- 索 引 号： LY01100-0300-2008-00034
- 文 号：龙新政综〔2008〕376 号
- 发文日期：2008-09-09
- 发布机构：新罗区人民政府
- 名 称：龙岩市新罗区人民政府关于印发新罗区“十一五”突发公共事件应急体系建设规划的通知
龙岩市新罗区人民政府关于印发新罗区“十一五”突发公共事件应急体系建设规划的通知
发布时间：2008-09-09
字体： 各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：
《新罗区“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年九月九日
新罗区“十一五”突发公共事件
应急体系建设规划
前 言
建立和完善突发公共事件应急体系，是全面加强应急管理工作的重要基础，是提高应对各种风险和突发公共事件能力的根本所在，是保障公众生命财产安全、维护社会稳定的必然要求，是促进经济社会全面协调可持续发展和社会主义和谐社会建设的重要任务，是建设闽粤赣边生态型经济强区的重要保证。
本规划为我区突发事件应急体系建设的综合性规划。该规划是细化和落实《新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》与我区“十一五”相关专项规划中有关应急体系建设部署的具体体现。本规划以《福建省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》为依据，提出我区突发公共事件应急体系建设的指导思想、建设原则和建设目标，建设方向与主要任务，重点建设项目和保障措施。本规划确定的主要任务和重点建设项目，是安排政府投资和财政支出预算的依据。
本规划由区应急办牵头组织编制。
1.序言
1.1编制依据
依据《福建省“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》（闽政〔2007〕37号）、《新罗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《新罗区突发公共事件总体应急预案》、新罗区“十一五”相关专项规划，制定本规划。
１.２规划范围
针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等应急管理工作主要环节的不同要求，统一规划“十一五”期间新罗区应急体系建设的主要任务和重点项目。
１.３规划定位
本规划为我区突发事件应急体系建设综合性规划。本规划以我区“十一五”《纲要》为支撑，与区 “十一五”相关规划相衔接。本规划建设任务和项目为实施各级、各类应急预案提供支撑，保障应急预案的执行。
２.应急体系现状与面临的形势
２.１现有工作基础
区委、区政府高度重视应急管理工作，把应急管理工作摆上重要位置，并纳入全区经济社会发展大局。各级各单位在区委、区政府的统一领导下，把提高预防和处置突发公共事件能力作为全面提高行政能力的重要任务，把保障人民群众生命安全和利益作为应急管理的首要任务，积极应对各类重特大突发公共事件。我区应急预案体系、应急体制、机制建设初步形成，应对突发公共事件的综合能力不断增强。
２.１.１应急预案体系初步形成
截至目前，我区制定了《新罗区突发公共事件总体应急预案》，同时制定了45个专项应急预案，基本覆盖了我区可能发生的突发公共事件的主要方面。各乡镇、街道、村（居）委会、区直有关部门以及辖区企业结合各自工作实际，也制定了一系列应急预案，全区应急预案体系基本形成。
２.１.２应急管理体制初步建立
2006年1月，我区成立了新罗区突发公共事件应急委员会（简称“区应急委”），区应急委下设办公室，作为区应急委的办事机构。区政府办公室加挂新罗区突发公共事件应急委员会办公室（简称“区应急办”）牌子。各乡镇、街道都成立了相应的工作机构，并在各自的党政办公室加挂应急委办公室牌子，实现常态管理与非常态管理工作相结合。区政府已成立防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、重大动物疫情应急控制指挥部、处置农业重大植物疫情防控指挥部、处置重大林业有害生物灾害应急指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部等专项指挥机构。各乡镇、街道和区直有关部门也相应成立了专项指挥机构。全区初步形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系。
２.１.３应急队伍初具规模
初步形成了以公安、武警、森警、驻新罗部队和民兵为骨干和突击力量，以防汛抗旱、森林消防、矿山应急救援、抗震救灾、公安消防、环境污染监测、医疗卫生救援、动植物疫情应急处置等专业应急队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。
２.１.４应急物资保障能力得到加强
全区相继建立了防汛抗旱、抗震救灾、防台风、森林防火、动物疫病防控、医疗救治、消防、矿山救护等一批应急物资实物储备库和储备点，主要储备粮油、灭火设备、防汛物资、急救药品等物资。
