索 引 号 LY01101-2500-2020-00046 主题分类 25:工作动态
发布机构 龙岩市新罗区人民政府办公室 文 号 龙新政办〔2020〕106号
公文生成日期: 2020-12-31
标 题: 龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发龙岩市新罗区本级财政投资评审管理暂行办法的通知
内容概述: 龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发龙岩市新罗区本级财政投资评审管理暂行办法的通知
龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发龙岩市新罗区本级财政投资评审管理暂行办法的通知
发布时间:2020-12-31 15:18
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区直各单位:

  《龙岩市新罗区本级财政投资评审管理暂行办法》已经区政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

  龙岩市新罗区人民政府办公室

  2020年12月31日

 

 

 

  龙岩市新罗区本级财政投资评审管理暂行办法

 

  第一章  总则

 

  第一条  为加强财政投资评审管理,规范财政投资评审行为,充分发挥财政投资评审职能作用,提高财政资金使用效率,依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《财政投资评审管理规定》(财建〔2009〕648号)《福建省财政厅关于进一步加强投资评审管理优化营商环境有关事项的通知》(闽财建〔2019〕41号)及《龙岩市本级财政投资评审管理办法》(龙政办〔2018〕106号)等相关法规的规定,结合我区实际,制定本管理办法。

  第二条  财政投资评审是财政职能的重要组成部分,财政部门通过对财政性投资建设项目预算和竣工决(结)算进行评价与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用情况进行专项评审,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

  第三条  本办法适用于区本级财政性资金投资非经营性项目的评审活动。部分由财政投资的项目中,区本级财政性资金所占比例超过50%的,适用本办法。

  区财政局根据财政管理需要,可以将其他专项资金纳入财政投资评审范围,财政性资金是指一般公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金、政府接受捐赠资金以及其他纳入财政管理的资金。

  第四条  区财政局负责区级财政投资评审管理工作。项目建设单位向区财政局提出申请,区财政局内审后下发委托函委托新罗区财政投资评审中心或经财政部门认可的有资质的社会中介机构(以下简称“财政投资评审机构”),组织实施财政投资评审具体工作,经审定的财政性资金投资项目预算和竣工决(结)算,作为同级财政或主管部门安排和调整项目预算、项目建设资金拨付、办理工程款结算、竣工财务决算等事项的重要依据。

 

  第二章  项目评审具体实施办法

 

  第五条  财政投资评审的范围包括:

  一、项目总投资扣除征迁资金后,投资100万元(含)以上的区属非经营性建设项目的建设项目预算应报区财政局评审。项目总投资扣除征迁资金后,投资100万元以下的建设项目预算,由项目主管部门负责,自行审核或委托有相应资质的社会中介机构审核。

  二、项目总投资扣除征迁资金后,投资300万元(含)以上的区属非经营性建设项目的建设项目决(结)算应报区财政局评审。项目总投资扣除征迁资金后,投资300万元以下的建设项目竣工决(结)算,由项目主管部门负责,自行审核或委托有相应资质的社会中介机构审核。

  三、区重点项目、重大民生工程等特殊项目不受上述投资限额规定。

  四、上级财政部门已评审过的项目不重复评审。

  第六条  财政投资评审机构实施财政投资评审业务时,应当按照相关法律法规和本办法的规定以及委托评审要求,在委托授权范围内,遵循合法、公正、客观的原则,开展财政投资评审工作。项目投资评审的主要工作、评审依据和要求按照国家相关管理规定。

  为提高评审工作效率,加快项目推进,区财政投资评审中心可根据结算项目的具体情况,对项目进行直接评审或委托认可的有资质的社会中介机构(以下简称“评审中介机构”)进行。其中,评审中介机构按照《政府采购法》及相关规定,通过公开招标择优产生,并设立区级“评审中介机构”目录库。

