龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区生产安全事故应急救援预案(修订)的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:21更新时间:2014-04-01

各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:
  根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规以及突发事件应急预案修编等要求,结合我区实际,现将《新罗区生产安全事故应急救援预案(修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

龙岩市新罗区人民政府办公室
2014年1月14日


新罗区生产安全事故应急救援预案

目  录


1.总则..............................................................1
1.1编制目的.....................................................1
1.2编制依据.....................................................1
1.3适用范围.....................................................1
1.4工作原则.....................................................2
1.5应急救援预案体系.............................................3
1.6主要危险性分析...............................................3
2.组织体系和职责....................................................4
2.1组织体系.....................................................4
2.2职责.........................................................5
2.2.1指挥部职责..................................................5
2.2.2总指挥职责..................................................5
2.2.3副总指挥职责................................................5
2.2.4应急办公室职责..............................................6
2.2.5各成员单位职责..............................................6
3.预警预防机制.......................................................10
3.1事故监控与信息报告...........................................10
3.1.1事故监控....................................................10
3.1.2事故的预警预防..............................................10
3.1.3预警行动....................................................10
3.1.4预警的发布和解除............................................11
3.1.5事故信息报告................................................11
4.应急响应...........................................................12
4.1应急响应级别..................................................12
4.2分级响应.....................................................12
4.2.1生产经营单位响应............................................12
4.2.2镇、街道、园区的响应.........................................12
4.2.3区政府应急救援指挥部响应....................................13
4.2.4应急处置....................................................13
4.2.5应急联动....................................................14
4.2.6响应升级(启动III级以上应急响应)............................16
4.3应急人员的安全防护...........................................17
4.4群众的安全防护...............................................17
4.5现场检测与评估...............................................17
4.6信息发布.....................................................17
4.7应急结束.....................................................18
5.后期处置...........................................................18
5.1善后处置.....................................................18
5.2保险和安抚...................................................18
6.保障措施...........................................................18
6.1通信与信息保障...............................................19
6.2应急支撑与保障...............................................19
6.2.1应急救援装备保障............................................19
6.2.2应急队伍保障................................................19
6.2.3交通运输保障................................................19
6.2.4物资保障....................................................20
6.2.5医疗卫生保障................................................20
6.2.6治安保障....................................................20
6.2.7资金保障....................................................20
6.2.8社会动员保障................................................20
6.3技术储备与保障................................................21
6.4监督检查......................................................21
7.宣传、培训和演练...................................................21
7.1公众宣传教育.................................................21
7.2培训..........................................................22
7.3演练..........................................................22
8.附则...............................................................22
8.1预案管理与更新................................................22
8.2奖惩与责任追究................................................22
8.2.1奖励........................................................22
8.2.2责任追究....................................................23
8.3预案的解释....................................................23
8.4预案的实施时间................................................23
9.名词术语、缩写语...................................................23
10.附件..............................................................25


