关于印发《红坊镇突发重大动物疫情应急控制预案》的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:10更新时间:2016-03-16
各村委会,镇直各有关部门:
  现将《红坊镇突发重大动物疫情应急控制预案》印发给你们,请结合实际认真遵照执行。

 

红坊镇人民政府
  2016年3月15日

 

红坊镇突发重大动物疫情应急控制预案

 

 

第一章  总  则

 

一、目的和依据
  为确保在发生重大动物疫情时,及时、迅速、高效、有序地处理疫情,最大限度地减轻疫情造成的危害,保护我镇畜牧业健康发展,保障人民群众生命财产安全,维护社会安定,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《 福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》和《福建省重大动物疫情防治应急预案》等法律法规,结合我镇实际,制定本预案。
  二、适用范围
  本预案适用于我镇区域范围内所涉及的重大动物疫情控制应急工作。
  三、疫情的控制分级
  根据重大动物疫情发病数量、传播速度、流行范围和趋势、危害程度等,将疫情依严重程度由重到轻划分为一级、二级和三级。 1、一级疫情:7 日内在 2 个设区市以上发生且疫情县达5 个以上;或在 21 日内发生 10 个以上疫情县(市、区)或者 5 个以上连片疫情县(市、区) ; 或在 21 日内发病禽群达 50 万只以上;国家规定或特殊情况需要划为一级疫情的。
  2、二级疫情:7 日内有 3 个以上县(市、区)发生;或在 21 日内发生 4 个以上疫情县(市、区)或者 3 个以上连片疫情县(市、区);或在 21 日内发病禽群达 10 万只以上;省级以上规定或特殊情况需要划为二级疫情的。
  3、三级疫情:在一个县(市、区)行政区域内发生重大动物疫情。
  四、工作原则重大动物疫情应急防治工作实行政府统一指挥、部门各司其职、属地管理、分级负责的原则。若出现疫情,各级各部门应按照此原则,果断采取相应的综合性防治措施,迅速控制和扑灭疫情。

第二章  组织管理

一、组织领导
  重大动物疫情应急防治工作由政府负总责,实行统一领导。镇人民政府设立领导小组和办公室,负责指挥和实施本行政区域内重大动物疫情的控制和扑灭工作。
  二、政府和部门职责
  (一)政府职责:负责组织制定本行政区域内的重大动物疫情防治规划和应急预案;落实地方重大动物疫情防治经费及疫情应急控制所需经费,做好防疫物资储备;发生重大动物疫情时,启动应急预案,组织、协调有关成员单位及时控制和扑灭疫情。
  (二)部门职责 
  1、畜牧兽医站
  (1)调集动物防疫监督人员参加疫情的控制和扑灭工作;
  (2)做好疫情的监测、预报工作,开展流行病学调查,诊断疫病,迅速对疫情等相关情况作出全面分析和评估,并制定疫情控制和扑灭的技术方案;
  (3)划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施;
  (4)监督、指导疫点内动物的扑杀和动物产品的无害化处理工作,包括疫点、疫区内污染物和场所的消毒和无害化处理,饲养场所及周围环境的消毒;
  (5)组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种;
  (6)对疫区、受威胁区内的易感动物的饲养、经营及动物产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理;
  (7)与区同步建立紧急防疫物资储备库(设于镇畜牧兽医水产站),储备疫苗、消毒药品、监测试剂、防护用品等应急物资;
  (8)评估疫情处理及补贴所需资金,提出安排资金使用计划; 
  (9)参与对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。
  2、派出所
  做好疫区安全保卫和社会治安管理,配合做好疫区封锁和强制扑杀工作。
  3、民政办
  负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。
  4、财政所
  负责在年度预算中设立专项资金,做好动物防疫物资购置、扑杀、监测、消毒处理、补偿资金等经费的安排,并加强防疫经费使用的管理和监督。
  5、负责交通、治理公路“三乱”的部门应优先运送控制扑杀疫情的人员和药品、器械等物资,并配合畜牧兽医站设立动物防疫监督检查站。
  6、卫生院
  负责监测动物疫病在人群中发生情况,做好人群的预防工作。
  7、工商所
  根据对疫区(点)封锁情况,加强对疫区内动物及其产品的交易市场的监管,关闭疫区内动物及其产品市场,取缔非法经营动物及其产品的活动。
  8、林业站
  负责监测野生动物疫情,及时通报有关信息。
  9、宣传办
  加强对各种媒体的管理,统一口径做好宣传工作。
  10、纪检会
  负责对同级指挥部成员单位及下级指挥部履行疫情应急控制职责情况的监督检查。
  11、相关行业协会
  教育同业企业积极配合政府及有关部门的防疫工作,并对同业企业的防疫工作进行通报。

