龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区2015年环境保护大检查工作方案的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:36更新时间:2015-06-12

各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

  《新罗区2015年环境保护大检查工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。





                                    龙岩市新罗区人民政府办公室
                                   2015年6月9日              





新罗区2015年环境保护大检查工作方案




  根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、《环境保护部环保大检查工作方案》和省政府办公厅《关于加强环境监管执法工作的通知》以及省、市环境保护大检查工作要求,经研究,决定对全区范围内所有排污单位、各类资源开发活动进行全面检查,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  严格执行《环境保护法》,依法严厉打击环境违法行为,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,全面深入排查环境违法问题和环境风险隐患,对各类突出环境问题依法查处到位、整改到位;进一步摸清排污单位底数和环境管理薄弱环节,全面落实责任,认真自查自纠,全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、司法联动、能力建设等工作基础,增强排污者守法意识和行为规范,建立健全环境监管执法长效机制,防范重特大环境污染事件发生,加快建设闽粤赣边生态型经济强区。

  二、检查内容及职责分工

  (一)所有排污单位污染排放状况

  以现有排污申报和环境统计数据为基础,以建设项目环境管理、日常环境监管等数据资料为补充,对所有排污单位进行排查,原则上对排放废水、废气、废渣的工业企业力争全覆盖。重点排查各类工业园区和重点排污单位污染防治设施运行情况是否正常、污染物是否达标排放、固体废物和危险废物处置是否规范以及是否存在环境风险隐患情况等;突出抓好火电、钢铁、水泥、电解铝、石化、化工、冶炼、焦化、造纸、酿造、制药、印染、污水处理、制革、电镀、铅酸蓄电池等重点排污企业及矿山采选企业、危险废物产生(经营)单位环境守法检查。

  环保部门负责牵头组织对辖区内所有排污单位进行检查,依法查处各类环境违法问题。公安部门负责查处涉嫌环境污染和生态破坏犯罪案件。经信部门负责严格执行国家产业政策,提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品;并督促供电企业对地方政府及有关部门依法做出的取缔、淘汰、关停企业的决定,依法采取停、限电措施。住建部门负责房建、市政工程和园林绿化工程施工、房屋拆迁等扬尘控制整治监管工作,负责指导城乡生活垃圾收集、运输、处理和城镇生活污水处理监管工作。农业部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,配合环保部门督促指导畜禽养殖业落实污染防治工作。工商部门负责依法查处无照经营行为。司法行政部门负责指导《环境保护法》执法部门搞好普法宣传教育工作。龙州工业园区、龙雁经济开发区负责指导督促开发区企业落实污染集中处理设施规划、建设及运行管理工作,配合环保部门加强开发区污水集中处理设施运行监管。

  (二)各类资源开发利用活动对生态环境影响情况

  重点排查饮用水水源一级保护区内是否存在违法违规排污口及建设项目,国家级、省级自然保护区内是否存在违法开发和建设活动等。

  环保部门负责牵头检查并依法查处各类资源开发利用活动中的环境违法行为。水利部门负责依法查处非法采砂等行为,协助环保部门依法取缔饮用水源保护区违规排污口,加强对河道排污口的监督管理。矿管部门负责依法查处无证非法开采等违法行为,指导和监督矿山地质环境治理恢复工作。安监部门负责尾矿库安全生产相关监督管理工作。林业部门负责对所主管的自然保护区的保护和监督管理,查处保护区内的违法开发和建设活动等。

  (三)违法违规建设项目清理情况

  重点排查建设项目环境影响评价制度和“三同时”(防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)制度执行情况等。钢铁、水泥等行业按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》处置,可直接利用其排查结果。2015年底前完成全区所有建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度执行情况的清理排查,2016年底前全面完成环保违法违规建设项目的查处和整改。

  环保部门负责牵头组织清理违法违规建设项目,对存在的环境违法行为依法查处。发改、经信、工商、矿管、招商以及煤炭管理部门向区环保部门提供本部门自2000年以来立项、核准、备案、审核或工商注册登记的建设项目清单,配合环保部门依法查处未履行建设项目环保手续的企业。土地部门按照供地文件向区环保部门提供本部门自2000年以来用地审批的建设项目清单。

  (四)阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况

  重点排查以实行“封闭式管理”或以预先报告或限制环保部门执法次数等方式,阻碍现场环境执法检查;违反排污费征收使用管理规定,擅自减免征收排污费或者采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准等。

