龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区森林火灾应急预案的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:15更新时间:2014-09-19

 
各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:
  《新罗区森林火灾应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。原《新罗区处置森林火灾应急预案(修订)》(龙新政办〔2010〕271号)终止执行。

龙岩市新罗区人民政府办公室
                2014年9月10日  

 

新罗区森林火灾应急预案


  为贯彻落实“预防为主,科学扑救;以人为本,积极消灭”的森林防火方针,建立健全高森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制,规范处置行为,最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全,根据国务院《森林防火条例》、《福建省森林火灾应急预案》和《龙岩市森林火灾应急预案》有关要求,特编制本预案。
  一、组织指挥机构及其职责
  本预案启动后,由区森林防火指挥部承担应急处置的各项组织指挥工作,镇(街道)和区直各有关单位应快速响应,按照职责分工,积极配合开展处置工作。
  (一)区森林防火指挥部(简称区森防指)
  1.组成
  指挥长:区政府分管森林防火工作领导。
  常务副指挥长:区林业局局长。  
  副指挥长:区政府办对口领导、区委农办主要领导、区人武部分管领导、武警龙岩森林大队大队长、区林业局分管领导。
  办公室主任:区防火办主任。   
  指挥部成员单位:区政府办、区委农办、区人武部、区检察院、区法院、区监察局、新罗公安分局、区财政局、区教育局、区文体广新局、区林业局、森林公安分局、武警二大队、武警龙岩森林大队、新罗供电公司。
除区政府办、区委农办、区人武部、区林业局和武警龙岩森林大队外,其他成员单位应指定一名领导作为指挥部成员参与指挥部工作。各成员单位办公室负责人为所在单位的森林防火工作联络员,负责信息收集、业务联络等工作。
  2.职责
  在上级森林防火指挥部和区委、区政府的领导下,组织、协调和指导全区做好森林防火工作。成员单位按照指挥部的统一指挥,开展森林防火工作。(单位职责及责任区详见附件1)
  (二)区森林防火指挥部办公室(简称区防火办)
  区防火办设在区林业局,负责区森林防火指挥部日常工作。发生森林火灾后,负责有关综合调度,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及其具体应急措施的落实工作。
  (三)区级专项小组
  根据火情和灭火需要,成立相应的行业领域安全工作小组。
  1.林区治安维稳安全工作小组
  责任人:新罗公安分局分管治安副局长
  2.学校安全工作小组
  责任人:区教育局局长
  3.电力线路安全小组
  责任人:新罗供电公司总经理
  其他应急处置工作组,根据需要成立。(工作组组成及职责分工详见附件2)
  (四)镇政府和街道办事处
  按照本级森林火灾应急预案,进一步细化职责与任务,明确预警响应和森林火灾扑救组织指挥工作内容和程序,开展处置工作。
  二、森林火险预警
  (一)预警分级
  森林火险是森林火灾发生的可能性和蔓延难易程度的一种重要度量指标。森林火险等级划分五个等级,分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级,五级为最高级别。
  森林火险预警级别根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
  (二)预警信息发布
  在进入森林防火期(当年9月至翌年4月)内,区森林防火指挥部根据省、市森林防火指挥部依森林火险天气条件预测和林区可燃物易燃程度,以及野外用火实际做出的专项预警结论,向社会公众发布预警信息并提出要求。
  森林火险预警响应状态需由高级别向低级别转换或结束时,区森林防火指挥部应根据省、市森林防火指挥部的通知,及时转换响应状态或解除防范。在此之前,任何单位和个人均不得擅自转换或解除响应状态。