第三章  疫情监测、报告和公布

一、疫情的监测
  镇畜牧兽医站参与协作区动物防疫监督机构开展重大动物疫情的日常监测工作,及时、准确预警预报疫情。
  二、疫情的确认 
  1、重大动物疫情由农业部门或省级畜牧兽医行政管理部门认定的专家进行现场流行病学调查,可确定为重大动物疫情疑似病例的,经省级以上动物疫病诊断中心按照国际《重大动物疫情诊断技术》(GB/T 18936-2003)方法进行检测和确认,作出初步诊断结果,并按规定及时上报。
  2、各地在初步诊断的同时,必须将病料送国家动物疫病参考实验室,或国务院畜牧兽医行政管理部门认定的区域性动物疫病专业实验室(BSL-3 ),作进一步的病毒分离与鉴定,鉴定结果及时上报,并可作为确诊的依据。
  3、人的重大动物疫情按照国务院卫生行政管理部门颁布的《人的重大动物疫情诊断标准》确认。
  三、疫情信息的收集
  镇畜牧兽医站负责收集镇内外重大动物疫情动态和周边地区相关的重大动物疫情信息,并上报上级主管部门。
  四、疫情的报告 
  1、责任报告单位和报告人
  (1)各级动物防疫监警机构;
  (2)各级畜牧兽医行政管理部门;
  (3)各级地方人民政府;
  (4)从事动物饲养及屠宰、加工、贮藏、运输、购销等经营单位和个人;
  (5)从事动物疫病研究、教学、诊疗的单位或个人;
  (6)其他有关单位和个人。
  2、疫情报告程序 
  (1)重大动物疫情实行逐级报告制度。
  (2)任何单位或个人发现或发生疑似重大动物疫情时,必须立即向当地动物防疫监督机构报告。县级动物防疫监督机构在接到报告后,在2小时内派出人员赶赴现场,采集病料,调查疫源;疫情经确认后,按照《动物防疫法》和《国家动物疫情报告管理办法》的规定,立即分别向同级畜牧兽医行政管理部门及上一级动物防疫监督机构报告。畜牧兽医行政管理部门接到报告后,应立即向同级人民政府报告。
  3、疫情报告时限
  疫情初步诊断后,县级动物防疫监督机构应在 12 小时内报至省级动物防疫监督机构;省级动物防疫监督机构接到报告后应在 12 小时内报至省人民政府和国务院畜牧兽医行政管理部门。
  4、疫情报告形式
  应以密码电报形式上报。
  5、报告内容
  疫情发生的时间、地点、病种、发病动物种类、日龄、数量、死亡情况、临床病变、实验室诊断和现场诊断结果、饲养户生产和免疫接种情况;己采取的控制措施;疫情报告的单位和个人,联系方式。
  6、自疫情初步诊断之日起,应每天上报一次疫情;最后一个病例处理后,疫情后续进展情况每周上报一次以上,直至封锁令解除。
  7、任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或阻碍他人报告动物疫情。
  五、疫情信息的公布
  按照《中华人民共和国动物防疫法》有关动物疫情公布的规定,国务院畜牧兽医行政管理部门统一管理并公布重大动物疫情信息,省人民政府畜牧兽医行政管理部门可根据授权公布本省内的疫情信息。未经授权,其他任何单位和个人不得以任何方式向社会擅自发布或透露重大动物疫情信息。

第四章  三级疫情的应急反应

一、镇人民政府应急反应
  镇人民政府接到可疑重大动物疫情报告后,必须立即派人赶赴现场,进行流行病学调查,对发病动物实行临时隔离、封锁措施,限制同场(户)动物及其产品的流动,监督消毒措施的实施。同时,按本预案规定程序尽快报请诊断疫情,准备启动议案。
  初步诊断为三级疫情后,疫区县级畜牧兽医行政管理部门必须立即划定疫点、疫区、受威胁区,提出三级疫情防治工作方案,报同级人民政府。
   疫区县级人民政府应立即召开由指挥部成员单位参与的紧急会议,通报情况,启动三级疫情防治应急预案,启用应急专项基金和物质,针对疫点、疫区、受威胁区,分别作出封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制人员及动物、动物产品、运输工具流动等有效控制和扑灭疫情的决策;根据决策,由同级人民政府发布封锁令。
  疫区县级指挥部立即投入运转,按照同级人民政府的部署,统一指挥,组织实施,紧急调拨资金、物资等,并立即调集动物疫情处理预备队,组织有关单位对疫点、疫区、受威胁区采取封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施,迅速控制和扑灭疫情。必要时按程序报批,请求军队和武警给予协助。有关部门要做好疫区生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。疫区县级指挥部办公室应迅速掌握疫情动态,确定应急技术工作内容并组织实施;及时将疫情、疫情控制、扑灭方案和工作进展情况上报设区市畜牧兽医行政管理部门。
  二、设区市畜牧兽医行政管理部门应急反应 
  (1)在协调和指导疫情控制和扑灭工作的同时,分析疫情趋势,提出应急处理工作建议报同级人民政府。
  (2)根据疫情和扑疫工作进展,建议本级应急预案处于应急准备状态,必要时建议同级人民政府召集有关部门通报疫情和疫区处理情况,研究对疫区的应急处理。
  (3)向未发生疫情的县(市、区)及时通报情况,要求当地县级畜牧兽医行政管理部门加强本行政区域的疫情监测与预防。
  (4)应疫区县级指挥部的请求,组织有关人员和专家迅速赶赴现场,进行现场指导,协助疫情调查和处理。
  (5)根据疫区县级人民政府的申请,建议同级人民政府协调有关部门调拨紧急防疫经费和药品、器械等物资。