1.总则
1.1编制目的
为规范我区安全生产应急管理,应对可能发生的生产安全事故,在事故发生后迅速有效地控制和处理事故,最大限度地降低事故危害及后果,减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护正常工作秩序和社会稳定,为我区经济快速发展创造安全和谐的社会环境,修订本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《福建省安全生产条例》
《生产安全事故应急预案管理办法》
《新罗区突发公共事件总体应急预案》
1.3适用范围
本预案适用于我区行政区域内生产经营活动过程中发生的各类生产安全事故,以及其它性质较严重,产生重大社会影响的事故的应急救援工作。生产安全事故包括:
⑴火灾安全事故;
⑵交通安全事故(包括道路、水上交通);
⑶建筑工程施工质量安全事故;
⑷民用爆炸物品和危险化学品生产安全事故;
⑸煤矿和非煤矿矿山(含尾矿库)生产安全事故;
⑹锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备生产安全事故;
⑺其它生产安全事故。
1.4工作原则
⑴以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥各专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
⑵统一领导,分级负责。在区政府的统一领导下,各镇、街道、园区及各有关部门、单位按照各自的职责和权限,制定生产安全事故应急救援预案,负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产责任主体的职责,制定生产安全事故应急预案,完善应急管理机制。
⑶条块结合,属地为主。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以属地为主,实行行政首长负责制。有关部门应当密切配合,充分发挥指导和协调作用。
⑷反应及时,措施果断。一旦发生生产安全事故或重大险情,应迅速反应,积极组织,果断处置,及时转移处于危险区域的群众,努力减少事故带来的人员伤亡和经济损失。
⑸依靠科学,依法规范、充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
⑹预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急和预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作。
1.5应急救援预案体系
⑴新罗区生产安全事故应急救援预案是《新罗区突发公共事故总体应急预案》的组成部分并与其相衔接,是为应对突然发生、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和危害社会、危及公共安全的生产安全事故而制定的。
⑵新罗区人民政府各相关部门的专项预案由各负有安全生产监管职责的部门负责编制,并与本预案相衔接,且与市政府对口部门的预案做好有机衔接。
⑶各镇人民政府、街道办事处、园区编制的预案与本预案及配套的专项预案相衔接。
⑷各生产经营单位、有关事业单位编制的生产安全事故应急救援预案是新罗区生产安全事故应急救援预案体系的组成部分。
1.6主要危险性分析
⑴我区地处龙岩中心城市,交通发达,工矿商贸企业多,矿产资源丰富,有煤炭、金属、非金属等矿种,是我省主要矿区。辖区内煤矿、非煤矿矿山、尾矿库、危险化学品生产、经营、使用、储存企业,烟花爆竹企业以及商贸和服务性行业企业居多,锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型娱乐设施等特种设备使用量大,可能发生生产安全事故的行业(领域)有矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工、民爆、商贸企业、道路交通、水上交通、旅游、学校、特种设备、供电、供水等,可能发生的较大以上生产安全事故的类别有物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息等。
⑵重大危险源
辖区内存在的重大危险源主要有:易燃、易爆、剧毒物质的贮罐区(贮罐)、库区(库)、尾矿库、具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所、特种设备等。其中涉及危险化学品的重大危险源有12处,涉及的危险化学品有7种;尾矿库13座。存在重大危险源的单位在发生生产安全事故时,可能对周边人员造成伤害,对重要设施、生态环境造成破坏,波及范围大,还可能引发衍生事故,导致事故范围扩大。
由于地震、地质塌陷、洪水及强台风、强降雨、雷电等自然灾害,也可能引发各类较大以上生产安全事故。
2.组织体系和职责
2.1组织体系
区人民政府设立生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),具体负责组织实施全区生产安全事故的应急救援工作。
