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关于印发《南城街道关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作》的通知
发布机构:南城街道办事处索引号:LY01902-2500-2016-00060文号:南城办〔2016〕60号公文时间:2016-05-20
 

各相关部门

    现将《南城街道关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

 

 

 

                                                                                                    新罗区人民政府南城街道办事处

                                                             2016年5月20

 

 

 

关于进一步规范行政审批行为改进

行政审批有关工作的通知

各有关部门:

    根据国务院办公厅《关于简化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔201586号)、省政府《关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(闽政〔201568号)、市政府《关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(龙政综〔201675号)和区政府《关于转发<龙岩市人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知>的通知》(龙新政综〔2016110)精神,为深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批行为,提高审批效率和服务水平,结合实际,现就有关工作通知如下:

一、总体要求

进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持问题导向,创新工作思路,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,规范行政审批行为,提高审批效率,激发市场社会活力,营造公平竞争环境,确保行政审批在法治轨道运行,进一步提升政府公信力和执行力,不断提升公共服务水平和群众满意度,建设创新政府、廉洁政府、法治政府和服务型政府。

——坚持依法审批。严格落实行政许可法和有关法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节,确保行政审批全过程依法有序进行;规范公共服务事项办理程序,推进公共服务制度化、规范化。

——坚持公开公正。依法全面公开行政审批和公共服务信息,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权,规范行政裁量权,实行阳光审批,维护群众合法权益。

——坚持便民高效。精简审批手续,优化审批流程,进一步缩短办理时间,依法限时办结,提高审批效率,创新服务方式,丰富服务内容,提高服务质量,让群众办事更方便、创业更顺畅。

——坚持数据共享。加快推进互联网+行政审批互联网+公共服务,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,打破信息孤岛,推动信息互联互通、开放共享,提升审批服务整体效能。

——坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管,建立健全监督机制,严肃查处违法违纪审批行为,严格责任追究。

二、规范行政审批行为

着力推进我镇行政审批和公共服务实现五个规范四个统一,即规范审批服务事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目,统一审批服务事项的统计口径和目录、及时梳理调整事项清单、完善便民服务中心设置、制定便民服务中心工作规则,进一步严格审批服务行为和严肃审批服务纪律,实现审批服务工作的规范化和标准化。

(一)及时做好放权事项的衔接落实

国务院、省政府作出取消、下放(委托)、调整的行政审批和服务事项决定后,各部门负责人要及时制定承接方案,并指定专人负责,主动与上级相关部门沟通联系,办理业务交接,组织人员培训,及时研究解决承接工作中出现的问题,确保接得住、管得好。承接部门要及时授权放权事项纳入便民服务中心统一办理,并按行政服务标准化和全流程网上办事大厅建设的要求做好网上办理的相关工作,并将办理规程、示范文本、审查工作细则及流程图等内容,在便民服务中心或政府公告栏上公告,方便企业群众办事。

(二)规范行政审批事项调整程序

进一步建立健全行政审批和服务事项目录清单动态调整机制。因法律法规或规章立改废释以及简政放权工作推进,上级部门相关行政审批事项和服务事项有变动或调整的,有关部门要及时对接跟进并对外公布调整结果。

(三)严格控制审批和严禁变相审批

各部门应严格按照相关法律规定或上级部门关于调整、下放(含委托)的行政审批和服务事项进行行政审批工作,不得对已经取消下放的行政审批和服务事项继续实行变相审批。严禁以事前备案、核准性备案等名义改头换面继续审批;严禁以达标、验收、年检、换证等形式对企业和从业人员作出强制要求,行审批之实。

(四)全面落实一个窗口受理

1.依申请事项应进则进。对行政许可事项、公共服务事项和涉及群众、企业以及其他社会组织依申请的行政权力事项、便民服务事项(以下统称为行政审批和服务事项),各相关部门应当及时梳理、承接,并与网上办事大厅互联对接。

2.建立健全窗口服务制度。完善便民服务中心配套设施建设,安排专职坐班人员,以行政审批系统为抓手,积极推行一站式办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务。同时,制定公开服务规范,对窗口办事人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求,不断提升窗口服务质量。

(五)推行受理单制度

1.严格执行一次性书面告知制度。申请材料不齐全或不符合法定形式的,要当场一次性口头告知申请人需要补正的全部内容或向申请人出具《补正材料通知书》。

2.严格执行受理制度。对申请材料符合规定的,即办事项应当场办结,承诺事项要当场受理并出具《受理通知书》和《申报材料收件清单》;实行网上受理的,要出具《网上受理通知书》、《申报材料收件清单》并告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政审批和服务事项,上级行政机关收到下级行政机关报送的申请材料后,要出具《受理通知书》和《申报材料收件清单》,并在承诺时限内作出决定,不得要求申请人重复提供申报材料。

