• 索 引 号: LY01101-2500-2019-00029
  • 文 号:龙新政办〔2019〕50号
  • 发文日期:2019-05-15
  • 发布机构:龙岩市新罗区人民政府办公室
  • 名 称:龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发落实2019年度粮食安全行政首长责任制工作方案的通知
龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发落实2019年度粮食安全行政首长责任制工作方案的通知
发布时间:2019-05-15
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各镇人民政府、区粮食安全行政首长责任制考核工作组各成员单位:

  经研究,现将《新罗区2019年度粮食安全行政首长责任制工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  

龙岩市新罗区人民政府办公室

  2019年5月15日

  

  

新罗区落实2019年度粮食安全

  行政首长责任制工作方案

  为切实推动2019年度粮食安全行政首长责任制落实,根据11部门《关于认真落实2019年度粮食安全省长责任制的通知》)(发改粮食〔2019〕201号)、省粮食安全省长责任制考核工作组办公室《关于印发福建省落实2019年度粮食安全省长责任制工作方案的通知》(粮安考核办〔2019〕7号)和龙岩市粮食安全行政首长责任制考核工作组办公室《关于印发龙岩市落实2019年度粮食安全行政首长责任制工作方案的通知》(龙粮安考核办〔2019〕3号)要求,结合我区实际制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全省粮食和物资储备工作会议、全市粮食和物资储备工作暨粮食库存大清查动员会议部署,紧紧围绕实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略,确保国家、省、市和区关于保障国家粮食安全的决策部署落到实处,不断提高全区粮食安全保障水平。

  二、工作目标

  严格落实《福建省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(闽政〔2015〕12号)、《龙岩市人民政府关于贯彻落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》(龙政综〔2015〕100号)要求,对照考核指标和方案,层层传导压力,逐级压实责任,建立责任到人、任务上肩、横向到边、纵向到底的责任落实机制,充分发挥考核“指挥棒”作用,推动粮食安全各项工作落实,为确保全区粮食安全奠定坚实基础。

  三、主要任务

  (一)把保障粮食生产作为首要任务

  1. 加强耕地和基本农田保护。强化各级政府耕地保护责任,明确年度耕地保护责任目标并严格落实,确保全区耕地保有量不少于20.69万亩,永久基本农田保护面积不少于 13.99万亩。坚持最严格的耕地保护和集约节约用地制度,实施建设用地总量控制和减量化管理方案,严格执行国家供地政策和项目用地标准。加强耕地占补平衡管理,严格执行先补后占、占一补一、占水田补水田。拓宽补充耕地渠道,建设项目占用耕地的镇街按规定自行负责落实补充耕地,落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。实行用地计划差别化管理,新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平批而未用土地、补充耕地任务完成情况挂钩。

  2. 加快农田基础设施建设。加快推进高标准农田建设,建立全区高标准农田建设工作推进机制,落实“省级监督、市级负责、县级落实”的责任机制。根据农业农村部目前已经启动修订并编制的全国高标准农田建设规划(2019-2022),修订完善高标准农田建设规划,修订完善相关项目、资金管理办法。完善农田基础设施,以划定的水稻生产功能区为重点,继续组织实施山垄田复垦与改造建设项目,改善农业生产条件。实施耕地质量保护与提升项目,提升耕地产能。争取新增一批重点中型灌区列入国家、省投资计划,加快项目实施。大力推进农业水价综合改革,按照“先建机制、后建工程”的改革要求,把农业用水计量设施建设作为项目建设的重要内容,健全农业水权制度和运行管护机制,完善农业水价形成机制,配套建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,加强农业水价综合改革工作绩效评价。加强农田水利设施建后管护,逐步将农田水利设施的管护主体落实到农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等。创新农田水利设施管护机制,鼓励通过政府购买服务等方式,引进农业化社会化服务队伍等承担农田水利工程管理和维护。