区生产安全事故应急救援指挥部总指挥由区长担任,副总指挥由相关行业、领域分管副区长担任。区政府办公室主任或分管副主任、区应急办主任或副主任、区安监局、新罗公安分局、区委宣传部、区监察局、发改局、经贸局、消防大队、民政局、财政局、住建局、交通运输局、环保局、卫生局、市质监局直属分局、人社局、旅游局、林业局、农业局、矿管办、煤管局、矿管总站、教育局、新罗供电公司等单位负责人以及事故发生地镇政府、街道办事处、园区主要负责人为成员。
指挥部下设综合协调组、安全保卫组、事故抢险救援组、专家技术组、医疗救护组、环境监测组、后勤保障组、新闻发布组、事故调查组、善后处置组,具体负责事故应急救援处置的各项工作。
应急救援队伍主要包括:专业应急救援队伍(含公安消防队伍)、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量(包括志愿者队伍)等。
2.2职责
2.2.1指挥部职责
⑴组织现场应急救援工作,指挥所有参与应急救援的部门、队伍进行应急救援工作;
⑵掌握现场态势,确认救援条件,确定救援方案,根据事故发展状态,对预案实施过程中的问题、发生的变化做出应急策略的有效应变;
⑶确定现场应急资源需求,决定应急物资的紧急生产、采购、征用、调拨和配置;
⑷及时向区委、区政府、市应急救援指挥机构报告事故和应急救援进展情况。落实区委、区政府、市应急救援指挥机构关于事故应急救援的指示和批示;
⑸记录、收集和汇总现场应急救援各类信息,及时向市应急救援指挥机构及有关部门汇报事故及救援情况。
2.2.2总指挥职责
⑴决定启动本预案及相关专项预案,下达应急救援指令;
⑵任命现场指挥长;
⑶决定应急救援行动中的重大决策;
⑷组织指挥应急救援行动,根据应急处置成效,决定提高或降低应急响应级别;
⑸决定是否请求外部援助,必要时协助驻军或武警部队参与应急救援行动;
⑹宣布应急救援结束。
2.2.3副总指挥职责
⑴协助总指挥组织实施应急救援工作、指导、协调各应急救援组开展应急救援工作;
⑵负责分管行业、领域专项预案的决策和指挥;
⑶总指挥外出时,由事故发生的行业、领域分管副区长(副总指挥)履行总指挥职责。
2.2.4应急办公室职责
⑴负责生产安全事故应急救援预案的编制、修订和管理工作;
⑵负责指挥部日常工作、应急值守;
⑶及时报告事故应急救援信息,传达落实上级应急救援指挥机构指示和批示;
⑷协调气象、通信单位提供应急救援信息和支持;
⑸承担生产安全事故的应急协调工作,汇集上报事故及应急救援情况;
⑹承担指挥部交办的其它工作。
2.2.5各成员单位职责
⑴区政府办公室职责:协调各成员单位的应急救援工作,及时向市委、市政府和区委、区政府报告事故和应急救援情况;落实市、区党委、政府关于事故和应急救援的批示、指示。
⑵区安监局职责:负责制定、管理危险化学品、尾矿库、冶金企业生产安全事故应急救援预案并组织实施;承接生产安全事故的报告,并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制生产安全事故应急救援预案及演练工作;综合督促检查、指导各镇、街道、园区、相关部门和生产经营单位生产安全事故应急预案的编制、修订及演练工作;建立区政府安全生产应急专家库和应急资源数据库;组织开展应急管理的宣传教育活动;在权限范围内组织事故的调查处理。
⑶区煤管局职责:负责制定、管理煤矿生产安全事故应急救援预案并组织实施;承接煤矿生产安全事故的报告,并按规定上报;督促检查煤矿企业编制生产安全事故应急救援预案及演练工作。
⑷区矿管总站职责:负责制定、管理非煤矿山生产安全事故应急救援预案并组织实施;承接非煤矿山企业编制生产安全事故的报告;督促检查非煤矿山企业编制生产安全事故应急救援预案及演练工作。
⑸区矿管办职责:负责提供事故发生地泥石流、山体滑坡等地质灾害信息和制订应对措施。
⑹区经贸局职责:负责制定、管理其它工业企业、商贸企业、电网大面积停电生产安全事故应急救援预案并组织实施;承接上述行业、领域生产安全事故的报告并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制生产安全事故应急救援预案及演练工作;负责生产安全事故应急救援的电力保障;会同有关部门组织、协调应急救援物资保障。
⑺新罗公安分局职责:负责制定、管理道路交通、民用爆炸物品、烟花爆竹生产安全事故应急救援预案并组织实施;负责事故现场的封锁、隔离、道路交通管制和治安管理。
⑻消防大队职责:负责制定、管理火灾事故应急救援预案并组织实施火灾事故的消防灭火;负责其它生产安全事故的抢险救援和伤员的搜救及事故得到控制后的洗消工作;督促、检查生产经营单位编制火灾事故应急救援预案及演练工作;承接火灾事故的报告并按规定上报;在权限范围内组织火灾事故调查处理工作。
⑼区环保局职责:负责制定、管理环境污染事故应急救援预案,并组织实施生产安全事故中环境污染的应急处置工作;负责生产安全事故中的环境监测,评估事故对环境造成的污染范围和程度;负责事故中污染物质的处置方案的制定并指导处置。
⑽区交通运输局职责:负责制定、管理危险化学品运输、水上交通事故应急救援预案,并组织实施应急救援工作;负责事故应急救援所需各种运输车辆、船舶的组织调度。
⑾区卫生局职责:负责制定事故中受伤人员(含急性职业中毒)治疗与救护应急治疗方案并组织实施;组织事故现场医疗救护及伤员转移、疫病防控、卫生防疫工作;储备相应的医疗器材和应急药品。
⑿区住建局职责:负责制定、管理建筑施工、城镇燃气事故应急救援预案并组织实施;为应急处置过程中有关建、构筑               工程技术支撑。
