龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区交通运输突发事件应急预案(修订)的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:17更新时间:2014-04-15

各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:
  根据《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》及省、市、区政府及市交通运输局有关应急预案要求,现将《新罗区交通运输突发事件应急预案(修订)》印发给你们,请各单位按照各自职能职责,依据本预案的职责分工和要求,尽快完善相应的应急保障预案,与区交通运输突发事件总体应急预案相配套、相衔接,进一步增强和提升我区交通运输部门突发事件应急处置能力和保障水平。 



龙岩市新罗区人民政府办公室
2014年3月18日



新罗区交通运输突发事件应急预案(修订)



  一、总则
  (一)编制目的
  为切实加强交通运输突发事件应急管理工作,建立完善应急管理体制和机制,提高突发事件预防和应对能力,控制、减轻和消除交通运输突发事件引起的严重社会危害,及时恢复交通运输正常运行,保障公路、内河交通畅通,并指导全区交通运输部门建立应急预案体系和组织体系,增强应急保障能力,满足有效应对交通运输突发事件的需要,保障经济社会正常运行,制定本预案。
  (二)编制依据
  根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》、《新罗区安全生产事故应急救援预案(修订)》和省、市交通运输主管部门突发事件应急预案及国家有关工作方针、政策、原则制定本预案。
  (三)适用范围
  本预案适用于本辖区内公路、内河交通发生的、涉及跨行业或超出事发地交通运输主管部门处置能力的Ⅲ级交通运输突发事件,或由区政府责成的、需要由区交通运输主管部门负责处置的交通运输突发事件的应急处置工作,以及需要由区交通运输主管部门提供交通运输保障的其它紧急事件。
  (四)分类分级
  本预案所称交通运输突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路、内河交通以及重要客货运枢纽出现中断、阻塞、人员伤亡、人员需要疏散、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件;新罗区辖区内河通航水域发生水路交通事故(含船舶遇险等),通航设施等出现险情,航道堵塞,船舶污染水域,大风、暴雨等自然灾害类公共突发事件,以及由交通运输提供运输保障的其他应急事件。
  1.自然灾害。主要包括洪水灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等。
  2.交通运输生产事故。主要包括道路交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故等。
  3.内河交通事件。主要包括内河通航水域交通事故及船舶遇险,航道堵塞或中断,设施瘫痪受损,内河通航水域环境污染损害,内河水运施工建设事故等。
  4.公共卫生事件。主要包括职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
  5.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,严重破坏交通基础设施事件,群体性事件等。
  6.区政府指定由交通运输部门处置的突发事件。     
  各类交通运输突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
  (五)工作原则
  1.以人为本、平急结合、科学应对、预防为主。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,高度重视交通运输突发事件应急处置工作,提高应急科技水平,增强预警预防和应急处置能力,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,提高防范意识,做好预案演练、宣传和培训工作,做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。
  2.统一领导、分级负责、属地管理、联动协调。本预案确定的交通运输突发事件应急工作在区政府的统一领导下,由交通运输主管部门具体负责,分级响应、条块结合、属地管理、上下联动,充分发挥各级交通运输应急管理机构的作用。
  3.职责明确、规范有序、部门协作、资源共享。明确应急管理机构职责,建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序,实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作,形成优势互补、资源共享的交通运输突发事件联动处置机制。
  二、组织体系及工作职责
