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龙岩市新罗区人力资源、劳动就业和社会保障体系建设“十三五”规划纲要
发布机构:新罗区人力资源和社会保障局索引号:LY01111-0100-2015-00012文号:龙新人社〔2015〕97号公文时间:2015-08-06

“十三五”时期(2016—2020年),是贯彻落实党的十八大精神,进一步落实党的群众路线,全面建设小康社会,实现跨越式发展的关键时期,也是人力资源、劳动就业和社会保障体系建设的重要时期。根据市、区政府“十三五”规划纲要,为使我区人力资源和社会保障事业在“十三五”时期这五年中有计划、有步骤地发展,促进我区国民经济持续、快速、健康发展,特编制本规划。
一、“十二五”时期的主要成就
“十二五”期间,我区人力资源、劳动就业和社会保障工作紧紧围绕全区经济社会发展大局,实施人才强区战略,积极扩大就业,健全完善社会保障体系,努力构建和谐稳定的劳动关系,切实维护劳动者的合法权益,圆满完成了各项主要目标任务,为全区改革发展稳定作出了积极贡献。
(一)推动实现更高质量就业
“十二五”期间,城镇新增就业人员3.11万人,从业人员达7.97万人,比“十一五”期末翻了近2倍,非农产业从业人员比重逐年增加,是改革开放以来就业人数增长最快的时期。一、二、三产业从业人员比例由“十一五”期末的13.7∶47.5∶38.8发展为“十二五”期末的23.4:40.8:35.8。城镇登记失业率由十一五期末的2.98%下降到“十二五”期末的2.71%。国有企业下岗失业人员实现再就业人数达1.24万人次,其中就业困难人员0.6万人次,再就业率达61.03%,累计办理《就业失业登记证》5万多本。基本建立起覆盖城乡的劳动力市场信息网络,并初步实现互联互通和信息共享。以就业为导向的职业培训体系基本形成,区人力资源和社会保障部门认定的创业培训机构11家,“十二五”期间共组织3179人参加了创业培训。“十二五”期间,建立了以大龄下岗失业人员和“零就业家庭”为主要对象的就业援助制度,为就业困难群体提供免费职业介绍、职业培训、个性化就业指导等“一条龙”服务,帮助0.6万名就业困难人员实现再就业、1011户城镇“零就业家庭”成员实现一户一就业,援助181户农村贫困家庭实现就业。就业工作重心实现了从过去重城镇轻农村向城乡并重一体化的重大转变。“十二五”期间,全区农村富余劳动力转移就业进入快速增长期,共有3.05万名农村富余劳动力实现就业转移。
(二)社会保障体系建设不断健全
社会保障制度建设步伐明显加快,覆盖面不断扩大。一是养老保险实现城乡居民的全覆盖。城镇职工养老保险参保人数从2010年底的5万人增加到2015年底的10.45万人。连续提高企业退休人员基本养老金水平,企业退休人员月退休金从2010年人均月1149元提高到2065元。全面实施城乡居民社会保险制度,全区16—59周岁参保的城乡居民从2010年底的11.8万人增加到17.2万人,参保率为95%;60周岁以上城乡居民享受基础养老金的人数由2010年底的5684人增加到1.45万人,发放率为100%。城乡居民社会保险基础养老金从月人55元提高到100元。二是城镇基本医疗保险覆盖面不断扩大。参加城镇职工医疗保险人员从2010年底的6.54万人增加到2015年底的7.87万人,完善了灵活就业人员和农民工参保政策,较大幅度提高了基本医疗保险待遇水平。城镇居民医疗保险参保人数达11.12万人。三是失业、工伤、生育保险制度全面实施。失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别从2010年底的3.95万人、3.75万人和3.47万人增加到2015年的6.75万人、11.33万人和7.65万人。
(三)人才队伍建设成效显著
“十二五”期间,全区人才队伍的整体实力不断增强。到2015年底,具有高级专业技术职称者达983人,占专业技术人才总量的5.4%;具有中级专业技术职称者达4600人,占25.4%。全区高、中、初专业技术人才之比为5.4:25.4:69.2,比2010年有了明显的改善。人才整体开发不断加强,高层次人才引进和培养有所突破。全区现有博士4人,博士后工作站5个。
(四)工资收入分配制度改革稳步推进
