• 索 引 号: LY01101-2500-2019-00027
  • 文 号:龙新政办〔2019〕48号
  • 发文日期:2019-05-08
  • 发布机构:龙岩市新罗区人民政府办公室
  • 名 称:龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区2019年地质灾害防治方案的通知
龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区2019年地质灾害防治方案的通知
发布时间:2019-05-08
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各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

  现将《新罗区2019年地质灾害防治方案》印发给你们,请按职责分工,认真遵照执行。

  

龙岩市新罗区人民政府办公室

  2019年5月8日 

  

  新罗区2019年地质灾害防治方案

  为切实保障人民群众生命财产安全,最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)、《福建省地质灾害防治管理办法》(闽政〔2011〕8号)、省政府《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的通知》(闽政文〔2011〕388号)、龙岩市自然资源局等六部门《关于印发龙岩市2019年地质灾害防治方案的通知》(龙自然资发〔2019〕108号)等精神,结合我区地质灾害防治工作实际,特制定2019年地质灾害防治方案(以下简称《2019年度防治方案》)如下:

  一、总体要求

  地质灾害防治工作是一项长期而艰巨的任务。我区地处闽西南拗陷带,属侵蚀、剥蚀中低山丘陵地貌,沟谷切割强烈,地形变化较大,中心城区岩溶发育;气候类型属亚热带季风气候区,降雨量大且集中;辖区矿产丰富,矿业开发、工程建设以及农村居民削坡建房等人为工程活动十分活跃,地质灾害呈现易发、多发等特点。从我区发生的地质灾害历史资料统计来看,地质灾害易发于5~6月强降雨期和7~9月台风暴雨期。各级各部门要充分认识到地质灾害防治工作的重要性,以对人民群众生命和财产安全高度负责的态度,精心组织、科学防治,最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失。

  二、2019年地质灾害态势预测

  (一)降雨趋势分析

  1.春季(3~4月):预计春季降水略多,其中春播期降水正常略多,月份分布大致是3月略多、4月略少;

  2.雨季(5~6月):预计雨季降水略少,月份分布大致是5月略少、6月略多;

  3.夏季(7~9月):预计夏季降水略偏少,月份分布大致是7月略多,8月和9月略少,可能有1~2个台风对我区有较明显影响。

  (二)地质灾害威胁对象范围

  新罗区地质灾害点多面广、突发性强、危害性大,已成为主要的自然灾害之一。经过2019年汛前地质灾害隐患点排查,确定全区列入年度地灾防治方案的地质灾害隐患点有41个(详见附件1),其中:白沙镇8个,万安镇8个,适中镇6个,龙门镇3个,苏坂镇3个,雁石镇3个,龙州工业园区3个,曹溪街道2个,江山镇1个,岩山镇1个,铁山镇1个,北城街道1个,小池镇1个。按地质灾害类型划分:滑坡24个、地面塌陷6个(岩溶塌陷3处,采空塌陷3处)、不稳定斜坡2个、泥石流1个、高陡边坡8个。由于农村削坡建房现象比较普遍,形成的高陡边坡多数没有做到必备的基础防护措施,一旦遇到强降雨,稍有坡度山体、丘陵,都可能出现崩塌、滑坡等地质灾害,属地镇(街)和区直有关部门要及时加强对各个地质灾害隐患点的调查、核实与防范。

  (三)地质灾害防范重点

  根据新罗区潜在地质灾害隐患点时空分布特点、形成机制、诱发因素和地质环境条件,把主要精力放在镇(街)、村(居)、江河流域、交通干线、重大设施沿线及附近区域,重点防范人员集中区、国家重要工程设施、坡地工业集中区、乡村公路建设等区域。2019年新罗区地质灾害防范区域划分重点防护区、次重点防护区和一般防护区,各个防范区域特征如下:

  1.地质灾害重点防范区

  (1)滑坡分布区:主要分布于中低山丘陵地带,山坡自然坡度一般25°~45°,地貌类型呈上下陡、中间缓的山坡,主要分布于白沙、万安、适中镇以及国道、省道、铁路沿线、万苏公路。

  (2)塌陷分布区:采空区塌陷主要分布于适中、白沙镇,岩溶塌陷分布于覆盖型岩溶区。

  (3)泥石流分布区:泥石流主要分布于曹溪镇中甲溪(龙钢段)。

  2.地质灾害次重点防范区

  地质灾害次重点防范区主要分布于丘陵地带,该区以侵入岩为主,风化强烈,残坡积层厚度较大,人类工程活动强烈,在强降雨作用下易引发地质灾害。

  3.地质灾害一般防范区

  地质灾害一般防范区主要分布于各个红层盆地及河谷盆地,该区地形平坦,为地质灾害不易发育区。

  三、重点防范期       

  突发性地质灾害的发生和地质灾害隐患的扩大多由强降雨诱发。我区地质灾害重点防范期为汛期,即4月至10月。各镇(街)要于汛前做好各方面的准备工作,认真落实地质灾害防治责任,确保安全度汛,最大限度地减少地质灾害造成的损失。

