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新罗区交通运输局 龙岩市公安局新罗分局 新罗区安全生产监督管理局关于印发新罗区2017年道路运输平安年活动实施方案的通知
发布机构:新罗区交通运输局索引号:LY01113-1200-2017-00108文号:龙新交安〔2017〕179号公文时间:2017-06-07
区运管所、区交通综合行政执法大队、新罗公安分局交警大队:
      根据龙岩市交通运输局、龙岩市公安局、市安监局《关于印发龙岩市2017年道路运输平安年活动实施方案的通知》(龙交运〔2017〕26号)的文件精神,经研究,决定继续在全区范围内开展“道路运输平安年”活动。现将《新罗区2017年“道路运输平安年”活动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


新罗区交通运输局      龙岩市公安局新罗分局     新罗区安全生产监督管理局
2017年6月7日


龙岩市新罗区2017年“道路运输平安年”活动实施方案


      为进一步深化“平安交通”建设,坚决遏制和减少重特大道路交通事故,龙岩市新罗区交通运输局、新罗公安分局、区安监局决定2017年继续联合开展“道路运输平安年”活动。结合我区实际,制定本活动实施方案。
      一、指导思想 
      全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),切实增强安全生产红线意识和底线思维,坚持安全发展、依法监管、源头防范、系统治理,严格落实安全生产责任,强化监管和防范措施,着力构建安全监管长效机制,切实增强安全防范和治理能力,切实保障人民群众生命财产安全,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩提供安全和谐稳定的道路运输环境。
      二、目标任务 
      通过扎实开展“道路运输平安年”活动,努力实现全区营运驾驶员综合素质明显提高,车辆安全性能大幅提升,运输企业安全管理进一步规范,科技支撑作用充分发挥,企业安全生产主体责任有效落实,重点运输领域安全生产保障能力显著增强,较大及以上道路运输行车事故起数和死亡人数显著下降,坚决遏制重特大事故,道路运输安全生产形势继续稳定向好。
      三、活动组织 
      2017年我区“道路运输平安年”活动继续由区交通运输局、龙岩市公安局新罗分局和区安监局联合部署。各级交通运输、公安和安监部门要在地方政府的统一领导下,分工负责,密切协作,共同组织开展好“道路运输平安年”活动。
      四、活动内容 
      (一)认真学习落实《意见》,进一步强化落实安全生产责任
      1.加强学习领会,全力推动落实到位。各交通运输、公安、安全监管部门要认真组织开展学习宣传,深刻理解、准确把握《意见》的精神实质和重要内容,切实将《意见》精神贯彻落实到道路运输安全监管中,转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动,推动我区道路运输安全生产形势持续稳定好转。同时要继续贯彻落实好《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)。
      2.健全落实安全生产责任制。各交通运输、公安部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求,成立以单位主要领导为组长的安全生产领导小组,持续织密织紧安全生产责任网,明确工作要求,细化工作标准,形成工作规范,加强责任考核,确保责任到人。要开展领导班子安全生产“一岗双责”督查活动,对落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的规定,由领导班子对分管业务工作范围内进行督促检查。