加强对全区工资分配的分类指导,规范机关单位年终一次性奖金发放和统筹追加事业单位绩效工资总量,制定调整津贴补贴标准。制定和发布企业工资增长指导线、企业人工成本信息、企业工资指导价位信息。职工工资水平增长较快,2015年全区在岗职工年平均工资45706元,比2010年的34473元增长了32.58%。最低工资保障制度进一步完善,2011年以来调整了四次最低工资标准,我区最低工资由850元调至1350元。建立了工资增长指导线、劳动力市场指导价位和企业人工成本制度,引导企业科学确定职工工资水平。工资支付保障机制进一步完善,建立了建筑企业农民工工资支付保证金制度和政府欠薪应急保障金制度,深入开展清理拖欠职工和农民工工资工作。
(五)劳动关系和谐发展
劳动关系的建立、运行和调整开始步入市场化、法制化轨道。协调劳动关系三方会议、解决企业拖欠农民工工资联席会议、劳动保障执法监察与司法联动等机制建设不断完善,劳动合同签订率不断提高,全区企业职工劳动合同签订率达93%。在全区开展劳动用工备案工作,取得初步成效。积极推进工资集体协商和集体合同制度,完善利益协调机制。劳动监察执法机制和体制不断完善,依法及时查处了大量重大违法案件,有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。调解仲裁案件处理进一步规范,调解仲裁能力建设不断加强,绝大多数劳动人事争议得到及时有效处理。
二、“十三五”时期面临的挑战和机遇
(一)“十三五”时期面临的挑战
1.就业形势依旧不容乐观
经济增速换挡回落给就业带来新问题和挑战,劳动年龄人口总量下降、大龄化趋势明显,高校毕业生就业形势仍然严峻。劳动力供求总量矛盾和结构性就业矛盾凸显,新生代农民工问题开始显现。创业带动就业效果不明显,就业转失业人员的就业不稳定,下岗失业人员、农村富余劳动力、被征地农民、残疾人、城镇和农村零就业家庭人员等特殊群体就业和再就业难度大。同时劳动者整体技能水平偏低,劳动力素质与加快经济发展方式转变、产业结构调整升级和科技进步的要求不相适应,技术工人特别是高技能人才短缺。受地方财政投入不足影响,创业就业培训工作难以有效开展。
2.社会保障体系尚不完善
    社会保障面临人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的压力。社会保险还未做到人群全覆盖,部分特殊困难群体尚未纳入参保,各项社会保险转移接续不顺畅,灵活就业人员缴交社会保险负担重、群体间待遇不平衡的问题比较突出。各项保险不能互相接续、衔接。下岗失业人员和灵活就业人员缴费负担重,部分人员出现断保现象。随着人口老龄化日益加剧,养老保险基金缺口加大,养老保险负担将更趋沉重。随着城镇化加快推进,农民工参加社会保险问题凸显。企业与机关事业单位退休人员待遇差别较大,城乡居民社会养老保险待遇低。失业保险基金支出范围狭窄,促进就业作用未得到有效发挥。
    3.人才拥有量相对不足
人才队伍特别是紧缺急需的高层次人才在数量和质量方面存在较大差距。人才队伍、高技能劳动者支撑经济社会发展的作用还不够明显,公务员队伍结构不够合理,存在年龄老化和行政机关新鲜血液的补充严重不足等现象,事业单位人事制度改革等任务仍然繁重。全区专业技术人才队伍缺乏学术、技术方面的拔尖人才,人才的分布结构亟待改善,专业人才在事业单位相对集中,企业等基层一线人才缺乏;城区人才数量较多,农村地区人才紧缺。高学历人才不足,高层次人才缺乏。人才培养、管理和使用的机制不够健全。留住、用活现有人才仍然面临体制、机制环境制约,人才流失现象仍较严重,吸引外地人才到我区工作难度大。人才工作机制有待完善,市场化的分配机制尚未完全形成,人才在企事业之间流动不够顺畅,人才效益未能充分发挥。
    4.劳动维权仍存在一些问题
劳动关系多元化、复杂化给构建和谐劳动关系带来新挑战。当前,劳动关系的矛盾处于多发期和凸显期,特别是经济增速趋缓,增加了劳动关系的不稳定性和脆弱性。职工工资水平与地区经济发展水平不适应,在岗职工工资增长速度低于经济增长速度。工资分配宏观调控体系和手段不适应形势发展的需要,工资指导线、劳动力市场工资价位、人工成本信息等制度难以发挥应有的指导作用。非公有制企业劳动合同签订率,特别是农民工劳动合同签订率还比较低,企业用工不够规范,存在随意变更、解除劳动合同的现象。劳动维权的氛围不浓,农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍较突出,用人单位侵害劳动者合法权益问题仍较严重。
(二)“十三五”时期面临的机遇和形势
1.中央到地方高度重视,将为实现人力资源、劳动就业和社会保障事业可持续发展提供坚实的保证。在全面建设小康社会的进程中,将更加注重经济社会协调发展,人力资源、劳动就业和社会保障工作在保障人民群众基本生活、促进经济发展、构建和谐社会方面的地位和作用更为明显和重要。大力推进人才强区战略、人才资源是第一资源、就业是民生之本、保障是民生之基的思想理念已牢固树立和深入贯彻,扩大就业、控制失业率已纳入宏观调控的重要目标,为人力资源、劳动就业和社会保障工作指明了发展方向。