第五章  控制措施

一、隔离
  1、发现疑似重大动物疫情时,动物防疫人员对易感动物进行检查后,根据检查结果在动物防疫监督机构人员的监督指导下采取隔离措施,将有疫病的动物及同群动物与健康动物隔离开来。
  2、隔离措施要求
  (1)隔离场所的选择:隔离场所应选择不易散布病原体、方便消毒、实施封锁和处理措施的地方,并按规定严格进行消毒。
  (2)隔离期间的管理:隔离期间严禁无关人员、动物出入隔离场所。疫区易感动物同患有疫病或疑似疫病的动物分开,并采取预防接种等预防措施。隔离场所的废弃物,应进行无害化处理。同时,密切观察和监测,加强保护措施。
  二、封锁
  1、疫点、疫区、受威胁区的界定
  (1)疫点:指患病动物所在的地点,一般指患病动物所在的独立的畜禽舍、饲养场(户)或仓库、加工厂、屠宰(厂)场、肉类联合加工厂、交易市场等场所;如为农村散养,应将自然村划为疫点。 
  (2)疫区:指以疫点为中心,半径 3 公里范围内的区域。疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、饲养方式和天然屏障(如河流、山脉等)。
  (3)受威胁区:指疫区周围半径 5 公里范围内的区域。
  2、由县级以上畜牧兽医行政管理部门根据规定和扑灭疫情的实际需要划定疫点、疫区、受威胁区的范围。
  3、封锁令的发布由兽医部门报请同级人民政府对疫点、疫区实行封锁。人民政府在接到封锁报告后,应在 24 小时内发布封锁令,并通报毗邻地区和有关部门。
  4、封锁的实施
  对疫点、疫区、受威胁区采取不同的处理措施。
  (1)疫点:在疫点出入口设置警示标志和消毒措施,对出入疫点的人员、运载工具、污染物品采取消毒和其他限制性措施;禁止染疫、疑似染疫、易感染的动物、动物产品流出疫点,禁止非疫点的动物进入疫点;停止动物及其产品经营活动。
  (2)疫区:在疫区周围设置警示标志,禁止染疫、疑似染疫、易感染的动物、动物产品流出疫区,禁止非疫区的动物进入疫区,并根据扑灭疫病的需要对出入封锁的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施;对疑似染疫的动物进行隔离,初步诊断后进行扑杀;饲养的动物必须圈养或者在指定的地点放养;停止动物及其产品经营活动。
  (3)受威胁区:当地政府应当组织有关单位和个人对动物进行疫病普查,并实施紧急免疫接种,建立免疫保护带;确定人员监测疫情;禁止从疫区购进易感染动物及其产品。
  5、封锁令的解除
  疫点内所有动物及其产品按规定处理后,在当地动物防疫监督机构的监督下,进行彻底消毒。经过 21 天以上的监测,未再出现染疫动物,经动物防疫监督人员审验,认为可以解除封锁时,由当地畜牧兽医行政管理部门向原发布封锁令的政府申请发布解除封锁令,并通知毗邻地区和有关部门,同时报上一级人民政府备案。
  三、扑杀
  初步诊断为重大动物疫情时,在动物防疫监督机构的监督指导下立即对疫点内所有的染疫动物及同群动物进行扑杀并按规定分类登记造册。
  四、无害化处理
  对所有病死动物、被扑杀动物及其产品(包括肉、蛋、羽绒、内脏、血等)按国际 GB16548 一 1996《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》进行无害化处理;对于排泄物和被污染或可能被污染的垫料、饲料等物品也应进行无害化处理。
  五、消毒
  出入疫点、疫区的交通要道设立临时性检疫消毒站,并根据扑杀疫病的需要,对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒;对疫点、疫区内畜禽舍、场所以及所有运载工具、饮水用具等必须进行严格彻底的消毒。
  1、金属设施设备的消毒,可采取火焰、薰蒸等方式消毒;
  2、畜禽舍、场地、车辆等,可采用消毒液清洗、喷洒等方式消毒;
  3、养殖场的饲料、垫料等,可采取堆积发酵或焚烧等方式处理; 
  4、粪便等可采取堆积密封发酵或焚烧等方式处理;
  5、饲养、管理等人员可采取淋浴消毒;
  6、衣、帽、鞋等可能被污染的物品,可采取消毒液浸泡、高压灭菌等方式消毒;
  7、疫区范围内办公,饲养人员的宿舍、公共食堂等场所,可采用喷洒的方式消毒;
  8、屠宰加工、贮藏等场所以及区域内池塘等水域的消毒可采取相应的方式进行,避免造成污染。
  六、紧急免疫
  1、在全面查清疫情的前提下,对疫区、受威胁区易感动物进行强制性紧急免疫接种,做到村不漏户、户不漏禽,建立免疫保护区。
  2、采用国家批准使用的疫苗进行免疫接种。
  3、登记免疫接种的动物及养殖场(户),建立免疫档案。
  4、免疫后,尹展免疫效果监测。
  七、宣传教育
  利用各种方式、各种场合和各种手段普及重大动物疫情防治知识,提高公众对重大动物疫情的了解程度,争取全社会的支持配合,消除不必要的恐慌,稳定城乡居民的消费心理,保证正常的生活和工作秩序。同时,准确把握宣传导向,在疫情的宣传上做到不抢先、不猎奇、不炒作,以免加剧公众恐慌心理,造成不良社会影响。
  八、处理记录
  对处理疫情的全过程必须做好完整的详细记录,以备检查。