  第七条  项目预、决(结)算报审实行一次性告知和一次性收件管理。收到报送审查的材料后,对材料齐全的,评审中心应当出具受理通知书;材料不齐全的,以书面形式予以一次性告知退回,待建设单位补齐资料后重新报审,建设单位应按项目全面收集有关材料并一次性报审。

  2021年1月1日以后新建项目符合财政评审中心收件的项目,由中心评审的预算评审项目,竣工结(决)算才予接收。

  第八条  项目预算评审

  一、项目预算评审包括建筑及设备安装工程预算、待摊投资预算和其他投资预算等的评审。

  二、项目预算由项目建设单位提供,项目建设单位委托其他单位编制项目预算的,由项目建设单位确认后报送。建设单位送审的项目预算资料清单附后。

  三、预算评审过程中发现建设单位送审资料欠缺的,应及时通知建设单位补齐,建设单位应在 10 个工作日内补齐资料,逾期未按要求提供的则予以退件。

  四、项目报审预算不得突破已批准的项目概算。预算超概算的区财政局一律不予受理。

  五、预算审核过程中若发现报审预算编列不足,审增预算将会突破概算的,将出具审核意见要求项目单位调整项目设计或实施方案并重新编报项目预算。

  六、建设项目投资预算审定后,建设单位不得擅自改变建设内容、标准和规模。确需调整的,应当按照有关规定报批。

  建设工程招标投标,应在建设工程预算评审结论的投资限额内进行。

  七、预算评审结论是项目招标投标,签订工程合同,办理工程拨款、付款和工程竣工结算,实施工程建设资金管理和监督的依据。

  第九条  竣工决(结)算评审

  一、项目竣工决(结)算评审包括对项目建筑及设备安装工程投资、待摊投资和其他投资完成情况,资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。

  二、项目竣工决(结)算应由项目建设单位确认后报送财政投资评审机构进行评审。

  三、建设单位报送的竣工决(结)算审核资料清单位附后。

  四、竣工决(结)算评审过程中发现建设单位送审资料欠缺的,应及时通知建设单位补齐,建设单位应在 15 个工作日内补齐资料,逾期未按要求提供的则予以退件。

  五、项目报审决算原则上不得突破已审定的项目预算,因客观原因造成决算超过审定预算 10%以内的项目,建设单位必须出具书面报告分析原因并落实超预算资金来源后,区财政局才予接收;项目报审决算超过审定预算 10%以上的,区财政不予接收决算审核项目,建设单位应按有关规定程序报批,未经批准的,区财政局不予受理。        

  六、评审中心向建设单位提出初审意见,建设单位对初审意见有异议的,应当在规定的期限内提交书面意见。逾期未反馈意见的,则视为同意初审意见。评审中心根据建设单位反馈的意见,对初审意见进行稽核并出具评审报告(结论)。同时对项目决(结)算审核中发现的问题,及时向有关部门和单位提出意见和建议。

  第十条  建设单位应当在建设项目完工可投入使用或者试运行合格后,按规定时间编报项目竣工财务决算并送区财政局或项目主管部门。区财政局或项目主管部门应及时组织审核,批复项目竣工财务决算。

  财政部门及项目主管部门对建设项目竣工财务决算的批复意见应当作为办理产权登记和有关资产入账或调账的依据。建设单位应当按照批复意见及时办理建设项目资金尾款清算,上缴结余资金,核销支出,进行资产移交或者形成固定资产。

 

  第三章   相关规定

 

  第十一条  项目建设单位存在以下行为的,一经发现,按相关规定处理,并追究相关人员的责任:

  (一)在编制预算时有意拆分工程项目,人为缩小工程规模和预算金额,从而规避预算评审及招标程序;

  (二)擅自改变经审定的财政投资项目预算建设内容和标准;

  (三)未按经审定的财政投资项目决(结)算办理工程款结算、竣工财务决算等。

  第十二条 区财政局负责财政投资评审工作的管理与监督,加强对财政投资评审机构的管理,监督其依法开展项目预、决算审核。财政投资评审机构应当加强对项目预算、结算、竣工财务决算评审的管理,及时向有关部门和单位反馈监督检查中发现的问题并提出处理意见和建议。

