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红坊镇人民政府关于印发“河长制”实施方案的通知
发布机构:红坊镇政府索引号:LY01909-2500-2017-00015文号:红政〔2017〕52号公文时间:2017-02-24

各村委会,镇直各有关部门:

  为贯彻落实市委、市政府《关于全面实行“河长制”加强河流生态保护的意见》文件精神,加快我镇生态建设步伐,切实改善全镇河道生态环境质量,特制定 “河长制”实施方案,现印发给你们,请认真抓好落实。

   

              红坊镇人民政府

                                  2017年2月24日



红坊镇“河长制”实施方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)精神,进一步推进我镇河长制深入开展,建立健全河库(湖)保护管理体制机制,全面改善和提升水环境质量,保障生态文明先行示范镇建设,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持生态优先、绿色发展的理念,按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责。坚持问题导向、因地制宜,实行一河一策、一库一策,通过统筹河库(湖)保护管理规划,落实最严格水资源管理制度,开展河库(湖)源头和饮用水源地保护,加强水体污染综合防治、水域岸线及采砂管理、行政监管与执法,强化跨界断面和重点水域监测,完善河库(湖)保护管理制度等举措,推动河库(湖)生态环境保护与修复,全面改善河库(湖)水质和水环境,促进经济社会与生态环境协调发展,建设生态新镇、美丽新镇。

二、实施范围

根据我镇河库(湖)水系及管理体系,实施按河库(湖)级别和河库(湖)所在地相结合的多级河长制,覆盖全镇范围内的所有河库(湖)及小流域。推动村级全面履行河库(湖)保护管理责任,创新河库(湖)管理体系,建立水陆共治、部门联合、全民群治的河库(湖)保护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保护河库(湖)健康。

三、主要目标

1、到2017年3月底,建立健全镇、村两级河长制组织体系、工作机制;2017年6月底,建立河长制信息管理平台;2017年底,全面建立完善、高效的河长制工作体系。

2、到2018年底,全镇河长制管理实施常态化,全镇主要河道基本达到“无杂物漂浮,无违章建筑,无护岸坍塌,无污水直排无污泥淤积”的“五无”标准和河道直排生活污水基本实现“全收集、全测控、全处理”的“三全”目标,河道水质明显改善,河道环境显著改观。

3、到2019年底,全镇饮用水安全保障水平持续提升,污染严重水体及城市黑臭水体明显减少,主要流域和湖泊生态环境稳中趋好,形成一批河畅、水清、岸绿、景美的生态河道。

4、到2020年全镇饮用水安全保障水平持续提升,污染严重水体及城市黑臭水体大幅度减少,主要流域和湖泊生态环境全面达到市政府要求。

四、组织体系

(一)完善河长体系

按照纵向到底、横向到边的要求,全面建立镇、村两级河长体系,实现河长制全覆盖。红坊镇设立第一总河长和总河长,分别由镇党委和镇政府主要领导担任。汀江流域(红坊镇段)、九龙江流域(红坊镇段)分别由镇党委或政府主要领导担任河长;河流所经村,由各村党支部书记或村委会主任担任村级河长。各级河长名单由党委、政府发文明确,镇、村两级分别在政府网站、报纸等主要新闻媒体向社会公布。

建立“河道警长制”。镇派出所对应全镇河长体系,实现“河道警长”与“河长”全配套,通过公安机关的“警长制”,服务保障治水工作的顺利开展。

设立镇政府河长办公室(简称河长办),为常设机构,实体化运作,办公室主任由水利站负责人兼任,副主任由镇环保站负责人兼任,承担领导河长办日常工作。

(二)明确工作职责

1、镇村职责。镇政府主要负责监督、指导工作;

各村委会履行属地管理职责,负责开展辖区内水资源保护和水环境综合整治工作,负责开展河长制各项工作。

2、河长职责。各级河长是所辖河库(湖)保护管理的直接责任人。总河长负责领导本行政镇域内河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。汀江流域(红坊镇段)、九龙江流域(红坊镇段)河长负责牵头协调推进河库(湖)突出问题整治、水污染综合防治、河库(湖)巡查保洁、河库(湖)生态修复和河库(湖)保护管理,协调解决实际问题,检查督导下级河长、库长和相关部门履行职责。村级河长负责本村范围内河库(湖)整治工作,落实专管员职责,确保河库(湖)监管到位、保洁到位、整治到位。

3、河长联系部门职责。负责协助河长履行指导、协调和监督职责。组织协调有关部门定期开展日常巡查,整改包干河流突出问题,开展水环境应急事件处置。协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题;及时收集和反映河长制实施工作的各种信息,提出决策建议,制定各类方案和计划,定期或不定期将各类方案和计划上报镇河长办公室。