  (三)高森林火险预警分级响应
  高森林火险预警响应,是指各镇人民政府、街道办事处和各级森林防火指挥部为预防和快速扑救森林火灾,在森林防火期内,依发布的高森林火险预警信息,采取的应对性预防措施。实施高森林火险预警响应遵循“因险施策、科学应对、分级响应、分层落实”的原则。
  1.黄色预警响应措施
  (1)区森林防火指挥部立即将启动黄色预警响应信息报告区政府,并及时传达到区指挥部成员单位、镇(街道)。
  (2)区林业局分管领导、防火办所有人员取消外出和休假;镇(街道)分管领导、林业站长不得离开本辖区,并立即召开护林员和扑火队员会议,确保出勤率达到80%以上,部署森林防火工作。
  (3)暂停野外生产性用火的审批;安排人员将预警信号公告张贴到农贸市场、村部、林区内的工矿企业和养殖场等醒目位置;安排护林员分片宣传和巡山巡查,制止野外用火。
  (4)区森林防火指挥机构应有一名副指挥长在位,各级防火办加强24小时值班,随时掌握辖区内火灾防控情况,及时处置各类情况。
  (5)森林消防队员开展机具设备的维修和保养,午后13时在林业站集中待命。出勤率在90%以上。
  2.橙色预警响应措施
  在黄色预警响应基础上,启动橙色预警响应措施。
  (1)区森林防火指挥部立即将启动信息报告区政府,及时传达到区指挥部成员单位和镇(街道),并通过媒体或网络等向社会发布。镇(街道)负责将预警信息传达给辖区内各有关单位。
  (2)区政府适时发布森林防火禁火令,严禁林区一切野外用火。镇(街道)安排人员将《森林防火禁火令》公告张贴到农贸市场、村部、林区内的工矿企业和养殖场等醒目位置。
  (3)区林业局分管领导、防火办主任、各镇(街道)党政主要领导其中一位不得离开本辖区。
  (4)区级督查人员到镇(街道)督查野外火源管控情况。镇(街道)领导到包片村督查森林防火措施落实情况。
  (5)气象部门加强对森林火险天气及趋势的研判,每天下午16时向区防火办通报第二天森林火险天气情况。
  (6)森林防火远程视频监控系统、高山了望台、林火卫星监控系统全部进入工作状态。
  (7)安排森林消防队伍集中待命。森警部队靠前驻防开展宣传、巡查和处置初发山火工作。
  (8)森林公安组织警力开展森林防火巡查,对禁火令期间违反规定用火者依法进行处罚。
  3.红色预警响应措施
  在橙色预警响应基础上,启动红色预警响应措施。
  (1)区森林防火指挥部通过媒体或网络等向社会发布,镇(街道)负责将预警信息传达给辖区内各有关单位。
  (2)区政府发布森林防火禁火令,严禁林区一切野外用火。镇(街道)安排人员将《森林防火禁火令》公告张贴到农贸市场、村部、林区内的工矿企业和养殖场等醒目位置。
  (3)区森林防火指挥部指挥长、林业局长不得休假和外出,不得离开本辖区。已经外出的要尽快返回森林防火工作岗位。
  (4)区森林防火指挥部指挥长组织召开森林防火指挥部全体会议,分析辖区森林火险形势,下发加强森林防火工作通知。
  (5)区级督查人员到镇(街道)协调并督查宣传、巡查、查处和制止野外用火等工作落实情况。
  (6)森警部队全员进入森林防火备勤状态,取消所有人员休假和外出。必要时,派森警干部到区森林防火指挥部参加森林防火值班。
  (7)区监察局(效能办)启动森林防火督查联动机制,派出督查组对森林防火各项工作措施落实情况进行督查,重点对各级有关领导到位和值班带班情况进行检查通报,对有失职行为的领导和干部依法依纪处分,并通报全区。
  (四)高森林火险预警响应后期处置
  1.工作总结
  预警应急响应结束后,各级森林防火指挥机构要及时总结经验教训,提出改进措施,并汇总情况后书面报送区森林防火指挥部。
  2.奖励和处罚
  对在高森林火险期各项响应工作落实、措施有力的单位和个人,应当给予肯定和表扬。
  违反《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》规定的,依法依规严肃追究相关单位和责任人的责任。
  三、森林火灾信息报告
  各级森林防火指挥机构要严格按照国家森林防火指挥部、国家林业局《森林火灾信息报送处置暂行规定》(国森防〔2013〕6号)和福建省人民政府办公厅《关于建立突发事件信息速报机制的通知》(闽政办〔2013〕80号)要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。
