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关于开展2017年低保和特困人员年检年审和新增工作的通知
发布机构:新罗区民政局索引号:LY01106-2500-2017-00030文号:龙新民〔2017〕152号公文时间:2017-07-17
各镇(街道)民政办:  

为进一步加强全区低保规范化管理,打造阳光低保、诚信低保、精准低保,实现低保工作动态管理,做到“应保尽保,应退尽退”,发挥精准扶贫中低保的“兜底”作用,逐步实现农村低保标准与扶贫标准两线融合, 根据国务院《社会救助暂行办法》、《福建省人民政府转发国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作意见的通知》(闽政文〔2013〕181号)和《福建省城乡居民最低生活保障工作规范》等文件精神,在全区范围内开展2017年城乡低保和特困人员年审工作。现将有关事项通知如下:  

一、年审对象  

全区范围内在册城乡低保对象和特困供养人员。  

二、年审时间  2017年7月17日-2017年9月25日  

三、年审内容  

(一)核对城乡低保对象、特困供养人员及其所有家庭成员 (包括已分户的子、媳、女、孙辈) 人口身份信息变化、家庭财产和经济收入状况(特别是镇街有拆迁、征地项目)。  

(二)年审中低保对象及其家庭成员有下列情形之一的,不得享受城乡低保,已经享受的应予取消:   

1.实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的家庭:

(1) 拥有机动车辆、船舶和大型农机具的家庭(不含残疾人专用代步车辆);   

(2) 家庭人均金融资产超过的家庭:一是一般低保对象:①家庭人均收入必须高于城乡低保标准(2017年新罗区农村低保标准为人均年4800元,城市低保标准为人均年7560元)。②家庭人均金融资产,超过当地年低保标准4倍的标准。二是对因家庭成员罹患重病:①提出申请前12个月的家庭人均可支配收入,高于当地上年度城镇(农村)居民人均可支配收入(2016年度新罗区居民人均可支配收入:城镇为33952元、农村17501元)的70%;②提出申请前12个月的医疗费用刚性支出(期间享受各类医疗保险、商业保险及医疗救助报销后由个人负担的医疗费用)扣除医疗费用刚性支出后高于当地低保标准;③家庭财产人均金融资产超过当地年低保标准的4倍。三是对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。①提出申请前12个月的家庭人均可支配收入或享受低保期间,高于户籍所在地上年度城镇(农村)居民人均可支配收入(2016年度新罗区居民人均可支配收入:城镇为33952元、农村17501元)的70%;②家庭财产人均金融资产超过当地年低保标准的8倍。

(3) 拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭;   

(4) 有高额价值收藏品的家庭;   

(5) 家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的;   

(6) 有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭;   

(7)自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭;   

(8) 申请城乡低保之前一年内或者享受城乡低保期间,购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修住房并且装修水平明显高于当地城乡低保标准的家庭。   

2.拒绝配合低保工作部门对申请者家庭状况进行调查,致使无法核实收入的家庭;   

3.故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭;   

4.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭;   

5.法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭;   

6.人为故意闲置承包土地的家庭;   

7.在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭;   

8.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难且尚未改正的违法人员本人 

(三)年审中,特困供养人员有下列情况之一的,取消特困供养资格:  

1.死亡的;  

2.有义务人(含婚生女、养子女、有抚养关系的继子女、孙辈)且有赡养能力的老年人;  

3.年满60周岁仍有固定生活来源的老年人;  

4.未满60周岁又非残疾等级为一、二级的智力、精神、肢体、视力残疾人,且有义务人(父母)且有抚养能力的人。

5.个人或家庭可支配收入低于户籍所在地城市最低生活保障标准,且个人或家庭人均金融资产低于当地特困人员基本生活月标准18倍;

6.拥有机动车辆、船舶和大型农机具(不含摩托车、残疾人专用代步车辆);

7.拥有2套及以上产权房屋(含住房和非居住用房,下同);

8.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得合法资产及收入;

9.申请前一年内或者享受特困人员救助供养期间,个人出资购买、新建房屋,或者高档装修房屋;

10.因赌博、吸毒等违法行为造成生活困难且尚未改正。

四、年审程序  

(一)低保对象和特困供养人员本人向镇街民政办提交《家庭经济状况核对授权书》、《城乡低保和特困人员年审表》及家庭成员(包括共同生活在一起的配偶、父母、子女、媳、孙及已分户或出嫁的子女、媳、孙)的户口簿、身份证(复印件)和一些必要的证明材料(新的疾病证明、新办理的残疾证、学生证明等)。  