  3. 提升种粮科技水平。按照上级主管部门农业农村部的部署要求,进一步强化项目顶层设计,科学制定全区基层农技推广补助项目实施方案及绩效考核指标体系,创新支持方式,优化实施任务,实行全程绩效管理。将基层农技推广体系改革与建设工作纳入年度绩效考评指标体系,形成齐抓共管基层农技推广工作格局。重点推广水稻基质(暗化)育秧、水稻全程机械化生产和再生稻全程机械化生产技术、病虫害专业化综合防控技术等提质增效技术,推进良种良法配套。加强绿色高质技术示范,在稳定粮食播种面积的基础上,围绕节肥、节药、节水、节种、省工,更大规模、更广范围、更高层次地推广一批科技含量高、增产效果好的粮食“五新”成果进村、入户、到田。实施粮食绿色高质高效创建,积极推广优质水稻和专用甘薯、马铃薯品种,优化粮食品种品质结构。扶持建设主要农作物生产全程机械化试验示范基地,以点带面推进全程机械化,实现农机农艺结合,提高科技增产效益。落实防灾减灾措施,加强与气象、水利等部门的沟通联系,指导农民做好抗寒育积、补种、改种等防灾减灾措施。强化抗灾救灾所需种子、肥料、农药等物资的调剂供应,减少灾害损失。

  (二)大力促进现代农业发展

  1. 持续发展适度规模粮食生产。继续支持粮食产能项目,用好2019年度省级财政安排粮食产能项目的补助资金,用于扶持粮食产能区增产模式攻关与推广项目、优质稻示范项目等。鼓励规模经营,继续在粮食产能区项目中对种粮大户等粮食经营主体进行土地规模流转予以补贴,鼓励进行土地流转,促进规模经营,着力提高粮食规模经营效益。

  2. 大力培育新型经营主体和新型职业农民。按照上级主管部门下达的任务,将新型职业农民培训任务分解下达到各镇,督促各镇保质保量开展新型职业农民培训。培育壮大新型经营主体,推动农民专业合作社各项扶持政策的落实,继续组织开展示范创建,提高规范化发展水平。继续实施中央支持农民专业合作社示范社及联合社项目,加快培育一批管理理念新、经营水平高、经济效益好、辐射带动能力强的农民专业合作社和联合社,不断提升农民专业合作社适应市场能力和带动农民增收致富能力。

  3. 提升耕地保护水平。加强耕地质量调查评价与监测,健全耕地质量和耕地产能评价制度。开展全区耕地质量监测工作,完善全区耕地质量监测网络,继续开展农业地质调查计价,加强对土壤中有害、有益元素的调查和分析研究。继续支持耕地地力保护工作,根据《福建省2016年农业“三项补贴”改革方案》(闽财农〔2016〕63号)和2017年度全区耕地面积,结合实际情况,从二轮承包耕地面积或确权耕地面积中选一种类型作为补贴依据,根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算补贴标准,并于2019年6月30日前将补贴资金足额、按时发放到拥有地承包权的种地农民手中。持续实施涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动,进一步完善污染整治清单并开展集中整治,督促企业落实责任、整治到位。

  (三)加大粮食流通监管力度

  1.抓好政策性粮食库存大清查。认真落实国务院和福建省关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的部署,建立大清查工作协调机制,明确责任分工,统筹协调好大清查相关工作。聚焦查清库存数量和质量底数的关键,创新工作方法,加强案件核查,落实经费保障,扎扎实实做好大清查工作。对大清查各阶段发现的问题,督促企业抓整改落实。坚持制度管粮和技术管粮相结合,不断总结经验教训,完善相关制度措施,构建长效机制,切实提高粮食流通管理水平。

  2.落实各级监管责任。落实逐级分工责任制和检查结果负责追究制,压实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。针对库存粮食管理中存在的突出问题和薄弱环节,采取有力措施督促整改,全面消除风险隐患。加强政策性粮食收储和销售出库监管,建立健全政府牵头、相关部门分工负责的常态化协调机制,强化统筹协调和协作配合,层层落实责任,传导监管压力,形成监管合力。建立常态化机制,积极组织开展春秋两季粮油安全大检查,严格落实安全生产责任制,做到检查有安排、隐患有记录、整改有落实,全面掌控和防范事故发生。

