关于印发特种设备生产安全事故应急处置预案(修订)的通知
作者:佚名要闻来源:本站原创点击数:21更新时间:2016-03-02
各村委会,镇直各有关部门,辖区内各企业:
  根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规以及突发事件应急预案修编等要求,结合我镇实际,现将《红坊镇特种设备生产安全事故应急处置预案(修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                红坊镇人民政府
                                         2016年3月2日


红坊镇特种设备生产安全事故应急处置预案(修订)


  一、总则
  (一)目的
  为有效处置我镇特种设备生产安全事故,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系,提高应对特种设备生产安全事故的能力,规范特种设备生产安全事故应急处置(以下简称应急处置)工作,使应急处置工作安全、有序、科学、高效实施,预防和减少特种设备事故的发生,控制、减轻和消除特种设备生产安全事故引起的严重社会危害,减少事故造成的人员伤亡和经济损失,保障全镇经济发展和社会稳定,根据国家有关法律、法规,结合我镇特种设备应急处置工作实际,特制定本预案。
  (二)工作原则
  应急处置工作应坚持“以人为本,预防为主,分级负责,协调配合,依靠科学,整合资源”的原则,做到职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效。
  (三)编制依据
  1、《中华人民共和国突发事件应对法》;
  2、《中华人民共和国安全生产法》;
  3、《特种设备安全监察条例》;
  4、《生产安全事故报告和调查处理条例》;
  5、《特种设备事故报告和调查处理规定》;
  6、《龙岩市特种设备较大以上生产安全事故应急处理预案》;
  7、《新罗区突发公共事件总体应急预案(修订)》。
  8、《新罗区特种设备生产安全事故应急预案(修订)》
  (四)适用范围
  1、 红坊镇辖区内发生(或者有可能发生)的特种设备生产安全事故;
  2、红坊镇辖区内发生性质特别恶劣、造成严重社会影响的特种设备生产安全事故;
  3、 特种设备使用单位应急处置预案难以控制,请求支援的特种设备生产安全事故。
  (五)事故等级
  1、 有下列情形之一的,为特别重大事故:
  (1)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;
  2、 有下列情形之一的,为重大事故:
  (1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;
  3、 有下列情形之一的,为较大事故:
  (1) 特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;
  (2) 锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;
  (3) 压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;
  (4)起重机械整体倾覆的;
  4、 有下列情形之一的,为一般事故:
  (1) 特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;
  (2) 压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;
  (3)起重机械主要受力结构件折断或者起升机械坠落的;
  (六)预警等级
    特种设备生产安全事故按其可控性、严重程度和影响范围等因素,应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应四个级别:
  1、Ⅰ级响应
  (1) 特种设备生产安全事故已经或者可能导致特别重大人员伤亡,或造成特别重大危害,需要设立省生产安全事故现场指挥部来统一指挥应急处置行动,或需要启动省专项应急预案或省政府突发公共事件总体应急预案进行处置的;
  (2)省政府、省突发公共事件委员会决定启动Ⅰ级响应的,或国务院决定启动Ⅰ级响应的突发公共事件。
  2、 Ⅱ级响应
  (1) 特种设备发生跨县(市)难以控制的事态,并在设区市行政区域范围内呈扩散态势,超出本设区市县(市)级人民政府联合应急处置能力或设区市特种设备应急处置机构能力,需要省特种设备应急处置机构组织力量参与处置的;
  (2) 特种设备生产安全事故后果已经或者可能导致重大人员伤亡,或造成重大危害,需要设区市人民政府设立现场指挥部来统一指挥应急救援行动,或需要启动设区市人民政府突发公共事件总体应急预案的;
  (3)市政府、市突发公共事件专项指挥机构认为有必要启动Ⅱ级响应的突发公共事件。
  3、 Ⅲ级响应