      3.加强风险防控和隐患排查治理。各交通运输、公安、安全监管部门要按照职责分工,督促指导道路运输企业定期开展风险评估和危害辨识,建立分级管控制度,落实安全操作规程;要积极推动道路运输企业建立健全隐患排查治理制度,开展自查自改闭环管理体系。要依法对存在重大安全隐患且无法及时整改的企业,实行停运停业整顿、挂牌督办,跟踪督促整改;要积极推进安全生产诚信建设,完善企业和从业人员不良记录“黑名单”制度。各交通运输部门要按照区委区政府为民办实事工作部署,持续推进危桥改造、农村公路安保工程提升等工程,联合公安部门共同做好公路隐患路段整治;配合公安部门做好相关标志标牌制作和设置;联合开展治超、路域环境及重大活动公路保障等专项行动,持续提升基础设施安全保障水平。
各交通运输、公安部门要深化隐患大排查大整治工作,按照区政府安委会关于行业安全生产大排查大整治工作方案的要求,细化实施方案,结合月度督查计划分级分类落实隐患排查治理,加大“打非治违”力度,确保大排查大整治取得实效。
      4.加强科技兴安,加大科研投入和成果转化。各交通运输、公安、安全监管部门要鼓励指导道路运输企业加大科技投入,加强科技成果应用,积极推广应用科技手段加强企业安全管理;要强化重点时段、重点地区和重大活动期间的路网运行监测调度,确保公路路网运行畅通;要加强安全政策研究和安全生产形势分析,运用大数据技术开展道路运输安全生产规律性、关联性特征分析,提高道路运输安全生产决策能力。
      (二)进一步提升驾驶员安全素质
      5.提升机动车驾驶培训与考试质量。各交通运输、公安部门要督促驾培机构切实履行机动车驾驶培训主体责任,严格落实《机动车驾驶培训教学与考试大纲》,突出安全驾驶理念培养,优化培训教学方式,创新培训服务模式,不断提升机动车驾驶培训服务质量。要加强教练员事中事后监管,督促驾培机构按照《机动车驾驶员培训管理规定》(交通运输部令2016年第51号)和我省贯彻要求,严格教练员管理,及时查询教练员的交通违法信息,不得聘用有交通违法记分满分记录、发生交通死亡责任事故、组织或参与考试舞弊、收受或索取学员财物的驾驶人担任教练员,落实教练员“黑名单”制度,促进教练员队伍整体素质和服务水平持续提升。各交通运输部门要强化培训学时监督,对存在缩短培训学时、减少培训项目、学时造假、不按《大纲》规范施教、吃拿卡要、违规发放《结业证书》等违规行为的驾培机构和教练员,依法依规处理;要加快建立省级驾驶培训监管服务平台,落实监管责任,提升驾培公众服务水平。各级要推动驾培机构加快建设选用计时培训应用平台,进一步推动“计时收费、先培后付”新型服务模式改革。各交通运输部门、公安部门要加强沟通协调,形成省级驾驶培训监管服务平台与福建省公安交警总队交通安全综合服务管理平台对接方案,进一步强化培训与考试衔接。
      6.开展大型客货车驾驶员职业教育。各交通运输、公安部门要积极协调教育、人社等部门,按照《交通运输部办公厅 教育部办公厅 公安部办公厅 人力资源社会保障部办公厅关于开展大客车驾驶人职业教育试点工作的通知》(厅运字〔2014〕100号)和《交通运输部办公厅 公安部办公厅关于开展大型客货车驾驶人职业教育的通知》(交办运〔2017〕1号)等文件要求,根据本地实际情况选择具备资质的职业院校(含技工院校),对有关职业院校的大型客货车实际操作培训场地、设备和人员进行审验,保证大型客货车驾驶人培养质量,确保学生能够具备大型客货车安全文明驾驶素质,细化各项工作措施。要积极探索管理部门、行业、企业参与的办学机制,形成多渠道经费投入机制,减轻学生负担,鼓励企业通过捐资助学、设立奖学金等方式支持大型客货车驾驶人培养。各地交通运输部门要提前做好大型客货车驾驶人市场需求调查,根据市场需求,会同其他有关部门确定招生规模;在符合资金管理政策的前提下,安排适当资金支持大型客货车驾驶人职业教育工作,鼓励校企合作,推行订单培养模式。
