• 索 引 号: LY01100-2500-2019-00098
  • 文 号:龙新政综〔2019〕163号
  • 发文日期:2019-08-12
  • 发布机构:龙岩市新罗区人民政府
  • 名 称:龙岩市新罗区人民政府关于进一步加强和完善临时救助制度的通知
龙岩市新罗区人民政府关于进一步加强和完善临时救助制度的通知
发布时间:2019-08-12
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各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

  根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《龙岩市人民政府关于进一步完善临时救助制度的通知》(龙政综〔2016〕104号)、《省民政厅省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(闽民保〔2018〕196号)精神,现就进一步加强和完善我区临时救助制度通知如下:

  一、总体要求

  (一)目标任务。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,以充分发挥临时救助制度为主线,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,坚持托底、高效、衔接,进一步完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,加强工作保障,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实维护人民基本生活权益。

  (二)基本原则。临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力,确保社会救助安全网网底不破;坚持资源统筹,做到政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

  二、对象范围

  临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。根据困难情形,临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊情况,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人;支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必须支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度居民人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地有关规定(原则上家庭人均金融资产扣除刚性支出后不超过当地年低保标准的4倍,不拥有2套以上产权住房)。临时救助对象包括以下三类:

  (一)家庭对象。因火灾造成家庭财产严重损失或人员伤亡,因交通事故、溺水、人身伤害等意外事件造成人员伤亡,因家庭成员突发重大疾病,因家庭主要劳动力死亡或重度伤残等原因,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因家庭成员重伤病需长期治疗、接受非义务教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障、特困供养和建档立卡贫困家庭;当地政府认定遭遇其他特殊困难的家庭。

  (二)个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

  (三)特别救助对象。因遭遇特别重大困难,造成刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的困境儿童或其他特殊困难人员。

  生活必需支出指维持基本生活所需的最低限度的费用支出。医疗费用支出指家庭成员患病,在扣除各种医疗保险报销、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费用。基本生活暂时出现严重困难指暂时性实际生活水平低于当地最低生活保障标准。困境儿童指由于儿童自身、家庭和外界原因而陷入基本生存、发展和受保护危机,需要帮助的儿童,主要包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童等。

  (四)有下列情形之一的申请人不予临时救助。

  1.申请人虽发生上述变故和困难,但家庭财产(包括现金、银行存款,股票、基金、商业保险等短期内可变现的金融资产,以及可变现的非居住类房屋、有价证券和收藏品等)足以支付相关费用的;

  2.拥有机动车辆(不含摩托车(高档机车除外)、残疾人代步车和维持生计的小货车、低速农用车)、船舶和大型农机具等较高价值非基本生活必需品的;

  3.拥有别墅等高档商品住宅或者两处以上(含两处)房屋的(包括本市和外地住房和非居住类房屋);

  4.因自杀、打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒或参与其他非法活动等原因导致家庭基本生活困难的;

  5.拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料,致使无法核实相关情况的;

  6.故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和人口变动情况,提供虚假证明材料的;

  7.区政府及区民政部门认定的其他不予救助的情形。

  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

  三、救助程序

  临时救助一般按照居民申请,镇人民政府(街道办事处)受理、审核或审批,区民政局审批的程序实施,特殊情况可实施紧急程序或特别程序。

  (一)一般程序

  1.申请受理。

  (1)依申请受理。凡认为符合条件的家庭或个人均可提出临时救助申请。本区户籍的申请人,向户籍所在地镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,填写《龙岩市新罗区临时困难申请补助救济表》;非本区户籍的外来人员,持有本区暂住证(居住证)、有固定住所且依法缴纳社会保险费的,参照当地居民向居住地镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,填写《龙岩市新罗区临时困难申请补助救济表》。

  (2)主动发现受理。镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。镇人民政府(街道办事处)在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

  申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由,镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,镇人民政府(街道办事处)可先行受理。

  2.审核、审批。

  镇人民政府(街道办事处)受理申请后,在村(居)民委员会协助下,对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等开展调查,提出审核意见,并在申请人户籍地(居住地)的村(居)委会张榜公示无异议后。当年首次救助金额低于3000元(含3000元),由区民政局委托镇人民政府(街道办事处)直接审批,报区民政局备案。救助金额超过3000元以上及当年第二次救助的,由镇人民政府(街道办事处)审核后上报区民政局审批救助;对不符合救助条件的,应由民政办出具书面告知单。

  救助申请家庭经济状况核对系统完善后,镇人民政府(街道办事处)在入户调查的同时,应将申请人有关信息上报区级核对机构,同步对其家庭经济状况进行系统核对,申请人为低保对象、特困人员且已通过年度复核认定的,重点核实其生活必需支出情况,可不再进行家庭经济状况核对。临时救助申请人应按要求提交核对授权书和家庭经济状况声明书。

  (二)紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变严重后果的,镇人民政府(街道办事处),区民政局应先行给予救助。紧急情况解除之后,再按上述规定补齐审核审批手续。

  (三)特别程序。按照儿童利益最大化和困境儿童优先的原则,加大对困境儿童等特别救助对象的临时救助力度,救助金额由区民政局采取“一事一议”的办法研究确定。

  四、救助方式和标准

  (一)救助方式。对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

  1.发放临时救助金。推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。必要时,可直接发放现金。

  2.发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

  3.提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

  (二)救助标准。临时救助标准应与经济发展水平相适应,参照当地城市低保月标准上下浮动25%以内确定。实施临时救助时,应根据申请对象的家庭人口数、困难原因、程度、种类、时长等因素和维持当前基本生活实际需要,同时统筹考虑本年度已获得其他社会救助和各种补偿、赔偿情况,合理确定每个家庭或个人的救助时限,原则上不超过6个月,一次性发放临时救助金。临时救助实行一事一救,申请人不得以同一事由向同一机关重复申请临时救助,原则上一个家庭或个人在一个自然年度内申请临时救助不超过两次,单次救助金额最高限额5000元,年度最高限额10000元(属特困集中供养人员,孤儿,特殊精神、传染病人的除外)。重特大疾病患者,已获基本医疗保险、医疗救助或保险机构理赔的,临时救助金额不得超过其自付医疗费用。

  五、资金筹集与管理

  (一)临时救助资金来源:临时救助资金列入同级财政预算,救助资金以新罗区户籍人口为基数,按省定标准(2016年为每人每年7元)分级筹集。根据市政府《关于进一步完善临时救助制度的通知》(龙政综〔2016〕104号),区财政根据现行市区财政管理体制,将区级财承担部分列入预算。区人民政府从本级筹集的临时救助资金中,按户籍人口基数每人每年3元标准对20个镇(街)临时救助资金下达补助,不足部分原则上由镇(街)财政安排。今后随着经济社会发展,逐步提高临时救助筹资标准。

  (二)临时救助管理:临时救助金原则上通过银行实行社会化发放,因特殊原因需要现金发放的,要办理相关的现金领取手续后方可发放。区级审批的临时救助金原则上由镇(街)民政办通过银行实行社会化发放。临时救助资金纳入福建扶贫资金在线监管系统管理。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。要建立社会救助监督举报热线,畅通求助、报告、监督渠道,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,对临时救助工作中管理不到位、责任不落实、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

  本通知自印发之日起实施,具体实施细则由区民政局下发,之前我区临时救助相关政策与本通知不一致的,以本通知为准。

  

 

龙岩市新罗区人民政府

  2019年8月12日

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