新罗区商务局关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知
作者:新罗区商务局要闻来源:新罗区商务局点击数:12更新时间:2016-12-16
局各股室、下属各单位:

根据国务院办公厅《关于简化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)和省政府《关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(闽政〔2015〕68号)精神,为深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批行为,提高审批效率和服务水平,结合我市实际,现就有关工作通知如下:

一、总体要求

进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持问题导向,创新工作思路,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,规范行政审批行为,提高审批效率,激发市场社会活力,营造公平竞争环境,确保行政审批在法治轨道运行,进一步提升政府公信力和执行力,不断提升公共服务水平和群众满意度。

——坚持依法审批。严格落实行政许可法和有关法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节,确保行政审批全过程依法有序进行;规范公共服务事项办理程序,推进公共服务制度化、规范化。

——坚持公开公正。依法全面公开行政审批和公共服务信息,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权,规范行政裁量权,实行“阳光审批”,维护群众合法权益。

——坚持便民高效。精简审批手续,优化审批流程,进一步缩短办理时间,依法限时办结,提高审批效率,创新服务方式,丰富服务内容,提高服务质量,让群众办事更方便、创业更顺畅。

——坚持数据共享。加快推进“互联网+行政审批”、“互联网+公共服务”,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,推动信息互联互通、开放共享,提升审批服务整体效能。

——坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管,建立健全监督机制,严肃查处违法违纪审批行为,严格责任追究。

二、规范行政审批行为

着力推进我局行政审批和公共服务实现“五个规范”和“四个统一”,即规范审批服务事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目,统一审批服务事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、进一步严格审批服务行为和严肃审批服务纪律,实现审批服务工作的规范化和标准化。

(一)及时做好放权事项的衔接落实

国务院、省政府作出取消、下放(委托)、调整的行政审批和服务事项决定后,各股室要制定承接方案,指定专人负责,主动与上级相关部门沟通联系,办理业务交接,组织人员培训,及时研究解决承接工作中出现的问题,确保接得住、管得好。衔接工作原则上在文件下发之日起20个工作日内完成。

要及时授权放权事项纳入当地行政服务中心统一办理,并按行政服务标准化和全流程网上办事大厅建设的要求做好网上办理的相关工作,并将办理规程、示范文本、审查工作细则及流程图等内容,在行政服务中心、中国新罗网网站上公告,方便企业群众办事。

(二)规范行政审批事项调整程序

调整的行政审批和服务事项,报区审改办审核,征求意见后,提出调整方案,向审改办报送。

(三)严格控制审批和严禁变相审批

除法律法规有特殊规定外,不得授权或委托企事业单位等行使审批权限。不得对已经取消下放的行政审批和服务事项继续实行变相审批。严禁以事前备案、核准性备案等名义改头换面继续审批。

(四)全面落实“一个窗口”受理

1.依申请事项应进则进。对行政许可事项、公共服务事项和涉及群众、企业以及其他社会组织依申请的行政权力事项、我局所有审批事项应当进驻同级行政服务中心办理。

2.使用行政审批专用章。除需上报中央部委、省直部门办理和法律、法规规定必须使用法人公章、其他专用章或证件需在外省使用的事项外,进驻窗口办理的行政审批和服务事项统一使用行政审批专用章。

3.建立健全窗口服务制度。选派业务骨干或部门负责人承担窗口审批服务工作,建立健全首问负责、一次性告知、否定报备、责任追究等制度,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务。同时,要制定公开服务规范,对窗口办事人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求,不断提升窗口服务质量。

(五)推行受理单制度

1.严格执行一次性书面告知制度。申请材料不齐全或不符合法定形式的,要当场一次性书面告知申请人需要补正的全部内容并向申请人出具《补正材料通知书》。

2.严格执行受理制度。对申请材料符合规定的,即办事项应当场办结,承诺事项要当场受理并出具《受理通知书》和《申报材料收件清单》;实行网上受理的,提供《申报材料收件清单》并告知申请人。不得要求申请人重复提供申报材料。