⒀市质监局直属分局职责:负责制定、管理特种设备事故应急救援预案并组织实施;承接特种设备事故报告,并按规定上报;督促检查生产经营单位编制特种设备事故应急救援预案及演练工作;负责事故现场涉及特种设备的应急处置。
⒁区财政局职责:负责生产安全事故应急救援资金的预算、管理,依法依规保障应急救援工作所需的经费。
⒂区委宣传部职责:负责制定生产安全事故及救援信息发布程序和方案;组织对外新闻发布;负责事故应急救援工作新闻信息的报道和影像资料的采集。
⒃区人社局职责:负责组织指导、统筹对事故伤亡人员的工伤认定和工伤保险支付工作。
⒄区水利局职责:负责制定、管理水库运行、水利工程、建设水电站生产安全事故应急预案并组织实施;承接生产安全事故报告,并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制事故应急救援预案及演练工作。
⒅区文广新局职责:负责制定、管理体育、文化娱乐场所事故应急救援预案,并组织实施或参与应急救援;承接生产安全事故报告,并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制事故应急救援预案及演练工作。
⒆区旅游局职责:负责制定、管理旅游景点、星级宾馆事故应急救援预案,并组织实施或参与应急救援;承接生产安全事故报告,并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制事故应急救援预案及演练工作。
⒇区教育局职责:负责制定、管理学校、幼儿园事故应急救援预案,并组织实施或参与应急救援;承接生产安全事故报告,并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制事故应急救援预案及演练工作。
(21)区民政局职责:负责组织指导生产安全事故有关群众救济工作以及遇难人员遗体处置及相关事务,会同区政府组织协调转移人员生活安置的保障工作;承接生产安全事故报告,并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制事故应急救援预案及演练工作。
(22)区林业局职责:负责制定、管理林场及林产品加工生产安全事故应急救援预案并组织实施;承接生产安全事故报告,并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制事故应急救援预案及演练工作。
(23)区农业局职责:负责制定、管理农业机械道路外作业事故应急救援预案并组织实施应急救援;承接生产安全事故报告,并按规定上报;督促检查上述行业、领域生产经营单位编制事故应急救援预案及演练工作。
(24)区监察局职责:对指挥部各成员单位或其它有关部门及应急救援人员履行应急救援职责实施监察。
(25)区直其它部门职责:根据应急救援需要,随时听从应急救援指挥部的安排,配合做好事故应急救援工作。
在区应急救援指挥部的统一指挥下,各成员单位按照工作职能,履行生产安全事故应急和保障等方面职责,编制、管理并实施有关应急预案。各成员单位应与区应急办建立应急联系工作机制,保证信息畅通,做到信息与资源共享。
事故发生地镇人民政府、街道办事处、龙州工业园区、龙雁工业集中区管委会按照有关规定及时向区安监局及有关部门报告事故情况,并在第一时间采取应急处置措施,开展应急救援工作,为区应急救援指挥部组织应急救援提供保障。
3.预警预防机制
3.1事故监控与信息报告
3.1.1事故监控
区各负有安全生产监管职责的部门,按照各自职责,分别负责相应的生产安全事故隐患的监控与信息收集,制定监控措施,进行风险分析与分级。对可能引发生产安全事故的险情,或当其他灾害、灾难可能引发生产安全事故时,应及时报指挥部办公室。重大事故隐患必须及时报区安办,提请区政府实行政府挂牌督办。
区重大危险源监控中心应建立健全并及时更新重大危险源监控数据库,适时监控。
3.1.2事故的预警预防
各镇、街道、园区、各负有安全生产监管职责的部门应建立并完善预警预防机制,加强事故预警预防工作,定期对重大危险源、重点部位、重要设施、地灾点进行分析和评估,对可能导致较大以上生产安全事故的信息要及时进行预警,做到早发现、早报告、早处置。
3.1.3预警行动
根据我区范围内事故隐患、险情可能造成的危害程度、发展趋势和紧迫性等因素,事故预警按照一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个等级,由低至高分别为蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。
预警信息包括生产安全事故分类预警级别、起始时间、预警区域、影响估计及应采取的应急措施和发布机关等。
预警信息的发布,调整和解除通过文件、广播、电视、通讯、信息网络、手机短信息、各类公共显示屏、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对特殊人群、特殊场所采取针对性的有效信息预警。
预警信息发布后,预警区域内各有关单位要采取有效预防措施,预防事故发生。
红色、橙色、黄色预警级别发布的同时,指挥部通知相关成员单位、专业救援队员和专家立即进入应急状态,密切关注事态发展,并按照应急预案做好应急响应的准备工作。
3.1.4预警的发布和解除
预警信息由区应急办公室发布和解除。
3.1.5事故信息报告