  (一)应急领导机构及职责
  新罗区交通运输突发事件应急工作领导小组,由区政府分管交通运输的副区长任组长,区交通运输局局长任常务副组长,区交通运输局副局长任副组长,区运输管理所所长、区地方海事处处长、区交通综合行政执法大队大队长及区交通运输局建设管理股、区农村公路管理所所长、区路桥工程有限公司经理为成员。领导小组主要职责是:
  1.审定全区交通运输突发事件应急预案及其相关政策、规划;
  2.审定交通运输突发事件应急经费预算;
  3.确定交通运输重大应急科研攻关;
  4.决定(可授权交通运输应急领导小组办公室)启动和终止Ⅲ级(较大)交通运输突发事件预警状态和应急响应行动;
  5.其他相关重大事项。
  (二)应急组织机构
  1.应急领导小组办公室及职责
  交通运输应急领导小组办公室为我区交通运输突发事件应急指挥机构,具体负责Ⅲ级交通运输突发事件应急行动的指挥与协调工作。由区交通运输局分管领导兼任领导小组办公室主任,区公路建设指挥部办公室、局综合股、安监股、建设管理股、农村公路管理所、区路桥工程有限公司负责人为副主任,其他股室负责人为成员。
区交通运输突发事件应急领导小组办公室依托在区交通运输局综合股,电话:2290542,传真:2221742。电子信箱:ban2290542@163.com。具体职责为:
  (1)负责指挥协调Ⅲ级(较大)交通运输突发事件的应急处置工作;
  (2)负责协调跨部门交通运输应急资源、应急人员的调度指挥;
  (3)根据区政府、市交通运输局要求,或根据应急处置需要,参与区政府组织开展的交通运输突发事件应急处置工作;
  (4)按照区政府的指令,执行相应的应急行动;
  (5)贯彻落实区政府、市交通运输局和区交通运输突发事件应急工作领导小组的指示精神和有关指令,组织好应急处置机械设备和重点物资紧急运输工作;
  (6)协调解决重点物资公路、水路应急运输中的重大问题,必要时,可对公路、内河的应急运输实行直接组织和指挥,确保运输畅通。
  2.应急工作组
  应急工作组在区交通运输突发事件应急工作领导小组决定启动Ⅲ级(较大)以上交通运输突发事件预警状态和应急响应时自动成立,由区交通运输局相关股、队组建,在区交通运输突发事件应急领导小组办公室统一指挥下,具体承担应急处置工作。
  应急工作组主要包括综合协调组、运输保障组、公路保障组、内河交通保障组、通信保障组、新闻宣传组、总结评估组等。根据交通运输突发事件应对工作的需要,启动相应的应急工作组。
  (1)综合协调组
  由区交通运输局分管运输管理与安全监督股主要领导任组长。主要职责包括:保持与各应急工作组的信息沟通及工作协调,根据应急领导小组办公室的指令,负责与各应急协作部门的沟通联系;搜集、分析和汇总应急工作情况,承办应急领导小组办公室交办的工作。
  (2)运输保障组
  由区交通运输局分管领导任组长,运输管理所、交通综合行政执法大队、地方海事处相关人员组成。负责组织、协调重点物资和应急物资的运输工作;负责交通运输的运输保障;承办应急领导小组办公室交办的工作。
  (3)公路保障组
  由区交通运输局分管领导任组长,运输管理所、交通综合行政执法大队、区农村公路管理所所长、区路桥工程有限公司相关人员组成。主要负责公路畅通和修复因自然灾害、危险化学品运输泄露污染等原因造成的公路中断应急行动;负责公路应急抢险人员、机械、设备的及时调用;承办应急领导小组办公室交办的工作。
  (4)内河交通保障组
  由区地方海事处主要领导任组长,区地方海事处、交通综合行政执法大队、运输管理所相关人员组成。主要负责内河救援和应急运输的生产组织协调;负责通航水域安全生产保障;负责内河水工建筑物修复;承办应急领导小组办公室交办的工作。
  (5)交通建设保障组
  由区交通运输局分管领导任组长,区公路建设指挥部办公室、区交通运输局建设管理股相关人员组成。主要负责交通工程建设单位应急救援组织协调;督促交通工程建设单位落实各项交通工程质量安全;承办应急领导小组办公室交办的工作。
  (6)通信保障新闻组
  由区交通运输局综合股负责人任组长,区交通运输局综合股相关人员组成。负责应急处置过程中的通信保障工作;负责召开新闻发布会,在区政府门户网站和电视、报纸等媒体及时、准确发布权威信息,正确引导社会舆论,最大程度地避免和消除交通运输突发事件造成的衍生影响;承办应急领导小组办公室交办的工作。
  (7)总结评估组
  由区交通运输局综合股负责人任组长,以上应急工作组相关人员和专家组成。负责跟踪应急处置,对应急处置方案、措施及效果等进行评估,提出改进建议;对应急工作的经验与教训进行总结,并向应急领导小组办公室提交评估报告;应急事件结束后,对预案体系、组织体系及运行机制等进行系统性评估,提出完善应急预案的意见和建议;承办应急领导小组办公室交办的工作。
  3.应急执行机构
  涉及到应急工作的交通运输管理部门和交通运输企业。
  4.日常管理机构
  区交通运输应急领导小组办公室负责交通运输突发事件的日常应急管理工作。主要职责是:
  (1)负责预警支持系统的建立和维护,搜集、分析、核实和处理交通运输突发事件以及紧急运输应急事件的信息,并初步判定事件等级,及时向交通运输应急领导小组提出启动本预案建议。