4、镇级责任单位职责。镇直有关部门相关职能部门要认真按照职责分工,落实环保监管“一岗双责”规定,按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业工作的技术指导和监督检查,加强部门协调配合,形成工作合力,共同推进河长制工作。

党政综合办负责督办全面实行“河长制”重大事项,负责“河长制”落实情况目标考核管理工作。

镇水利站实行最严格水资源管理保护制度,负责河道堤防建设管理和行洪畅通,划定河道管理保护范围;履行镇政府河长办公室职责,承担河长制日常工作,负责九龙江流域(红坊镇段),对各村各部门反馈的情况,进行督促落实,定期对河道进行巡查。

镇三农服务中心负责沿河防护林建设和湿地保护范围内的生态保护、管理;负责防治农业面源污染,指导农村开展产业结构调整和生态种植,对农资、农艺提供技术支持和指导;配合镇环保站做好养猪场的关闭和拆除,加强巡查,严禁死灰复燃现象的发生。

镇环保站负责开展城镇生活污水处理厂及污水管网规划、建设和管理工作;负责河流污染防治和水环境保护执法工作。掌握主要河流工业源、生活污染源总量构成及分布状况。负责水环境监测和信息发布。兼任 “河长制”工作领导小组办公室日常工作,负责汀江流域(红坊镇段)。定期对各排污口进行巡查,有效治理。

镇财政所负责落实镇级河长制专项经费,协调落实河库(湖)修复保护管理所需资金,配合实施流域生态补偿,对资金使用情况进行监督检查。

镇企管站执行国家关于企业或产业水污染防治政策,负责涉河企业或产业建设项目立项把关工作。

镇土管所负责监管矿产资源开发整治过程中矿山环境保护与恢复治理工作,负责协调河库(湖)治理项目用地保障、河库(湖)及水利工程管理范围和保护范围划界确权;严控高耗水、高污染行业项目用地,对高耗水、高污染行业企业违规建设项目使用土地进行整改,对发现的土地违法违规行为依法进行查处;牵头组织对非法洗沙场“两违”行为进行清理整治。

镇规划站负责监督城镇河道绿地系统规划及绿地、公园的建设管理工作。

黄岗水库管理中心负责水库库区管理及保洁工作。

各下村工作队负责对所下村排污口的巡查及治理工作,对巡查中发现的问题及时与相关部门对接整改,及时报河长办备案。

五、重点任务

1、统筹河库(湖)保护管理规划。坚持严格保护与合理利用,根据河库(湖)功能定位,将生态理念融入城乡建设、河库(湖)整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制龙岩经开镇(高新镇)河流综合整治规划。逐步推进农业农村工作部、环保分局、国土分局等部门与河库(湖)环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。

2、落实最严格水资源管理制度。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能镇限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能镇限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立镇域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河库(湖)排污口监督管理,开展入河库(湖)排污口调查。为加强对水资源、水环境承载能力监测,对入河库(湖)(湖)排污口监管,做好入库(湖)排污口调查,明确功能镇允许纳污总量。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

3、开展河库(湖)源头和饮用水源地保护。加强主要河库(湖)源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现河库(湖)源头保护区“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

4、加强水体污染综合防治。全面落实《龙岩市水污染防治行动计划工作实施方案》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。开展汀江、九龙江流域及其支流等镇域污染综合防治,对未达标水体开展专项整治。其中关于畜禽养殖污染,到2017年3月底,生猪养殖场全部关闭拆除,全面实现无猪镇。

5、强化跨界断面和重点水域监测。加强河库(湖)跨界断面、主要交汇点、重要水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河库(湖)监管网络,加强断面水质监测,严格交界断面水质考核。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

6、推动河库(湖)生态环境保护与修复。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河(库)环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。完成省级美丽乡村、千村整治项目建设任务。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。落实生产项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河库(湖)湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整开展河库(湖)沿岸绿化造林,改善河湖生态环境,因地制宜活化、连通河库(湖)水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和水库合理水位,保证河库(湖)基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

7、加强水域岸线及采砂管理。开展河库(湖)岸线登记,依法划定河库(湖)及其水利工程管理范围和保护范围,按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格区分镇管理和用途管理,划定河道岸线和生态蓝线。建立健全河库(湖)规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立镇、村涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采,逐步扩大禁采区范围。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时恢复河道原状,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

8、加强行政监督与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建设全镇河库(湖)管理地理信息系统平台,加强河库(湖)水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河库(湖)水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河库(湖)保护管理联合执法机制,探索综合执法试点。集中开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”,有效解决河湖乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等突出问题。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