(六)实行办理时限承诺制

1.严格落实限时办结制。各有关部门要依法依规明确办理时限,在承诺时限内对申请事项作出决定,除申请人责任需整改的外,不得以任何理由自行延长审批时限。行政审批和服务事项办理环节从受理到决定统一规范到4个以内,承诺时限控制在法定时限50%以内。需现场勘察、检测、检验、检疫、鉴定的事项,应自受理之日起5个工作日内开展。实行一审一核或告知承诺的事项对外承诺时限应控制在5个工作日内。对政府鼓励的事项以及审批时限长、环节多、审批或办理量大、群众意见较多的事项,要找出优化服务的着力点和突破口,建立绿色通道,实行特事特办。依法能够当场办结的,要当场办结,大力提高即办事项的比例,依法只需对申请材料进行审查的,应推行即到即办。承诺事项办理结果,要在5个工作日内向申请人送达。

2.特殊程序事项应限时办结。依法需要公示、检验、检测、检疫、鉴定和听证、招标、拍卖、专家评审、集体讨论等特殊程序的行政审批和服务事项,应结合实际,按照优质、高效的原则,明确特殊程序的办理时限,一并计入该事项的对外承诺时限内对外公开承诺。

(七)规范办理规程

要根据已经公布的行政审批和公共服务事项目录清单,编制和规范本部门本系统行政审批和公共服务事项操作项,按照操作项编制办理规程,列明设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、法定时限、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、诉求渠道、年检要求、注意事项、联系方式等内容,并附示文本,做到具体翔实、一目了然,确保申请人可按办理规程制作合格申请材料。办理规程统一印制放置在窗口前台或公共等候区以方便申请人取用,办理规程内容发生变更的,要及时修订,确保与实际办理情况一致。

(八)制定审查工作细则

按照公布的行政权力和公共服务事项目录大项、小项清单,参照上级有关部门制定的本部门本系统办理事项的审查工作细则,明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等,明确不同环节审查责任,严格规范行政裁量权。审查人员要遵守审批服务相关规定,严格按细则办事,不得擅自增设或减少办理条件、随意抬高或降低办理门槛。

(九)大力推进网上受理、网上审批

大力推进网上办事大厅建设。实施的行政审批和服务事项应全部入驻龙岩市行政权力和公共服务事项系统福建省网上办事大厅, 各部门与审批服务相关的办事专网要连接至审批窗口,事项办理全流程在龙岩市行政权力和公共服务事项系统同步运行,对入驻事项开通在线办理服务。积极推进全流程网上办理,逐步推行无纸化审批。

(十)加快推进部门间信息共享和业务协同

加强协调配合,推进龙岩市行政权力和公共服务事项系统信息平台建设,加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及行政审批和服务事项信息的互通共享、校验核对。依托互联网促进办事部门行政审批和公共服务相互衔接,变群众奔波信息跑腿,变群众来回跑部门协同办,从源头上避免各类奇葩证明循环证明等现象,为群众提供更加人性化的服务。

(十一)完善便民服务中心建设

1.梳理承接事项和规范制作办事规程。按照全面落实一个窗口受理的要求,对行政审批和服务事项进行梳理并按规定程序向社会公开,做好事项动态调整工作。

2.科学合理设置服务窗口。对于群众需求多、办件量大的事项应设立独立窗口,对于群众需求少、办件发生量小的事项可进驻综合窗口,综合窗口实行一人多岗多责,承担其它委托进驻综合窗口站所的行政审批和服务事项的咨询、接件、受理、登记、录入、转办、回复、送达等工作。

3.充分授权窗口办理。便民服务中心窗口配备专门工作人员,做到咨询、接件、受理、审查、审核、决定、制证(批文)、用印、收费、送达等各个办理都在窗口完成。

三、强化监督问责

(一)主动公开行政审批信息。在《中国新罗网》门户网站主动公开行政权力和公共服务事项目录。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,要及时、准确公开行政审批和服务事项的受理、进展情况和结果等信息,实行阳光审批

(二)依法保障申请人知情权。要切实履行告知义务,通过设立现场咨询、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式,及时提供全程咨询服务。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题,要有问必答、耐心说明;难以即时答复的,要明确答复期限;不予受理、未予批准的,要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

(三)强化监督检查。建立健全内部监督机制,明确各层级监督责任,重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督。加大问责追责力度,对存在问题及时督促整改,大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题,坚决克服服务过程中不作为、乱作为、慢作为现象。

(四)严格责任追究。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员,要依法依纪严肃处理,并追究有关责任人责任;造成重大损失或影响的,追究部门负责人责任。涉嫌犯罪的,按规定移送司法机关处理。

四、加强组织领导

要高度重视规范行政审批行为、改进行政审批工作,主要负责同志要亲自负责、专题研究,精心组织、扎实推进。要建立相应工作机制,制定工作计划,明确责任分工,形成工作合力,以实实在在的改革成效取信于民、服务于民。要加强与相关部门的沟通联系,做好协调和服务工作,及时跟踪了解进展情况。

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