  (2)负责与区政府等相关应急机构的联系,沟通交流信息。
  (3)收集、汇总交通运输突发事件信息及应急救援工作有关情况,总结分析年度突发事件应对工作。
  (4)负责组织制定、修订交通运输突发事件应急预案及有关规章制度。
  (5)指导辖区交通运输应急预案的编制。
  (6)编制年度应急工作经费预算。
  (7)组织交通运输应急培训和演练。
  (8)编制、修订交通运输应急规划。
  (9)负责督导我区交通运输应急物资设备储备点和应急保障队伍建设与管理。
  (10)负责组建应急咨询专家库。
  (11)承办交通运输应急领导小组交办的工作。
  5.咨询专家组
  交通运输应急领导小组办公室负责建立咨询专家组。咨询专家组是由交通运输行业及其他相关行业的工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。其主要职责是:
  (1)开展交通运输突发事件应急处置技术研究和咨询服务工作,为交通运输应急领导小组应急决策提供咨询和建议;
  (2)预测交通运输突发事件的发生和发展趋势,对各类突发事件的救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复重建方案等进行研究、评估,并提出相关建议;
  (3)为评估交通运输基础设施的损失,分析突发事件对交通运输、环境和社会的影响,确定应急等级提供决策依据;
  (4)为评估交通运输能力和交通运输系统的运行状况,实施交通运输管理控制和替代交通运输设施及服务提供相关技术咨询;
  (5)提供公路、内河运输及应急方面的技术支持。
  三、运行机制
  (一)预警和预防机制
  区交通运输应急领导小组办公室负责突发事件的信息收集、整理和风险分析工作,做到突发事件的早发现、早预防、早报告、早处置。
  1.信息监测
  (1)信息内容
  交通运输突发事件预警预防信息包括:交通运输突发事件风险源信息,可能诱发交通运输突发事件的自然灾害(如气象、水文、地质等)和社会安全事件、公共卫生事件等相关信息,以及需要提供公路、水路运输保障的紧急事件信息。
  (2)信息来源
  交通运输应急领导小组办公室应通过各种途径收集交通运输突发事件相关信息,主要信息来源包括:
  ①公众信息部门(气象、水利、卫生、地震、公安等)
依托信息发布媒体,收集公众信息相关部门提供的有关自然灾害、突发公共卫生事件、社会安全事件等诱发风险因素的政府公布信息、专业实测和预报信息。
  ②区政府及其政府部门
  依托政府办公信息网络及信息通报制度,收集来自区政府应急办及其他政府部门(海事、环保、安全生产监督、卫生等)通报的环境污染、重大安全事故、突发公共卫生事件、气象灾害等诱发风险因素的相关信息。
  ③各镇政府、工业园区主管部门
  依托各镇政府相关部门提供的事件所在地客货运输、危险货物运输、客货场站、基础设施建设等可能诱发突发事件的风险源信息。
   ④其它有关机构及事件当事方、公众发布或提供有关的监视、监测、分析信息。
  2.预警预防行动
  区交通运输管理部门:将预警预防行动寓于日常管理过程,对经营管理及建设活动中突发事件的风险源、风险因素、风险影响、风险防范与应急对策进行识别和分析,建立相应的预警预防预案,及时发现、报告和消除突发事件隐患,根据相关的预警信息及时做好安全防范工作,迅速采取措施预防和控制事态发展。
各应急指挥及日常运行管理机构:根据对各方面信息的搜集、分析和核实情况,及时确定和发布所辖区域交通运输突发事件和重要物资紧急运输的预警级别,指导和协调各有关方面开展预警预防工作。
  3.预警支持系统
  预警支持系统由交通运输基础信息系统、交通运输突发事件风险源信息及评估系统、突发事件信息报送及发布系统等组成。由交通运输应急领导小组办公室负责组织交通运输预警支持系统的建设、维护、更新与共享工作,具体包括:
  (1)交通运输基础信息系统:建立重要客货运输、危险货物运输、客货场站、基础设施建设等的运行监测与信息管理系统,收集、汇总、分析交通运输基础信息。
  (2)交通运输突发事件风险源信息系统:建立交通运输突发事件风险源数据,收集、汇总、分析风险源基础信息;建立风险源评估机制和风险源分级、分类管理机制,加强风险源的日常监管。
  (3)交通运输突发事件信息报送和发布系统:建立交通运输突发事件信息报告制度和信息报送及发布系统,及时上传与下达突发事件预警信息,发布全区交通运输突发事件预警预防和重要物资紧急运输指导信息。
  (4)建立交通运输突发事件影响的预测评估机制,对事件发展态势及其影响进行综合分析预测,提供科学的预警预防与应急反应对策措施建议。
  4.预警级别及发布
  (1)预警级别的确定
  为便于对可以预警的突发事件进行预警,根据已经发生或潜在的交通运输事件、社会安全事件、自然灾害、公共卫生事件、紧急运输事件等对交通运输可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等,交通运输突发事件预警级别分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。预警级别判断标准详见下表。


