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关于印发新罗区白沙镇防范和遏制特种设备重特大事故工作实施方案的通知
发布机构:白沙镇政府索引号:LY01917-3000-2016-00283文号:沙政〔2016〕283号公文时间:2016-08-10

各相关企业:

现将《新罗区白沙镇防范和遏制特种设备重特大事故工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

龙岩市新罗区白沙镇人民政府

2016年810

 

 

龙岩市新罗区白沙镇防范和遏制特种设备

重特大事故工作实施方案

 

为认真贯彻落实党中央和省、市、区关于安全生产工作的决策部署,着力解决当前我镇特种设备安全工作中存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,进一步推进落实特种设备安全防控措施,有效防范和遏制特种设备重特大事故,根据《龙岩市新罗区人民政府安委会办公室关于印发龙岩市防范和遏制重特大事故工作实施方案的通知》(龙新安委办【201631号)和《龙岩市新罗区质量技术监督局关于印发新罗区防范和遏制特种设备重特大事故工作实施方案的通知》(龙新质监【201610号)要求,结合我镇特种设备安全工作实际,制定《龙岩市新罗区白沙镇防范和遏制特种设备重特大事故工作实施方案》有效防范和遏制特种设备重特大事故。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理,把特种设备安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控特种设备各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除特种设备事故隐患,防患于未燃;强化事后处理,及时、科学、有效应对特种设备重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

2018年,构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,全社会共同防控特种投备安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全技术推广体系,安全科技保障能力水平得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的特种设备安全准入制度体系,依法淘汰不再具备生产条件的特种设备生产单位,安全生产源头治理能力得到全面加强;根治一批可能诱发重特大事故的特种设备重大隐患;健全特种设备应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。

三、主要任务

(一)着力构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1、健全完善安全生产责任体系。一是落实企业主体责任。特种设备生产者、经营者、使用者是生产经营活动的主体,必须对其生产、经营、使用的特种设备安全负责,要督促推动相关企业严格履行法定义务,建立特种设备岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度,制定操作规程,加强安全自查自纠,提高企业自主安全管理水平。二是落这部门监管责任。特种设备监管部门要按照《特种设备安全法》,充分发挥专业技术优势,做好特种设备行政许可、监督检查、事故调查及宣传教育等监督管理工作,制定特种设备安全责任清单和权利清单地,日常照单监管,失职照单追责;建立和完善特种设备安全监督监察联席会议制度,推动相关部门按照“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,履行好特种设备安全工作职责。三是落实政府管理责任。镇政府将特种设备安全纳入政府安全生产目标责任考核范围,履行行业监管职责;建立并完善特种设备安全监督监察联席会议制度,及时协调、解决特种设备安全工作中遇到的重大问题;同时将特种设备安全监察专项经费列入年度财政预算,加大对安全监察人员、经费、装备的投入,保障工作开展。

2、健全完善安全风险防控体系。一是绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,划定红、橙、黄、蓝的安全风险等级标识。二是对安全风险责任实行网格化管理,建立监管信息平台,录入生产经营单位基础台帐,监管信息和隐患整改情况台账。三是对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定,分级分类进行管理,并制定重大风险公示告知制度,对高危企业加大执法检查的频次和力度。四是完善企业黑名单制度,建立企业安全生产诚信制度,推进企业和个人安全生产诚信信息综合平台建设,健全完善企业和个人安全生产诚信系统,为充分发挥市场机制作用创造良好环境。

3、健全完善隐患排查治理体系。制定特种设备隐患排查标准,建立健全隐患整改验收、效果评估工作制度,推动企业健全完善隐患排查治理制度,促进企业建立分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。进一步完善特种设备隐患排查治理信息管理平台功能,并建立健全线上下配套监管制度,实现分级分类、互动互通、闭环管理。实施事故隐患排查治理闭环管理,建立完善部门排查、街道巡查和企业自查的工作机制,实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对整治不到位的特种设备,不得继续使用,并公开曝光。

