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东城街道办事处 关于印发《东城街道农村集 体产权制度改革实施方案》的通知
发布机构:东城街道办事处索引号:LY01901-3000-2018-00007文号:东城办〔2018〕34号公文时间:2018-03-15

各社区居委会、东街经联社,各下居工作组:

根据上级会议精神及《新罗区农村集体产权制度改革实施方案》工作要求,结合我街道实际,现将制定的《东城街道农村集体产权制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

附件:《东城街道农村集体产权制度改革工作领导小组》


东城街道办事处                

2018年3月15日               

东城街道农村集体产权制度改革实施方案


为贯彻乡村振兴战略,落实国家、省、市、区关于稳步推进农村集体产权制度改革的工作部署,完善农村基本经营制度,保护农村集体经济组织和农民的合法权益,发挥农村集体经济优越性,促进社会主义新农村建设,结合我街道实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

(一)目标任务

在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上,通过农村集体产权制度改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益,实现集体资产资源优化配置,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣,建立符合市场经济要求的集体经济实现形式和运行新机制,为“再上新台阶,建设新新罗”提供坚实保障。

(二)进度安排

根据区委、区政府的安排,改革范围包括本街道各社区居委会集体经济组织(含经联社)、有集体资产的村民小组。新罗区作为省级农村集体产权制度改革试点,必须在2018年9月底前完成清产核资工作,2018年底前完成农村集体经济组织成员身份认定工作;2019年底前有经营性资产的村先行完成股份合作制改革。

(三)工作原则

1.始终坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位,充分调动基层干部群众的积极性、主动性、创造性,围绕巩固党在农村的执政基础,谋划和实施农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

2.把握正确改革方向。坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。

3.坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失。坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占,切实保障农民财产权利。坚持严格依法办事,妥善处理各种利益关系。农村集体产权制度改革全过程要按“四议两报备两公开”程序进行。

4.尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程,通过民主协商解决改革中的矛盾问题,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

5.因地制宜有序推进。坚持从实际出发,根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务,分类实施、稳步推进,实行“一村一策”,不搞齐步走、不搞一刀切。坚持问题导向,确定改革的突破口和优先序,既鼓励大胆创新,又注重防范和化解风险,着力在关键环节和重点领域取得突破,做到稳慎有序,确保农村社会稳定。

二、工作内容

(一)动员部署阶段(2018年1月-3月)

1.成立组织机构。街道成立农村集体产权制度改革工作领导小组。各社区相应成立集体产权制度改革工作组,成员由社区党组织、居民委员会、居务监督机构及熟悉集体资产情况的老同志组成,组长由社区党组织书记担任。

2.制定实施方案。街道根据区方案要求,结合本街道实际情况,制定切实可行的实施方案;各社区集体产权制度改革工作组负责制定符合社区实际的社区集体产权制度改革实施方案。实施方案要广泛而充分地进行民主协商讨论,经社区集体经济组织成员或代表大会通过,并张榜公示,经街道经管站审核批准后,报区农业局备案。各级各相关部门要加强指导监督,确保各社区实施方案可行有效。

3.召开动员会议。街道召开由全体街道干部、社区主干参加的动员会议进行部署,各社区同时应召开由社区两委干部、党员、居民代表、居务监督委员会成员、居民小组组长参加的居民代表扩大会议进行动员部署,让广大干部群众全面了解农村集体产权制度改革的要求、原则、意义、做法。

4.做好政策宣传。各相关部门要广泛宣传发动,运用广播电视、新媒体、报纸、墙报、印发宣传材料、入户走访、召开政策宣讲会等多种形式,解读好农村集体产权制度改革的政策精神,让干部群众全面了解改革精神和政策要求,让改革政策深入人心、家喻户晓,充分调动基层干部和广大群众参与改革的积极性、主动性。

(二)组织实施阶段(2018年4月-2019年12月)

1.清产核资(2018年4月-9月)

农村集体资产包括农民集体所有的土地、山林、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

街道要组建由经管、财政、林业、水利、土管、民政等部门人员组成的清产核资工作指导小组,负责指导协调本辖区内各社区集体产权制度改革工作组开展清产核资工作,对社区集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。有条件的社区可聘请有资质的会计师事务所进行清产核资工作。

在核实各项经营性资产和非经营性资产的基础上,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,并按经营性资产、资源性资产和非经营性资产分类登记造册,做到账证相符和账实相符。对长期借出或者未按规定手续租赁转让的产权,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