  3.加强进口粮食质量安全防控。建立健全安全管控体系和疫情联防联控体系,定期开展联合检查,对辖区内进口粮食出现重大质量安全风险事故、非法流向、非法买卖等违规问题及时查处。

  4.建立健全粮食安全保障机制。建立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防群体性事件发生。大力宣传贯彻《福建省粮食安全保障办法》(省政府令第209号),要围绕建立健全粮食安全保障管理机制,加强粮食生产、流通、储备、应急、监管保障及法律责任等方面要求,完善粮食安全保障机制,确保全区粮食有效供给,维护社会安全稳定。

  (四)严格落实地方粮食储备

  1.加强地方粮食储备管理。严格落实地方粮食储备规模,优化储备粮布局和品种结构,加强地方粮食储备管理,严格执行地方储备粮油管理规定,规范建立储备粮保管、轮换费用动态管理长效机制。通过市场竞价交易、公开招标等方式,组织开展地方储备粮购销、轮换,确保地方储备粮按规定及时轮换到位,提高我区粮食安全保障能力。

  2.创新储备管理机制。推动企业社会责任储备,加强动态成品粮油监管,鼓励企业商业储备,推动中央和省级储备与我区地方储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展。积极探索和完善“储加结合”等新模式,确保储粮常储常新,质量良好,提高储粮轮换效益。

  3.加强仓储物流设施建设。加强仓储物流设施建设项目的督查和跟踪,督促列入省级粮油仓储设施维修改造专项资全重点支持范围的企业严格按照维修改造方案要求,按时保质保量完成建设任务。并组织开展项目绩效评价工作。以市级管理平台建设为契机,推动信息技术与粮食业务的深度融合。对已纳入国家粮库智能化升级改造重点支持的丰裕粮库,要加快项目建设,确保高质量完成建设任务。深入推进信息系统整合共享,争取尽早建成全市粮储行业信息化“一张网”,为实现国家平台、省级平台、市级平台、有关企业信息源共建共享、数据互联互通打好基础。

  (五)有效维护粮食市场平稳运行

  1. 加强粮食收购工作。完善储备订单粮食直补政策和稻谷最低收购价执行预案,按照“谁用粮、谁拿钱”的原则,执行储备订单粮食收购政策,并进一步向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型粮食经营主体倾斜。引导多元主体开展市场化收购,实行优粮优价。协调落实收购资全、仓容、烘干能力等保障措施,进一步强化市场监管,规范收购秩序,严厉查处“打白条”压级压价等坑农害农行为,保护好农民利益和种粮积极性。制定粮食收购应急预案,合理分配储备订单收购计划。加强入库粮食质量安全监测,统筹抓好超标粮食收购处置工作,避免出现农民“卖粮难”。强化为农服务措施,加强市场监测和信息发布,加大政策宣传力度,做到价格上榜、标准上榜、样品上柜,让农民销售“明白粮”;积极开展粮食产后服务和预约收购、上门收购等多元化服务,让农民卖“舒心粮”。

  2.加强粮食质量安全监管。推进“治理餐桌污染”和“食品放心工程”建设,把保障粮食质量安全放在更加突出的位置,坚持源头严防、过程严管、风险严控,加大粮食质量安全监测和市场抽查力度,加强对政策性粮食质量安全状况的专项监测。推动建立超标粮食处置长效机制,强化属地监管责任落实和责任追究,严防超标粮食流入口粮市场。督促粮食企业通过省市原粮追溯体系平台推送粮食质量信息,切实做到粮食质量安全“一品一码”,码随粮走,真正实现从“田间到餐桌”的全过程质量安全监控。

  3.深化粮食产销合作。用好引粮入闽奖励政策,鼓励区内企业到产区建立粮食生产基地、仓储物流设施,开展产地加工、收储,并适时将粮食运回区内,增加我区粮源有效供给。积极参加第十五届粮食产销协作福建洽谈会,进一步创新产销协作模式,深化产销协作程度,现固产销协作关系,扩大产销协作成果。