2.经济持续快速发展,将为实现人力资源、劳动就业和劳动保障事业可持续发展创造更为有利的条件。“十三五”时期重点是实现经济结构转型、产业调整、扩大内需和可持续发展的阶段,是工业化、城市化加速发展的阶段。中央积极支持东部地区率先发展、支持我省加快海峡西岸经济区建设、支持我区老区建设和生态型经济枢纽建设发展战略,我区综合实力将明显增强。经济发展将为提升人才工作、拉动就业持续增长、提高社会保障能力提供较有利基本条件。
    3.市场经济体制的建立,将为人力资源、劳动就业和劳动保障事业可持续发展提供内在动力。社会主义市场经济以实现社会公正和共同富裕为目标,将充分体现做好保障和改善民生的客观要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,进一步推动社会保障体系的建立和完善。在经济结构特别是产业结构调整中,第三产业尤其是传统服务业的发展,非公有制经济和劳动密集型中小企业的发展,将使就业空间不断扩展。
4.初步形成的法律政策框架和实践经验,将为人力资源、劳动就业和社会保障事业可持续发展打下基础。经过多年的努力,支持人才发展、促进就业、完善社会保障体系、构建和谐劳动善长的政策法规不断健全,本区和各地不断形成的创新创优和先行先试经验,已建立的一支尽心尽职、吃苦耐劳、服务意识强的人力资源和社会保障队伍,将促进人力资源和社会保障取得更大进步。
三、“十三五”规划的指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,抓住中央支持龙岩加快老区苏区建设发展战略的历史机遇,紧扣“民生为本、人才优先”工作主线,创新工作机制,完善政策举措,着力推进促进就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配和劳动关系调整工作取得新进展,推进人力资源和社会保障服务均等化,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展,为我区实现科学发展跨越发展和“百姓富、生态美”的有机统一提供有力支撑和保障。
(二)基本原则
1.注重共享发展成果和注重保障公平
把改善民生作为经济社会发展的根本目的,发展成果由全体人民共享,把发展的出发点和落脚点体现在富民、惠民、安民上。实施人才强市战略,实施就业优先和以创业带动就业的就业促进战略,让有就业能力和就业愿望的劳动者基本享有平等就业机会,以人人享有基本社会保障为目标,全面解决制度缺失问题,扩大覆盖范围,缩小工资收入分配和社会保障待遇差距。
2.注重统筹协调和可持续发展
就业结构调整与转变经济发展方式、调整经济结构相适应,统筹考虑城乡和区域各类劳动者需求,协调推进人力资源、劳动就业和社会保障各项体系建设。实施以养老和医疗为重点的公平、普惠、可持续的社会保障战略,进一步加大公共财政对人力资源社会保障事业的投入力度。
3.注重深化改革和创新机制
着力解决制约人力资源、劳动就业和社会保障体系建设的体制机制问题,正确处理好改革发展稳定的关系。进一步完善人才政策,进一步完善积极的促进就业政策体系,健全完善社会保障体系,坚持效率与公平原则,深化收入分配制度改革。以保障农民工和弱势群体合法权益为重点,加快构建和谐劳动关系。
4.注重基础能力建设和提升服务
夯实基础,充实基层,加强人力资源、劳动就业和社会保障基础设施建设,健全服务网络,完善公共服务设施,提升服务功能和效用,为广大群众提供便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务。
    四、“十三五’时期的发展目标和主要任务
(一)发展目标
“十三五”时期,人力资源、劳动就业和社会保障体系建设的主要目标是:以人才机制、人才环境和人才资源能力建设为基础,培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质良好的人才队伍,逐步实现创业氛围比较浓厚,职业能力比较适应,服务体系比较完善,实现就业比较充分;覆盖城乡的社会保障体系基本形成,制度设计更加科学,统筹层次有序提升,保障水平不断提高;和谐劳动关系促进机制健全有效,劳动权益保障基础扎实,劳动关系总体和谐稳定;队伍能力建设不断加强,信息化建设适应发展需要,便民利民的服务格局得到确立,使广大劳动者得到比较充分的就业和比较完善的社会保障。