清产核资工作不强求一律,可按原账面登记数量、账面金额复核,有条件的村也可委托有资质的中介评估机构进行评估。对清查出的没有登记入账、核算不准确的或需要通过评估确定价值的,可由村集体组织评估小组按照国家有关规定进行评估,也可委托有资质的中介评估机构进行评估。评估结果必须经居民会议或者居民代表会议确认,并经街道核对、社区公示后登记入账或者调整账目。

集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。属于集体所有的,由社区集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由居民委员会代表集体行使所有权;分别属于社区内两个以上农民集体所有的,由所涉集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。

清产核资结果要向全体社区集体经济组织成员公示,并召开社区集体经济组织成员大会或代表大会(有条件的村可召开户代表大会,下同),对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果进行张榜公布。要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。各社区清产核资结果报所在街道、区农业局备案。

2.确认集体经济组织成员身份(2018年12月31日前)

街道要依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,指导督促各社区在群众民主协商基础上制定本村集体经济组织成员身份界定办法。界定办法既要坚持民主协商、让多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。

各社区要根据界定办法,对本社区居民逐人甄别界定,界定情况应全程张榜公布。对符合资格认定的,按户造册登记、张榜公示后,经社区集体经济组织成员大会或代表大会三分之二以上成员通过后,报街道和区农业局备案。

3.有序推进经营性资产股份合作制改革(2019年1月-12月)

在清产核资和成员确认的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体经营性资产股份合作制改革,不同于工商企业的股份制改造,必须体现成员集体所有,只能在农村集体经济组织内部进行。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定,集体股原则上不超过总股份的30%(含)。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。没有设置集体股的,应明确公益金提取比例用于村级组织运转的必要开支和公益性开支。农村集体经营性资产股份合作制改革,要体现成员集体所有和特有的社区性,原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固化管理模式。

4.保障农民集体资产股份权利

建立集体资产股权登记制度,记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,并出具股权证书。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。股权管理提倡不随人口增减变动而调整的方式,改革基准日后新增人口主要通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。

5.发挥农村集体经济组织功能作用

农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织,称为股份经济合作社。通过此次农村集体产权制度改革,街道各社区原“经济联合社”变更为“**街道**社区股份经济合作社”,现阶段由区农业局按有关规定向村股份经济合作社发放组织登记证书,统一社会信用代码,村股份经济合作社可据此办理银行开户等相关手续,开展各项经营管理活动。

改革后的村股份经济合作社实行股份合作制管理,其职能是经营与管理村集体经营性资产、资源,引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。村股份经济合作社设理事会、监事会、民主理财小组,定期召开社员大会、社员代表大会。现阶段理事会成员由所在行政村的村民委员会委员兼任,理事会主任由村主任兼任,理事会主任为村股份经济合作社的法人。监事会成员由所在行政村党支部支委会成员兼任,党支部书记兼任监事会主任。社员大会是由村股份经济合作社18周岁及以上成员参加的会议,是股份经济合作社的最高权力机构。社员代表大会代表由所在村村民代表兼任,行使社员大会委托的职能。民主理财小组成员由所在村村务监督委员会成员兼任,民主理财小组组长由村务监督委员会主任兼任。

有经营性资产的村民小组成立“**村**组股份经济合作社”,设理事会、民主理财小组,定期召开社员(18周岁及以上成员)大会、户代表(18周岁及以上)大会,社员大会为最高权力机构。社员大会和户代表大会,在讨论决定事项时,须有三分之二以上的社员或户代表参加,决定事项应当经到会人数三分之二以上通过方为有效。理事会成员由所在村民小组的村“两委”成员和村民代表组成,理事长由村民小组长担任,民主理财小组设2-3人,由户代表大会在非理事会成员中提名确定。

(组)股份经济合作社理事会成员、监事会成员、社员代表、理财小组成员随村级组织换届自然换届,不另行选举。村(组)股份经济合作社成立时要制定村(组)股份经济合作社章程,章程内容包括总则、成员权益与股权、组织机构、资产经营与管理、财务管理与收益分配等内容。依法维护农村集体经济组织及其成员的权益,保证集体经济组织平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

6.维护集体经济组织合法权利

严格保护集体资产所有权,防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且须经发包方同意;采取出租(转包)或其它方式流转土地经营权的,应报发包方书面备案。集体土地被征收的,集体经济组织有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。在集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,要正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系,注重保护集体经济组织成员的利益,让农民享受更多的改革红利。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