      7.加强客运驾驶员应急处置培训。各交通运输、公安、安全监管部门要督促指导道路运输企业以近年来发生的重特大事故为典型案例,对所有客运驾驶员进行警示教育,组织应对车辆前方突然出现故障、车辆爆胎等突发问题的驾驶技能培训,以及应对处置客车起火、交通事故等紧急情况的应急演练培训。每位客运驾驶员应当接受不少于1次的应急驾驶和应急处置培训,培养驾驶员牢固树立乘客安全第一的理念,确保驾驶员能够科学有效应对各类突发情况,及时发现险情,及时疏散乘客逃生,提升应急处置能力。积极向全区推广道路运输驾驶员继续教育网络平台,促进我区道路运输驾驶员继续教育工作科学化、制度化、规范化,为驾驶员提供更加便捷、优质的继续教育服务,提高从业人员综合素质,防止和减少道路交通运输事故。
      8.完善客货运输驾驶员退出机制。各公安部门要与同级交通运输部门建立信息共享机制,及时抄告被吊销、注销、降低准驾资格、驾驶证记满12分的大型客车、重型货车驾驶员信息。各交通运输部门要根据公安部门抄告的信息,及时进行比对,对已经吊销、注销、降低准驾资格、驾驶证记满12分的,以及通过其他部门发现的驾驶员吸食毒品、患有影响安全驾驶疾病等不适合继续从事道路运输的,要依法注销道路运输从业资格证,定期向社会公布;要严格实施客运驾驶员“不适岗名单”公布制度,将发生超速、超员、驾驶客运车辆违反规定在凌晨2时至5时运行等违法违规行为纳入“不适岗名单”惩处范围,进一步规范客运驾驶员安全驾驶行为;要督促道路运输企业加强对客货运输驾驶员驾驶行为和诚信考核,对连续多次存在交通违法行为和重大安全隐患的,及时进行教育处理,情节严重的要及时调离驾驶员工作岗位,道路客运企业一律不得聘用处于“不适岗名单”公布期内的客运驾驶员。
      9.继续深入开展文明交通进驾校“五个一”活动。各公安、交通运输部门要密切协作,认真抓好“五个一”工作落实,即“设立一个文明交通宣传阵地或基地,讲好一堂文明交通法治课,每位学员观看一次交通安全宣传片,特别是《让生命无憾》系列宣传教育片,参与一次交通安全教育体验,每位新驾驶员参加一次文明守法驾驶宣誓仪式”;要不断丰富宣传教育和体验教育内容,强化农村、山区道路驾驶及交通事故快处快赔等内容的学习教育,突出实操性和针对性,努力将文明出行理念内植于心;要完善相关制度,鼓励工作创新,加强督导检查,做好经验推广,切实提升驾校学员交通安全法治意识。
      (三)进一步提升营运车辆安全性能
      10.严格把好营运客车安全准入。各交通运输部门要按照标准明确的职责要求,加强营运客车安全技术监管。要充分认识交通运输行业标准《营运客车安全技术条件》(TJ/T1094-2016)发布实施的重要意义,深入学习领会,明确营运客车安全管理职责,确保标准有效实施;要组织本辖区道路客运企业、道路旅游运输企业、汽车综检站等单位做好标准的宣贯培训工作,确保相关人员准确理解标准的各项内容和实施要求;要按照规定的时间节点,严格营运客车的安全准入管理,督促综检站严格按照相关管理制度和技术要求开展检测工作,符合相关要求的车辆,运管部门方可予以办理营运手续,坚决遏制因客车本身安全问题导致或加重伤亡的事故的发生。各公安、交通运输部门要加强大中型客车使用性质一致性管理,建立健全信息共享机制,严格大中型客车使用性质和营运资质比对审核。
      11.继续推进客车应急锤更换工作。各交通运输、安全监管部门要按照《交通运输部办公厅 国家安全监管总局办公厅关于做好营运客车应急锤更新更换专项工作的通知》(交办运〔2016〕148号)要求,督促道路班线和旅游包车客运企业及时与客车生产企业对接,有序更换应急锤,确保2017年6月30日前,9米及以上单门全封闭式营运客车全部更换符合标准的应急锤;2017年底前,所有营运客车全部更换符合标准的应急锤。
