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新罗区白沙镇人民政府关于印发 危险化学品安全综合治理实施方案的通知
发布机构:白沙镇政府索引号:LY01917-3000-2017-00082文号:沙政〔2017〕172号公文时间:2017-04-30

各相关村委会,镇直有关单位:

       经镇政府研究同意,现将《白沙镇危险化学品安全综合治理实施方案》印发给你们,请认真组织实施。                                         

 白沙镇人民政府 

          2017年4月30日


 

 

白沙镇危险化学品安全综合治理实施方案

 

      为深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训,巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平的专项行动和专项整治成果,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品较大以上事故,确保人民群众生命财产安全,根据区政府办《关于印发龙岩市危险化学品安全综合治理方案的通知》(龙新政办〔2017〕50号),结合我镇实际,制定本实施方案。

      一、指导思想和工作目标

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示和省、市党委、政府部署,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

     (二)工作目标。排查管控涉及危险化学品的各行业风险点和重大危险源,全面启动人口密集区危险化学品企业搬迁工程,初步建立危险化学品信息共享机制,有效巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。建立健全危险化学品安全监管体制机制,夯实危险化学品安全生产基础,有效落实企业安全生产主体责任,大幅提高应急救援能力,进一步提升安全保障水平,有效防范遏制危险化学品较大以上事故。

      二、组织领导

      危险化学品安全综合治理工作由镇政府安全生产委员会(以下简称“镇政府安委会”)组织领导。镇政府安委会视情况召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。镇政府各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各相关村委会负责组织开展好辖区内危险化学品安全综合治理工作。

      三、时间进度和工作安排

      自即日起至2019年11月结束,分三个阶段进行。

     (一)部署阶段(2017年4月下旬前)。各相关村委会和镇直有关部门按照总体要求,制定具体实施方案,进一步明确职责,细化措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

     (二)整治阶段(2017年4月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年9月深化提升)。各相关村委会和镇直有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

     (三)总结阶段(2019年10月至11月)。各相关村委会和镇直有关单位要认真总结经验成果,形成总结报告并于2019年9月28日报送镇安委会办公室,由镇安委会办公室汇总后报区安委会办公室。

      四、治理内容、工作措施及分工

    (一)全面摸排危险化学品安全风险

     1.全面摸排风险。按照国务院安委会《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)的要求,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(镇直各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

     2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查,建立危险化学品重大危险源数据库。(镇直各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

    (二)有效防范遏制危险化学品较大以上事故

      3.加强高危化学品管控。根据国家制定的高危化学品目录,加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(镇安监站牵头,镇企业服务中心、新罗公安分局白沙派出所、镇道路管理站、环保站、白沙医院等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

      4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(镇直各有关部门按职责分工负责,持续推进)

      5.加强危险化学品罐区的风险管控。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(镇安监站牵头,企业服务中心、新罗公安分局白沙派出所、环保站、道路管理站、等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

      6.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全镇人口密集区危险化学品生产企业情况,通过定量风险评估,确定关闭、转产和搬迁企业名单。充分利用上级有关政策,调动企业的积极性和主动性,加快推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。(镇企业服务中心牵头,财政所、白沙土地所、环保站、安监站等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

      7.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(镇道路管理站牵头,镇企业服务中心、新罗公安分局白沙派出所、安监站等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

     (三)健全危险化学品安全监管体制机制

     8.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围,明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容,消除监管盲区。(镇安监站、镇政府办公室等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

     9.建立更加有力的统筹协调机制。进一步完善现行危险化学品安全生产监管部门联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。(镇安监局牵头,镇直各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

     10.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门依法履行安全监管责任。镇政府安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(镇直各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

    (四)强化对危险化学品安全的依法治理

      11.强化危险化学品安全治理。在行政许可和日常监管工作中,严格执行国家新颁布、修订的危险化学品安全监管法律、法规、标准规范。(镇直各有关部门按职责分工负责,按进度推进)

    (五)加强规划布局和准入条件等源头管控

     12.统筹规划编制。配合区直有关部门,统筹安排危险化学品产业布局,加强规划实施过程监管。(镇企业服务中心、新罗公安分局白沙派出所、白沙土地所、环保站、村镇站、安监站等按职责分工负责,持续推进)

     13.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等,加强城镇建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(镇企业服务中心、新罗公安分局白沙派出所、白沙土地所、环保站、村镇站、安监站等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

