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铁山镇人民政府关于开展权责清单工作的实施方案
发布机构:铁山镇政府索引号:LY01914-0100-2016-00045文号:龙新铁政[2016] 176号公文时间:2016-08-29

有关单位(部门):

为深入推进行政审批制度改革,进一步转变政府职能,强化依法行政,建立政府部门行政权力清单和责任清单(以下简称“权责清单”),根据《2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点》(闽政〔201626号)和省政府办公厅《关于开展全省乡镇政府权责清单编制工作的通知》(闽政办〔2016118 号)精神,结合本镇实际,制定本方案:

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央关于推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作的部署要求,以创新体制机制、加强权力监督、提升治理能力为核心,全面梳理本镇人民政府部门现有行政职权及其设定依据、行使主体、运行流程、对应责任等,以清单形式向社会公布,接受社会监督。通过建立权责清单制度,进一步明确职责权限,推进行政权力公开规范运行,推动简政放权,强化对权力运行的制约监督,做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”,形成职权法定、权责统一、运转高效、依法保障的政府职能体系,全面推进依法行政。

二、基本原则

  (一)职权法定原则。权责清单原则上以法律法规规章、部门“三定”规定,以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据,没有合法依据的,不纳入清单范围。

  (二)权责一致原则。政府履行行政管理职责,依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力,依法承担法律责任。行政权力依法调整,其责任须作相应调整。

  (三)简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用,充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用,更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势,加大向市场、社会和下级政府放权力度,激发经济社会发展活力。

  (四)便民高效原则。优化权力运行流程,减少办事环节,简化办事程序,提高办事效能,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。

(五)公开透明原则。除涉及国家秘密及其他依法不予公开外,权责清单应规范、完整、清晰、准确地向社会公开,方便公民、法人和其他组织办事,自觉接受社会监督。

 

三、工作任务

(一)梳理工作职权。各部门要以法律法规规章和“三定”规定,以及党中央、国务院、省委省政府、市委市政府及区委区政府规范性文件为依据,结合工作实际和行政审批制度改革情况,按照职权法定、简政放权、权责一致、透明规范的原则,对现有职责和权力事项进行认真梳理,将行政职权按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政监督检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力进行分类,对现有权力事项进行全面彻底梳理,将公共服务事项按备案登记、就业技能培训、法律和信息咨询、劳动就业服务、社会保障、文化卫生服务、扶贫帮困以及有关证明等进行分类;将其他权责事项按照发展规划、指导协调、政策法规等进行分类,逐项说明权责事项、实施主体、实施依据、实施主体和责任主体等,汇总形成镇人民政府承担的职权目录。

(二)清理调整职权。各部门对照梳理的行政权力事项,研究提出保留、取消、下放、转移、整合、加强等调整意见。对没有法律、法规、规章、“三定”规定依据的职权,一律予以取消。部门自行发布的文件,不得作为职权设定和行使的依据。部门内部管理事项,不列入权力清单。对部门交叉的行政权力事项、逐项说明涉及部门、交叉情况及原因,提出归并整合或调整意见。对虽有法律法规规章依据,但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、依据相互冲突矛盾,以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政职权,可按程序提出修改法律、法规、规章的建议。

(三)明确行使权力责任。按照权责一致、有权必有责的要求,各部门根据不同类别行政权力的职责定位,落实行使权力的责任主体,明确相应责任,建立与权力相对应的责任清单。责任清单主要包括责任事项和追责情形。在清理责任事项时,应结合具体权力事项的自身特点,科学合理地划分权力运行环节,并明确各环节责任的具体内容。编写追责情形时,主要依据责任事项,分阶段、分环节进行相应追责。

   (四)明确公共服务事项。按照强化公共服务的要求,梳理本部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项,以方便群众办事,接受社会监督。

四、实施步骤

(一)自查清理阶段(2016830日前)

各部门要按照任务要求做好自查自清工作,分类清理行政权力事项,提出取消、转移、整合、加强、保留等调整意见,并在清理形成的行政权力清单基础上,编制责任清单,于2016830日前将权责清单各类表格连同电子版报镇党政办。  

(二)集中审核阶段(2016920日前)

镇党政办对各部门报送的权责清单依法依规逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查,组织专家学者论证,征求有关部门和公众意见,提出审核意见反馈各部门进行修改完善,形成镇人民政府权责清单审核意见稿。

(三)征求意见(20169月底前)

镇党政办将权责清单审核意见稿报区审改办审核,并征求区直相关部门意见后,报区政府法制办进行合法性审查,确保审核结果于法有据、依法合规。市审改办组织各县(市、区)审改办开展权责事项平衡会,统一全市乡镇人民政府和街道办事处权责清单事项,形成权责清单平衡稿。

(四)公布实施阶段(201610月底前)

区审改办对权责清单平衡稿进行最终修改,并形成权责清单送审稿,提交区政府研究审定后,由区政府统一向社会公布。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。开展部门职权清理推行权力清单制度工作,是加强政府自身建设的一项重要任务,各部门要高度重视,统筹谋划,精心组织,分管领导和部门负责人亲自负责,全力抓好并落实权责清单。

(二)积极有序推进。清理权责清单工作时间紧、任务重,各部门要把握时间节点,迅速组织人员,按照法律规章赋予部门的权力责任,严格对照实施依据,认真开展清理规范,做到清理职权细,审核论证细,制定流程细,确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效,权责对应,不得擅自增加、扩大、遗漏和隐瞒。

(三)加强沟通联系。各部门之间要紧密联系,形成会商机制和工作合力,要加强与区编办、镇领导小组办公室的沟通协作和与区主管部门的对口衔接,对部分需要承接下放的事项进行协商和论证,按照其承接能力,提出修改意见。 

(四)严格审核把关。做好权力清单审核工作,是开展职权清理推行权责清单制度的关键环节。各部门要按照组建队伍、部门自查、逐项甄别、征求意见、集体讨论的工作流程,开展职权清理和履职分析,充分听取各方意见,加强对重点事项和问题的研究,反复修改论证,完善相关资料,确保法律、职责理清清尽,工作职权调整到位,清单内容查全核准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

铁山镇人民政府

2016年829

 

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