  4.加强粮食统计和价格监测。落实统计工作责任,明确统计职责,做到统计工作有人管、有人抓、有人做。认真执行粮食统计各项制度,及时准确报送各类统计资料、粮食市场价格信息和统计分析报告。加强粮食市场监测预警,指导粮食市场价格监测点按照采价方案及时准确报价,强化市场形势分析、研判评估,及时发布粮食生产、质量、供求和价格等信息,合理引导市场预期,为企业开展产销合作提供信息服务。

  (六)大力发展粮食流通产业

  1.大力发展粮食产业经济。用好省政府关于发展粮食产业经济的相关政策,对接好省级产业扶持专项资金,支持应急加工网点建设和粮食企业技术改造。在用地、用电、信贷、税费、技改等方面,用足、用活、用好各项优惠政策,千方百计帮助企业降本增效,支持粮食企业做大做强。

  2.深入实施优质粮食工程。在区政府统一领导下,成立专门的班子,建立各方参与、分工协作的工作机制,明确责任,细化项目建设实施方案、落实相关资金使用和监管。加强“优质粮食工程”项目绩效考核评价,严把项目质量,确保建设实效,更好地满足广大人民群众在粮油产品方面中的消费升级需求。

  3.完善粮食质量监测体系。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求,继续加大粮食质量检验机构建设支持力度,建立以市级粮油检测站为骨干、区级粮油检测站和国有粮食企业质检室为基础的粮食质量安全检验监测体系,进一步加强粮油检验设备能力建设,提升检验人员技术水平。

  4.继续做好“人才兴粮”工作。根据国家粮食和物资储备局等部门联合印发的《关于“人才兴粮”的实施意见》(国粮发〔2018〕86号)精神,强化制度建设,继续将人才兴粮工作纳入2019年度粮食安全行政首长责任制考核内容,并明确考核标准,细化考核内容。研究制定推动粮食行业人才队伍建设政策文件,加大人才培养力度,创新人才培养方式,激发人才创造活力,拓宽人才发展渠道,保障人才工作经费,提振粮食行业干事创业的精气神。通过各种渠道广泛宣传人才兴粮的有关政策和先进典型,深入挖掘粮食行业涌现出来的优秀人才事迹,树立先进典型,充分发挥典型的示范作用。

  5.完善财政金融支持政策。严格执行政策性资金管理规定,足额落实粮食风险金,满足粮食储备所必须的保管费用、轮换费用和贷款利息等支出。积极协调并争取金融机构信贷支持,鼓励社会资金投向粮食流通领域,加大重要粮食仓储、物流、信息化、应急保障等设施建设的投入,提高粮食仓储、物流和应急供应能力,提升粮食流通水平。加强农发行和辖区内其他金融机构的沟通和协调,通过信用、商业性专项资金、货物质押、商业保险,有条件地区探索建立收购贷款信用保证金等多种方式,加大对国有粮食购销企业、大型粮食产业化龙头企业、粮食加工和转化企业等主体支持力度,多渠道筹集粮食收购资金,满足各类粮食市场化收购资金需求。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。牢固村立“四个意识”,深刻认识和领会粮食安全行政首长责任制考核的实质要求,端正考核工作态度,突出工作实绩。结合实际,按各自职责任务,实化细化目标任务,周密组织部署,严格落实责任,科学安排工作进度,共同落实和完成粮食安全各项任务。

  (二)突出考核重点。严格按照《国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》(国办发〔2015〕80号)和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省落实粮食安全省长责任制考核办法的通知》(阅政办〔2015〕162号)、《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市落实粮食安全行政首长责任制考核办法的通知》(龙政办〔2016〕30号),确定责任事项落实考核内容,突出重点任务的考核,充分发挥好粮食安全行政首长责任制考核的“指挥棒”作用。

  (三)强化问题整改。要把问题整改工作摆在更加突出的位置,对考核发现问题全力整改,对已整改完成的问题进行“回头看”,对未整改到位的问题,继续做好跟踪督促,确保整改工作落实。针对考核存在的共性问题,注重从源头上查找原因、堵塞漏洞,健全和完善相关制度规定,把制度短板补起来,形成长效机制,杜绝类似问题再次发生。

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