4、健全完善安全监管体系。进一步健全特种设备安全监管执法机构。将特种设备安全纳入政府社会管理和公共服务网格化动态监管机制。加大执法规范化、信息化和标准化的工作力度,建立并严格落实分级分类和综合监管、行业监管有效机制;重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持,采取培育和购买等方式,引入第三方实施专业化监管,加大安全宣传教育和培训,提高安全意识。

(二)强化特种设备安全技术保障

1、强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发特种设备重特大事故的重点区域、单位、部位、环节,加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。加快推进电梯应急处置服务平台和气瓶动态监管平台的建设与应用。

2、推进企业技术装备升级改造。加快淘汰落后和推广先进适用安全技术装备,通过法律、行政、市场等多种手段,推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。

3、加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源,加大对遏制特种设备重特大事故关键安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广力度,搭建“产学研用”一体化平台,完善区、行业和企业等多层次科研成果转化推广机制。

(三)严厉打击惩治各类违法违规行为

1、加强安全监管执法规范化建设。要依法履职,结合实际信法制定安全监管执法工作细则、监管权力清单和处罚裁量标准,按照《特种设备现场安全监督检查规则》及相关法规规范的要求,全面规范现场监督检查工作及执法办案工作。

2、依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封扣押,报告当地政府协调有关部门停止电力供应、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等“四个一律”执法措施。加强安全执法和刑事司法街接,对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关处理,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

3、加强社会监督和群防群控。畅通网站、举报电话、信箱、电子邮件等举报渠道,制定事故隐患与非法违法行为举报奖励制度,加大举报奖励力度,鼓励发动社会公众举报、新闻媒体曝光各类安全生产违法违规行为和事故隐患问题,依法受理核查举报投诉案件。发挥工会、共青团等群众组织的作用,发动全社会共同参与,形成群防群治的社会格局。

(四)切实提升事故应急处置能力

1、加强预案修订和演练。规范应急救援预案编制、评审工作;协调企业、部门和政府有关预案的衔接,加强预案动态管理,增强预案的科学性和可操作性;完善企业应急预案,加强应急演练,健全企业全员应急培训制度,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

2、加强应急保障能力建设。强化特种设备安全应急管理机构队伍建设,确保应急管理工作有人抓、有人管。进一步优化布局,强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。建立应急救援社会化服务补偿机制。鼓励和引导社会力量参与应急救援。

3、健全快速应急呼应机制。建立完善集现信息传输、救援资源调度、过程会商指挥为一体的应急救援指挥系统,提升技术装备水平和应急处置能力。建立健全部门之间、政企之间应急协调联动制度,确保预警、报警、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源的共享。企事业单位要建立完善特种设备安全动态监控及预警预报体系,发现事故征兆立即发布预警信息,并落实防范和应急处置措施。强化应急响应,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

四、工作措施

(一)加强领导,强化责任落实。我镇成立防范和遏制特种设备重特大事故领导小组。各相关企业要站在坚守红线、安全发展的高度,切实把防范和遏制特种设备重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,成立领导机构,加强组织领导,并结合实际制定本企业具体实施方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效。

(二)广泛发动,促进齐抓共管。各单位要切实加强安全生产宣传教育,充分利用广播、电视、报刊、网站、政务微信、微博、新闻客户端和手机报,加强宣传、广泛发声。组织实施安全文化示范工程,积极推进“互联网+安全培训”建设。充分发动社会各方面力量积极支持、参与特种设备安全工作,重点宣传基层好的经验做法,定期曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”生产经营单位,取缔一批非法违法企业,关闭一比不符合安全生产条件企业,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

(三)加强汇总,强化情况报送。各单位要安排专人负责工作情况报送,并将联系人姓名、联系方式报送我镇安办。每季度末月8日前报送遏制特种设备重特大事故工作开展情况 ,可供交流的经验做法随时报送。

每个月8日前,向我镇安办报送特种设备典型案例、“五个一批”(曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营单位,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件企业)统计表(见附件)


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