  四、地质灾害防治措施

  (一)加强领导,落实地质灾害防治责任

  区地质灾害防治工作领导小组办公室(与地质灾害防治中心合署办公),是区地质灾害防治工作的常设机构,主要负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督等工作,建立健全处置地质灾害工作制度和部门联动机制,落实各项防灾救灾责任。

  各镇、街道要健全和完善地质灾害防灾网络及险情巡查、监测、报告、汛期值班等工作制度。编制地质灾害隐患点防灾预案,及时将地质灾害隐患点的《防灾明白卡》和《避险明白卡》发放至防灾单位、负责人和受灾害威胁的群众手中;落实监测、防治责任人和挂钩领导;充分发动群众,积极开展隐患点的巡查、监测、预警、转移等工作。

  区自然资源局(原矿管办)是地质灾害防治的主管部门,承担区地质灾害防治工作领导小组的日常工作,负责地质灾害防灾减灾知识的宣传,建立健全地质灾害预警体系,落实地质灾害防治工作制度,建立健全“区-镇(街)-村(居)-点”四级群测群防网络和工程地质专业技术人员应急队伍,汛期地质灾害防灾减灾的技术指导等。

  区住建局负责指导住宅、校舍、厂房的建设,重点组织做好临时工棚、施工工地等区域的地质灾害隐患排查及防治工作。

  区农业农村局负责及时通报重点时段有关防汛信息,组织做好水库等水利设施的地质灾害隐患排查及防治工作。

  区气象局、水文局负责及时通报重点时段实时雨情、水情等有关防汛信息。

  区交通、公路、铁办、护路办分别负责组织做好公路道路、铁路沿线及周边地质灾害隐患排查及防治工作。

  区工信科技局负责督促指导工矿企业做好地质灾害隐患排查及防治工作。

  区应急管理局组织做好采、选矿山企业排土场、尾矿库(坝)的地质灾害隐患排查及防治工作;开展地质灾害应急处置工作。

  区教育局组织做好学校的地质灾害隐患排查及防治工作。

  区文化体育和旅游局组织做好旅游景区的地质灾害隐患排查及防治工作。

  区煤管局负责督促煤矿企业开展地质灾害隐患排查及防治工作。

  区矿管总站组织做好非煤矿山企业的地质灾害隐患排查及防治工作。

  区卫生健康局、民政局按职责做好救护、灾后安置等相关工作。

  区广电宣传中心等相关单位组织做好地质灾害防治知识的宣传,及时刊播防灾工作部署和灾害性气象消息及灾情预报等。

  (二)科学防灾,提高气象预警预报能力

  区自然资源局(原矿管办)应以《年度防治方案》为基础,结合地质灾害监测或调查结果,以龙岩市地质灾害气象预警系统为平台,会同气象部门及时作出地质灾害气象预警预报等级,以下发文件和电视台播报、短信发送等形式发布。各镇(街)收到某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,应有效运转地质灾害群测群防体系,做好防灾各项工作。

  地质灾害气象风险预警预报由弱到强依次分为四级、三级、二级、一级等4个等级,分别表示气象因素致地质灾害发生有一定风险、较高风险、风险高、风险很高,其中三级、二级、一级分别对应自然资源部门的地质灾害黄色、橙色、红色预警。黄色预警,防灾责任人应组织监测人加强巡查监测;橙色预警,隐患点受威胁对象应转移避险;红色预警,隐患点、高陡边坡受威胁对象应转移避险。

  (三)夯实基础,落实巡查监测转移避险责任

  受地质灾害威胁的村(居),由驻村(居)干部、村(居)“两委”组织受威胁村(居)民实施;受地质灾害威胁的行政及企事业单位,由单位组织员工实施;受地质灾害威胁的公路、水利、铁路等线性工程的工程设施及临时施工工棚,由其主管部门组织相关人员实施。

  五、应急响应

  (一)应急准备。受地质灾害威胁的各镇人民政府、街道办事处应有应急处置物资储备,并定期组织应急演练,确保转移路线明细,避让场所安全,保障措施完善。

  (二)灾情险情报告。发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人,应立即采取必要措施,并向当地政府或者区自然资源部门报告。其他部门或者村(居)民委员会接到报告的,应立即转报当地政府。

  当地政府或者区自然资源部门接到报告后,应立即派人赶赴现场进行调查,采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大,并按照灾情分级报告的规定,向上级政府和自然资源部门报告。

  (三)转移疏散。地质灾害灾情险情发生后,各级政府应适时启动相应的突发地质灾害应急预案,划定危险区,设置明显警示标志,组织做好人员转移、灾(险)情评估和救援工作。情况紧急时,可以强行组织避险疏散及实施交通管制。地质灾害险情未消除前,被转移人员不得擅自返回。