(二)要坚决纠正“抽人保”问题。除生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人和脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员,经个人申请,可按照单人户纳入低保外,其他对象要严格以家庭为单位予以认定。据统计,新罗区现有低保家庭平均人口1.54人,平均人口小于2人,各镇(街道)民政办要认真分析研究,在复核认定时切实做好“抽人保”问题整改工作,对于复核后认定的低保对象应以共同生活的家庭(主要以户籍为参照)一起纳入低保,今后申请低保一定要以家庭为单位来申请。关于共同生活的家庭成员界定问题(闽民保〔2016〕65号文件规定):1.户籍登记人口与实际共同生活的家庭成员不一致的,以实际共同生活的家庭成员为准。夫妻已离婚、成年子女已在外生活但户籍未迁出的,无法定赡养、扶养、抚养义务关系而挂靠户籍的,不应视为共同生活的家庭成员。2.夫妻双方及其未成年子女(含在校接受本科及其以下学历教育的成年子女)无论户籍是否在一起,都应视为共同生活的家庭成员。3.生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。4.为鼓励成年子女陪伴照顾父母,防止人为分户倾向,对父母与成年子女长期共同生活的,无论户籍是否在一起,既可作为共同生活的家庭成员一起申请低保,也可视为父母、成年子女两个家庭单独申请低保。父母申请低保的,成年子女(含非共同生活的)可一律按应给付的赡养费计入父母家庭收入;成年子女申请低保且属于不能独立生活的,要将父母应给付的抚养费计入其家庭收入。5.家庭成员下落不明两年以上的,经提供法院出具的宣告失踪判决书,或由乡镇政府(街道办事处)作出书面说明,可不列入共同生活的家庭成员,不将其应给付的赡养费、扶养费、抚养费计入家庭收入。

(三)由民政办将对象授权书和家庭成员身份信息上传省级经济状况核对系统(于8月14日前完成);镇街负责组织入户调查和召开民主评议会(于8月底前完成)并进行张榜公示,接受群众监督;镇街在根据调查、评议、核对信息进行审核无异议后进行张榜公示,上报区民政局。

五、2018年农村低保和农村特困人员新增程序  

村级告示通知全体村民→本人申请,提供所需申报材料→乡镇受理并组织入户调查→一榜公示(同时录入省级核对系统进行经济状况核对)→镇街组织村级召开民主评议会→二榜公示→镇街审核→三榜公示→统一上报区民政局→区民政局组织入户抽查→区民政局审批→村级长期公示→镇街民政告知当事人办理银行存折或告知不符原因。

(一)申请。申请低保应当以家庭为单位,由户主或其代理人以户主名义,代表申请家庭向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请,声明家庭收入和财产状况,履行授权核查家庭经济状况的相关手续。无正当理由,乡镇人民政府不得拒绝。受申请人委托,村(居)民委员会可以代为提交申请。  

(二)乡镇受理并组织入户调查。乡镇人民政府对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。乡镇人民政府组织由驻村领导、驻村干部、村(居)民委员会组成的调查小组按照100%比例进行入户调查,并填写好调查表格,调查结果由调查人员和被调查人共同签字确认。对基层干部(含村、社区干部)、低保经办人员近亲属申请低保的,严格执行共同生活的家庭成员月人均收入低于我区低保标准的规定,并认真核查其家庭财产状况,填写《福建省最低生活保障经办人员及其近亲属享受最低生活保障备案表》。(于7月底前完成)

(三)经济状况信息核对。由民政办将对象授权书和家庭成员身份信息上传省级经济状况核对系统。(于8月14日前完成)

(四)民主评议。入户调查通过的,由驻村领导、驻村干部、村(居)党组织和村(居)委会成员、村民代表、党员代表等组成评议小组,对申请人声明的家庭成员、收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行综合评议,作好记录并公布评议结果。(于8月底前完成)

(五)乡镇审核。乡镇人民政府应当根据入户调查、民主评议、家庭经济状况信息核对等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况、各种汇总统计表(如无相应对象的镇街,表格必须零上报)等相关材料报送区民政局审批。(于9月25日前完成)  

(六)审批。根据《福建省民政厅关于最低生活保障审核审批有关问题的通知》(闽民保〔2017〕85号)规定,区民政局按照对新增的申请人不低于30%的比例入户抽查(经办人员近亲属申请低保必须100%入户核查),入户抽查结束后,区民政局召开会议集体讨论确定审批对象,上报区低保联席会研究确定。对于抽查合格率在95%以下的,返回乡镇重新核查上报,并通报全区。对审核审批不通过低保或特困条件的申请人或代理人,各民政办应书面通知对象。

六、工作要求  

(一)强化领导,提高认识。城乡低保和特困供养人员年审工作事关困难群众的切身利益,事关社会和谐。各镇街要高度重视,精心组织,周密安排,集中时间,集中人员,集中精力,把这项工作抓紧抓好抓实。  

(二)强化责任,严格程序。各镇街要严格按照低保和特困政策的相关要求,规范程序,阳光操作,落实责任,坚决杜绝“关系保”、“人情保”、“维稳保”现象,做到公开、公平、公正,确保“应保尽保,应退尽退”。要重点解决“抽人保”的问题。对在低保工作中优亲厚友、弄虚作假的人和事一经查实,将严肃追究相关人员责任。  

(三)强化管理,注重时效。民政办要加强对各村、社区的督促指导,在人口密集的地方张贴低保年审工作公告,及时收集整理资料建立档案并适时上报各种资料,年审中清退或需核减低保金的,应当书面通知对象本人或其代理人。在年审期间,每个申请对象必须无条件接受年审,不主动提供资料或逾期不参加年审的视为年审不合格,不能享受低保待遇。对于无理取闹或干扰妨碍年审工作的申请对象,要及时化解矛盾,妥善处理。     







新罗区民政局  

2017年7月17日

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责任编辑:廖丹
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