  对以下森林火灾信息,镇(街道)及其森林防火指挥部应立即上报情况,紧急情况下也可越级上报,区森林防火指挥部接到报告后,立即启动森林火灾应急响应,同时将森林火灾信息向区委、区政府报告,必要时向毗邻的县(市)通报:
  1.扑救困难或造成1人以上死亡或重伤的森林火灾;
  2.危及国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区、居民居住区或重要设施的森林火灾;
  3.火场跨越市、区、乡级行政界限,火势危险性较大的森林火灾;
  4.需要区级协调支援扑救的森林火灾;
  5.其他需要报告的森林火灾。
  四、森林火灾处置的应急响应
  (一)森林火灾报告程序
  1.当接到或发现森林火灾后,森林火灾报告责任人应采取最快方式立即向林业站或镇(街道)值班室报告。
  2.林业站接到火灾报告后,应立即如实准确地向辖区森林派出所通报,向镇(街道)分管领导、包村领导、主要领导和区防火办报告。
  3.镇(街道)值班室接到火灾报告后,应立即通知林业站,向镇(街道)分管领导、包村领导和主要领导汇报,向区防火办、区委总值班室和区政府总值班室报告。
  4.区防火办接到(过火面积15亩以上半小时尚未扑灭明火的、区界地区危险性大的、需要上级支援扑救的、威胁居民区或重要设施的)火灾报告后,要立即向区林业局主要领导、区委总值班室、区政府总值班室和区政府分管领导报告,及时跟踪火场扑救情况,并按《福建省森林火情报告制度》向上级防火办报告,同时向武警龙岩森林大队报备(调用武警龙岩森林大队与否,由区森林防火指挥部领导视情而定)。
  扑救山火过程中如发生扑火人员伤亡等意外事故,须立即报告区防火办和区委、区政府总值班室,并由区森林防火指挥部或区委、区政府组织有关部门人员迅速处理。
  5.明火延烧6小时未扑灭的,区防火办通知区林业局长到火场,向区委、区政府总值班室报告,由“两办”通知区政府分管领导或区挂钩镇(街道)领导到火场指挥扑救。
  6.明火延烧12小时未扑灭的火灾,区防办向区委、区政府总值班室报告,由“两办”通知区政府主要领导到火场指挥扑救。
  (二)森林火灾应急处置
  森林火灾发生后,各有关镇、街道和单位根据工作需要,组织采取以下措施:
  1.指挥扑救
  (1)基本原则
  ①森林火灾发生后,火灾所在镇(街道)森林防火指挥部立即设立前线临时防火指挥部,相关镇(街道)包村领导、分管领导和镇(街道)主要领导要在第一时间到火场指挥扑救。
  ②明火3小时以上且尚未控制的森林火灾,区森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部,区防火办主任、森林防火指挥部副指挥长、指挥长或区挂钩镇(街道)领导、或区主要领导到火场指挥扑救。
  ③当设立区级扑火前线指挥部时,应将火场指挥分为山上指挥和山下指挥。山上指挥分各小组,以区防火办副主任、镇(街道)分管领导、森警中队长为指挥员;山下指挥以火灾发生地镇(街道)主要领导为主,区相关领导参与联合指挥。
  ④扑火前应对扑火队员进行扑火安全和纪律教育,一般从烧过的林地靠近山火扑救。强调“三要三不要”原则,即要从火烧迹地进入火场,不要从有林地进入火场;要点烧隔离带,不要在隔离带上等火来;要有专人观察下山火,不要所有人员都去扑火。
  ⑤火灾扑救的指挥应以“打早、打小、打了”为指导思想,合理安排。如遇较大的森林火灾,应制定轮番扑救的方案,避免“一窝蜂”的扑救方式,原则上以区、镇(街道)森林消防队作为第一梯队,森林武警作为第二梯队,轮流休息、轮番扑救,互为预备队。火灾延烧时间较长,可能形成隔夜火的火灾,森林消防队尽量在22时左右撤离火场休整,次日凌晨8时返回扑救。
  (2)分级响应
  ①一旦发生火灾,村(社区)主干、镇(街道)包村(社区)干部要立即组织救火;镇(街道)包村领导、分管领导和主要领导要第一时间到场指挥。
  ②明火延烧超过3小时,区防火办主任、区森林防火指挥部副指挥长(区林业局分管领导)要到场指挥。
  ③明火延烧超过6小时,区森林防火指挥部常务副指挥长、指挥长或区挂钩镇(街道)领导要到场指挥。