     14.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施村镇、国土、公安、消防、环保、卫生、安监、交通运输等相关部门联合审批。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。根据实际制定本镇危险化学品“禁限控”目录。(镇直各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

     15.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(镇村镇站、安监站等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

    (六)依法推动企业落实主体责任

      16.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(镇直各有关部门按职责分工负责,持续推进)

      17.落实危险化学品登记制度。督促危险化学品生产企业、进出口企业办理危险化学品登记。(镇安监站牵头,镇直各有关部门按职责分工负责,持续推进)

      18.提升本质安全水平。推动化工企业加大安全投入,新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。(镇企业服务中心、道路管理站、科协、公安派出所、安监站等按职责分工负责,持续推进)

      19.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆企业,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(镇直各有关部门按职责分工负责,持续推进)

      20.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(镇直各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

      21.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(镇直各有关部门按职责分工负责,持续推进)

      22.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将列入“黑名单”的企业进行公示,定期在媒体曝光;充分利用全国信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制。(镇安监站牵头,企业服务中心、新罗公安分局白沙派出所、财政所、土地所、环保站、工商所等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

     (七)大力提升危险化学品安全保障能力

      23.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,按要求强化危险化学品安全监管机构和人员能力建设,配备必要的检查设备设施,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(镇直各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

      24.积极利用社会力量。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(镇直各有关部门按职责分工负责,持续推进)

      25.推行安全生产责任保险。在危险化学品企业持续推行安全生产责任保险,探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(镇直各有关部门按职责分工负责,持续推进)

     (八)加强危险化学品安全监管信息化建设

      26.建立危险化学品监管信息共享平台。依托全国、全省危险化学品监管信息共享平台,建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(镇企业服务中心、新罗公安分局白沙派出所、环保站、道路管理站、农业服务中心、安监站等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

     (九)加强危险化学品应急救援工作

      27.进一步规范应急处置。坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则,进一步完善危险化学品事故应急指挥协调机制,明确相关部门的具体职责,探索建立专业现场指挥官制度,完善现场处置程序,强化救援现场管理,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施应急处置的科学化、精细化、规范化和专业化。(区安监局牵头,新罗公安分局、环保局、交通运输局、消防大队等按职责分工负责,持续推进)

      28.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,加大危险化学品应急方面的投入。(镇直各有关部门按职责分工负责,持续推进)

      29.强化危险化学品专业应急能力建设。按照危险化学品应急能力建设法规标准,规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。督促危险化学品生产经营企业依法建立专兼职救援队伍,提高应急救援先期处置能力。(镇安监站牵头,企业服务中心、财政所、环保站、公安派出所等按职责分工负责,持续推进)

      30.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,不断完善“一图一卡一册”(应急处置图、应急处置卡和应急处置手册)。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。(镇安监局牵头,企业服务中心、环保站、公安派出所等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

     (十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

      31.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立危险化学品企业公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(镇安监站牵头,白沙中学、白沙小学、科协、文化等按职责分工负责,持续推进)

      五、工作要求

     (一)高度重视,落实治理工作责任。各级各部门要认真贯彻落实中央领导安全生产工作重要指示批示和省、市、区党委、政府部署,增强对危险化学品安全综合治理的紧迫性认识,加强组织领导,加大政策保障和资金支持力度,按照工作分工和完成时限要求,结合本地本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任,分解细化任务,并于2017年4月30日前将本部门的实施方案报送镇政府安委会办公室(联系人:陈祥日,电话:0597-2637650,电子邮箱:bsaj@126.com)。

     (二)密切合作,形成治理工作合力。进一步明确和落实危险化学品安全监管职责,加强密切协调配合,按照工作任务分工,认真组织实施相应行业领域危险化学品安全综合治理工作,深化危险化学品“一体化”监管改革工作,形成治理合力,确保取得实效。各相关村委会和镇直有关部门要分别确定1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并于2017年4月30日前将名单及联系方式报送镇政府安委会办公室(联系人:陈祥日,电话:0597-2637650,电子邮箱:bsaj@126.com)。

    (三)强化督查,确保治理工作实效。由镇安委会办公室根据工作进展情况,适时组织对各村委会和镇直有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查,并定期通报工作情况。镇政府安委会将此次治理工作作为2017-2019年安全生产重点工作纳入目标责任考核内容。

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责任编辑:廖丹
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