 

预警级别

级别描述

颜色标示

           

Ⅰ级

特别
严重

国家干线公路毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边省份,抢修、处置时间预计在24小时以上;重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以上;关系国计民生的重要物资严重短缺,超出省级交通运输主管部门运力组织能力;特大人员伤亡、特大环境污染损害;其他可能需要由交通运输部提供应急保障。

Ⅱ级

严重

国家干线公路毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边地市,抢修、处置时间预计在12小时以上;重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在24小时以上;关系国计民生的重要物资短缺,超出市级交通运输主管部门运力组织能力;重大人员伤亡、重大环境污染损害;其他可能需要由省级交通运输主管部门提供应急保障。

Ⅲ级

较重

国、省干线公路毁坏、中断、阻塞或者车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边县区,省道抢修、处置时间预计在12小时以上;重点客运枢纽运行中断,造成旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在12小时以上;关系国计民生的重要物资紧张,超出县级交通运输主管部门运力组织能力;较大人员伤亡、较大环境污染损害;其他可能需要由市级交通运输主管部门提供应急保障。

Ⅳ级

一般

县级公路毁坏、中断、阻塞,抢修、处置时间较长;客运枢纽运行中断,造成旅客滞留;关系国计民生的物资短期紧缺,运力能力紧张;人员伤亡、环境污染损害。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



