新罗区2013年~2015年金属非金属矿山整顿关闭实施方案
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:25更新时间:2013-09-15
  为尽快解决金属非金属矿山“多、小、散、差”问题,国务院决定用三年多的时间,在全国范围内开展金属非金属矿山整顿关闭攻坚战,按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则,统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施,依法取缔和关闭非法违法、不符合国家和地方产业政策、不具备安全生产条件、污染环境的小矿山。现按照《龙岩市2013年~2015年金属非金属矿山整顿关闭实施方案》(龙政办〔2013〕129号)要求,结合我区实际,制定本方案。
  一、整顿关闭目标任务
  根据市政府下达的关闭计划,到2015年底,全区应关闭金属非金属矿山(含独立生产系统和尾矿库)29座,其中2013年应完成关闭11座,2014年应完成关闭10座,2015年应完成关闭8座,使全区非煤矿矿山布局合理,矿山生产具备规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平,生态环境得到改善,生产安全事故持续下降,安全保障能力不断提升。
  二、整顿关闭对象
  (一)整顿下列存在重大安全生产、环境安全隐患及安全生产条件差的有证矿山(含独立生产系统和尾矿库)
  1.未按原批准的矿山安全开采设计组织生产或存在重大安全生产隐患和环境安全隐患未整改到位的;
  2.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备,或技术装备落后、安全生产和环境保护措施得不到保障的;
  3.小型露天矿山无正规安全设施设计或不按设计规范建设的;
  4.使用民爆物品露天矿山(经批准除外)未采用中深孔爆破,或未实行机械铲装和机械二次破碎的;
  5.相邻有使用民爆物品的小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的;
  6.地下矿山井下生产系统未实行机械通风,或通风系统不完善,采场管理混乱的;
  7.在规定时限内未完成安全避险“六大系统”(监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统)建设的地下矿山;
  8.超越安全生产许可范围进行开采活动的;
  9.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定,拒不执行安全、环保监管指令、逾期未完善相关手续的矿山;
  10.安全生产许可证到期未提出延期换证申请,整改期限内未完成延期换证手续的;
  11.在规定期限内未完成安全生产标准化建设的;
  12.尾矿库危库、险库未治理,以及未经审批擅自回采尾矿的;
  13.应安装尾矿库在线安全监控系统,在规定期限内未安装的尾矿库;
  14.尾矿库、排土场未按规定进行稳定性分析的;
  15.发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的;
  16.独立选矿厂无固定、合法矿石来源的。
  存在上述情形,由有关部门责令企业停产并限期整改,在规定期限内未按要求整改合格的,予以关闭。
  (二)取缔关闭下列无证非法开采矿山,推进资源整合
  1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照,擅自从事矿产资源开采的;
  2.取缔关闭后又擅自恢复生产的;
  3.存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为,且拒不整改的;
  4.采矿证许可证到期未申请延期,或未按规定办理年检手续的;
  5.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案,已经纳入资源整合范围的;
  6.不符合国家或地方规定的有关矿种最小开采规模、服务年限低于3年,且不具备资源整合条件的,在采矿许可证到期后予以关闭;
  7.砖瓦用粘土、页岩等资源开采,不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的,在采矿许可证到期后予以关闭。
  三、整顿关闭工作标准
  (一)矿山关闭标准
  1.依法办理营业执照的注销登记,拒不办理的吊销营业执照,依法注销采矿许可证、安全生产许可证,持勘查许可证采矿的注销勘查许可证;
  2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施设备;
  3.地下矿山应炸毁或填实矿井井筒,露天矿山应恢复生态环境或治理边坡;
  4.消除重大安全、地质灾害和环境隐患,地表设立明显的永久性标志;
  5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品;
  (二)独立生产系统和尾矿库关闭标准
  1.注销安全生产许可证;
  2.拆除生产系统的供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施设备;
  3.主要通道处设立明显标志;
  4.尾矿库履行闭库程序或清库。
  四、整顿关闭职责分工
  1.整顿存在重大安全隐患或不具备安全生产条件取证非煤矿山工作,由区矿管总站、安监局牵头,区矿管办、经贸局、发改局、监察局、工商局、供电公司配合;
  2.取缔关闭无采矿许可证矿山、推进资源整合工作,由区矿管办牵头,区经贸局、安监局、矿管总站、发改局、公安分局、监察局、工商局、环保局、供电公司配合;
  3.整顿存在重大环境安全隐患或达不到环评批复要求的矿山工作,由区环保局牵头,区矿管办、发改局、矿管总站、水利局、经贸局、监察局、工商局、供电公司配合。
  4.各乡镇、街道也要相应确定金属非金属矿山整顿关闭牵头机构,明确有关工作职责。
  五、整顿关闭工作要求
  (一)加强组织领导。区政府成立由分管领导任组长,区政府办、矿管总站、安监局、矿管办、监察局、新罗公安分局、发改局、水利局、经贸局、工商局、供电公司为成员的金属非金属矿山整顿关闭工作领导小组,领导小组办公室设在区矿管总站,办公室主任由矿管总站站长兼任,负责指导和部署全区金属非金属矿山整顿关闭工作,分解目标任务,下达年度整顿关闭计划,制定整顿关闭措施,建立联合执法工作机制,推动工作不断深入。
  (二)强化责任落实。各相关责任部门应抓好工作落实,牵头部门要主动工作,积极协调组织有关部门开展联合执法,各有关部门要密切配合,依法依规抓好金属非金属矿山整顿关闭工作。要通过设立举报电话、举报信箱,鼓励广大群众积极举报非法违法开采、存在重大安全隐患仍冒险作业等违法行为。自2013年起,区政府将金属非金属矿山整顿关闭工作任务完成情况纳入各部门安全生产考核内容,实行“一票否决”。对不认真履行职责、工作互相推诿、导致不能按计划完成整顿关闭工作任务的,要依法依规严肃追究相关责任人的责任。
  (三)严格程序规范。列入整顿的矿山(生产系统、尾矿库),有关部门要督促实施整改。经整改合格、达到生产条件的,有关部门在职责权限内采取联合办证等形式,尽快给予许可;在规定期限内未完成整改或整改无望的,实施关闭。每年11月底前由区政府确定本年度金属非金属矿山关闭名单,在媒体上向社会公告。列入关闭的,各相关部门要严格对照关闭标准,依法采取注销证照登记、拆除设备设施、炸毁井筒、封闭矿井、治理边坡、恢复生态环境、实施闭库(清库)、设立永久性标志等措施,确保关闭到位。关闭工作完成后,由区政府组织有关部门进行验收,收集关闭矿山基本情况资料、整顿关闭资料以及现场影像资料等,按一矿一档的原则,建立关闭档案,主动接受社会监督,巩固整顿关闭成果。

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责任编辑:王庄花
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