  (1) 特种设备发生县(市、区)特种设备应急处置机构难以控制的事态,并有向周边县(市、区)扩散的态势,超出县级人民政府应急处置能力,需要设区市特种设备应急处置机构组织力量增援或协调处置,或需设区市人民政府启动设区市专项应急预案的;
  (2) 特种设备生产安全事故后果已经或者可能导致有较大人员伤亡,或造成较大危害,需要启动县级人民政府突发公共事件总体应急预案,或需要设区市人民政府设立现场指挥部来统一指挥应急处置行动的;
  (3) 市突发公共事件日常工作机构或省特种设备应急处置机构认为有必要启动Ⅲ级响应的。
  4、 Ⅳ级响应
  特种设备生产安全事故发生在县(市、区)行政区域范围内,县级特种设备应急处置机构、应急力量和资源可以控制险情和事态,或者特种设备生产安全事故后果已经或者仅可能导致个别人员伤亡,造成轻微危害,县级人民政府及其有关部门可以有效处置,或需县级人民政府设立专门小组统一指挥应急处置行动
    二、事故预防的责任落实
   (一)镇特种设备事故应急救援指挥中心应督促本辖区内特种设备使用单位落实安全责任制,坚持“谁主管,谁负责”的原则,提高安全管理水平,督促各使用单位建立预警机制和预防机制。
  1、督促特种设备使用单位制定、健全、完善各项安全管理制度和保障安全的操作规程,设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作。 
  2、督促特种设备使用单位加强安全检查,适时进行专业性检查和季节性检查,对检查中发现的不安全因素和事故隐患要高度重视,积极落实整改,预防事故发生。
  3、督促特种设备使用单位认真做好安全教育工作,不断提高操作人员技术水平和操作技能,杜绝、消除违章操作和错误操作,有效避免和防止事故发生。保证特种设备作业人员持证上岗率达100%。
  4、督促特种设备使用单位加强设备管理,定期分析设备安全状况,定期维护保养、依法安排定期检验,确保设备状态完好,督促特种设备使用单位建立和不断完善自身的“应急救援预案”,督促特种设备使用单位建立健全应急救援队伍,并进行定期培训、定期演练,提高实战抢险的能力,有效遏制事故发生。
  5、督促特种设备使用单位按时申报定期检验,保证设备定期检验率达到l00%,保证对检验中提出的问题和隐患整改率达100%。
  (二)镇特种设备事故应急救援指挥中心把事故应急救援预案列入镇政府事故应急处置预案中。充分发挥各企业特种设备安全监察协管员在预防事故和事故应急救援中的作用,帮助各企业建立特种设备事故应急处置预案。
  (三)镇特种设备事故应急救援指挥中心应督促和帮助各重点特种设备使用单位建立健全事故应急处置预案。
  三、事故指挥系统及救援队伍
  (一)镇特种设备应急救援指挥中心设在红坊镇企业服务中心。
  (二)镇特种设备事故应急救援指挥中心人员组成见附件。
  (三) 镇特种设备应急救援指挥中心的日常工作由镇特种设备安全生产专项整治领导小组承担,其职责是:
  1、对全镇特种设备应急救援工作进行综合协调,形成有效的指挥体系。
  2、针对不同事故组织和调动应急救援队伍迅速开展事故应急处置和救援。
  3、根据预案实施过程中发生的变化和出现的问题,及时对预案提出调整、修订和补充。
  4、配合上级有关部门,会同镇有关部门进行事故调查处理工作。
  5、适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见告知大众。
  6、协调组织建立现代化的监督、控制、检查体系,及时掌握特种设备安全信息,提高事故预防和事故处置的效率。
  7、办公室事故报告及联系电话为:
  镇政府:2708805      安监站2708830.
   (四) 镇特种设备应急救援指挥中心与各企业保持联系畅通。各有关人员的手机应保持24小时畅通。
  (五)镇特种设备应急救援实施机构的设置、分工及职责。镇应急救援实施机构的职责是:
  1、负责四大类特种设备事故应急救援工作规则的编制、完善,明确规定分工和责任,确保各类具体特种设备应急预案的实施有章可循。
  2、负责各种特种设备事故应急救援装备的配备、维护和保养,确保所有应急救援装备随时处于完好有效状态。
  3、负责特种设备事故应急救援知识、技能培训和应急演练,提高参与应急救援人员的素质和能力。提高应急救援水平和能力,不断完善应急救援措施,确保应急救援迅速有效的开展。
  4、应急救援实施机构分为三个小组:锅炉事故救援组;压力容器、压力管道事故救援组;电梯、起重机械、厂内机动车事故救援组。各救援组由相关的检测检验部门领导、专家和技术人员组成。
  (六)不同类别的特种设备发生事故时,各相应的应急抢险救援小组应立刻按照应急预案的要求,迅速组织救援人员和救援装备赶赴现场,科学处置事故,防止事故的进一步扩大。
  (七)应急救援队伍应遵循下列工作原则:
  l、优先原则
  特种设备发生事故后,一切工作以事故应急救援为优先。得到紧急救援的指令后,有关人员应立即携带相关的救援装备,赶赴事故现场,不得以任何理由拒绝。
  参加特种设备事故应急救援的工作人员,应严格按规定采取安全防护措施,确保周围环境安全和自身安全。
  2、科学原则