  当发生下列情况之一时,启动Ⅲ级预警:
  ①市级气象部门发

  布Ⅲ级及以上气象灾害预警信息,可能威胁交通运输的安全运行和公路、内河运输安全,需要12小时至24小时才能恢复正常,严重影响地方社会经济的正常运行时;
  ②根据上级及其它相关应急预案,各应急指挥机构发布Ⅲ级预警,可能威胁交通运输安全运行和公路、内河运输安全时;
  ③交通运输突发事件应急领导小组办公室接警并核实,发生较大安全生产事故等,严重影响地方经济社会的正常运行时:
  ④接到区政府或市交通运输局的重要物资紧急运输指令时:
  ⑤发生重要物资短缺等可能严重影响经济运行和人民正常生活,超出辖区运输能力,接到事发地政府部门的援助请求时。
  (2)预警信息发布
  区交通运输局负责Ⅲ级(较大)交通运输突发事件的预警信息发布,发布程序如下:
  ①交通运输应急领导小组办公室在接到报警信息,经分析、核实,符合Ⅲ级(较大)预警条件,应向交通运输应急领导小组提出Ⅲ级预警建议。
  ②经交通运输突发事件应急工作领导小组同意后,由交通运输应急领导小组办公室签发Ⅲ级(较大)预警启动文件,各应急工作组进入应急待命状态;同时报区政府和市交通运输局。
  ③Ⅲ级预警启动文件签发后1小时内,由交通运输应急领导小组办公室向应急机构下发;应急机构接到预警信息后,应按照应急预案及时确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应预警预防行动。
  ④根据需要,交通运输应急领导小组办公室及时将Ⅲ级预警信息通报应急协作部门;如需要,经交通运输突发事件应急领导小组确定后,由新闻宣传组负责联系新闻媒体,向社会发布相关信息。
  ⑤交通运输突发事件预警信息包括:可能发生的突发事件类别、起始时间、预警级别、可能影响范围、影响估计及应对措施、警示事项、群众自防自救措施、发布机关等;发布Ⅲ级(较大)黄色预警信息后,本应急预案自动启动。
  ⑥交通运输应急领导小组办公室应立即开展应急监测和预警信息专项报送工作,随时掌握并报告事态进展情况,形成突发事件动态报告制度。
  Ⅰ级(特别重大)交通运输突发事件预警由交通运输部负责发布,Ⅱ级(重大)交通运输突发事件预警由省交通运输厅负责发布,Ⅲ级(较大)交通运输突发事件预警由市交通运输局负责发布,Ⅳ级(一般)交通运输突发事件预警由区交通运输主管部门负责发布。Ⅳ级预警信息发布程序,可参照Ⅲ级预警信息发布程序,结合当地实际,自行确定;同时,在预警过程中如发现事态扩大,超出本级处置能力,应及时上报上一级应急指挥机构,建议提高预警等级。
  (3)预警解除
  根据事态的发展情况,交通运输应急领导小组办公室应适时调整或解除Ⅲ级预警,程序如下:
  ①交通运输应急领导小组办公室根据预警监测追踪信息, 确认预警涉及的交通运输突发事件事态减轻或危险已经消除,需要调整预警级别或解除,应向交通运输应急领导小组提出Ⅲ级(较大)预警状态终止建议。
  ②经交通运输突发事件应急工作领导小组同意后,由交通运输应急领导小组办公室宣布解除Ⅲ级预警,终止预警,并中断已经采取的有关措施。
  ③经分析、确认,如预警等级降为Ⅳ级预警级别,交通运输应急领导小组办公室应及时通知主管部门,根据应急预案,启动相应应急程序,进入预警状态。
  ④除上述情况外,预警在所对应的应急响应启动后,预警解除时间与应急响应终止时间一致,不再单独启动预警解除程序。
  (二)应急响应
  1.响应级别
  交通运输突发事件应急响应根据突发事件的级别,分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个响应等级。
国家交通运输应急指挥中心负责Ⅰ级应急响应的启动和发布;省级交通运输应急指挥机构负责Ⅱ级应急响应的启动和发布,市级交通运输应急指挥机构负责Ⅲ级应急响应的启动和发布,县级交通运输应急指挥机构负责Ⅳ级应急响应的启动和发布。
  区交通运输局交通运输应急指挥机构在启动实施本级应急响应的同时,应将应急响应情况报送上一级交通运输应急指挥机构备案,区交通运输局应将启动实施Ⅲ级应急响应的情况报送区政府。
  2.应急响应程序
  交通运输应急领导小组按下列程序和内容启动Ⅲ级响应:
  (1)交通运输应急领导小组办公室对收集到的交通运输突发事件信息,通过评估确定为Ⅲ级突发事件的、或者接到区政府责成处理的交通运输突发事件申请的应急支援后,应立即向交通运输应急领导小组报告,提出启动交通运输突发事件Ⅲ级应急响应的建议。
  (2)交通运输应急领导小组办公室应在2小时内决定是否启动Ⅲ级应急响应,如同意启动,则正式签发Ⅲ级应急响应启动文件,报送区政府,并于12小时内召集面向区政府各相关部门的电视电话或视频会议,由交通运输应急领导小组正式宣布启动Ⅲ级应急响应。
  (3)Ⅲ级应急响应宣布后,交通运输应急领导小组办公室根据事件的类别决定召集应急工作组,派出相关工作组人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时召开应急领导小组办公室会议或领导小组联络员会议。
  (4)Ⅲ级应急响应启动后,交通运输应急领导小组办公室和各应急工作组立即启动24小时值班制,根据各自职责规定开展应急工作。
  (5)及时向交通运输突发事件应急领导小组、区政府和市交通运输局报告交通运输突发事件基本情况、事态发展和救援进展情况。