  ④以下森林火灾,区政府主要领导应到场指挥:明火延烧超过12小时或出现隔夜火的森林火灾;扑救中造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾;造成重大财产损失且尚未扑灭的森林火灾;危及国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区、居民居住区或重要设施的森林火灾。
  ⑤出现两起以上火灾时,明火延烧时间较长或重要区位的由指挥部常务副指挥长或副指挥长(区林业局分管防火领导)协助区政府主要领导指挥,其余的由区林业局领导协助指挥长或区挂钩镇(街道)领导或副指挥长指挥。
  ⑥武警龙岩森林大队参与扑火的,由武警龙岩森林大队领导协助区森林防火指挥部领导指挥。
  2.火灾扑救力量
  按照“以专为主,专群结合”的森林火灾扑救原则,以区、镇(街道)森林消防队、区民兵预备役和武警龙岩森林大队的扑救力量为主。各级森林消防队伍、区民兵预备役和武警龙岩森林大队由区森林防火指挥部统一指挥,就近调动。
  出现两起或以上火灾时,明火延烧时间较长或重要区位的由区民兵预备役和武警龙岩森林大队负责扑救,其余的由区、镇(街道)森林消防队负责扑救。
  3.后勤补给
  扑火机具使用的油料、扑火人员的水和干粮等补充物资,由当地镇(街道)指定有关领导负责,并组织人员及时运送到扑火现场。
  4.火场向导
  较大火场或延烧时间较长的森林火灾,要安排熟悉火场的护林员负责引导外来支援扑救队伍有序进入火场。
  5.火场交通
  火灾发生地如果人口较密集或道路较长狭窄,应由当地政府协调交警或安排当地镇(街道)专门人员疏导交通,安排单向放行,只准出不准进,避免扑救车辆的拥堵。
  6.转移安置人员
  当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。
  7.救治伤员
  迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治和伤员护送。
  8.善后处置
  做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
  9.保护重要目标
  当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。
  10.维护社会治安
  加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。
  11.发布信息
  通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。
  12.火场看守
  森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,留足人员看守火场。清除未燃尽的树兜、草皮和枯死树木,防止死灰复燃。为确保看守工作到位,必须由火灾发生地的镇(街道)包村领导负责带队看守火场,看守到无火、无烟、无气后,经镇(街道)森林防火指挥机构检查验收合格,并报镇(街道)主要领导同意后,看守火场人员方可撤离。
  (三)森林火灾应急结束
  在森林火灾被彻底扑灭、看守火场人员撤离后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。
  (四)资金、物资和技术保障措施
  在紧急防火期,依据《森林法》、《森林防火条例》等相关法律法规,指挥部门根据防火灭火的需要,有权在其管辖范围内调度物资、设备、交通运输工具和人力。征调的物资、车辆等在扑火工作结束后应当及时归还,造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予补偿或作妥善处理。
  五、灾后处置
  (一)火灾评估
  火灾评估的内容:森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等。对于一般森林火灾,由镇(街道)组织人员开展火灾评估,在规定时间内向区森林防火指挥部提出调查报告;对于较大及以上森林火灾,由区监察局、公安和林业等部门成立联合工作组协助镇(街道)对火灾进行调查和评估,在规定时间内向区政府提交调查报告。
  (二)火案查处
  森林火灾案件由森林公安分局负责侦查,在调查中,如果发现案件达不到刑事案件标准的,可将案件移送林业站。