区各负有安全生产监管职责的部门负责对可能发生的生产安全事故,以及自然灾害、公共卫生、社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息的接收、报告、分析和处理,并按照预警级别和程序逐级上报。
生产经营单位是生产安全事故信息报告的责任主体,生产安全事故发生后,事故现场有关人员应立即报告本单位负责人,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向区安监局和区负有安全生产监管职责的部门报告,区安监局上报市安监局和区政府时间不超过2小时,必要时可以越级上报事故情况。
事故信息报告应主题鲜明,言简意赅,用词规范,逻辑严密,条理清楚。报告内容一般应包括以下要素:
⑴事故发生单位概况;
⑵事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
⑶事故的简要经过;
⑷主要危害物质及危险源;
⑸事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
⑹事故波及范围和发展趋势;
⑺已经采取的措施;
⑻事故报告单位、报告时间等;
⑼其它应当报告的情况。
4.应急响应
4.1应急响应级别
按照事故的可控性、严重性和影响范围等因素,应急响应分为IV级响应(一般事故)、III级响应(较大事故)、II级响应(重大事故)、I级响应(特别重大事故),依次用蓝、黄、橙、红色标示。
4.2分级响应
4.2.1生产经营单位响应
生产经营单位发生生产安全事故后,应立即启动本单位事故应急救援预案,组织相关应急力量进行救援,防止发生次生、衍生事故及事故升级,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染,并迅速采取下列控制事态发展的措施:
⑴根据事态影响范围向周边单位、区域发出危险或避险警告;
⑵划定警戒区域,采取必要的管制措施;
⑶实施动态监测,及时辨识、确认危害范围及危害程度;
⑷立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;
⑸需要外部支援或启动上一级应急救援预案时,及时提出请求。
4.2.2镇、街道、园区的响应
各镇、街道、园区根据发生的生产安全事故类别和职责启动相关的应急预案,组织应急救援,及时向区应急办公室报告救援工作进展情况,需要外部支援或启动上一级应急救援预案时,及时提出请求。
4.2.3区政府应急救援指挥部响应
⑴启动条件
出现下列情况,启动IV级应急响应:
①造成或可能造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的生产安全事故。②超出镇、街道、园区应急处置能力、或者跨镇、街道、园区管辖区域、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故。③涉及性质严重、社会影响较大,区应急救援指挥部认为有必要响应的生产安全事故。
⑵预案启动
本预案启动由区应急救援指挥部批准、决定,执行如下响应程序:
①经过对不同来源的事故信息进行核实后报请指挥部总指挥决定,启动区生产安全事故应急救援预案。
②通知相关部门、专业应急救援队伍、专家立即赶赴事故现场开展应急救援工作。
③及时向区委、区政府及市应急救援指挥机构报告事故情况、事态发展和救援进展情况。
④对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,指挥部应及时报告区委、区政府,同时通报相关领域的应急机构。
4.2.4应急处置
现场应急处置主要依靠本区域内专业应急救援队伍、事故单位应急救援队伍、消防队员。生产安全事故应急救援预案启动后,应急救援指挥部及各成员单位、事故发生地镇、街道、园区按照职责,根据事故发生的行业、领域、事故类别,同时启动相应的专项预案组织应急处置,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生事故的发生。
根据事态发展变化,出现急剧恶化的特殊险情时,指挥部在充分征求专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。
4.2.5应急联动
⑴综合协调组:由区政府办、区应急办、安监局、行业主管部门、事故发生地镇、街道、园区组成。
①通知有关成员单位负责人、应急救援队伍、专家第一时间赶赴现场;综合协调各专业组的应急救援工作;
②负责应急救援信息传递,及时向上级应急救援指挥机构市安监局和有关部门汇报事故的应急救援情况;落实上级应急救援指挥机构和有关部门的指示和批示;
③协调市气象、通信等单位,提供事故现场的风向、风速、温度、气压、湿度、降水量等气象信息和应急通信保障;
④及时向市、区党委、政府汇报事故应急救援进展情况,落实市、区党委、政府领导有关应急救援的指示和批示;
⑤衔接联系上级有关部门。
⑵事故抢险救援组:由事故发生的行业、领域主管部门牵头,事故发生地镇、街道、园区配合,启动专项应急救援预案,组织专业救援队伍和事故发生单位救援队伍开展应急救援工作。
①负责事故危害区域的侦察、救生、控险、排险、灭火、洗消等应急救援工作,尽快控制并消除事故。
②及时向指挥部报告应急救援情况,具体实施应急救援方案。
⑶安全保卫组:由公安分局和事故发生地镇、街道或园区组成。