  (6)建立并保持与突发事件发生地的交通运输突发事件应急指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。
  (7)协调落实其他有关事项。
Ⅳ级交通运输突发事件应急响应机构,可以参照Ⅲ级应急响应程序,结合本地实际,自行确定应急响应程序。区级交通运输主管部门在处理超出区级范围的突发事件,需要市交通运输局协调处置时,应及时向市交通运输局提出请求。
  3.信息报送和处理
  (1)突发事件信息采集
  事发地交通运输应急指挥机构负责交通运输突发事件现场信息的采集和报送。信息报告的主要方式是网络、电话、传真及其他通信手段,需要重点采集的信息包括:
  ①事件现场位置、事件性质、事件发生原因、时间、影响范围及发展态势,事故的名称、设施情况和联系方式;
  ②事件造成的破坏、损失、人员伤亡等情况;
  ③是否有危险品、是否可能发生起火爆炸、泄漏等潜在危险及已采取的措施;
  ④到达现场进行处置的单位、人员及组织情况;已经采取的措施、效果。已发出的援助要求和已开展救援活动的时间、设备、联系人等。
  ⑤现场环境情况及近期动态预报,包括风向风力、能见度等等。
  (2)信息处理
  由区交通运输应急指挥机构负责本级应急事件信息分析工作,追踪事件进展,及时掌握最新动态,将事件分析结果报送市交通主管部门、区人民政府,并通报有关单位。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应的信息报告基本要求是每天2次,由区级交通运输应急指挥机构按照要求填报。
  Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级交通运输突发事件应急响应启动后,区级交通运输应急指挥机构应将事件处置进展情况分析汇总后随时上报市交通运输局应急指挥中心办公室,并实行零报告制度。
  经确认的Ⅲ级交通运输突发事件,由区级交通运输应急指挥机构立即上报市交通运输应急领导小组办公室。市交通运输应急领导小组办公室立即向市交通运输应急领导小组报告,并向有关部门通报。
  (3)境外人员通报程序和部门
  如果突发事件中的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人,事发地交通运输管理部门应及时上报上级交通运输应急指挥机构,并向本级外事部门或台办报告。
  4.指挥和协调
  针对不同的交通运输突发事件响应等级,确定相应的应急响应指挥机构。在突发事件应急响应中,由所启动的最高级别交通运输应急指挥机构根据突发事件的级别和类型协调相关应急救援机构参加应急协作。
Ⅲ级应急响应时,参与交通运输突发事件应急处置的各应急工作组,在区交通运输应急领导小组的统一领导下,按照各自职责,共同开展应急处置和救援工作。
  5.应急处置
  (1)各级指挥机构调派处置力量的权限
  区人民政府组织指挥区交通运输主管部门和企业参与交通运输突发事件的应急行动。
  区交通运输局组织指挥局机关和局属的行政、事业单位以及其他相关单位参与交通运输突发事件的应急行动。
  (2)应急资源征用
  ①区交通运输应急领导小组对区交通运输局管辖范围的应急物资、设备和器械有应急调配权。
  ②交通运输的抢险、救援、重建恢复等工作所需的设备、物资等在区交通运输局管辖范围内,由区交通运输应急领导小组统一调度。
   ③Ⅲ级应急响应启动后,区交通运输应急领导小组根据突发事件的特征和影响程度与范围,向区政府应急救援机构发出应急资源需求报告。
区交通运输主管部门、应急救援机构应按照区交通运输局应急资源要求,负责组织相关应急资源。
  (3)应急处置措施的落实
Ⅲ级应急响应时,由区交通运输应急领导小组办公室组织交通运输各管理机构,协调区政府有关部门参加应急救援和处置工作,落实相应的处置措施。
  各应急工作组负责及时收集、掌握相关信息,根据灾害特点、类别,应急物资的分布等,采取果断措施,精心组织应急处置措施的落实,并及时将事件最新动态和处置情况上报区交通运输应急领导小组办公室。
  根据突发事件的情况通知,有关部门及其应急管理机构、救援队伍在接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴现场,在区交通运输应急领导小组的统一协调、指导下,按照预案要求,相互协同、密切配合,共同落实相应的应急处置措施。
  Ⅳ级交通运输突发事件应急响应由区级交通运输应急指挥机构组织相应的管理机构根据本辖区可能发生的突发事件制定应急预案,落实相应的处置措施。
  6.人员疏散撤离
  受到突发事件及其衍生危险威胁需尽快疏散人员,应立即报告区政府和突发事件所在地政府。
  7.新闻发布
  (1)区交通运输应急领导小组办公室根据区政府关于新闻发布的规定和责任范围,确定新闻发布的内容和渠道,统一、准确、及时发布有关较大(Ⅲ级)交通运输突发事件事态发展和应急处置工作的信息,具体由新闻宣传组负责。Ⅳ级交通运输突发事件由相应的地方交通运输应急机构负责组织发布,并按要求及时报区交通运输应急领导小组备案。
  (2)新闻发布主要方式包括:新闻发布会、新闻通气会、记者招待会、媒体共同采访或独家专访、发布新闻通稿等。   
  8.应急终止
  (1)应急终止依据