  (三)灾后恢复
  1.森林火灾发生地镇(街道)根据有关规定,妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及时医治。
  2.区林业部门督促火灾肇事者或森林、林木、林地的经营者在规定时间内及时开展火烧迹地的更新造林工作。
  (四)工作总结
  扑火工作结束后,火灾发生地镇(街道),应认真总结原因教训,提出改进措施,并向区森林防火指挥部上报较大森林火灾处置情况总结报告。
  (五)奖励与责任追究
  对在扑救森林火灾中表现突出的单位和个人,可以由森林防火指挥机构给予表彰和奖励。参加森林火灾扑救,被确认为见义勇为的,按照《新罗区奖励和保护见义勇为人员办法》(龙新政综〔2013〕280号)有关规定执行;死亡并且符合革命烈士评定条件的,由区政府依照国家有关规定报请省人民政府批准为革命烈士。
  违反《森林防火条例》和《福建省森林防火条例》规定,由于领导干部或工作人员渎职,造成火灾损失相对严重的或影响较大的,由区监察局、公安和林业等部门组成联合调查组,查明原因,并按有关法律、法规的规定,对渎职人员进行处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。对火灾肇事者的责任追究,由公安机关依法处理。
  六、附则
  (一)护林员队伍
  森林、林木、林地的经营单位应配备兼职或者专职护林员巡护森林,管理野外用火,及时报告火情,协助有关机关调查森林火灾案件。
  (二)扑火队伍
  经过森林防火技能培训,有基本的防护和通讯装备,能够熟练使用扑火机具。
  1.区专业森林消防队
  按照每1.5万亩林地配置1名队员的标准组建190名的区专业森林消防队。
  2.镇(街道)专业森林消防队
  按照各镇(街道)林地面积、人口数量确定消防队伍人数。要求每个镇(街道)必须建立1支10人以上的农民扑火队,在此基础上,林地面积在20万亩以上的增加10人,人口在3万人以上的增加10人。
  ⑴组建10人以上的单位:西城、北城、东肖和岩山。
  ⑵组建20人以上的单位:东城、南城、曹溪、西陂、大池、小池、红坊、龙门、江山和万安。
  ⑶组建30人以上的单位:适中、雁石、铁山、苏坂和白沙。
  3.群众森林消防队
  有森林防火任务的村(社区)要组建10人以上、以青壮年为主的群众森林消防队,主要承担扑救初起火、带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场等任务。
  4.部队
  解放军、森警、武警和民兵预备队等建立军警民共建扑救森林火灾。
  (三)储备物资保障
区、镇(街道)、村(社区)三级森林防火指挥部应根据各自辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于扑火需要。
  (四)培训
  按照分级负责的原则,区森防指负责镇(街道)防火指挥机构负责人、灭火抢险业务骨干和专业森林消防队等培训。镇(街道)森防指负责群众森林消防队的培训。培训工作应做到理论结合实际,采取多种组织形式,保证培训质量。
  (五)演习
  各级森防指要根据当地发生的各类森林火灾情况,有针对性地组织森林消防队伍每年进行一次以上灭火抢险演习。演习要从实践出发,按照火怎么扑、队伍怎么练的要求,切实提高森林消防队员的素质,增强实战扑火能力。
  (六)预案管理与更新
  本预案由区防火办负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。各镇、街道根据本预案制定本辖区防火灭火应急预案。
  (七)预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。

附件:1.新罗区森林防火指挥部成员单位职责及责任区.doc
   2.新罗区森林火灾应急处置工作组组成及职责分工.doc
   3.森林火情报告.doc
   4.新罗区森林火灾扑救情况调度表.doc
   5.新罗区森林防火指挥部抢险救灾任务书.doc

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责任编辑:王庄花
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