龙岩市新罗区人民政府关于进一步加强和规范民办幼儿园管理工作的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:40更新时间:2015-06-29

各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位,各民办幼儿园:

  为进一步加强和规范我区民办幼儿园管理,促进民办幼儿园依法依规办学,推动我区学前教育事业健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《省政府关于加快学前教育发展的意见》(闽政〔2010〕24 号)、《福建省幼儿园收费管理办法》(闽价费〔2011〕213号)、《关于加强龙岩市民办幼儿园管理工作的意见》(龙政办〔2004〕143号)、《新罗区安全生产“党政同责、一岗双责”规定(试行)》(龙新委综〔2014〕96号)等精神,本着“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针,现就加强和规范我区民办幼儿园管理有关工作通知如下:

  一、健全管理体制,履行政府职责

  建立和完善由政府统筹领导、教育部门主管和各相关职能部门协调配合的民办幼儿园管理体制。区政府负责全区民办幼儿园的发展规划、布局调整及各项管理与扶持政策、措施的落实。各镇、街道应对辖区内民办幼儿园总体情况进行跟踪,及时掌握民办幼儿园的动态,并配合做好民办幼儿园管理。各级政府均负有维护民办幼儿园治安和交通、消防等安全以及其他合法权益,动员和组织家长参与早期教育活动、指导家庭幼儿教育的责任。

  二、明确安全责任,加强监督管理

  根据《中小学幼儿园安全管理办法》、《新罗区安全生产“党政同责、一岗双责”规定(试行)》的规定,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照“属地管理与分级管理相结合,以属地管理为主”和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”、“管生产(经营)必须管安全”的原则,明确民办幼儿园的安全监管责任。各镇、街道要及时联合教育、公安、食药监、卫计、住建、交通、消防、安监、物价、民政等部门,定期或不定期对民办幼儿园的安全工作进行执法检查和跟踪整改,坚决取缔不合格及非法举办的幼儿园,保障幼儿园安全、规范、健康发展。

  (一)镇、街道职责

  按照地方负责、分级管理的学前教育管理体制,各镇、街道负责辖区内学前教育机构的监督管理,规范办学行为。各镇、街道及其有关部门(含区级部门的派出机构,下同)是本行政区域内民办幼儿园安全工作的监督管理主体,承担辖区内民办幼儿园安全工作的属地监督管理责任。其中,各镇、街道负责主管辖区内民办幼儿园的安全监管工作,应全面掌握辖区内民办幼儿园的安全工作状况,制定民办幼儿园安全工作考核目标;公安派出所、综治办、中心小学等单位要按照职责范围分工,配合镇(街道)依法履行对辖区内民办幼儿园安全工作的监督和管理职责。各镇、街道要将民办幼儿园的安全工作纳入辖区安全生产的管理范畴,经常性地开展检查指导,建立辖区内民办幼儿园的安全管理考评机制,全面落实安全责任制和事故责任追究制,严格执行事故报告制度,坚决杜绝因管理疏漏和其他不当人为因素而引发的幼儿伤害事故。牵头组织查处辖区内非法办园、无证办园、不合格办园等行为,责成尚未办证者尽快按要求办理审批手续;对未取得《办学许可证》的民办幼儿园,各镇、街道同样应对其安全工作进行监管,并对安全隐患大、整改不力者予以取缔。

  (二) 区直有关部门职责

  1.教育部门职责

  (1)区教育局是全区民办幼儿园的主管部门,应量化民办幼儿园安全工作管理的考核指标,协同镇(街道)共同督促民办幼儿园建立健全并落实安全管理制度,建立安全工作责任制和事故责任追究制,提高应对突发事件的能力和水平。

  (2)组织对学校安全事故的救援和调查处理,配合镇(街道)指导民办幼儿园妥善处理幼儿伤害事故。

  (3)指导民办幼儿园有针对性地开展安全宣传和安全教育,提高教育实效。

  (4)督促中心小学及时检查发现幼儿园管理中存在的不安全因素,协调镇(街道)采取措施,责令幼儿园举办者进行整改,及时消除安全隐患。

  (5)按照“属地管理,分级负责”的原则,各镇、街道中心小学是民办幼儿园的日常管理和申办审查部门,负责本辖区内民办幼儿园的监督管理和申办审查、保育教育日常管理、业务指导、师资培训及各项检查评估、考核和奖补资助等工作;负责指导各民办幼儿园做好年度检查等工作;定期对辖区内民办幼儿园的办园情况进行调查摸底、登记统计等,及时清理非法办园,避免出现管理漏洞。

  (6)对不按规定报备收费标准或超过报备标准收费的行为,教育部门将不予通过《办学许可证》年检。

  2.公安部门职责

  (1)校园安保工作

  ①认真贯彻公安部“八条措施”,严厉打击查处涉校涉生的案件。

  ②加强幼儿园及其周边的巡查,了解、掌握民办幼儿园及其周边治安状况,落实“护校安园”工作职责,切实抓好高危人群的排查、管控,强化民办幼儿园及其周边的治安防控措施,整治、净化民办幼儿园周边环境。