9、完善河库(湖)保护管理制度及规章。建立河库(湖)自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。建立自然资源资产离任审核制度,把河库(湖)保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。建立河库(湖)保护管理生态补偿制度,将河湖保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河湖水域面积。建立网格化、全方位河库(湖)水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河库(湖)及堤防管理养护制度,明确河库(湖)管理责任和管理主体,积极推进管养分离和政府购买服务方式,实现河库(湖)养护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、采砂保护规章和规范性文件。

六、保障措施

1、加强组织领导。各村党支部、村委会要把推进河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,确保河长制各项工作有效开展。具体抓好“三个落实”:一是落实组织机构。镇党委、镇政府成立河长制工作领导小组,设立河长办公室,建立河长制日常管理机构,配备5名专职人员。要求各村相应成立村级河长制领导小组,落实管理责任。二是落实目标任务。制定本区域实施河长制工作方案,分解细化目标任务、职责分工和进度安排,确保各项指标、治理任务到岗到人。三是落实工作责任。镇对村签订河库(湖)管理保护工作责任书,把每条河流、每个河段的管理责任落实到河长,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

2、健全工作机制。建立健全“六项制度”,推动河长制工作制度化、常态化。一是建立联席会议制度。由总河长或河长负责牵头召集河长办公室和责任单位,定期召开河长办联席会议,并邀请河道警长、民间河长代表等参加会议,协调解决河库(湖)召开保护管理重点难点问题。二是建立监管巡查制度。镇河长每月现场推进会至少两次以上,定期通报河库(湖)管理保护情况;村级河道专管员每日巡查1次,巡查情况当日报村级河长办处理;每年邀请人大代表、政协委员开展1次以上河长制落实情况视察活动;村级河长办每月向镇河长办上报本月工作开展情况。三是建立水环境重大事项快速反应机制。对于巡查发现、群众反映、媒体曝光的河湖安全重大问题,镇村河长办应第一时间报告接到指令后,相关职能部门必须快速反应,根据属地管理原则,村级人员1小时内,镇级人员2小时内,镇级人员3小时内到达现场处置,一天内拿出处理意见。四是建立述职报告制度。每年年底,下级河长要向上级河长作书面述职报告,主要汇报履行职责、目标任务完成情况等,并由上级河长对下级河长进行评价。五是建立隐患治理挂牌督办制度。对水质不达标等重大河湖隐患由(总)河长签发督办单,各级河长办进行督办。凡列入总河长、河长督办的事项,必须在限定时间内整改到位,并由河长办组织人员进行评估验收后,方可核销。六是建立信息共享制度。建立全镇河库(湖)保护管理信息平台,实现河库(湖)水质情况、河长信息公示、河道巡查记录、问题网上举报、举报处理跟踪、直线反馈销号、查询统计提醒等基础数据信息化、系统化。七是建立河道保洁队伍。实行镇村联管,加强日常保洁,确保河道达到“五无”标准。

3、严格考核问责。实行每月一推进、每季度一督查、每年一考核,建立覆盖各村、各个部门的考评机制。一是强化评价考评。制定出台河长制工作考核办法,以水质改善为关键,细化考核内容,量化考核标准,并将考核情况列入镇对村绩效考评的重要内容,考核结果作为村级绩效考评的重要依据。二是实行末位约谈。每月对水质水量监测、水域岸线管理、河库(湖)生态环境保护等主要指标进行排名通报,排名末位且不合格的村由镇主要领导约谈村级河长,必要时进行责任追究。三是实行红黄牌预警。对主要流域水质、饮用水水源等主要指标没有达到年度考核指标的村,当年视情况给于黄牌或红牌警告。被红黄牌警告的村取消当年年度综合性荣誉称号和综合性评先评奖资格,其应负责任的村主干和镇级河段长,当年度考核中不能评为称职及以上等次,情节严重的给予党纪政纪处分。四是严格追究责任。实行生态环境损害责任终身追究制,对履职不到位、工作不落实,造成河库(湖)生态损害的,严格按照有关规定追究责任。

4、落实资金保障。镇、村两级财政要加大河库(湖)整治管护资金投入,保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作经费。统筹流域生态补偿资金,加大城乡水环境整治、水污染治理、黑臭水体整治、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河库(湖)环境治理与保护。

5、加强社会监督。各级各有关部门要广泛宣传河库(湖)保护管理的法律法规。在河库(湖)显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,设立举报投诉平台,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河库(湖)保护管理教育,增强中小学生的河库(湖)保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界河库(湖)管理和保护责任意识,发动社会监督员(民间河长、企业河长)对河库(湖)管理保护效果进行监督和评价,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库(湖)保护管理的良好氛围。



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责任编辑:廖丹
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