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关于印发《新罗区教育系统工程项目建设管理细则(试行)》的通知
作者:龙岩市新罗区教育局要闻来源:龙岩市新罗区教育局点击数:14更新时间:2017-08-01
区教师进修学校,各中学、中心小学、区直属中小学、幼儿园:

为切实加强全区中小学、幼儿园基本建设管理工作,进一步规范学校基建程序,确保工程项目质量,健全工程档案管理,有效预防工程建设中的违法违纪行为,现将《新罗区教育系统工程项目建设管理细细则(试行)》印发给你们,请各校组织相关人员学习培训,并认真贯彻执行。

龙 岩 市 新 罗 区 教 育 局

2016年5月19日

新罗区教育系统工程项目建设管理细则(试行)

(征求意见稿)

为切实加强全区学校项目工程建设管理工作,进一步规范学校基建程序,确保工程项目质量,健全工程档案,提高项目资金使用效益,有效预防工程建设中的违法违纪行为。根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《福建省招标投标条例》、《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》等法律法规,结合本系统实际情况,制定如下管理细则:

一、加强工程项目建设组织领导

学校工程项目建设是保障教育事业发展的基础性工作,也是促进学校可持续发展的先导性工作。项目学校要成立项目建设领导小组(成员应含学校委派会计),明确学校基建工作的分管领导,指定专门科室、专人负责现场管理和资金使用管理;项目学校要强化与教育、发改、财政、国土、住建、审计、监察等有关部门的沟通协调,切实加强组织领导;实行学校主要领导负总责,分管领导、现场代表具体负责的管理运行机制。

二、规范工程项目建设程序

1.工程项目决策。项目建设应当按规定的权限和程序实行集体决策、审批或联签制度,任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策。

2.工程项目审批。学校项目建设方案、规模需征得主管局同意后按规定报送发改部门立项审批或备案,若不需发改部门立项的投资项目,必需报主管局审批,审批同意后方可实施建设。修缮类小规模项目,原则上集中在暑假期间施工。

3.工程招标代理、造价咨询机构选定

教育局将通过公平竞争,公开比选建立招标代理、造价咨询机构库(十家机构、服务期一年),需要时由学校从库中随机抽取一家服务于学校项目建设招标代理和工程预算。

4.工程招投标管理

依法确定工程施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标方式,遵循公开、公正、公平的原则,实行阳光作业,程序合法有效。

⑴公开招标

适用范围:施工单项合同估算价大于或等于200万元;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价大于或等于100万元;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算大于或等于50万元。单项合同估价低于上述规定标准,但项目总投额在3000万元人民币以上的均应公开招标。

公开招标建设项目,要求严格按照相关法律规定程序实施。

⑵简易招标

适用范围:

施工单项合同预算价10万元~200万元(含10万元,不含200万元);重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价5万元~100万元(含5万元,不含100万元);勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算10万元~50万元(含5万元,不含50万元)。此类规模项目必需通过招标确定相关企业单位,可实施公开招标,也可通过邀请招标。

招标程序:

①若选择公开招标,按公开招标程序执行,若采取邀请招标,则由代理机构代为编制招标文件,招标文件需由业主学校审核签字确认后,在“新罗教育信息网”、校务公开栏等发布招标公告。

②由招标代理机构组织开标、评标工作,并做好中标公示(需在发布公告处公示)、签发中标通知书和招投标档案资料归档(含网站公告信息内容);

⑶直接委托

适用范围:

施工单项合同估算价不足10万元;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价不足5万元(要求必需进行政府采购的除外);勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算不足5万元。此类规模项目可由学校直接组织招标确定相关企业单位,也可通过竞争性谈判、竞争性磋商等方式集体研究确定施工企业。

委托程序:

业主学校应通过召开班子会或项目建设领导小组成员会议,由招标小组成员自行组织邀标,或通过市场询价,竞争性谈判、竞争性磋商,集体研究确定施工企业

5.勘察设计管理。项目学校不得默许勘察、设计单位违法转包、违规分包;不得与设计单位串通,在工程设计中直接指定特定产品品牌、规格和技术参数;不得预留设计变更活口,与有利害关系的施工企业共同谋取不正当利益。

6.工程合同管理。项目学校不得暗示、默许或同意背离招标文件、中标人投标文件的实质性条款与中标人签订项目承包合同,项目学校应认真核对合同条款,确保合同条款与招标文件条款一致(如:合同开工竣工日期、签订时间、工程内容、工程造价、工期、下浮率、结算方式、进度款拨付、履约担保、违约处罚条款等),若有凝问,及时咨询教育、住建、审计等部门。