  ①区人民政府或市交通运输局关于突发事件应急结束的指令;
  ②应急任务已经完成,突发事件的威胁和危害得到控制或者消除;
  ③其它交通运输应急领导小组认为应急已经结束的。
  Ⅲ级应急响应终止时,区交通运输局采取如下终止程序:
  ①交通运输应急领导小组办公室根据掌握的事件信息、应急反应进展情况并参考专家咨询组的意见,向交通运输应急领导小组提出Ⅲ级应急响应状态终止的建议。
  ②交通运输应急领导小组如批准同意终止,则签发Ⅲ级应急响应终止文件,宣布应急终止,同时向新闻媒体公布。
   ③由区政府负责指挥的,则必须报其批准。
  Ⅳ级应急响应终止程序由区级交通运输突发事件应急指挥机构根据其预案规定的程序执行。
  (三)恢复与重建
  1.善后处置
  (1)抚恤和补助
  事发地交通运输主管部门配合属地政府,对参加应急处置的有关人员按照有关规定,给予补助;对因参加应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。   
  (2)救援救助
事发地各级交通运输主管部门配合民政部门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送,保障群众基本生活。
  (3)物资征用补偿
对交通运输突发事件紧急调集、征用的有关单位及个人的物资在使用完毕后,应当及时返还。在调集、征用后被毁损、灭失的应当按照国家有关规定进行补偿或补助。
  (4)恢复重建
  恢复重建工作由事发地区交通运输主管部门具体实施。恢复重建措施落实情况须及时上报上级交通运输应急领导小组办公室,必要时,由上级交通运输应急领导小组派出工作人员进行现场指导。
  2.总结评估
  (1)Ⅲ级突发事件应急处置工作结束后,由交通运输应急领导小组办公室组织对突发事件造成的损失进行评估,负责编写突发事件调查报告与总结,对应急经验教训加以总结,提出预案改进建议,并在应急结束后的30个工作日内提出总结报告,送交通运输突发事件应急领导小组审核,并由区交通运输局报区政府和市交通运输局。
  (2)各参加应急救援工作的单位、部门必须写出应急过程和总结报告,总结经验教训,标明救援消耗、设备损害情况,并将应急过程的录像资料与文字资料于应急结束后的10个工作日内上报交通运输应急领导小组办公室。
Ⅳ级交通运输突发事件由相应的区级交通运输应急指挥机构负责编写突发事件调查报告与总结,对应急经验教训加以总结,提出改进建议,并组织具备资格的研究咨询机构对交通运输突发事件进行调查、处理、监测和后果评估,提出损失赔偿、灾后恢复及重建等方面的建议。
事故应急总结报告作为交通运输突发事件应急的重要资料存档,应在应急结束后20个工作日内上报上一级交通运输应急指挥机构备案。
  3.责任与奖惩
  (1)对未依照规定履行报告职责,迟报、漏报、瞒报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报交通突发事件重要情况;或者应急处理工作中有其他失职、渎职行为或不听指挥、临阵脱逃以及破坏应急救援工作的人员,由所在单位或上级部门按有关规定问责并给予相应的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (2)对在落实和实施本预案过程中表现突出、成绩显著的人员或单位,按照国家法律、法规及有关规定由区交通运输局给予表彰和奖励。
  (3)区级交通运输主管部门应组织对参加突发事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行表彰。
  四、应急保障
  (一)通信与信息保障
  应急通信的信息网络系统主要由交通运输专业通信网络和公共通信系统组成。交通运输应急领导小组应建立健全应急通信保障体系,通过公用通信网、有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保突发事件应对工作的通信畅通。
  区级交通运输应急指挥机构应配合区交通运输应急领导小组对信息网络的建设规划,在依托和利用公共互联网的基础上,加强应急处置专用通信网的建设,配备必要的通信保障设施,采取各种通信方式确保突发事件救灾抢险指挥的通信畅通。
  (二)应急队伍保障
  1.应急救援队伍
  (1)社会专业应急队伍
  ①水上搜救、公安、消防、医疗急救等队伍是基本的社会抢险救援队伍。
  ②石油化工、危险化学品、基础信息网络和重要信息系统事故处置等专业抢险救援队伍以及环境监测、动物疫情处理等专业队伍,是交通运输突发事件应急行动的外部依托力量。
  ③解放军、武警部队和民兵预备役部队是处置交通运输突发事件的外援力量,按照有关规定由有关地方政府协调参加交通运输突发事件应急处置工作。
  (2)交通运输企业专职(兼职)应急队伍
  ①根据行业特点,区级交通运输主管部门在对辖区内交通运输风险源普查的基础上,根据风险评估结果和预案要求统筹考虑辖区应急队伍建设,督促有条件的中型以上交通运输企业建立专业或兼职应急队伍,推进交通运输企业建立应急互助机制,建立交通运输安全生产区域性专业救援队伍;建设和完善区域公路、内河交通、道路运输、危险化学品运输应急救援队伍。
  ②中型以上交通运输企业成立专职(兼职)应急救援队伍,配备相应的应急救援装备、个体防护用品,并定期进行应急救援预案演练,强化应急配合功能,增强应急实战能力。