      12.继续开展“安全带-生命带”专项活动。各交通运输、公安、安全监管部门要继续加大安全带使用宣传,共同推动在电视传媒、客运站、高速公路服务区、客车上循环滚动播放《安全带-生命带》宣传片,提升乘客主动佩戴安全带的意识;要督促道路客运企业制定完善措施,督促驾驶员引导乘客正确系好安全带,切实增强驾驶员安全行车的自觉性,确保有效预防道路交通事故的发生;要督促客运站严格按照规范要求,禁止旅客和驾驶员未佩戴安全带的客车出站;要按照职责分工督促道路客运企业对所有客车的安全带、车载视频播放设备进行排查,对损毁或不能正常使用的要及时修复更换,有效落实对乘客使用安全带的安全告知制度。公安部门在路面执法过程中,要注意检查旅客佩戴安全带情况,发现旅客不佩戴安全带的要及时提醒纠正。
      (四)进一步加强道路客运安全监管
      13.进一步推进道路客运企业安全规范化管理。各交通运输、公安、安全监管部门要督促道路客运企业继续深入贯彻《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》(以下简称《规范》),严格对照《规范》要求,从企业安全生产基础保障、管理职责、管理制度、安全隐患排查与治理、目标考核等方面,全面改进和完善安全管理工作;健全安全管理机构,按规定配足安全管理人员,建立并落实各部门、岗位安全生产职责,建立完善安全工作目标考核机制。各交通运输、公安、安监部门要定期组织开展联合检查,检查《规范》贯彻落实情况,对贯彻落实《规范》不到位的道路客运企业,要限期整改。
      14.加强接驳运输管理,降低长途客运安全风险。各交通运输部门要按照《关于印发福建省长途客运接驳运输联盟管理暂行办法的通知》(闽运管客运〔2016〕15号)要求,按照“成熟一条、开通一条”稳步开展试点工作的要求,逐步增加试点车辆和接驳点。自 2017年12月31日起,凡涉及凌晨2-5时停止运行的800公里以上的长途客运班线,未实行接驳运输的,经营期限届满后不再许可延续经营。
      15.进一步加强客运站安全管理,把好客运源头安全管理。各交通运输、公安部门要督促全区三级及以上汽车客运站在进站口和行包房按照规定配备配齐安检设备,严格落实“三不进站、六不出站”要求。加强重点部位安全防范工作,设立专门区域、配备必要设备、安排足够力量,做好源头安检工作。督促客运企业严格落实安全告知制度,客运站要监督指导入站客运车辆发车前,循环播放《道路客运安全告知》等安全乘车宣传片,驾驶人要严格落实安全告知制度,接受乘客监督。重大活动举办期间,各交通运输部门要督促运输企业对入厦客运车辆安检合格的携运大件物品全部置于车内行李箱,使用当日检查条贴封,并配合公安部门做好源头安检凭证核发工作。
      16.加强包车客运安全监管,推进管理信息化水平。各交通运输部门要认真推广应用“福建省包车客运管理信息系统”,督促旅游包车企业严格落实省际旅游包车业务,通过包车系统登记备案制度,并将备案范围扩展至市际、县际旅游包车。
      17.强化农村客运联合监管,强化运营安全保障。按照《农村客运客车安全通行条件规定》及其补充规定要求,在当地政府领导下,各交通运输、公安、安监等部门要建立农村客运线路通行条件联合审核机制,对新增农村客运班线,拟开通农村客运线路途径公路的技术条件、公路安全设施状况、中途停靠站点、发班时间、班次、车型、车辆技术条件要求及相互匹配情况进行现场勘查,形成联合审核报告,作为农村客运班车开通的依据。现场勘查可以委托专业技术服务机构或组织进行。开通农村客运班线,应当符合《道路旅客运输及站场管理规定》规定的条件,并开展农村客运班线通行条件审核工作,确保安全运行。对已开通的客运线路,要组织农村客运企业进行隐患排查,不符合《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》的要立即进行调整。
各地要督促农村客运企业严格落实车辆动态监控主体责任,按照省交通运输厅《关于印发“四好农村路”督导考评实施细则的通知》(闽交建〔2017〕58号)要求,所有农村客运车辆实现两个100%(卫星定位装置安装率达100%、卫星定位入网率达100%)。