  ③指导民办幼儿园做好校园保卫工作,确保幼儿园安全防范水平达到国家标准《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》(GB/T29315-2012)。及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身和财产安全的治安案件。

  ④协助民办幼儿园处理校园突发事件。

  ⑤配合区教育局、镇(街道)依法查处民办幼儿园的违规办学行为。

  (2)交通安全工作

  ①加强对校车的管理,对幼儿园购置接送学生车辆进行严格审核检验,符合校车管理规定的喷涂“校车”统一标志,并列入交通管控范畴。把好校车驾驶员资格关,确认校车驾驶人的驾驶证是否有效、资质是否符合要求。对校车驾驶人进行面对面的安全教育,定期进行培训,并签订安全驾驶责任状,切实增强其安全意识、责任意识、守法意识。

  ②加强对全区集中接送幼儿园学生车辆及驾驶人进行日常教育和有关情况的排查摸底,建立动态管理档案,强化管理。

  ③通过“全国公安交通管理信息系统”,确认集中接送学生车辆是否有登记信息,是否逾期未检验,是否已达到临退强制报废标准。

  ④加强对集中接送幼儿车辆的行驶路线特别是县乡道路的巡逻管控,依法从严查处接送幼儿车辆超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、不按核定运行路线行驶等违规违法行为。

  ⑤负责牵头组织相关部门对民办幼儿园专用校车运行线路进行现场勘查,对民办幼儿园专用校车运行路线进行审批。

  3.卫计部门职责

  (1)负责对民办幼儿园传染病预防控制和日常卫生保健工作的技术指导、监督和检查。

  (2)建立健全学校和幼儿园卫生管理制度、传染病防控制度,落实传染病的预防与控制措施。

  (3)适龄儿童应当按照国家有关规定,接受预防接种。托幼机构在办理入托、入园手续时,应当查验预防接种证和新罗区入园入学儿童预防接种查验证明,未按规定接种的儿童应当暂缓招生。

  4.食药监部门职责

  (1)对民办幼儿园食堂未办理《餐饮服务许可证》的,要严格依法进行处理。

  (2)加强对民办幼儿园食堂相关负责人的培训,强化其食品安全责任意识,提高食品安全管理水平。

  (3)指导督促民办幼儿园食堂建立采购索证索票、查验记录制度;按照食品安全操作规范加工制作食品。

  (4)推进民办幼儿园食堂食品安全监督量化分级管理工作。

  (5)积极配合相关部门调查处理民办幼儿园食堂发生的食物中毒事故等;畅通社会投诉渠道,重视和认真处理学生、家长及社会反映的民办幼儿园食堂食品安全问题。

  5.住建部门职责

  (1)加强对民办幼儿园建筑安全状况的监管,发现安全隐患的,应当依法责令立即排除。

  (2)指导民办幼儿园做好园舍安全检查鉴定工作。

  (3)加强对民办幼儿园工程建设各环节的监督管理,发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的,应责令纠正。

  (4)依法督促民办幼儿园定期检验、维修和更新相关设施设备。

  6.交通部门职责

  (1)合理规划农村客运线路,采取有效措施改善农村公路安全通行技术条件。

  (2)对提供校车服务的道路运输企业和公共交通企业的营运活动依法进行监督管理。

  (3)依法查处非法从事运送学生的营运活动。

  (4)建立并督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度。

  (5)法律、法规、规章制度规定的其他职责。

  7.消防部门职责

  (1)负责民办幼儿园校舍的建筑消防安全审核和验收,确保消防条件符合国家安全规定。

  (2)指导民办幼儿园开展消防安全教育和管理;指导和监督民办幼儿园做好消防安全工作。

  (3)依法对民办幼儿园遵守消防安全法律法规情况进行监督检查。

  (4)违反《消防法》第五十四条,对可能严重威胁公共安全的,依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施,并按相关法律责任第五十八条、五十九条、六十条给予停业整顿并处以罚款。

  8.安监部门职责

  负责督促相关部门依法落实民办幼儿园安全监管职责,并配合相关部门和镇(街道)采取联合执法措施。

  9.物价部门职责

  (1)负责督促民办幼儿园严格按《幼儿园收费管理暂行办法》(发改价格〔2011〕3207号)和《福建省幼儿园收费管理办法》(闽价费〔2011〕213号)等规定收费,根据幼儿园办园的基本条件,实行成本核算、报备、审核和公示制度。

 (2)民办幼儿园向幼儿收取保育教育费,必须先报备后收费,收费使用税务票据。

  10.民政部门职责

  (1)负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记。

  (2)对民办非企业单位实施年度检查。

  (3)对民办非企业单位违反《中华人民共和国民办非企业单位登记管理条例》的问题进行监督检查,并予以行政处罚。

  (三)民办幼儿园安全工作责任

  1.民办幼儿园是安全工作责任主体,其举办者和园长是安全工作责任人,对民办幼儿园的安全工作承担直接责任。

  2.园长要切实加强对幼儿园安全保卫和管理工作的领导,严格安全防范管理,严格实施安全防范制度。要建立健全园内安全责任制和责任追究制,完善校舍安全监控制度。

  3.全面落实《幼儿园基本消防安全条件》(闽公消〔2010〕57号),100%配备安保人员和安防设施设备,强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理,落实幼儿园卫生疾病、食品安全和安全保卫制度,确保在园幼儿健康成长。