①封锁危险区域,设立隔离区,确定应急状态下人员疏散、转移和安置的方式、范围、路线。组织、指导危险区域人员的疏散并维护秩序;
②负责事故现场的警戒和疏散人员及临时安置点的治安管理;
③对事故责任人员进行控制,协调有关部门做好事故现场的记录、音像资料、证人证言等取证工作;
④确定并实施事故现场周边道路的交通管制,禁止无关车辆进入危险区域,保障应急道路的畅通;
⑤负责事故中失踪、死亡人员身份的核实及对死亡人员的法医鉴定工作。
⑷医疗救护组:由区卫生局负责。
①组织事故现场医疗救护及受伤人员转移入院救治,储备相应的医疗器材和急救药品;
②负责临时安置点人员的卫生检疫和疾病控制等工作;
③负责有毒有害物质泄漏可能对人群伤害情况的监测,提出人群保护的措施建议;
④向上级卫生行政部门和疾病预防控制部门汇报事故及应急救援情况,在紧急状况下向上级卫生部门寻求医疗支援;
⑤负责伤害人员的统计及对死亡人员的医学死亡鉴定。
⑸环境监测组:由环保局负责。
①组织协调事故造成的环境污染的应急处置工作;
②负责事故造成的对大气、土壤、水体的污染监测,对可能存在较长时间环境影响的区域发出预警,提出控制措施;
③负责污染范围和污染程度的评估及污染物质处置方案的制定,指导污染物质的处置工作。
⑹后勤保障组:由区政府办、区财政局、经贸局、交通运输局和事故发生地镇、街道、园区及事故发生单位组成。
①负责应急救援所需的设备、物质、器材、食宿、防护用品的供给和经费保障;
②负责应急救援所需的各种运输车辆的组织调度;
③负责应急救援的供水、供电。
⑺专家技术组:由区安监局、行业主管部门负责组织。
①对事故应急处置工作、措施提出建议并进行技术指导;
②对全区安全生产应急管理工作提供技术支撑;
③参与制定和审查应急救援处置方案。
⑻新闻发布组:由区委宣传部负责,区安监局、新罗公安分局、消防大队、环保局、行业主管部门配合。
①负责制定生产安全事故及应急救援信息发布程序和方案;
②组织对外新闻发布和接受有关媒体的采访;
③负责事故应急救援工作新闻信息的报道和影像资料的采集。
⑼事故调查组:由区安监局或区政府委托的有关部门牵头负责,相关部门参加。
①在权限范围内对事故展开调查、取证、分析,提供事故调查报告;
②协助、配合上级事故调查组开展事故调查工作。
⑽善后处置组:由区民政局、人社局和事故发生地镇、街道、园区组成。
①负责伤亡人员家属的接待和安抚工作;
②依据有关法律、法规和政策及时妥善处理伤亡人员及受损的生产、生活设施的善后赔偿及征用物资的补偿等事宜,维护社会和谐稳定。
4.2.6响应升级(启动III级以上应急响应)
当发生较大以上事故或事故超出区应急救援处置能力时,由指挥部决定并报请市应急救援指挥机构启动市级应急救援预案。当市应急救援机构指挥现场应急救援时,事故发生地镇、街道、园区、区相关部门应积极配合,服从指挥。
4.3应急人员的安全防护
现场应急处置人员应根据事故发生的行业、领域特点及事故类别,掌握必要的救援知识,配备必要的防护用品和用具,严格执行应急救援人员进出事故现场的规定,服从指挥部的指挥,有序开展应急救援工作。
指挥部根据应急救援需要,具体协调、调集相应的安全防护装备,应急人员应当根据事故性质和危险特性,按照防护等级佩戴相应的特种防护装备。
4.4群众的安全防护
指挥部根据生产安全事故特点,负责组织群众的安全防护工作:
⑴事故发生地镇、街道、园区应与当地村级组织、社区、企业建立应急联动机制,确保群众安全防护措施落实到位;
⑵决定紧急状态下,群众疏散、转移程序、疏散各区域、疏散距离、疏散路线和安置的方式;
⑶指定有关部门负责实施疏散、转移;
⑷对已实施临时疏散的人群,要做到水、电、食宿等基本生活保障,开展医疗、防疫和疾病防控工作;
⑸实行治安管理。
4.5现场检测与评估
根据需要,指挥部组织相关部门和专家组成事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。
4.6信息发布
区委宣传部具体负责信息发布,宣传部会同区应急办、区安监局、公安分局、消防大队、环保局及事故发生的行业、领域主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析,经总指挥审查后发布,做到及时、准确、公正、客观。
4.7应急结束
当遇险人员全部获救、事故环境有效控制、危害已经消除,次生、衍生事故隐患已经消除,环境符合有关标准,指挥部根据现场处置情况、专家组评估建议,以及现场检测评估确定危害和风险后,宣布应急结束,应急响应程序关闭。
5.后期处置
5.1善后处置
区应急救援指挥部、事故发生地镇、街道、园区及有关部门负责组织生产安全事故的善后处理工作,尽快消除事故影响,安抚受害和受影响人员;确保社会稳定,尽快恢复正常生产、生活和社会秩序。
善后处理工作包括:人员安置、补偿、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项。
5.2保险和安抚
生产安全事故发生后,由区人社局及保险机构按照职责范围及时开展应急救援人员、受灾人员、单位的保险理赔工作。
事故发生地镇、街道、园区和事故发生单位应做好事故受伤人员、伤亡人员家属及周边受影响单位、群众的补偿、赔付、安抚工作,及时向社会公布有关信息,维护社会稳定。
6.保障措施