  为防止事故进一步扩大,尽可能减少事故损失,保障人民生命财产安全,保障救援人员自身安全,所有参与救援的人员在开展应急救援时应采取科学、有效的方法。平时应开展科学有效的应急救援培训,熟练掌握各种应急救援设备、仪器的使用方法,研究探讨各类事故所应采取的救援措施,并适时开展模拟训练和演练。
    四、事故报告制度
   (一)事故紧急报告
  1、事故发生后,当事人、知情人应当立即向事故发生单位负责人、主管部门报告,事故发生单位负责人在知情后,应立即向主管部门和市质量技术监督局直属分局报告。
  2、移动式特种设备异地发生事故后,当事人或负责人应在1小时内向出事地点的当地镇特种设备事故应急救援指挥中心报告,并同时报告设备使用注册登记的县(市)质量技术监督局。镇特种设备事故应急救援指挥中心在接到事故报告后也应当立即逐级上报。
  3、重大以上事故发生后,镇特种设备事故应急救援指挥中心应同时向镇人民政府和区特种设备事故应急救援指挥机构汇报。必要时,应请求区政府启动区重、特大事故应急预案。
  4、发生特别重大事故或者特大事故后,事故发生单位或者业主还应当同时报告市质量技术监督局直属分局。
  (二)事故紧急报告应包括以下内容:
  1、事故发生单位(或负责人)名称、联系人、联系电话;
  2、事故发生时间(年、月、日、时、分);
  3、事故发生地点;
  4、发生事故设备名称;
  5、事故类别;
  6、人员伤亡、初步估计的经济损失及事故概况;
  7、事故发生原因的初步判断。
  (三)事故发生后24小时内应当将下列内容续报至区质量技术监督局:
  1、事故情况及发生事故的初步原因;
  2、事故处置和紧急救援情况;
  3、需要其他相关部门和企事业单位协助事故救援和处理的有关事宜;
  (四)镇镇特种设备事故应急救援指挥中心应将事故和紧急事件报告联系方式(电话)向社会公布。
     五、事故应急救援
  (一)接到事故报告后,事故发生单位领导(负责人)应当立即带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与抢救工作,防止事故进一步扩大。镇特种设备事故应急救援指挥中心应当带领职能部门人员立即赶往出事地点,组织抢救和事故处理工作。
  造成III以上特种设备事故的,由镇特种设备事故应急救援指挥中心向镇政府和市质监局直属分局报告后,协助上级主管部门处理。
  (二)镇特种设备事故应急救援指挥中心分管领导在赶赴现场后,应当会同镇政府,立即成立现场指挥小组,加强现场的指挥、协调和救援工作。由镇政府组织的事故调查,镇特种设备事故应急救援指挥中心应积极参加,协助做好事故原因的技术分析调查工作。
  1、现场指挥小组在实施紧急救援时,应严密组织,加强联络,并明确相关部门职责分工。鉴于特种设备事故情况各异、救援具体方案由救援实施人员根据情况确定并实施。
  2、必须保证通讯联络畅通。
  3、对需调用的救援力量,由事故现场指挥小组向当地人民政府报告或直接与有关单位联系;对需由镇人民政府领导出面联系的,由指挥小组提出请示建议。
  (三)成立现场指挥小组后,可根据事故情况,会同区政府有关职能部门,下设:
  l、现场协调组:负责传达贯彻领导指示,报告事故处理情况,协调有关单位分工合作进行救援工作,完成领导交办的各项任务。
  2、抢险救灾组:应由相关专业人员所组成,负责对事故现场进行紧急处置,防止已发生事故进一步扩大。如遇有毒或易燃易爆气体泄漏,危及周围群众生命健康的,要及时组织群众撤离。
  3、警戒保卫组:负责设置警戒区域、维持现场秩序,疏通道路、组织危险区内人员撤离、劝说围观人员离开事故现场,严格防止发生新的伤亡事故。
  4、通讯联络组:负责保证现场指挥与镇人民政府和上级的通讯联络畅通,保证与各协作单位联络畅通,沟通指挥部与外界的联系。
  5、医疗救护组:负责开设现场救护所,负责受伤、中毒人员的救护,保证救护器材与抢救药品的供应。
  6、交通运输组:负责运送急需物资、器材、装备、药品;运送现场抢救人员,输送和疏散现场其他人员。
  7、后勤保障组:负责保证抢险救援物资的及时供应,负责现场指挥人员和抢救人员的食宿安排,协助处理伤员的救护工作。
  8、环境监测组:负责事故现场及周围大气环境的检测工作。
  9、预备机动组:由指挥长临时确定。机动组力量由镇相关部门人员和志愿者组成。
  (四)重大以上事故发生后,在迅速组织抢险救护工作的同时,应对事故现场进行严格的保护,防止与事故有关的设备、器材、物品、文件及其他操作凭证等被随意挪动或丢失,需要移动现场物件的,应当及时摄像、拍照,做出标志、绘制现场简图并写出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。
  (五)未发生人员死亡但性质特别严重、影响重大的事故及爆炸、泄漏造成重大影响的事故由市质量技术监督局直属分局事故处理领导小组及时指派有关单位和人员对事故迅速进行处理,防止事故扩大。
  (六)外地移动式特种设备在本区发生事故,镇特种设备事故应急救援指挥中心在政府和有关部门的统一组织下,积极参与救援工作。