第六章  保障措施

一、物资保障
  建立应急防疫物资储备库,储备库设在镇畜牧兽医水产站,储备物资包括疫苗、药品、器械等。专用疫苗存量必须保持畜禽存栏数的20%以上,消毒药品储备达到 0.1吨以上,并常备有一定量的防疫用必需器械。
  二、资金保障
  镇设立专项资金,实行滚动使用,镇级每年拨出 3~5 万元以上。根据疫情,镇级财政要安排一定的突击疫病防治经费和应急控制所需的专项资金。专项资金由畜牧兽医站会同财政所提出使用意见,主要用于紧急防疫物资、扑灭病畜禽补贴、疫情处理、疫情监控等。镇人民政府应将强制性免疫的疫苗配套资金列入年度财政预算,保证强制性免疫所需的疫苗供应。
  三、技术保障
  建立动物疫情测刹点,健全监测网络与制度。
  四、人员保障
  镇重大动物防治领导小组组建重大动物疫情处理预备队。以兽医站、村级动物防疫员为基础组建预备队人员在 10 人以上,并对其进行动物疫病知识和动物疫病防治知识等系统培训。预备队应常备不懈,定期演练,并随时准备紧急出动。出现紧急情况由一上级指挥部办公室统一调集支援其他地方。
  重大动物疫情处理预备队组成应包括兽医专业人员(兽医行政人员、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物防疫监督人员、动物疫病检验化验人员)、消毒和扑杀处理的辅助人员、公安人员以及其他方面人员。
  五、信息保障
  建立统一的疫情信息网络,保证资料信息传递、通讯畅通。

第七章  奖励与处罚

一、对参加疫情应急防治工作的人员,各级财政应给予适当的补贴和保健津贴;对因参加疫病预防、控制和扑灭工作致病、致残、死亡的,按国家有关规定给予相应的补助和抚恤。
  二、在突发重大动物疫情应急防治工作中有突出贡献的单位和个人,由人民政府予以表彰和奖励。
  三、在控制和扑灭疫情工作中玩忽职守、失职、渎职的,责令其改正,给予通报批评、警告;对不服从指挥部调度,或不履行保障职责的,或对有关部门的调查不予配合的,或者采取其它方式阻碍、干涉调查的,对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人给予降级或者撤职处分。
  四、对未按规定履行报告职责,瞒报、缓报、谎报或授意他人瞒报、缓报、谎报疫情的,对主要负责人、直接责任人给予降级或撤职处分;造成疫情传播、流行或者对人体健康造成严重危害的,依法给予开除公职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  其他有关说明

一、从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定,并执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的规定。
  二、实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施,涉及到的任何单位和个人不得以任何借口拒绝或推脱。
  三、本预案涉及的相关防治技术要求,按照农业部、国家质量监督检验检疫总局等有关部门和单位发布的标准、防治技术规范、管理办法执行。
  四、本预案自发布之日起实施。


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责任编辑:廖丹
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