——“十三五”期间,城镇登记失业率控制3.5%以内,实现城镇新增就业1.08万人,下岗失业人员再就业0.6万人,其中就业困难人员再就业0.2万人,农村富余劳动力转移就业0.68万人。
——“十三五”期末,城镇职工基本养老保险参保13万人,城乡居民基本养老保险参保18.5万人。城镇职工基本医疗保险参保8万人,城乡居民基本医疗保险参保37万人,失业保险参保8万人,工伤保险参保14万人,生育保险参保8万人,社会保险全员参保率达90%以上。
——“十三五”期末,劳动合同签订率达95%以上。
(二)主要任务
1.稳定和扩大就业
(1)坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标,把扩大和稳定就业作为保障和改善民生的首要任务来抓,实施更加积极的就业政策,实施发展经济与促进就业并举,落实好各项就业政策。坚持实施扩大就业的发展战略,实施更加积极的财政、税收、金融等就业援助政策,扩大就业规模,改善就业结构,发展吸纳就业能力强的产业,发挥小微企业就业主渠道作用,大力发展服务业和劳动密集型产业,重点支持中小企业和非公有制经济吸纳就业,最大限度地创造新的就业机会,基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。
(2)完善市场就业机制,统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革,建立统一新型就业制度和公共就业服务体系。建立城乡劳动者平等就业的制度,消除就业歧视,取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制,改善农民工进城就业环境。加强人力资源市场建设,规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。建立并推进就业、失业登记制度。统筹做好城乡各类劳动者就业服务工作,加强对各类职业中介行为的监管,维护劳动力市场秩序。培育、扶持社会力量共同做好就业工作。加强失业预警和失业调控,实施企业裁员报告制度,及时掌握就业岗位变动情况。进一步发挥失业保险制度促进就业的功能,积极稳妥地开展适当扩大失业保险基金支出范围试点。
(3)积极推动创业带动就业,让更多的劳动者成为创业者。着力培育大众创业、万众创新的新引擎,营造宽松便捷的准入环境,培育创业创新公共平台,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。建设创业基地,为创业者提供服务,打造一批创业示范基地。拓宽创业投融资渠道,运用市场机制,引导社会资金和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模。支持创业担保贷款发展,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,提高其金融服务可获得性。支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。
(4)进一步强化就业援助服务。一是鼓励高校毕业生多渠道就业。把高校毕业生就业摆在就业工作首位,完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。结合政府购买服务工作的推进,在基层特别是镇(街)、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划,为高校毕业生就业创业提供支持。二是加强对困难人员的就业援助。坚持市场导向,鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。持续开展就业系列服务,扩大社会保险的补贴范围,加大对城镇零就业家庭和农村贫困家庭等特殊群体人员的帮扶力度,提供及时有效的就业信息、政策咨询和职业介绍服务。三是推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革,建立健全城乡劳动者平等就业制度,进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。以政府机构改革、整合人力资源市场为契机,充分发挥公共就业服务机构和人力资源服务机构作用,积极开展有组织的劳务输出,加强对转移就业农民工的跟踪服务,有针对性地帮助其解决实际困难,推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。