7.工程施工管理。必须建立项目法人责任制、内控组织机构和工程管理制度;不得违规扩大或减小规模(根据发改立项批复,若项目面积、总投资增加或减少≥10%,需报发改部门规模调整审批)、改变功能、提高标准、变更设计和增加施工现场签证;设计变更、工程量的增减、现场签证等应遵循科学、合理、真实、及时的原则,施工单位在提出现场签证的要求时,应依据施工合同、招标文件及相关定额提出充分依据和理由,由建设学校、监理等单位签字认可,并报主管局审核批准后实施。对隐蔽工程的签证,项目学校要做好影像记录、图片资料整理;不得因监管缺失,导致工程质量缺陷或发生重大质量安全事故。

8.工程监理管理。严格按有关规定选择监理单位,主管局相关股室及项目学校应督促监理单位严格按照行业规范要求切实履行职责,承担对工程变更、现场签证的审查及监督责任。

在工程施工及结算过程中,如发现监理单位及监理人员未能切实履行好监管职责,徇私舞弊、虚假签证,一经发现,项目学校应提出停止该监理人员的监理资格,如造成重大经济损失的,除停止支付该监理公司部分或全部监理费用外,报其行业主管部门依据相关管理办法进行处理。

9.工程竣工管理。

工程竣工验收:工程项目建设必须及时办理竣工验收和资产移交手续;工程竣工验收按要求规范实施。

工程竣工结算:学校建设项目竣工验收合格后要及时编制工程结算,项目学校应尽快将工程结算有关资料(招标文件、合同书、工程验收报告、竣工图纸、工程变更、会议纪要、现场签证、乙方按合同约定报送的施工结算书等)报送教育局审查同意后,按规定报送有关部门审核。原则上项目结算送区审计局审核,若区审计局无法列入年度计划的工程项目,原则上送学校从机构库中抽取的造价咨询机构审核。不得委托不具有相应资质的中介机构审核工程结算,不得由施工企业指定审核机构;领导干部不得对工程结算和审计工作施加不当影响,干扰独立审计或纵容、默许承包商和其他相关人员提供不真实、不完整的工程结算资料。

10.工程档案资料管理。项目学校要认真做好项目档案资料的管理工作,建立技术资料档案。要把项目从筹划到竣工验收各环节的有关资料、数据、文件等,按照规定收集、整理、归档。档案内容包括:立项批复、投资计划文件、全套图纸、会审记录、隐蔽工程记录、地质资料、工程变更记录、竣工验收报告、合同和预决算等。项目竣工验收、结算审核后,详细填写项目备案表,并将备案表交区教育局备案,公开招标项目还需报市城建档案馆备案。

三、强化工程项目资金管理

1.规范基建财务管理。对工程项目资金量较大的工程,设立基建临时专户,实施专户专帐管理,严禁挪用工程款。不得违反财务管理规定和专项资金管理办法出现骗取、套取或截留、滞留、挤占、挪用、浪费工程资金等。不得随意扩大工程项目支出范围或在工程项目中开支、报销与建设项目无关的费用。

2.规范工程款项的支付。各项目学校必须严格按照合同(协议)中约定工程款支付方式进行工程款项的支付,不得超前、超额付款,也不得主观刻意拖延支付工程款项,一经发现,将严肃查处相关责任人。

3.规范资金拨付审批程序。学校委派会计应加强项目建设资金拨付把关工作,严格按合同约定拨付工程款,确保项目资金安全高效。若项目资金由项目学校帐户列支,审批程序为:由施工企业提出申请,总监理工程师审核签章,项目学校审批拨付;若项目资金由校安共管户列支,审批程序为:由施工企业提出申请,总监理工程师审核签章,项目学校、教育局、财政局共同审批拨付。

四、加强工程项目建设监督检查

区教育局将加强对工程建设的监督检查,加强对重点环节的廉政风险防控,建立定期监督检查机制,推进工程建设监督检查工作常态化。教育局发展规划建设股挂钩人员将加强项目工程质量监督检查,财务人员加强工程项目资金使用情况不定期抽查,确保工程质量合格和资金使用规范。并不定期联合监察、审计等部门单位,加强项目实施过程中的监督审计工作。

五、落实工程项目建设责任追究

1.坚持谁建设,谁负责的原则,学校校长为建设工程项目法人代表,是建设工程项目管理的第一责任人,学校现场管理人员为具体责任人。

2.主管局始终保持惩治工程建设领域腐败问题的高压态势,严肃查处领导干部违规插手干预工程谋取私利的行为。对建设项目实施中发生质量事故、安全事故、经济损失、违纪违法案件等严重问题,发现一起,查处一起,决不姑息,对涉嫌违法犯罪的,将及时移送司法机关处理。

3.学校基建工作将作为校长离任审计的重要内容,校长因工作调动,将对其任职期内发生的基本建设工作进行审计,发现问题,依法依纪严肃处理。

六、附则

1.在项目实施过程中涉及到的有关问题,如本办法未做明确规定的,项目学校应向主管局汇报,由主管局协调有关部门和单位,依照相关法律法规予以解决。

2.本细则自2016年7月1日起执行,过去凡与本细则不一致的规定同时废止。



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责任编辑:林小华
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