  ③交通运输应急领导小组办公室在交通运输突发事件应急领导小组的领导下,协调交通运输主管部门及中型以上交通运输企业加强应急救援队伍的业务培训及应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。
  (3)社会力量动员
  依据法律规定,任何单位和个人发现交通运输突发事件或其隐患,都有义务向本预案规定的有关部门或各级政府报告,相关单位和个人有义务在有关部门的统一指挥下,参与应急反应行动。
在接到事故报告并确认事件等级后,各级应急指挥机构根据事件等级向政府报告,组织并动员社会力量参与应急反应。社会力量到达应急抢救现场,由交通运输应急领导小组统一指挥和协调。
  2.应急运力保障
  (1)在区交通运输局的组织、协调下,交通运输应急领导小组根据重点物资公路、水路运输突发事件发生的频率、范围等,在全区范围内合理布局规划,建立我区应急运力储备,在全区重点区域选择中型以上交通运输企业,纳入国家及我区交通运输应急运输储备体系。会同海事、铁路等相关部门制定紧急情况交通运输工具调用方案,建立交通运输工具动态数据库,明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态,确保应急物资和人员能够及时、安全运达。
  (2)区级交通运输应急管理机构负责所辖区域内的交通运输应急运输保障队伍的规划、建设工作。在所辖区域内建立应急运力储备。
  3.应急物资装备保障
  (1)按照有关规定,区交通运输局在全区范围内合理规划建设交通运输应急物资设备储备网络,在发生Ⅲ级以上突发事件时,由交通运输应急领导小组统一调度各类储备物资和装备,组织实施跨部门的应急抢险、救援工作。
  (2)区级交通运输应急指挥机构应建立健全应急物资储备保障制度,建立必要的应急资源保障机制,加强应急救援物资实物储备,合理增加储备点和储备量,使其逐步覆盖辖区内所有交通运输设施。
  (3)区级交通运输管理部门要在风险源普查的基础上,根据风险评估结果和预案要求统筹考虑辖区应急基础设施和专用设备配备情况,督促有条件的交通运输企业建立应急设备基地,并纳入当地区镇规划和应急设备物资储备体系。
  4.应急资金保障
  (1)区级交通运输主管部门应设立交通运输突发事件应急处置工作所必需的专项资金,按照分级负担的原则,由区级财政部门纳入财政预算。
  (2)交通运输应急领导小组办公室要根据每年开展宣传、教育、培训、演练等日常工作所需经费编列年度预算,报交通运输突发事件应急领导小组审批,并统一负责该项工作经费的管理与使用。
  (3)各级交通运输主管部门应建立有效的监管和评估体系,对交通运输突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
  5.应急技术保障
  交通运输应急领导小组应积极领导开展交通运输行业重大风险源普查、管理、应急处置技术的科学研究;加快重大风险源管理信息平台的建设,加大监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立、健全交通运输重大风险源安全应急技术平台;开展预警、分析、评估等科学研究,提高防范和处置交通运输突发事件的科学决策水平。
  6.宣传、培训和演练
  (1)宣传
  ①区级交通运输主管部门应公布突发事件应急预案信息部门接警电话。
  ②区级交通运输主管部门应根据区政府的要求,结合各自的实际情况,组织开展有关突发事件应急知识、应急法律法规和预防、避险、自救、互救等知识的宣传普及活动。
  (2)培训
  交通运输应急领导小组办公室建立健全突发事件应急管理培训制度,负责对各级领导、应急管理和救援人员的应急管理培训、上岗前培训和常规性培训。
区级交通运输主管部门应将应急教育培训工作纳入日常管理,定期开展应急培训工作。
  (3)演练
  由交通运输应急领导小组办公室组织定期或不定期的演练,以保证本应急预案的有效实施及完善,提高应急反应能力和实战能力。
区级交通运输主管部门要结合所辖区域实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
  五、附则
  (一)预案更新条件
  本预案由区交通运输局负责更新。下列情况,本预案应进行更新,报区政府和市交通运输局备案,并抄报有关部门。
  1.本预案所依据的法律法规做出调整或修改,或国家出台新的应急救援相关法律法规;
  2.原则上每两年组织修订、完善应急预案;
  3.根据日常应急演练和实际交通运输突发事件取得的经验,需对预案做出修改;
  4.其它交通运输应急领导小组认为必要时。
  (二)制定与解释部门
  本预案由区交通运输局负责制定并解释。
  (三)实施时间
  本预案自发布之日起实施。
  六、附则
  新罗区公路、内河(水路)、道路危险货物运输等突发事件配套应急预案由区交通运输局负责组织另行制定,并报区交通运输突发事件应急工作领导小组。

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责任编辑:王庄花
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