2.加强劳动者的技能和素质培养
(1)健全职业培训制度。适应我区产业结构优化、缓解结构性就业矛盾的要求,大规模开展职业培训,加大创业培训力度。将应届高校毕业生、城镇下岗失业人员、新成长劳动力、进城务工农民、农村剩余劳动力、零就业家庭成员、“4050”人员、退伍军人、企业新招工人及转岗人员为就业培训主体和重点,全面提升普惠制就业培训能力。利用各类创业培训资源,开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目,重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训,增强其就业创业和职业转换能力。强化基础能力建设,创新培训模式,提升培训质量,落实职业培训补贴政策,完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制,畅通技能人才职业上升通道,推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制,使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。
(2)整体推进高技能人才培养工作。根据我区经济结构调整的规划和目标,通过对重点产业发展趋势和高技能人才需求的调查预测,加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构更趋合理的格局。以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师培养为重点,建立技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。进一步推行技师、高级技师聘任制度,充分发挥高技能人才在解决技术难题,实施精品工程和带徒传技方面的重要作用。
(3)加强技能人才培养基地建设。加大产业技工培养基地建设和高技能人才培养考核基地建设力度,重点依托龙岩华侨职业中专学校建立高技能人才培养示范基地,依托龙岩市海德馨汽车有限公司、福建卫东环保科技有限公司和龙岩华侨职工中专学校等技能大师工作室逐步带动我区“大师工作室”工作向纵深发展。
3.进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系
(1)大力推进社会保障制度建设。不断完善各项社会保险制度和政策,突出解决历史遗留问题,推进机关、事业单位养老保险制度改革,探索做实基本养老保险个人账户。强化失业保险在预防失业、稳定就业和促进就业的功能。强化工伤保险制度在预防工伤和促进职业康复的功能。积极推进生育保险制度建设,实现生育保险市级统筹。为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。
(2)努力扩大社会保障覆盖面。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,以加快完善覆盖城乡的社会保障体系为重点,不断扩大社会保险覆盖面。一是以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点,将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围。二全面实施机关事业单位养老保险政策。三是完善和落实被征地农民的社会保障政策,满足不同参保人员需求,促进保障对象积极缴费。四是巩固和拓展城乡居民社会养老保险。建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城镇居民社会养老保险制度,“十三五”时期城乡居民社会养老保险参保率保持90%以上。五是推进工伤保险的强制扩面,重点在矿山、危险化学品、建筑等高风险行业及农民工群体中扩大工伤保险覆盖面。
    (3)完善多层次的社会保险体系。制订优惠鼓励政策,大力发展企业年金、补充医疗保险和商业保险等多层次社会保障体系。探索和建立各种社会保险制度相互衔接、协调发展的机制,满足参保人员多层次保障需求。
(4)稳步提高社会保障水平。根据我区经济发展水平和各方面承受能力,逐步提高各项社会保障水平。探索建立随工资增长、物价上升等因素,提高机关事业单位工作人员、企业退休人员、城乡居民基础养老金待遇的正常机制,确保各种社会保险待遇按时足额发放,逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。建立比较完善的企业退休人员社会化管理服务工作体系,改进社会保障管理服务,规范社会化管理服务流程,坚持以人为本,创新管理服务方式,提升管理服务质量。将企业退休人员纳入社会化管理,不断提高退休人员的生活质量,基本建立起与经济发展水平相适应的覆盖城乡的居家、社区、机构养老和医疗服务体系。