  第十三条  项目主管部门应做好部门自行审核或委托社会中介机构评审项目的预决算审核管理及批复工作;应当配合区财政局开展工作,提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责;对评审意见中涉及项目主管部门的内容,签署书面反馈意见;根据区财政局对项目竣工决算的批复意见督促项目建设单位执行和整改。

  第十四条  项目建设单位应当配合财政投资评审机构开展工作,及时提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责。对评审工作涉及需要核实或取证的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;根据区财政局对项目竣工决算的批复意见,按要求进行整改。项目实行代建的,代建单位应按照与建设单位达成的项目代建协议履行约定的职责和义务,并配合项目评审工作。

  第十五条  经区财政局批准,因评审业务需要,评审人员可以向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况,依法向金融机构查询项目建设单位及相关单位银行帐户资金情况,相关单位和金融机构应当对区财政局的查询予以配合。

 

  第四章   监督和责任

 

  第十六条  对拒报或无故拖延报送审核资料的,由区财政局责令其纠正限期报送并通报批评。对未按规定期限编报竣工财务决算并送审的项目业主,由区财政投资评审中心按每推迟3个月核减3%的标准扣减项目建设管理费或代建管理费,累计扣减上限为项目建设管理费或代建管理费总额的12%。造成经济损失的,由有关部门追究直接责任人行政责任;触犯法律的,由司法机关依法追究法律责任。

  第十七条  建设单位或代建单位有下列行为之一的,应当责令整改,并可以暂缓或者停止拨付建设项目资金和项目建设管理费或代建管理费:

  一、未按照本办法规定办理建设项目预算审核、招标文件审查及竣工财务决算审核;

  二、擅自改变建设项目内容、提高建设标准、扩大投资规模;

  三、工程投资额超概(预)算的项目,未按规定经区政府或有权机关批准调整概算的;

  四、未按照规定清算建设项目资金尾款以及上缴竣工结余资金、核销支出、办理资产移交。

  第十八条  对因建设单位、代建单位、监理单位和施工单位提供虚假、不完整或有缺陷的项目送审资料,影响评审结果的,由有关部门追究单位和相关责任人责任;涉嫌触犯法律的,由司法机关依法追究法律责任。

  第十九条  任何单位和个人发现建设项目预、决算审核人员在建设项目预、决算管理活动中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等违法行为的,有权向其所在单位、上级行政机关或者监察机关举报、投诉。有关部门和单位应当及时依法处理。

  第二十条  区财政局根据评审机构的评审工作质量评估情况,将完成质量差、效率低的评审机构列入“黑名单”,按具体情节3~5年内不再委托其业务。

 

  第五章   附 则

 

  第二十一条  对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的建设项目、涉及国家安全和秘密的建设项目、以及市、区政府确定的应急建设项目,法律、法规和市、区政府文件另有规定的,从其规定。

  第二十二条  经区审计局全面审计并出具项目决算审计结果报告的投资项目,未发现较大问题或问题已整改到位,符合决算批复要求的,区财政局、项目主管部门可依据评审报告和审核结果批复项目竣工财务决算。

  第二十三条  由项目主管部门自行审核或委托有相应资质的社会中介机构评审的项目预决算,区财政局和有关部门可根据工作需要进行抽审。

  第二十四条  项目预决算按本办法规定由项目主管部门委托社会中介机构评审所发生委托审核费用应参照区财政局委托评审付费标准执行。项目委托审核费用由主管部门在部门预算中统筹安排。

  第二十五条  区财政局可根据评审业务需要,通过政府购买服务、遴选等方式引进高层次评审人才,建立健全人才绩效考核、 激励机制,加强财政评审队伍建设。

  第二十六条  本办法由新罗区财政局负责解释。

  第二十七条  本办法自2021年1月1日起施行。本办法在实施过程中,如国家、省、市有新规定从其规定。

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