  (七) 救援工作纪律。各单位的领导和相关人员都必须自觉遵守本事故应急处理预案,一旦发生事故,必须把救援工作放在第一位,按规定应立刻赶赴事故现场组织救援工作。服从统一指挥,开展积极有效地应急救援。如违反规定造成严重后果的,将依据有关法律、法规等规定严肃处理。玩忽职守,构成犯罪的,移送司法机关查处。 
   六、应急响应
  (一) 特种设备重特大事故发生后,事故单位应当立即做到:
  1、立即拨打110或119报告,按本单位应急救援预案的规定,迅速采取有效措施,积极抢救遇险人,防止事故蔓延扩大,同时向上级有关部门紧急报告。
  2、严格保护事故现场,做好现场警戒和因抢救伤员必须移动物体的拍照和移动标志等工作;
  3、当事态有进一步扩大趋势时,由现场总指挥及时向区政府以及上级有关部门报告事故情况。
  (二)特种设备重特大事故发生后,事故单位的设备操作人员、维修人员,部门主管,分管领导、安全生产第一责任人应立即启动并按照本单位的事故应急救援方案采取积极有效的抢救措施,在抢险救援和事故调查处理期间事故单位主要负责人不得擅离职守。
  (三)预案的启动:
  接到事故报告后,镇特种设备事故应急救援指挥中心应立即启动预案并赶赴事故发生现场指挥抢险。若遇事态可能进一步扩大等原因需启动本预案时,镇特种设备事故应急救援指挥中心必须立即向镇政府报告请求批准启动镇政府的紧急救援预案。
   镇特种设备事故应急救援指挥中心接到特种设备事故报告后,应立即向分管领导报告,根据事故情况及可能的发展态势,由分管领导决定是否向上级报告。属重特大事故或可能发生重特大事故的,必须立即向镇政府和市质量技术监督局直属分局报告。
   七、后期处理
  (一)事故危险消除以后要及时组织事故调查,按“四不放过”的要求进行处理。事故调查和处理必须坚持实事求是、尊重科学。
  (二) 事故调查组的组织按《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定组织。发生严重事故时,政府及有关部门牵头组织成立事故调查组,镇特种设备事故应急救援指挥中心应派员参加。
  (三) 事故调查组应当携带必要的文书,并履行下列职责:
  1、调查事故发生前特种设备的状况;
  2.查明人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况;
  3、分析事故原因(必要时进行技术鉴定);
  4、查明事故的性质和相关人员的责任;
  5、提出对事故有关责任人员的处理建议;
  6、提出防止类似事故重复发生的措施;
  7、按相关要求写出事故调查报告书。
  (四)事故的调查应按《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定进行。事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的有关情况、查阅有关资料并收集有关证据。事故发生单位及有关人员,必须实事求是地向事故调查组提供有关设备的情况,如实回答事故调查组的询问,并对所提供情况的真实性负责。
  (五)调查处理事故时,必须坚持事故原因不清不放过,事故责任者和群众没有受到教育不放过,事故责任者没有受到应有的处理不放过、没有采取切实可行的防范措施不放过等四不放过的原则,认真、科学地查明事故原因,客观公正地分清责任,严肃处理相关人员,认真吸取事故教训,防止类似事故的重复发生。
  (六)事故的处理按《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定进行,并及时报告组织事故调查的行政部门。在查明事故原因并按规定处理后,事故发生单位应制订整改措施,并指定专人负责,限期落实。镇特种设备事故应急救援指挥中心对整改措施的落实加强监督。
  l、政府牵头调查处理的重特大事故,由政府决定处理意见,镇特种设备事故应急救援指挥中心可按法规、规章提出建议。
  2,司法机关已立案的事故,可待司法机关作出最终结论后再作处理。但对其中未列入司法立案的责任人,仍应按规定追究责任。
  (七)事故的结案按照国家的有关法规和规定执行。
  八、附则
   (一) 本预案自发布之日开始执行。
   (二)本预案由镇特种设备事故应急救援指挥中心负责解释

  附件:红坊镇特种设备事故应急救援指挥中心成员名单

 


  附件:

 

红坊镇特种设备事故应急救援指挥中心成员名单

 

组  长:李  崇 (党委委员、人武部部长)
  成  员:俞炎东(企管站副站长)
      陈少春 (劳动保障事务所负责人)
           张建敏 (村镇建设规划中心负责人)
     郑  震(煤管站站长)
     谢金星(红坊卫生院院长)
     林玉忠(曹溪工商所所长) 
     詹成德(红坊派出所干警)

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责任编辑:廖丹
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