3.取消无法定依据的初审或审查环节。对法律法规未明确需由县(市、区)或乡镇(街道)初审或审查的,告知企业应当向市或省一级直接受理。

(六)实行办理时限承诺制

1.严格落实限时办结制。各级各部门要依法依规明确办理时限,在承诺时限内对申请事项作出决定,除申请人责任需整改的外,不得以任何理由自行延长审批时限。行政审批和服务事项办理环节从受理到决定统一规范到4个以内,承诺时限控制在法定时限50%以内。需现场勘察、检测、检验、检疫、鉴定的事项,应自受理之日起5个工作日内开展。实行一审一核或告知承诺的事项对外承诺时限应控制在5个工作日内。对政府鼓励的事项以及审批时限长、环节多、审批或办理量大、群众意见较多的事项,实行特事特办。依法能够当场办结的,要当场办结,大力提高即办事项的比例,凡不需要经过现场勘察、检测、检验、检疫、鉴定和听证、招标、拍卖、专家评审、集体讨论等实质审查环节的事项,即依法只需对申请材料进行审查的,应推行即到即办。承诺事项办理结果,要在5个工作日内向申请人送达。

不予批准受理(办理)的,要实行否定报备制并在承诺时限内出具书面决定,说明理由。

(七)规范办理规程

要根据已经公布的行政审批和公共服务事项目录清单,牵头编制和规范我局行政审批和公共服务事项操作项,按照操作项编制办理规程,列明设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、法定时限、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、诉求渠道、年检要求、注意事项、联系方式等内容,并附示文本以及常见错误示例,做到具体翔实、一目了然,确保申请人可按办理规程制作合格申请材料,实现全市不同行政层级相同部门行政审批和服务事项的数量、名称、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费依据及标准等基本统一。申请材料不得有兜底性条款,审批部门不得超出办理规程目录增加申请材料。办理规程统一印制放置在窗口前台或公共等候区以方便申请人取用,并提供电子文档下载服务。办理规程内容发生变更的,要及时修订,确保与实际办理情况一致。

(八)制定审查工作细则

1、按照公布的行政权力和公共服务事项目录大项、小项清单,参照省商务厅制定的本部门本系统办理事项的审查工作细则,明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等,明确不同环节审查责任,严格规范行政裁量权。审查人员要遵守审批服务相关规定,严格按细则办事,不得擅自增设或减少办理条件、随意抬高或降低办理门槛。

2.落实“三集中”审批改革。要加大“三集中、三到位”改革力度,按照公布的权力清单和公共服务事项清单目录,将行政审批和服务事项集中到行政服务中心办理,明确审批股和进驻窗口人员的办理权限和职责,确保事项进驻、人员进驻和授权窗口到位。

(十)大力推进网上受理、网上审批和电子监察

大力推进网上办事大厅建设。我局所有行政审批和服务事项应全部入驻“龙岩市行政权力和公共服务事项系统”和“福建省网上办事大厅”,积极推进外商投资企业设立及变更全流程网上办理,逐步推行“无纸化”审批。

三、强化监督问责

(一)主动公开行政审批信息。要在中国新罗网网站明显位置主动公开行政权力和公共服务事项目录。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,要及时、准确公开行政审批和服务事项的受理、进展情况和结果等信息,实行“阳光审批”。

(二)依法保障申请人知情权。要切实履行告知义务,通过设立现场咨询、热线电话、电子邮箱等方式,及时提供全程咨询服务。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题,要有问必答、耐心说明;难以即时答复的,要明确答复期限;不予受理、未予批准的,要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

(三)强化监督检查。建立健全内部监督机制,明确各层级监督责任,重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。建立健全申请人评议制度,向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督。

(四)严格责任追究。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员,要依法依纪严肃处理,并追究有关责任人责任;造成重大损失或影响的,追究部门负责人责任。涉嫌犯罪的,按规定移送司法机关处理。

四、加强组织领导

全局要高度重视规范行政审批行为、改进行政审批工作,要建立相应工作机制,制定工作计划,明确责任分工,形成工作合力,以实实在在的改革成效取信于民、服务于民。



新罗区商务局

2016年4月29日

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责任编辑:林小华
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