      (五)进一步加强危险货物道路运输安全监管
      18.强化危险货物运输安全源头监管。各交通运输部门要以我省重大活动举办为契机,开展一次辖区道路危险货物运输企业全覆盖、 “拉网式”的排查,排查企业资质、车辆和运输装备以及从业人员,确保不漏一企、一车、一人,将排查结果分类建档,做到脑中有弦、心中有数。在排查过程中,发现不符合许可条件的,要立即停业整改,明确整改期限和要求,责令改正。对于限期整改未通过的企业,原许可机构要依法吊销其经营许可证(或道路危险货物运输许可证)。各地要督促道路危险货物运输企业不得承运超出经营范围、危险特性不明确的危险货物,不得安排车辆技术状况不合格、卫星定位装置无法正常使用的车辆承担运输任务。
      19.严格规范道路危险货物运输管理行为。各交通运输部门要按照省政府《关于危险物品“一体化”监管工作改革的意见》(闽政〔2016〕7号)的要求,将运政系统对接省政府设在省公安厅的危险物品“一体化”安全监管平台,传输相关数据,供各级政府、管理部门领导查询、督查,实现危险物品全流程、无缝隙监管。各级要督促道路危险货物运输企业严格落实车辆动态监控主体责任,所有在运营的危货运输车辆必须实现2个100%,即100%接入省级卫星定位公共服务平台、100%保证实时在线;对故意损毁、屏蔽系统的,发现一次,即对相关车辆停运整顿;发现两次以上行为的,取消营运资格。要督促企业完善动态监控制度,加强对所属危险货物运输车辆运输全过程的动态监控,特别对重点时段,发往重点方向的危险货物运输车辆要安排专人负责监控,及时发现并纠正违法违规行为,做好监控记录。各级要加强危险品运输应急管理,督促企业按照国家标准、企业运输货物特性和运输线路,制定有针对性、可操作性应急预案,特别是针对本企业所有运输线路,开展沿途风险源辨识、排查,制定完善的应急处置预案,并作为企业从业人员在职培训的重要内容;要检查是否定期开展多形式、多状况的应急演练,是否有进行事后评估,并形成台账。
      (六)深入推进联网联控制度建设和应用
      20.进一步加强“两客一危”车辆的动态监控。各交通运输、公安、安全监管部门要认真贯彻执行《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部 公安部 国家安全监管总局令2016年第55号),按照职责分工,定期组织对辖区“两客一危”车辆动态监控管理工作进行联合督查,及时发现和查处企业动态监控系统存在的故障和问题,确保其有效发挥作用。
      21.抓好动态监控考核管理。按照《福建省道路运输车辆动态监督管理实施办法》、《福建省道路运输车辆动态监督管理考核办法》和《福建省道路运输车辆动态监督管理标准化手册》等三项管理制度要求,各交通运输、公安、安全监管部门要结合实际,做好宣贯落实;要按照新的考核指标开展考核工作。要加强考核结果的应用,以考促建、以考促用,提升全区道路运输车辆动态监控系统应用水平。
      22.进一步提高系统应用水平。各交通运输部门要加强区级卫星定位公共服务平台与省、市道路运政管理信息系统、省包车客运管理信息系统等信息系统的应用融合,实现静态管理与动态管理的相互促进与融合。各交通运输、公安部门要加快推进动态监控信息共享和数据对接,依据法定职责实施联合监管;要研究利用联网联控系统大数据分析结果,提高动态监管的精准度和实效性。
      23.积极探索建立第三方安全监管机制。积极创新安全监管模式,用市场化的手段提升行业安全生产水平。充分发挥协会与保险行业等第三方专业力量,为运输企业提供安全、保障、宣传、培训等服务。配合相关部门建立“两客一危”承运人责任保险数据平台,积极推动我区道路运政管理信息系统与“两客一危”承运人责任保险数据平台对接,力争在今年年底前实现数据对接,实现网上查询、核实、跟踪监管、审核等功能,应用道路运政管理信息系统审核“两客一危”承运人责任保险投保情况,实现承运人责任保险的审核无纸化。
