索 引 号 LY01100-2500-2020-00155 主题分类 25:工作动态
发布机构 龙岩市新罗区人民政府 文 号 龙新政综〔2020〕320号
公文生成日期: 2020-12-29
标 题: 龙岩市新罗区人民政府2020年推进依法行政建设法治政府工作报告
内容概述: 龙岩市新罗区人民政府2020年推进依法行政建设法治政府工作报告
龙岩市新罗区人民政府2020年推进依法行政建设法治政府工作报告
发布时间:2020-12-29 09:40
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龙岩市人民政府:

  一年来,新罗区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平法治思想,“三强化三提升”全面推进新时期依法行政建设法治政府,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为建设更高水平的法治新罗、平安新罗,实现高质量发展、打造“首善之区”提供坚强有力的法治保障。现将我区依法行政及法治政府建设情况汇报如下:

  一、2020年工作开展情况

  (一)强化主体责任落实,进一步提升依法行政执行力

  一是组织领导落实到位。区委区政府高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设实施方案(2021-2025年)纳入“新罗区2020年重点工作、重点项目、重点工程”项目,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,每月按照目标要求推进工作进展。制定了《贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》,推动树立重视法治素养和依法行政能力的用人导向。进一步落实领导干部集体学法制度,按照《龙岩市新罗区领导干部学法工作意见》要求,政府组成人员做到每年至少参加2-4次的法律知识讲座,行政执法人员每年至少参加40个小时以上的法律知识学习。同时还建立了各级干部学法考核登记制度,将依法行政相关法律法规等内容列入公职人员网上学法考试重要内容,把干部学法、用法情况作为干部录用、晋升和考核的一项重要依据。

  二是深化推进体制改革。落实行政执法体制改革,按照《关于进一步推进市级综合行政执法改革工作的通知》文件要求,深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法改革,进一步理顺市区两级执法体制,调整优化部分综合执法队机构编制,建立健全市、区两级主管部门综合执法协调配合机制。推进镇街执法体制改革,加强对经济发达的雁石镇赋权事项的行政指导、监督检查和备案审查,确保人员衔接、职责落实、权利履行到位,及时修订完善公布20个镇街权责清单,进一步完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的权力运行机制。加强行政执法与刑事司法有机衔接,制定出台《行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台管理办法》,推动实现行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、联动执法,形成工作合力。推进行政复议规范化建设,建立“简案快审,繁案精审”工作机制,区司法局与新罗交警大队、城市管理局、市场监管局等行政执法案件量比较多的部门均协调成立相应的行政调解组织,注重以行政调解、和解等方式化解纠纷,2019年至今共收到行政复议申请30件,经过复议的应诉案件零败诉。

  三是规范事中事后监管。组织开展行政裁决事项梳理和证明事项清理,全区共梳理行政裁决事项12项,积极推进证明事项告知承诺制工作,制定下发《龙岩市新罗区全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》,结合证明事项清理,按照省、市要求,在全区范围内推广证明事项告知承诺制工作,打造更快速、更便捷、更优质的营商环境。组织开展全区行政执法主体资格确认和执法人员清理工作,《新罗区行政执法部门名单(第一批)》完成征求意见,拟发文对外公示,接受社会监督。组织开展2019年度行政执法案卷评查,及时通报评查情况,考评结果纳入新罗区2020年度区直机关单位绩效考评(依法行政成效)重要内容。结合新罗区“七五”普法验收工作,深入区直各单位、镇(街)开展法治政府建设工作调研,调研主要从行政执法“三项制度”工作开展情况、执法案卷评查问题整改落实情况、法治政府建设情况等方面开展,进一步提高我区行政执法案件的办理质量,全面提升依法行政工作的能力和水平。

  四是转变政府职能。我区始终把坚持全面推进依法行政工作作为一项基础性、战略性、全局性工作,进一步认清政府与市场、政府与社会的关系,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。整理公布市场监管领域权责清单,明确区级权责事项,开展整治“保健”市场乱象百日行动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,全面实行“三十证合一”登记改革,认真梳理公布《“多证合一”改革涉企证照事项目录》,积极做好“证照分离”改革准备工作。建立全市首个法律咨询、律师调解、法治阅读为一体的“一站式”公共法律服务中心律师调解工作室,2019年成立以来,共接待群众54人次,提供法律建议80余件。开展“线上公证”,启用“法信公证业务综合系统”“公证云”APP,实现“线上公证、线上咨询”,真正让群众享受“足不出户、公证到家”。严格控制环境保护行政许可,全面简化行政审批手续,持续加强网格化监管和开展环境安全隐患排查整治工作,督促企业落实环境安全主体责任,消除环境安全隐患。