  (四)应急调查。地质灾害灾情险情发生后,在各级政府领导下,自然资源部门要会同应急管理、住建、农业农村、交通运输等相关部门,组织专业技术单位迅速开展应急调查,查明灾害类型、范围、规模、发展趋势,并做好抢险救灾技术指导。相关技术资料应及时通过“福建省地质灾害综合管理信息系统”存档。

  (五)地质灾害应急队伍建设。区自然资源局(原矿管办)应根据本辖区地质灾害状况、地质环境熟悉程度、双方意愿等因素在年初确定至少一支以上技术队伍作为本级地质灾害应急工作的技术支撑,签订政府购买技术服务合同。

  六、搬迁避让、工程治理及降险处理

  各镇、街道要根据各地质灾害点的危险性、危害性和经济条件,按轻重缓急,有计划地开展应急降险、搬迁避让及工程治理。

  (一)搬迁避让。对位于偏远山区、工程治理投资过大或治理后仍不能有效消除威胁的隐患点和高陡边坡,鼓励受威胁群众搬迁避让、异地集中安置。各镇、街道要按照《福建省农村住房灾后恢复重建实施方案》(闽政办〔2016〕116号)要求,协同区直有关部门核定搬迁对象,实施搬迁重建,复垦旧宅基地。

  (二)工程治理。对位于乡村、集镇及城市规划区内、自然因素引发、危险性大、威胁人口多、造成经济损失大的重大地质灾害隐患点,各级政府要将其纳入地质灾害治理项目库,加大财政资金投入,有序开展治理。工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,督促责任方组织治理并承担治理所需费用。对未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”原则的工程建设项目,未按技术规范建设挡土墙、护坡而造成地质灾害隐患的,各级政府应责成工程建设项目业主单位及其主管部门完善防范措施,及时采取工程措施治理。

  (三)应急降险。对危险性、危害性较小的小型隐患点和房前屋后高陡边坡,可实施应急降险,降低成灾风险。

  附件:1.2019年度新罗区地质灾害点一览表

  2.2019年度镇(街)地质灾害防灾工作人员联系表

  3.新罗区地质灾害巡查工作制度

  附件3

  新罗区地质灾害巡查工作制度

  为全面防范地质灾害,打通防灾“最后一公里”,最大限度保护人民群众生命财产安全,根据国务院《地质灾害防治条例》和《福建省地质灾害防治管理办法》(闽政〔2011〕8号)要求,制定本工作制度:

  一、地质灾害巡查工作的实施主体是防灾责任单位和监测人

  (一)镇(街)、村(居)等民居区域的防灾责任是镇(街)、驻村干部、村(居)民小组组长;监测人是受地质灾害威胁群众中的青壮年。

  (二)公路沿线范围的防灾责任是区级交通、公路主管部门;监测人是公路养护人员。

  (三)铁路沿线范围的防灾责任是本区域铁路主管部门;监测人是铁路养护人员。

  (四)水库库区(山塘)、沿江沿岸河堤(在建水利工程、水利设施)的防灾责任是区级农业农村主管部门;监测人是农业农村部门巡堤人员。

  (五)矿山开采区、尾矿库的防灾责任主体是矿山企业,监管单位是区级应急主管部门;监测人是矿山安全员。

  (六)各类学校的防灾责任是区级教育主管部门、学校校长;监测人是学校指定的人员。

  (七)旅游景区的防灾责任是区级文化和旅游主管部门、主要投资人;监测人是景区相关管理人员。

  (八)施工工地的防灾责任是区级主管部门、项目业主、项目经理;监测人是施工工地安全管理人员。

  (九)其他行政及企事业单位所在区域存在地质灾害隐患的,防灾责任人是该单位法人代表;监测人是该单位员工。

  (十)区自然资源局负责全区地质灾害防治的组织、指导、协调、监督工作,对企业(项目业主)、村(居)、镇(街)及区直有关部门巡查所发现的地质灾害隐患点及时登记造册,建立群测群防体系基础台帐。发生地质灾害时,及时组织专业技术人员到达现场,提供技术支撑。

  二、防灾责任主体和监测人的地质灾害巡查工作主要内容

  (一)防灾责任主体巡查的工作内容应包括:一是聘请专业技术力量对管辖区域的地质灾害隐患进行排查;二是赴现场对地质灾害险情情况进行查看;三是对发现的隐患,逐点制订应急预案;四是听取监测人对险情变化情况的判断报告;五是检查监测人的巡查记录。

  (二)监测人巡查的工作内容:对险情发展变化情况进行监测。在雨前、雨中、雨后3个时段至少各巡查一次以上,遇到强降雨时,要实时监测,确保能掌握险情变化动态情况。

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