(5)进一步加强社会保险基金监督管理。建立健全社会保险基金预决算制度和行政监督与社会监督相结合的监管体系,确保基金安全。建立社会保险基金运行情况分析和风险预警制度,逐步建立基金使用效果和效率评价体系,提高基金使用效果和效率。健全各项规章制度,加大社保基金的监督力度,加强社保内控管理,规范各项待遇支出,确保基金安全。
4.深化收入分配制度改革
坚持按劳分配与按生产要素分配相结合,认真解决资本等要素在分配中所占比重过大、劳动要素所占比例偏低的问题。逐步扩大劳动报酬占收入分配的比重,推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制,逐步形成合理有序的收入分配格局。坚持企业自主分配,推行工资集体协商,把平等协商共同决定作为企业自主分配的基本形式。进一步加强对企业工资分配的指导和监督,不断健全保障工资支付的长效制度,加强对企业工资支付情况的动态监控和对欠薪事件的应急处置,加强工资支付保证金制度建设,将工资保证金制度的实施范围从建筑领域逐步向其它领域扩展。把建立工资保证金与加强工资支付监控、劳动执法监察、劳动保障诚信建设等制度结合起来,形成预防和解决拖欠工资问题的长效机制。进一步加强工资宏观指导制度建设,继续制定发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息,加强对拖欠和克扣工资行为的执法监督检查力度。
5.全面加强各类人才队伍建设
(1)加大人才培养和开发力度。把科学发展观和人才观贯彻落实到人才工作的各个环节,形成人才工作的整体合力,共同推进全区人才工作,实现人才工作协调发展。推进人才资源整体开发,着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才、农村实用人才队伍培养建设,实现全区人才质和量的提升。
(2)建全完善人才政策体系。一是完善人才培训教育制度。加强培训基地建设,加大资金投入,加强继续教育管理,把开展专业技术人员继续教育作为推动人才成长的主要手段,全面提高专业技术人才的业务技能、创造能力和管理水平。二是完善人才引进专业目录制度。根据我区经济社会发展和重大建设项目对人才需求,加强对紧缺急需人才的预测和规划,每年编制发布人才引进专业目录。三是完善毕业生吸纳政策。引导、鼓励毕业生到基层工作,继续实施有关人才优惠政策。完善人才储备制度,将我区高新技术产业、支柱产业、重点工程等方面紧缺、急需的全国各普通高校本科以上学历毕业生作为储备对象,可以先落户、后找工作,享受免费提供的择业咨询和就业推荐。四是发挥用人单位主体作用。鼓励用人单位加大对人才开发的投入,鼓励和支持企事业单位根据个人的实际专业技术水平和业绩贡献进行专业技术职务聘任改革,落实好党和国家的人才政策。
(3)创新人才工作机制。一是创新人才评价机制,促进人才脱颖而出。深化专业技术职称改革,全面推行专业技术职务评聘分开,打破专业技术职务终身制。坚持以能力和业绩为依据,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化的人才评价机制。改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道,建立科学的人才评价体系。推行个人自主申报、社会统一评价的社会化评审方式,打破身份和所有制界限,修订和完善专业技术资格评价标准,积极培养复合型人才。二是创新人才流动机制,促进人才合理配置。疏通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间,公有制和非公有制经济组织及社会组织之间,不同地区之间的人才流动渠道,保证人才流动的开放性和有序性。三是创新人才激励机制,充分激发人才创造力。建立激励与约束相结合、绩效贡献与薪酬相统一、向关键岗位和优秀人才倾斜的内部收入分配机制。四是创新人才开发投入机制,加大人才开发力度。积极拓宽渠道,建立、完善以政府投入为引导,用人单位投入为主体,社会和个人投入为补充的多元化投入机制。积极鼓励社会资本和外资以多种形式投资人才资源开发,并依法享受相应权益。
6.推进劳动关系和谐稳定