各镇、街道、园区及各有关部门要按照职责分工和相关应急预案做好生产安全事故的应急准备,同时,根据本预案切实做好人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作,保证应急救援的资源需求和受灾群众的基本生活,维护社会稳定。
6.1通信与信息保障
区应急办公室负责建立市应急救援指挥机构、各成员单位及专业应急救援队伍、专家的通讯联系数据库。必要时,指挥部可紧急调用或征集其它单位和社会通讯设施,确保指挥信息畅通。
各成员单位负责建立完善本辖区、本行业、领域的应急救援力量和救援资源信息数据库,规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,确保通讯畅通,实行24小时应急值守。
6.2应急支撑与保障
6.2.1应急救援装备保障
各成员单位根据本辖区、本行业、领域特点,负责相应的应急救援装备的储备,并掌握其调集途径。
生产经营单位和各专业应急救援队伍按相关规定配备必要的应急救援装备、应急物资,建立并完善应急救援保障措施。
6.2.2应急队伍保障
区应急救援指挥部负责全区生产安全事故应急救援力量的统一规划、布局,依托相关大中型企业和社会救援力量,优化、整合各类应急救援资源。建立完善的以公安消防和专业应急救援队伍为骨干,以生产经营单位应急救援队伍为基础,以社会救援力量为补充的应急救援队伍体系,加强大中型企业、高危行业企业、重大危险源单位的应急救援队伍建设,发挥其在生产安全事故应急救援中的重要作用。
6.2.3交通运输保障
区交通运输局负责建立道路和水上运输资源信息系统,为应急救援提供交通运输保障。在现有交通运输资源不能适应应急救援的情况下,区应急救援指挥部要及时协调交通运输、公安等部门提供交通运输支持。
6.2.4物资保障
区应急救援指挥部应根据我区实际情况,组织、协调、指导应急救援物资的储备工作,建立健全安全生产应急装备和物资储备与紧急生产、调运和征用机制,确保应急状态下调用。
各成员单位、生产经营单位根据实际情况,建立应急救援物资储备制度,储备必要的应急救援物资。
应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理,遵循“服从调动、服务大局”的原则,保证应急救援需求。
6.2.5医疗卫生保障
区卫生局负责医疗卫生保障工作,全面掌握医疗卫生资源信息,包括医疗机构数量、分布情况、可用病床、治疗能力、抢救药品、医疗器械储备及紧急情况下供应单位及供应渠道,确保受伤人员得到及时救治。
6.2.6治安保障
新罗公安分局负责事故现场警戒与治安管理,加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,维护社会秩序的稳定。
6.2.7资金保障
生产经营单位是安全生产的责任主体,必须落实生产安全事故应急救援资金。生产安全事故应急救援资金,首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂无力承担的,由区人民政府协调解决。
区处置生产安全事故所需工作经费纳入财政预算,由区财政部门按照有关规定解决,主要包括体系建设、专家队伍建设、应急演练、事故应急、救援物资、装备等费用。
6.2.8社会动员保障
区应急救援指挥部根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故的应急救援,鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发生产安全事故提供物质、资金和人力支援,形成以管理部门、专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急动员机制。
6.3技术储备与保障
各负有安全生产管理职责的部门应充分利用辖区内各种专业技术人才,充分发挥相关行业、领域中介机构和专家的作用,为应急救援提供技术支持和保障;依托相关科研机构、大专院校开展应急救援技术、装备研究,积极采用先进的应急处置技术和装备。
6.4监督检查
区应急办公室对各级、各部门生产安全事故应急救援预案实施的全过程进行监督检查;区各负有安全生产监督管理职责的部门对相关的企、事业单位生产安全事故应急救援预案实施的全过程进行监督检查。
7.宣传、培训和演练
7.1公众宣传教育
各成员单位要利用出版、广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量,采取多种形式加强事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,要使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区,提高生产经营单位从业人员的救援技能,增强社会公众的安全意识和应对事故的能力。
生产经营单位要与安全监管部门、所在地社区建立互动机制,向周边单位、群众宣传相关应急知识。尤其是位于重大危险源周边的单位及人群,要了解重大危险源潜在的危险,掌握必要的自救知识,提高自我保护能力。
7.2培训
区应急办公室应组织、指导各成员单位经常开展应急预案、应急处置办法、处置程序的培训,以提高应对突发事故的应急处置能力。
各负有安全生产监管职责的部门要加强相关生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员的安全知识、应急救援知识的培训,以提高他们的应急救援业务水平和专业能力。