  环保部门负责对阻碍环境监管执法“土政策”进行摸底清查,以“谁发布谁纠正”为原则,督促原发布机构予以纠正。政府法制办负责对地方制定的涉及环境保护方面“土政策”进行合法性审核。

  (五)对群众举报投诉环境重点案件或地方长期未得到根治的突出环境问题开展检查

  环保部门负责牵头对群众举报投诉环境重点案件或地方突出环境问题进行调查并依法查处,对重点案件或突出环境问题调查中涉及环境犯罪或治安处罚、落后淘汰产能、无证无照经营、矿山开采活动等领域的违法行为,依法移送或移交相关职能部门查处。经信部门负责督促供电企业,对屡查屡犯、拒不纠正违法行为的群众投诉环境案件或突出环境问题,根据环保部门或其他负有环保监督管理职责部门的提请,依法采取停、断电措施。

  三、检查方式

  (一)环保牵头,以属地为主、部门配合的原则,由镇(街道)、工业园区进行自查自纠

  根据国务院、省政府的部署,环保大检查采取国家督查、省级抽查督导、镇(街道)和工业园区自查的工作机制,各镇、街道和工业园区要按属地管理的要求,在区环保局牵头组织和业务指导下,认真组织开展本辖区环保大检查工作,区直各相关部门配合。

  1.各镇、街道,工业园区以及工商、经信、发改、招商、矿管、煤管等部门应按照区政府统一部署,根据环保监督管理“一岗双责”的有关规定以及本方案确定的工作职责,明确本单位负责开展大检查活动的工作部门和责任人,结合本单位、本部门日常管理工作,对管辖范围内所有排污单位的污染物排放状况、各类资源开发利用活动对生态环境影响情况、建设项目环境管理制度执行情况、环境安全隐患情况等进行全面、深入、细致、彻底地大检查。

  2.在政府的统一领导下,纵向建立区、镇、村三级环境监管网络、横向建立负有环境保护监管职责的区直各部门环境监管、联合执法网格的监管模式,采取“明查与暗查相结合、巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合”的方式,不定时间、不打招呼、不听汇报,直奔现场、直接检查。现场检查严格依照程序规范进行勘察、取证、监测,制作相关笔录,认真填写《工业污染源现场监察记录表》(附表1),对现有已批、在建和已建成的建设项目填写《建设项目清理情况明细表》(附表3),以便全面掌握辖区内所有污染源总数、分类、污染物排放和污染治理情况等环保工作底数,并按规范要求登记造册,完善“一企一档”。

  3.各镇、街道和工业园区应对检查出的各类环境问题及环境违法行为进行汇总后提交区环保局,并按职能要求分别由负有环境监管职能的部门依法依规进行处理。区环保局及相关职能部门根据企业环境问题的严重性、违法行为的性质、已经或可能产生的后果,列出清单,制定综合整改方案,分门别类采取措施,明确整改时限和要求,严格按要求完成污染治理和隐患整改,有效防范环境风险。

  (二)联合执法检查

  由区环保局牵头组织区直相关职能部门,组成若干执法检查组,对镇(街道)、工业园区开展大检查情况进行调度、督查,向社会公布大检查进展情况及环境违法行为的查处情况。

  四、时间安排

  (一)动员部署阶段(2015年6月)

  各级各部门应根据本方案要求,结合当地或本部门实际,做好动员部署以及管辖范围内工业企业名单收集整理工作。6月15日前将动员部署有关情况、联络部门及联系人员等信息报送区环保局。6月底前将收集整理的的企业名单(含电子版)送区环保局。

  (二)全面检查阶段 (2015年6-12月)

  区环保局负责制定详细的检查计划,明确检查任务。镇(街道)、工业园区要按本方案要求,分别在管辖范围组织开展全面检查。2015年6月至12月,每月2日前向区环保局报送上个月所排查的企业《工业污染源现场监察记录表》(附表1)和《环保大检查月度情况调度表》(附表2)和《建设项目清理情况明细表》(附表3)。在6月15日、9月15日前向区环保局报送季度工作进展情况,并附《环保大检查季度情况调度表》(附表2)和《建设项目清理情况季度调度表》(附表4)。

