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关于印发《新罗区财政局2016年推进简政放权放管结合优化服务工作要点的实施方案》通知
发布机构:新罗区财政局索引号:LY01108-2500-2016-00034文号:龙新财绩〔2016〕310号公文时间:2016-08-23
本局各股室,局属各事业单位:
    深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省政府《关于印发2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(闽政〔2016〕26号)、市政府《关于印发2016年龙岩市推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(龙政综〔2016〕137号)和区政府《关于印发2016年新罗区推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(龙新政综〔2016〕246号)部署要求,加快推进供给侧结构性改革和政府职能转变,在更大范围、更深层次、更大力度深化简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥财政作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,促进我区经济社会持续健康发展。
    一、深化行政审批制度改革
    (一)进一步清理精简行政审批事项。继续加大放权力度,把该放的权力放出去,能取消的尽量取消,直接放给市场和社会。    (二)做好取消、下放审批事项的衔接落实。及时做好国务院、省政府、市政府和区政府取消、下放事项的衔接落实工作。对2011—2015年省级、市级、区级取消、下放事项落实情况和承接国务院下放事项情况组织“回头看”,加强跟踪指导、检查评估,对基层“接不住”、“管不好”等问题研究提出解决办法。对一些作为审批事项设定依据、当前已不适应改革发展需要的法律法规,及时向省、市、区提出修订的意见建议。
    (三)调整和完善公共服务事项清单。细化政府社会管理和公共服务职责,进一步梳理公布与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,明确政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项,将公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等公共服务事项纳入清单管理。
    (四)清理年检和政府指定培训。全面清理减少相关证照的年检,加大力度取消与证照申领和年检等挂钩的政府指定培训。对于行政审批事项和相关证照所需的年检类事项,能取消的予以取消,或者将年检改为年度报告公示制度。确需保留年检的,应对必要性进行充分评估论证;要简化优化年检服务,延长年检周期,尽量减少一年一检的情况,减轻企业和群众负担。
    (五)推进行政审批服务标准化管理。全面落实“五个规范”和“四个统一”,涉及我局的主动牵头进一步梳理规范本系统行政审批和服务事项,推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行编码管理,实现全区同类行政审批和服务事项的“同标准审批”,促进行政审批服务公平公正。
    二、继续开展收费清理改革
    (一)严格执行收费目录清单。按照国家、省、市、区有关规定,落实各项收费规范管理工作。与物价局积极配合,全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务,有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。严格执行收费目录清单,督促各级各部门将清单内涉及本部门的收费信息通过门户网站、公共媒体以及在收费场所对外公开,清单之外的涉企收费一律不得执行。
    (二)开展收费情况专项检查。与物价局、经信局重点整治各种涉企乱收费,完善涉企收费监督检查制度,对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为开展专项监督检查并予以曝光,强化举报、查处和问责机制。推动建立企业负担调查信息平台,推动实施涉企收费第三方评估。
    三、加强事中事后监管
    (一)实施公正监管。全面推开“双随机、一公开”监管,抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。除省、市、区业务主管部门无出台“一单、两库、一细则”的区政府工作部门外,其余区政府工作部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项,要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,力争2017年实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。并与信用监管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥国家企业信用信息公示系统(福建)和福建省信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大“信用福建”网站对失信行为的曝光力度。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。
    (二)推进综合监管。按照权责一致原则,继续推进区镇两级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。
    (三)探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可先监测分析、包容发展,不能一下子管得过严过死;对潜在风险大的,要严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击、加强监管。
    (四)促进各类市场主体公平竞争。在同规则、同待遇、降门槛上下工夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。落实国家促进民间投资的配套政策和实施细则,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。加强竞争政策的研究与探索。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
    四、简化优化政务服务
    (五)加大政务公开力度。以更大力度推进政务公开,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果,做到权力公开透明、群众明白办事。全面公布各级各类清单,坚持“公开为常态,不公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息,回应社会关切。
    (六)提高“双创”服务效率。因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,砍掉束缚“双创”的繁文缛节,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。
    (七)提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增加基本公共服务。大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。
    (八)提高政务服务效率。进一步提升网上办事大厅功能,大力推行“互联网+行政审批”服务模式,加快建设电子证照库,加快部门存量证照电子化,推进电子证照在行政审批和公共服务中的普遍使用;抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案,打破“信息孤岛”和数据壁垒,推进政府部门间数据信息共享。加快推进“多规合一”“多证合一”和并联审批,加大行政审批“三集中”改革力度,复制、推广成熟的经验模式。全面实施中介服务事项目录清单管理,清理“红顶中介”。继续深化“办事难、办证难”专项整治,落实“马上就办”,坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率,建设高效运行的服务型政府。
    (九)加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效。
    五、建立健全工作机制
    (十)加强组织领导。各级各部门主要负责同志要高度重视,建立健全协调工作机制,切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、优化服务的改革重任,一项一项抓好改革任务的落实。要做好改革经验总结推广和宣传引导工作,及时回应社会关切。区直各部门要建立健全以本部门主要领导为第一责任人的推进政府职能转变协调工作机制,强化责任担当,明确责任分工。各部门协调工作机制建立情况于9月10日前报区协调办(区审改办)备案。
    (十一)加强统筹协调。各级各部门要加强沟通协调和支持保障,强化内部协调、上下协作、左右协同,勇于探索创新,敢于率先突破;要在本领域发挥牵头作用,建立协调机制,加强信息共享,形成工作合力,推动本领域破解难题,提高简政放权的有效性。
    (十二)加强监督检查。各级各部门要注重对各地改革的督促和指导,及时研究解决“放、管、服”中的重点难点问题;区效能办、区政府督查室、区审改办加强对各级各部门简政放权、放管结合、优化服务工作的监督检查,加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查,完善绩效考评机制,着力推动政府职能转变。
    (十三)营造良好改革氛围。按照“服务大局、突出重点”要求,增强宣传实效。要加强对“放、管、服”改革宣传工作,及时发布权威改革信息,积极回应社会关注的热点难点问题,引导社会各界理解改革、拥护改革、支持改革;加强改革政策的解读宣传和改革成效的深度报道,凝聚改革共识,营造推动改革的良好舆论氛围。






                        
龙岩市新罗区财政局
2016年8月23日

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