7.3演练
区应急办公室每年至少组织有关成员单位进行一次联合演练;各生产经营单位应按《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号)相关规定开展综合、专项和现场处置等应急演练。演练结束后,应对演练结果进行评估,分析应急预案存在的问题或不足,及时修改、完善应急预案。
8.附则
8.1预案管理与更新
本预案管理单位为区应急办公室。
随着应急救援相关法律、法规的制定、修改,预案演练、相关部门职责或应急资源发生变化,应急办公室要及时组织修订完善本预案。
8.2奖惩与责任追究
8.2.1奖励
对在生产安全事故应急救援工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
⑴出色完成应急处置任务,成绩显著的;
⑵防止或抢救事故有功,使人民群众生命得到救援,国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;
⑶对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;
⑷有其他特殊贡献的。
8.2.2责任追究
对在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果分别在管辖范围内给予行政处分;违反治安管理规定的,由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
⑴不按照规定制定相关事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;
⑵不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;
⑶不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;
⑷盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;
⑸阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
⑹散布谣言,扰乱社会秩序的;
⑺在应急工作中有其他失职、渎职行为的。
8.3预案的解释
本预案由区政府应急办公室负责解释。
8.4预案的实施时间
本预案自发布之日起实施。2008年8月13日发布的《新罗区较大以上生产安全事故应急救援预案》(龙新政综〔2008〕330号)同时废止。
9.名词术语、缩写语
⑴应急预案
针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
⑵应急准备
针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
⑶应急响应
事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。
⑷应急救援
在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
⑸恢复
事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
⑹突发生产安全事故
是指在生产经营活动过程中突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害,危及公共安全的紧急事件。
⑺直接经济损失
因事故造成人员伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。
⑻次生灾害
指由突发生产安全事故造成的周围环境、周围设施破坏而引发的灾害,如房屋破损,水管、燃气管道的破裂以及人员伤亡等。
⑼危险化学品
指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。
⑽特种设备
指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶,下同)、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施。
⑾非煤矿矿山
指开采金属矿石、放射性矿石以及作为石油化工原料、建筑材料、辅助原料、耐火材料及其它非金属矿物(煤炭除外)的矿山。
⑿尾矿库
指筑坝拦截谷口或围地构成的,用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。
10.附件

应急通讯电话

序号

单位

联系电话

1.

市政府办

2322584

2.

市应急办

2322584

3.

市安监局

2368960

4.

区政府办

2320502

5.

区应急办

2320502

6.

区安办(区安监局)

2323518

7.

新罗公安分局

2320533

8.

区消防大队

3377012

9.

区环保局

3100123

10.

区煤管局

2324400

11.

区矿管办

2239016

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