  (二)强化制度体系健全,进一步提升法治政府公信力  

  一是全面推行行政执法“三项制度”。结合新罗实际,制定实施方案,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为,实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确。制定下发《龙岩市新罗区司法局关于开展全面推行行政执法三项制度和行政规范性文件合法性审核机制落实情况自查工作的通知》和《龙岩市新罗区司法局关于进一步落实建立行政执法统计年报制度等相关工作的通知》,全面总结我区行政执法三项制度开展情况,落实执法统计年报和重大执法决定法制审核目录清单备案制度,迎接中央、省级专项督查。

  二是加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、备案审查等机制。今年来,规范性文件的备案审核制度进一步完善,报送市级备案的规范性文件全部按照要求提供司法局出具的合法性审查意见,督促起草单位认真书写规范性文件起草说明,截至目前共向市政府备案规范性文件20件。开展规范性文件的专项清理和集中清理,今年来先后开展不符合《优化营商环境条例》、食品安全领域、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、野生动物保护、涉民法典等专项清理工作。组织全区开展对2019年12月31日以前发布的现行有效的规范性文件进行全面清理。共清理规范性文件119件,拟修改规范性文件7件,已修改规范性文件3件,继续有效规范性文件70件,其中拟废止(失效)规范性文件39件经区政府常务会议审议通过后,及时以区政府文件下发了《关于公布废止失效部分规范性文件的通知》,并在政府门户网站进行公布。

  三是提升重大行政决策科学民主依法水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,进一步明确决策主体、事项范围和法律责任,梳理、公开重大执法决定法制审核目录清单,推进全区行政执法单位法制审核队伍建设,将行政机关法律顾问配备情况列入“七五”普法考评重要内容,打造法律顾问“出席重要会议、审查重要文件、参与重大决策、论证重大项目”的“四重模式”。今年以来,区政府法律顾问全程参与区政府常务会议共84次,对重大行政决策提供法律意见书31份,助推政府决策全面纳入法治化轨道。明确单位主要负责人是重大执法决定法制审核第一责任人,重大执法决定经单位班子集体通过后,由主要领导签发,确保重大执法决定法制审核制度执行比例达100%,除简易程序外所有执法决定都经法制审核。

  四是强化权力监督促进权力规范化运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,每年向区人大报告全面推进依法行政、建设法治政府工作,今年至今共向区人大报送规范性文件备案20件,确保规范性文件得到有效监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点和难点问题,主动向同级人大常委会报告。认真做好人大代表建议和政协提案答复工作,对人大、政协提出的意见建议及时落实并随时报告完成情况,积极配合人大、政协的视察和检查活动。全面推行政务公开,及时在龙岩市新罗区人民政府网站公示《2019年推进依法行政建设法治政府工作报告》,自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。

  (三)强化法律服务供给,进一步提升人民群众满意度

  一是维护稳定坚决打好疫情防控阻击战。新罗区委书记、区委全面依法治区委员会主任陈金龙在区委全面依法治区委员会第二次会议上主持研究讨论了《依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全实施方案(送审稿)》,引导全区各单位各部门在疫情防控关键时期,坚持运用法治思维和法治方式,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,把全面加强党的领导贯彻依法防控全过程,切实保障人民群众生命健康安全。同时,密切留意本辖区涉疫情矛盾纠纷的发生发展,尤其是涉疫情医患纠纷、为防止疫情扩散采取堵路封村隔离等措施引发的纠纷以及由疫情防控引发的邻里、物业、消费、旅游等领域的纠纷。疫情防控期间,主要采取电话、微信等线上调解方式,及时化解涉疫纠纷43件。

  二是切实推动民法典实施保障人民群众权益。区委依法治区办、区委宣传部、区司法局联合福建联合信实(龙岩)律师事务所以百姓“岩”讲家——“龙津法声”青年法治宣讲团为依托在全区20个镇(街)及区直各单位开展民法典巡回宣讲活动,宣讲学习习近平总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话精神、民法典出台的立法背景、重要意义、主要内容。截至目前,已在全区开展民法典巡回宣讲32场,营造学习宣传民法典的浓厚氛围。全面开展涉及民法典的规范性文件专项清理工作,清理工作按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则,重点围绕规范性文件中与民法典精神、原则和规定不一致的内容进行,确保清理工作全覆盖、无遗漏,共清理涉民法典规范性文件10件。同时,在府院联席会上,邀请福建联合信实(龙岩)律师事务律师围绕立法意义、主要内容、学习践行、贯彻实施四个方面讲述《民法典》,通过行政机关与法院的沟通协调,坚持力量联合、数据联通、社会联治,及时研究解决行政执法、行政复议、行政诉讼等工作中出现的矛盾和问题。