  (三)检查督查阶段(2015年9月、12月)

  组织联合执法检查组每个季度(9月、12月)对镇(街道)、园区排查整治情况开展一次督查,并对重点工矿企业进行重点抽查督查。各检查督查工作组在每季度督查任务完成后,应及时向区环保局提交检查督查工作季度情况报告(包括环保大检查工作开展情况、督查工作情况、查出的问题和处理意见等);12月15日前向提交年度督查工作总结和3次督查的相关资料等。

  区环保局负责收集汇总督导巡查情况和发现的环境问题,提出处理意见,对发现的重大问题及时向区政府报告。

  (四)总结阶段(2015年12月)

  各镇、街道和工业园区在2015年12月15日前向区环保局报送工作总结,并附《环保大检查年度情况汇总表》(附表2)。2015年12月底前,区环保局负责完成全区环保大检查总结报告并上报市环保局和区政府。

  五、工作要求和保障措施

  (一)加强组织领导。区政府成立以分管副区长为组长,区政府办、环保、工商、经信、发改、商务、招商、矿管、煤炭、住建、安监、农业、林业、水利、公安、司法、效能办、区政府法制办等单位为成员的区环境保护大检查工作领导小组,负责组织领导环保大检查活动。领导小组下设协调办公室,挂靠区环保局,由区环保局局长兼任办公室主任。

  各级各部门要充分认识环保大检查的重要性、紧迫性,成立相应的工作班子,明确工作机构和人员,明确工作任务,细化工作责任,形成工作合力,确保大检查工作任务清、责任明、工作实、效果好。要全面深入排查各类环境违法问题和环境风险隐患,对突出环境问题查处到位、整改到位。要加强区、镇、村三级联动,确保大检查工作高效、扎实开展。

  (二)加大查处力度。各级各部门对排查发现的环境问题及违法行为要列出清单,提交领导小组办公室。由领导小组办公室提出整改措施、期限和要求,整改结果向区政府报告。对检查发现的环境违法行为,要依据新修订的《环境保护法》严肃查处。对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺,应依法处理;对恶意违法排污行为,发现一起,坚决查处一起;对偷排偷放、非法排放有毒物质、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为,依法严厉处罚;涉嫌环境污染犯罪的,及时移送公安机关依法追究刑事责任。

  要以环保大检查为契机,挂牌督办一批突出环境问题,严惩一批严重超标排污企业,关闭取缔一批整治无望企业,移送一批符合“两高”司法解释环境案件。区环保局要结合大检查,每个季度筛选出一批污染严重、群众反映强烈、媒体关注的突出环境问题予以挂牌督办。

  (三)落实监管责任。各级各部门要着力强化对管辖范围内企业的环境监管。建立网格化环境监管模式,明确监管责任人,落实监管任务,将监管责任落实到单位、到岗位,并向社会公开。要建立完善环境责任机制,严格按照环保监督管理“一岗双责”规定,落实政府属地管理责任和部门执法监管责任,形成环境监督执法的合力。对环境违法案件查处不到位、隐瞒案情、包庇纵容违法行为的,要依法依纪严肃追究相关人员的责任。

  (四)完善成果应用。由区环保局牵头对所有检查的企业按照一厂一档的要求,建立并完善相关档案(包括企业基本信息、地理坐标、建设项目情况、污染防治设施情况、现场检查情况、违法行为处理情况等)以及环境管理制度。对应查未查的、隐瞒问题的,要及时纠正,督促整改。要建立污染源信息动态数据库,并保持移动执法信息同步更新。

  (五)强化信息公开。区环保局及负有环境监管职能的部门应向社会公开重点环境监管对象名单,每月公布群众举报投诉环境问题的调查处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。要推行阳光执法,加强环境监管信息公开专栏建设,充实专栏信息,推动执法信息和执法过程全公开。要畅通公众表达渠道,鼓励公众参与和监督环境监管执法,及时公布环保大检查情况和违法案件查处信息,充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用,公开曝光性质恶劣的违法排污行为和典型违法案件并列入“黑名单”,切实起到警示和震慑效果。


  区环境保护大检查工作领导小组办公室联系方式:

  联 系 人:谢广成    联系电话:2321975

       章监雄    联系电话:3100133;

  传    真:0597-2303154;

  电子信箱:350802hbjc@163.com







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责任编辑:廖丹
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