带班领导等)。
  3.奖励制度及办法
  (1)人民群众将发现的重要险情及时向各级防汛指挥部反映。所反映的重要险情经查实的,有关部门可酌情给予奖励。
  (2)奖励办法另行制定。
  (六)响应级别调整或终止
  1.当响应条件变化时,区防指应视情调整防洪防台风响应级别。
  2.当响应条件消失时,区防指应视情终止防洪防台风响应级别。
  五、救灾报灾
  当发生Ⅰ、Ⅱ级响应结束,指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好安置灾民、医疗防疫,恢复灾区水、电、路、通信等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作。
  区防指 召开成员紧急会议,部署、协调有关救灾工作,必要时建议区政府召开救灾紧急会议。必要时由指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线,慰问灾民,协助指导抗灾救灾。向市防办和市有关部门报告汛情与灾情。
  区政府办 发生较大灾害情况,根据区政府指示,组织协调各有关部门向市政府和市直有关部门汇报灾情,争取上级支持。
  区防汛办 继续严密监视洪水动向,直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下。收集灾情,并与有关部门共同会商、核实、汇总灾情。
  区水文局 继续严密监视并实时报告洪水动向,直至江河主要控制站的洪水位低于警戒水位。及时分析暴雨洪水的主要特性,论证最大降雨点频率和洪水频率、成因及规律,并向指挥部报告。
  区水利局 指导灾区应急处理农田灌溉和乡镇、村生活生产供水。帮助灾区水毁水利工程的修复和除险加固。组织指导城区及乡镇防洪工程水毁修复和河道清障工作。
  区矿管办 及时了解各地地质灾害情况,组织专家提出处理意见,指导当地乡镇(街道)、有关单位组织人员安全转移和加强监控,防止灾害进一步扩大。
  区住建局 及时组织对全区危房进行鉴定,配合乡镇(街道)做好转移群众返迁居住工作。做好重建家园的规划、设计及建设施工的工程质量监督等工作。做好城镇城建公共设施的修复工作,协助做好城镇防洪工程水毁修复和河道清障工作。
  区交通运输局 组织安排救灾救济物资的运输。部署、指导灾区抢修交通主干线,安排水毁路段的修复。
  区煤管局 组织全区煤矿企业统计、核实灾情,并组织各企业恢复生产。
  区安监局 组织全区尾矿库企业统计、核实灾情,并组织各企业恢复生产。
  区矿管总站 组织全区非煤矿山企业统计、核实灾情,并组织各企业恢复生产。
  区教育局 组织部署教育系统做好各级各类学校灾情统计和救灾工作,尽快恢复正常的教学秩序。
  区旅游局 组织部署全区旅游景区统计、核实灾情,并组织人员对景区进行全面安全隐患排查工作,确保景区各项安全。
  区发改局 组织全区在建重点项目及工程统计、核实灾情,并组织各项目及工程恢复施工。
  区经贸局 组织区属企业统计、核实灾情,并组织各企业恢复生产。根据受灾情况,按区委、区政府的要求,落实好所需紧急救灾食品,并按时供应有关灾区。
  新罗供电公司 组织部署电力线路抢修,尽快恢复灾区供电。
  区民政局 及时向灾区派出工作组,慰问受灾群众,了解灾情,指导灾区自救。组织向灾  区紧急调运救灾物资;协助灾区安置和救济灾民,保障灾民基本生活。及时掌握各地安置灾民动态,帮助灾区重建家园。协助指挥部收集、核实、汇总灾情。代区政府草拟灾情报告,配合新闻单位编制抗灾录像汇报片,做好向上汇报准备。
  新罗公安分局 组织警力投入救灾工作,维护好灾区社会治安,及时掌握灾区社会治安动态,视情况采取必要的管制措施或其他应急措施。
  区卫生局 组织各级医疗队到灾区抢救伤病员,指导医疗卫生防疫工作,开展灾后食品与饮用水卫生监督。做好灾后防病防疫宣传,确保灾后无大疫。加强灾区疫情监测,防止疫情蔓延。经区政府批准统一向外公布灾区疫情。
  区财政局 负责救灾资金的管理和监督。会同有关部门向上级争取救灾资金。
  区农业局 组织部署灾后农业生产自救,指导农村调整种植结构,向灾区调运种子种苗,做好恢复农业生产工作。组织部署灾后畜牧水产生产自救,指导调整养殖业结构,做好恢复畜牧水产生产工作。做好灾后畜禽疫病防治工作。
  区林业局 组织林业系统灾后生产自救,抢修水毁林区道路,尽快恢复生产。
区委宣传部、区文体广新局、区广电宣传中心 做好救灾工作的报道。加强卫生防疫、防病知识等的宣传。组织广播电视设施设备抢修,尽快恢复灾区广播电视。
  六、附则
  (一)培训。按照分级负责的原则,区防指负责各乡镇(街道)防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训。培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,并结合实际,采取多种组织形式,保证培训质量。
  (二)演习。防汛专业抢险队伍每年必须针对当地易发生的各类险情有针对性地进行抗洪抢险演习。区防指有关部门根据实际情况和工作需要,组织开展宣传、培训和演习。每2~3年举行多部门联合的专业抢险演习。
  (三)预案管理与更新。本预案由区防汛办负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。
  (四)预案实施时间。本预案自印发之日起实施。

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责任编辑:王庄花
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