  三是立足实际提供精准化法律服务。开展企业法律服务需求调研、法治体检、法治宣传教育等专项活动,推动法律服务与企业经营同步发展。区司法局组织律师前往龙州工业园区开展“疫情防控法治同行”企业法治体检专项活动,通过“菜单式普法、案例式说法、点单式服务”等方式加强律所对顾问单位的普法宣传,以及复工复产政策解读,累计服务达160余人次。区司法局与区文旅局、福建联合信实(龙岩)律师事务所联合成立“新冠肺炎防疫期间旅游业法律服务志愿者先锋队”,举办区旅游业公益法律服务现场咨询会,力促企业复工复产。

  四是细化责任构建全方位治理体系。细化法治政府建设示范创建措施任务,制定下发了《中共龙岩市新罗区委全面依法治区委员会办公室关于参与全国法治政府建设示范创建活动的通知》,进一步明确责任单位、目标任务和组织保障等。组织全区21个行政执法机关在全市率先举办2020年度法治政府建设培训班,着力提升全区各法治审核机构工作人员依法行政能力。为充分宣传展示我区在依法行政建设过程中的成效和经验,我区积极申报了全国人民调解法治示范区的创建工作,以示范创建为突破口,引领、带动我区法治政府建设的全面发展。

  二、存在的问题与不足

  (一)行政执法体制未完全理顺。目前,市、区两级在市场监管、生态环保、交通运输、文化市场、农业等五大执法领域执法体制未完全理顺,造成我区在主要行政执法领域内处罚权限不明确,但仍要完成其他行政执法工作任务,增加了执法成本,降低执法效率。

  (二)重实体轻程序情况时有发生。部分执法单位在开展行政执法过程中,在经验主义和在行政效率的催促下, 对执法程序的重视不足,过分追求执法结果,在执法过程中存在剥夺当事人申辩权利、简化执法程序等的情况。

  (三)执法证问题。因机构改革造成人员变动、单位名称变更等情况,导致执法证上执法单位、执法类别与机构改革后单位不一致,影响工作的开展。

  三、2021年工作思路

  一是继续深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。

  二是加强完善行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作。在完成《新罗区行政执法部门名单(第一批)》公示的基础上,参照市级执法主体公示情况,依法对法律、法规授权组织(拟第二批)、受委托的机关(拟第三批)进行公示。细化运行行政权力清单和行政责任清单,加大行政执法案卷评查力度,推进行政执法机关依法履职。

  三是深入推进综合行政执法改革。进一步厘清市、区在两级执法体制,加快推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业执法队伍整合组建,建立健全市、区综合执法协调配合机制。整合基层一线执法力量,建立健全“街道吹哨、部门报到”综合执法机制,强化基层执法力量的统一指挥和统筹协调。

  四是进一步完善规范性文件的事前审查、事中报备和事后清理。在出台规范性文件和重大决策工作之前都要进行合法性审查和落实法律顾问制度,强化规范性文件的报备工作,按照规范性文件清理范围、责任主体、清理依据和清理步骤的要求,积极开展规范性文件清理工作。

  五是加强行政执法与刑事司法衔接。按照《龙岩市新罗区行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台管理办法》的要求,加强行政机关与公安机关、检察机关、审判机关的协调配合,进一步完善联席会议、线索通报、案件咨询、提前介入、联动执法、资源共享等制度。

  六是推进法治政府示范区建设。贯彻落实法治政府建设实施方案,进一步完善《新罗区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,适时开展专项检查,全面评估我区行政执法三项制度开展情况及法治政府建设成效。以申报全国人民调解法治示范区的创建为突破口,切实履行法治建设第一责任人职责,发挥党在法治政府建设核心作用,引领、带动我区法治政府建设的全面发展。

  七是加大依法行政督察力度。按照《新罗区贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》要求,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,区委、区政府对镇(街)党政主要负责人、区直单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查。

 

 

  龙岩市新罗区人民政府

  2020年12月29日

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