  4.园舍的建筑、设施、设备、环境及提供的食品、饮用水等应当符合国家有关卫生标准和规范要求。严禁使用有毒、有害的生活设施、用具、教具、玩具。

  5.加强幼儿自我安全防护教育。幼儿园要采取随机教育、讲述安全小故事、情景模拟、安全演练等适当方法有效开展幼儿自我保护、自我救助等教育活动,努力提高幼儿自我安全防护能力。

  三、加大扶持力度,维护合法权益

  (一)根据学前教育规划,为社会力量兴办幼儿园提供必要用地。对新建、扩建民办幼儿园,按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。

  (二)对高校毕业生创办幼儿园符合条件的给予小额贷款担保等政策支持。

  (三)鼓励社会各界以捐赠形式支持民办幼儿园建设和设施配备。

  (四)加大对达标创优的民办幼儿园扶持和奖励力度。各镇、街道可根据实际设立民办幼儿园奖励补助基金,支持办园规范、质量合格、入园幼儿人均月收费在150元(不含伙食费和幼儿接送交通费)以下的普惠性民办幼儿园办学。

  (五)民办幼儿园的用水、用电、用气价格,根据国家发展改革委、教育部《关于学校水电气价格有关问题的通知》(发改价格〔2007〕2463号)要求,按照居民用水、用电、用气价格执行。

  (六)区教育局要加强对民办幼儿园的分类指导,建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制,加强对民办幼儿园教学和管理的指导,扶持一批民办幼儿园创建省、市、县示范幼儿园。

  四、加强民办幼儿园管理,提高保教质量

  (一)民办幼儿园要依法规范内部管理。按规定设立内部管理机构,建立健全各类管理制度,做到规范管理,照章办事。强化师德教育,加强师德监管,树立师德典型,建立健全师德奖励机制,增强教师爱与责任的意识,自觉遵守《教师法》、《中小学教师职业道德规范》,爱护幼儿,关心幼儿安全和身心健康。

  (二)民办幼儿园应防止和纠正“小学化”现象。依据教育部《关于规范幼儿园保育教育工作,防止和纠正“小学化”现象的通知》(教基二〔2011〕8号),幼儿园应防止和纠正“小学化”现象,使用省编教材等正规教材开展教学活动,保证幼儿全面健康发展。

  (三)民办幼儿园应严格控制班生额和办园规模。幼儿园班生额和办园规模以有利于幼儿身心健康、便于管理为原则,每所幼儿园规模原则上不超过12个班、360人。幼儿园每班幼儿人数一般为:小班(三周岁)25人,中班(四周岁)30人,大班(五周岁)35人,混合班30人,学前幼儿班不超过40人,寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。民办幼儿园必须按规定班额编班,控制好办园规模。若班生额或办园规模过大,一律取消评先评优资格。

  (四)民办幼儿园招生必须严格遵循家长、学生自愿的原则。招生简章和广告必须客观、真实、准确。不发布与其招生、教学、管理等行为不相符合的虚假信息。招生通告应报辖区内中心校审核后向社会公布,并报区教育局备案。

  (五)民办幼儿园应维护教职工合法权益。举办者应与聘用的全体教职员工签订劳动合同,按时足额兑现教职工工资和福利待遇,依法缴纳社会保险费,并为教职员工提供培训、进修等学习提高的机会和时间、经费的保证。

  五、强化落实责任,严明奖惩机制

  (一)形成部门联动的长效工作机制。严格民办幼儿园准入制度,进一步健全和完善民办幼儿园办证、年检审批制度,坚持“先审批、后举办”的原则,严把办证审批关。新设立的民办幼儿园申请办证和年检由区教育局牵头,联合镇(街道)、消防、卫计、食药监、住建和公安等部门进行联合评估的方式进行,集中时间对民办幼儿园办证和年检的申报对象进行全方位的检查,并根据检查结果分期分批给予合格的幼儿园审批办证,对检查不合格或未达标的幼儿园限期整改后再申报。

  (二)各镇、街道应建立由地方牵头,有关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制,采取定期或不定期形式,对民办幼儿园的安全工作和后期办学行为进行督促检查和跟踪整改,并将检查结果报区教育局。对非法举办的、整改不落实和年检不合格的民办幼儿园,依照有关法律法规进行处理。对办学成绩显著的幼儿园和个人,按相关规定给予适当奖励。

  (三)区直各有关部门应定期组织开展民办幼儿园专项整治工作,每年年检或民办幼儿园评估定级后,应通过各类新闻媒体(报社、电视台)和各有关单位政务公开栏予以公示,向社会、家长广为宣传,形成正确的舆论导向和入园指导。

  (四)各镇、街道、区直各有关部门和民办幼儿园要严格按照文件要求,认真组织实施。对执行不力、造成严重后果的,将依据相关规定,依法严肃追究相关单位及相关负责人责任。




                                     龙岩市新罗区人民政府
                                        2015年6月29日 

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责任编辑:林小华
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