      (七)依法严厉查处道路运输违法行为
      24.加大检查力度,形成监管合力。各交通运输、公安部门要积极联合开展执法检查,形成监管合力,严厉打击非法营运、超范围营运、超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为。重点要依法严厉查处社会大中型客车非法从事道路客运经营行为;依法严厉查处旅游包车非法营运、超范围经营、旅游包车未持有效包车标志牌、未按照包车客运标志载明事项运行、招揽包车合同以外旅客乘车、线路两端均不在车籍所在地等违法行为;依法严厉查处“两客一危”车辆及企业未使用符合标准监控平台、未按规定上传车辆动态信息、对驾驶员交通违法处理率低于90%、未按照规定安装与使用符合国家规定标准的卫星定位车载终端等违法行为;依法严厉查处危险货运企业未配备专职安全管理人员、托运人委托无运输资质企业承运危险化学品等违法行为。
      五、活动安排 
      (一)制定方案宣传发动阶段(6月上旬)
各单位要根据本方案的要求,结合实际,进一步细化工作方案,做好组织动员工作。于6月10日前,要将本地的工作方案分别报龙岩市交通运输局、市公安局和市安监局。 
      (二)全面推进阶段(6月份)
各交通运输、公安、安全监管部门要按照活动方案要求,联合召开专题会议部署,统筹安排各项工作的实施进度,层层落实,将活动的各项内容和要求传达到每一家企业;要加强部门间的沟通协作,协商解决活动开展过程中存在的问题,确保各项工作扎实推进,需要市级层面协调解决的问题要及时上报;要定期开展联合督导检查,跟踪督促活动开展缓慢的地区和企业,确保按时、保质保量的完成各项任务。
      (三)总结完善阶段(12月份)
各交通运输、公安、安全监管部门要对2017年“道路运输平安年”活动进行全面总结,共同评选出活动开展好的先进地区和先进运输企业,并于12月13日前要将总结及先进材料分别报市交通运输局、市公安局和市安监局。
      六、相关要求 
      (一)提高认识,加强领导
各部门要进一步提高思想认识,牢固树立安全生产红线意识、底线思维,时刻绷紧安全生产这根弦,切实把安全工作放在各项工作的首要位置来抓,求真务实,注重实效,不搞形式主义,防止走过场。要把“道路运输平安年”活动与地方政府及有关部门开展的安全专项活动结合起来,积极推动活动工作内容融入地方政府年度工作部署,并把活动开展情况纳入地方政府考核范围,推动活动各项工作落到实处。
      (二)注重配合,加强联动
各部门要按照工作方案的具体要求和部门分工,明确工作职责,各部门要在分工负责的基础上,加强协调配合,开展联合执法、联合督导检查,形成分工明确、部门配合、协调高效的工作机制。
      (三)落实责任,加强督查
各部门要围绕活动整体安排,突出本地重点,采取针对性措施,加强活动情况的跟踪督查和考核。要组成联合检查组,定期、不定期地开展检查或互查。三市局将适时通过明查暗访、重点抽查等方式组织专项督查,确保活动任务扎实开展、取得实效。
      (四)做好宣传,加强引导
各部门要充分发挥媒体和社会力量,做好活动宣传,加强舆论引导,构建良好的活动氛围,使全社会关注活动,积极参与活动,发挥监督作用。要广泛宣传先进典型,通报典型案例,曝光安全隐患,引导企业规范守法经营。    


      新罗区交通运输局:胡武云;联系电话:18905976525
      龙岩市公安局新罗分局:廖洪钦;联系电话:13950873383
      区安全生产监督管理局:罗启;联系电话:13459733424

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责任编辑:廖丹
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