7.多种形式发展农村集体经济

农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。没有经营性资产或经营性资产有限的,可以结合当地实际,开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,赋予农民更加充分的财产权,维护农民的收益权,增强集体经济发展活力和实力。

8.搭建农村产权流转交易平台

在坚持政府主导公益方向前提下,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。出台农村产权流转交易管理办法,建立健全规范的市场管理制度、产权交易规则和内部监督工作机制,扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。

三、工作保障

1.加强组织领导。街道成立农村集体产权制度改革工作领导小组,街道党工委书记任组长,办事处主任任常务副组长,分管领导和各下居领导任副组长,负责改革工作的组织、协调和督导。下设农村集体产权制度改革办公室,抽调有关机构人员组建,负责协调推进辖区内农村集体产权制度改革工作。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、下居干部配合抓、社区主干负责抓的工作机制,确保改革工作有效推进。

2、加强培训指导。为使改革工作做得“准确、完整、规范”,减少今后出现的矛盾纠纷问题,参照前期省内外试点县改革经验,街道要聘请法律、财经领域专家全程参与农村集体产权制度改革工作,及时妥善处理清产核资、成员身份确认、股份量化等改革过程中涉及的经济政策和法律层面问题,并形成系列规范性文本材料。街、居要指定专人负责改革政策解释工作,确保政策口径统一;积极借鉴外地经验,总结推广本地典型,发挥典型示范作用。

4.强化政策支持。统筹安排农村集体经济组织发展所需用地。进一步完善财政引导、多元化投入,共同扶持集体经济发展机制,开展区级扶持村级集体经济发展试点。支持财政项目资金直接投向符合条件的农村集体经济组织,允许财政补助形成的资产转交集体经济组织持有和管护。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加政府对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应负担。按规定落实税费优惠政策,在农村集体产权制度改革中,免征因权利和人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。落实对农村集体经济组织的融资、担保等政策,为发展壮大集体经济营造良好金融环境。

5.落实经费保障。各社区农村集体产权制度改革工作小组成员中无领取社区集体固定工资人员的,工资待遇街、居共同负担,具体办法由街道制定。

6.加强督促检查。农村集体产权制度改革列入街道重点督查内容和对社区干部目标管理考核内容。各社区每月5日前要向街道农村集体产权制度改革工作领导小组办公室报送工作进展情况和遇到的问题,重大问题随时报告。街道农改办、街道效能办、两办督查室要不定期开展工作督查,对工作不落实,敷衍应付、工作进度缓慢、成果质量存在问题的单位和个人给予效能问责。

7.确保社会稳定。要切实保障改革过程中农民群众民主权益,做好不同对象的思想工作,讲清政策,避免和防止工作简单化和少数人说了算。各社区要认真做好农村产权纠纷调解工作,确保改革稳步推进,确保农村社会安定稳定。对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假引发群众集体上访的,追究街道主要领导、下居领导、下居干部及社区两委主要负责人的责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产的,要如数退赔,涉嫌违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究责任人的刑事责任。



附件


东城街道农村集体产权制度改革工作领导小组


组     长:谢绣红(党工委书记)

常务副组长:吴正如(办事处主任)

副 组 长:何志杰(副书记)

谢丽珍(副书记)

钟俊芳(纪工委书记)

苏小波(组织委员)

陈明荣(宣传、统战委员)

陈财福(人武部长)

黄竞苗(副主任)

饶建明(副主任)

张建平(副科长级干部)

陈薇薇(司法所长)

成     员:陈 阳(党政办主任)

陈 攀(纪工委副书记)

章文霞(财政所所长)

邱银秀(卫计办主任)

黄英彩(经管站负责人)

何 屹(文体站站长)

赖晓莉(宣传干事)

林仁雨(土管所所长)

陈延艺(会计服务中心专干)

陈华明(民政办负责人)

游志芊(教育专干)

罗 晨(农林水干事)

韩志坤(下居组长)

游福英(下居组长)

陈祖亮(下居组长)

谢滨珍(下居组长)

陈珏兰(下居组长)

董笑兰(下居组长)

胡 华(下居组长)

廖丽冰(下居组长)


领导小组下设办公室,办公室主任由张建平兼任,副主任由黄英彩兼任,成员根据工作需要从各相关部门抽调。办公地点设在街道经管站,负责日常工作。

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责任编辑:廖丹
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