(1)构建和谐劳动关系促进机制。加大宣传力度,增强用人单位自觉贯彻落实劳动保障法律法规和主动开展劳动权益保障诚信企业创建工作的积极性和主动性,为构建和谐稳定的劳动关系营造良好社会氛围。积极推进协调劳动关系三方机制建设,重点建立健全劳动权益保障诚信体系,健全完善劳动关系自律、调解、预警、评价机制,加大创建劳动关系和谐企业和工业园区工作力度。
(2)积极推进劳动合同和集体合同制度。深入贯彻实施《劳动合同法》,大力开展劳动合同制度实施示范三年和中小企业劳动合同三年行动,继续加大宣传引导和培训工作力度,推动企业依法用工,促进劳动者依法维权,巩固和提高劳动合同覆盖率和签订率。实施“彩虹计划”,大力推进和健全集体合同制度,以非公有制企业为重点对象,以行业集体协商为重要方式,指导企业全面开展集体协商,提高集体协商的实效性。全力推进劳动用工备案制度,实现全区劳动用工备案信息实时共享。
(3)加强劳动保障监察执法。加大执法力度,把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体,完善解决企业拖欠农民工工资局际联席会议、劳动保障执法监察与司法联动等机制建设,建立监察预防预警机制和快查快处机制。根据阶段性特点,组织部署专项整治活动,继续严厉打击非法使用童工、非法职业中介和欠薪逃匿等行为,切实维护劳动者合法权益。
(4)加强劳动人事争议仲裁调解工作。提高劳动人事争议处理的合法性、公正性、及时性,建立应急调解协调机制。推进调解仲裁机构城区实体化建设,实现办案场所正规化、调解仲裁队伍专业化。规范案件处理程序,提高劳动人事争议案件处理的质量和效率,及时有效处理劳动争议案件,劳动人事争议仲裁结案率达到95%。
五、保障措施
(一)坚持统筹兼顾总体推进
一是坚持以人才优先和民生为本理念。坚持社会保障要适应并促进经济社会发展的理念,坚持公平、正义和共享理念。二是加强宣传引导。加强人力资源社会保障政策宣传,倡导人才强区理念,引导劳动者更新就业观念,强化依法维护权益意识。强化和谐的劳动关系意识,建立三方共赢的和谐劳动关系。三是加强人力资源和社会保障政策研究。健全科研支撑与人力资源社会保障体系建设的良性互动机制,用科研带动指导劳动保障体系建设。重点研究建立人才培养和开发、扩大和稳定就业、社会保障可持续发展、工资增长和劳动关系和谐稳定长效机制建设,加强政策评估、技术标准、量化分析、预警机制与社会保险精算等专题研究。建立数据分析系统,大力推广科研成果应用,加强科研人才队伍建设。
(二)健全协调机制
建立健全政府对人才、就业、社会保障、职工工资收入和劳动关系的目标责任制。完善和落实促进人才建设、促进就业和社会保障体系建设的各项政策,完善工作制度和协调机制,落实目标责任制,保障资金投入,协调解决重点难点问题,充分调动社会各方促进人才建设、就业创业、社会保障的积极性。
(三)实施人力资源和社会保障重大工程项目
推进城乡统筹就业和培训工程,促进农村劳动力转移就业,加强职业培训、再就业培训和公共就业服务能力建设,全面推进机制健全、运行规范、服务周到、竞争有序的人力资源市场体系建设,建立规范灵活的人力资源市场,统一人力资源市场管理。实施社会保障服务管理能力建设工程,加强社会保险经办机构服务管理、社会保险业务档案管理标准化建设。实施劳动保障基础能力建设工程,继续推进金保工程建设,形成较为健全的劳动保障信息化建设工作机制。加强劳动保障监察能力建设,探索建立劳动调解争议仲裁机构实体化建设。
(四)加强人力资源和社会保障系统能力建设
以建设龙岩市行政服务中心新罗人力资源和社会保障分中心为契机,持续加强人力资源和社会保障基础工作、基层组织和基本能力建设,加强基础管理,规范服务流程,推进人力资源社会保障社经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。以加强业务工作标准化建设为重点,积极构建公共就业服务、职业技能培训、社会保险、构建劳动关系标准化体系,全面提升人力资源和社会保障系统整体管理能力和服务水平。建设学习型组织,大规模培养人力资源和社会保障人才队伍,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效、可持续发展的人力资源和社会保障队伍,为人力资源和社会保障事业可持续发展提供有力保障。

 

          龙岩市新罗区人力资源和社会保障局       
              2015年8月6日

 

 

  抄送:区发改局。
  新罗区人力资源和社会保障局                 2015年8月6日印

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