２.１.５应急机制逐步建立
我区防汛、防台风、环保、卫生、防火、防震、动植物防疫等监测、预警、预报体系不断完善，建立了连接乡镇、街道和区直有关部门的信息报送网络。统一指挥、协调有序、运转高效、分级响应、分级负责的应急响应机制初步形成。
２.２薄弱环节
２.２.１应急管理办事机构职责尚未完全落实
部分基层单位应急管理办事机构常态管理工作职责没有落实到位，难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽的作用。
２.２.２应急常态管理工作亟待加强
一些乡镇、街道应急预案修订工作进展缓慢，部分应急预案针对性和可操性不强；风险隐患排查尚未全面展开，隐患底数不清；开展应急预案演练少，人员缺乏必要的培训；基层信息员队伍不健全，突发公共事件发生后的信息难以快速汇集和持续反馈；应急管理方面资金投入较少。
２.２.３监测预警和信息指挥系统设备难以适应新情况
一些监测预警信息采集设备老化，快速应急监测能力差，手段相对落后；监测预警网点及密度不够，缺少移动监测预警系统；没有覆盖全区的应急通信专网；专业指挥中心建设采用的标准不一，数据资源难以共享，信息互联互通程度低。
２.２.４专业应急队伍应急能力相对较弱
部分专业应急队伍的应急装备资金投入不足；有的缺乏大型和特种装备；一些专业应急队伍和应急专业技术人员不足，应急处置能力与协同应对能力不强。应急管理人员、专业应急队伍缺乏有效培训和训练；应急训练演练不够。
２.２.５应急物资管理和紧急运输保障能力有待提高
应急物资储备缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、调用和配送机制不够完善；物资存储设施不足，布局不够合理，储备方式单一，储备物资品种、数量偏少，调整，保养、保管、更新、轮换、补偿政策不健全，应急征用、调用制度不健全，应急救援运输综合协调机制亟待完善。
２.２.６科技支撑基础比较薄弱
大部分应急装备及设施科技含量不高，应急科技研发资金投入不足，缺乏高效先进的抢险救灾设备；应急管理基础研究较为滞后，应急科技研究储备不够；缺乏跨学科的复合型专家和技术人员，以及先进必需的应急科研设施；应急管理应用系统软件有待进一步开发。
２.２.７宣传教育和社会参与力度不够
应急知识、应急预案宣传教育与普及不够；群众的应急自救互救能力不强，心理承受能力较差；社会动员机制还不健全。
２.３面临的形势
２.３.１自然灾害方面
新罗区自然灾害种类多，台风、暴雨等自然灾害频发。因强降雨引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。乡镇防洪能力仅达国家防洪标准的下限，城区排涝设施不完善。小型水库技术含量和防洪标准比较低，老化问题日益突出。我区地处闽粤赣交界处，位于邵武——河源及政和——海丰两条断裂带的中段，地震活动较为频繁；水环境污染和生态受损趋势尚未得到有效控制；有害生物入侵严重威胁我区农业和林业生产安全；森林火灾不容忽视。
２.３.２事故灾难方面
安全生产基础薄弱，安全生产隐患尚未得到有效治理，事故灾难应急体系尚不健全；工矿企业、道路交通等较大事故仍未得到根本遏制；环境污染事故与其引发的社会安全事件相互交织；特种消防应急装备与器材还不能满足救援工作的实际需要。
２.３.３公共卫生事件方面
重大急性传染病暴发流行的风险加大，新发传染病和群体性不明原因疾病时有发生，公共卫生形势还十分严峻；食品卫生、职业卫生、饮用水卫生、环境卫生等问题还比较突出；自然灾害衍生的突发公共卫生事件日益增多；农村及城市社区公共卫生工作基础薄弱，突发公共卫生事件监测手段相对落后，应急检测检验技术支撑体系不健全；卫生和动物防疫机构的应急人员、设备、经费与所承担的任务不相适应；动物防疫力量薄弱，突发动物疫情的风险依然很高；药品与医疗器械不良事件监测和反应处置体系不完善。
２.３.４社会安全事件方面
因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改革等问题引发的群体性事件较为突出。
３．指导思想、建设原则和建设目标
３.１指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“产业、基础设施、城市”三大体系，主动呼应“两个先行区”和海西重要增长极建设，坚持以人为本，预防与应急并重，常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾；依靠科技，用好存量，建好增量，重点解决应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题；加强宣传教育，强化社会参与，提高全区各级各单位应对突发公共事件的综合能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进我区经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵。
３.２建设原则
———统筹规划、协调发展。做好与省应急体系建设规划的衔接，统筹谋划全区应急体系建设总体性规划。结合实际，着眼长远，避免铺<