区委、区政府:
2025年,区应急局在区委、区政府的坚强领导下,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述,紧扣依法治区工作部署,立足应急管理核心职责,以解决突出问题为导向,以提升法治建设质效为目标,持续推进依法行政、规范执法、普法惠民,为全区安全生产形势稳定向好和应急管理体系建设提供坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下:
一、优化政务服务,持续提升营商环境质效
(一)提升政务服务业务规范化。“马上办”方面:持续提升行政审批服务效率,推进更多事项快速办、马上办,便民服务事项基本实现立等可取。落实并完善首问负责制、限时办结制、告知承诺制、绿色通道、“一趟不用跑”“最多跑一趟”等服务制度,半年来未发生办件超期,预审超时,审批服务事项整改维护超期等问题。“网上办”方面:进一步拓展可“网上办”“掌上办”事项数量,引导办事群众更多通过网办渠道申请。持续深化“数据最多采一次”、“无证明城市”改革,根据省级证明材料梳理情况对申报材料进行“免提交”配置,并在实际办理过程中落实“无证明”工作要求。实现100%同步生成电子证照和错证缺证反馈。“满意率”方面:围绕增强企业群众政务服务体验感,持续开展“帮代办”“上门办”“预约办”等多种便民线下服务,截至目前办理的事项总评价数,非常满意率评价100%。
(二)推进政务服务事项标准化。29个对外发布的事项类型、行使层级、办理条件等与省标准化事项一致,办事指南的时限、特殊环节前后逻辑一致,材料介质勾选提供方式合理,不存在内部逻辑问题和标准不统一问题。按照“五级十五同”工作要求,准确认领发布事项,及时绑定本级行使的23个事项(其中6个上级委托事项)。
(三)探索政务服务增值便利化。依托线上线下政务服务渠道,结合行业实际,打造定制化服务,拓展增值服务内容。探索《危险化学品经营许可注销申请》流程“瘦身”,为破解企业费时费力难题,采取整合流程,对流程进行瘦身,将申请受理、材料审查、现场核查、许可发证4个流程,压缩为“申请-发证”即“受理-决定”2个流程,取消法定形式审查和现场核查,改为事中事后动态监管。
二、规范执法行为,筑牢安全生产法治防线
一是为促进规范履职和依法行政,我局按照法律法规规章及“三定”规定,对本局权责清单进行全面梳理调整,动态调整权责事项18项,其中新增权责事项6项:行政处罚5项、其他行政权力1项;删除权责事项3项:行政处罚2项、其他行政权力1项;调整权责事项9项:行政处罚7项、其他权责事项1项、行政给付1项。二是全面落实《福建省安全生产行政处罚裁量基准》,严格执行行政执法“三项制度”,做到执法主体、权限、程序、文书 “四规范”,规范严格公正文明执法,有效提高了行政处罚案件办理的质量和水平,确保了我局行政执法的公开、公平、公正。三是依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,科学编制2025年度安全生产执法监督检查计划,明确重点检查生产经营单位和“双随机”检查生产经营单位,报区政府批复后严格执行。各业务股室按职责分工开展精准监管,对有关生产经营单位遵守安全生产法律、法规、规章以及国家标准、行业标准进行监督检查,提升执法针对性和实效性。四是推行包容审慎监管,落实 “四张清单” 制度,对轻微违法行为依法从轻、减轻或不予处罚,做到“宽严相济、法理相融”。深化“双随机、一公开”监管,将抽查结果及时向社会公示。畅通安全生产举报渠道,落实举报奖励制度,全年受理核查举报件48件,鼓励社会公众参与安全监督。五是聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域,持续开展“安全生产治本攻坚三年行动”,完善安全生产隐患问题排查整改闭环管理工作机制,全面开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸行业领域隐患排查治理工作。截至12月底,共检查非煤矿山、危化、烟花爆竹、冶金工贸企业335家次,发现问题隐患1422条(其中重大隐患14条),下达《责令限期整改指令书》171份,挂牌督办6家,期内完成整改1311条,整改率100%,办理行政处罚案件47起,其中一般程序案件38起,已作出行政处罚决定34起,累计罚款金额311.3949万元。
三、强化执法监督,提升依法行政水平
一是全面落实行政执法“三项制度”,按照“谁执法、谁公示”原则,我局在新罗区人民政府网站“重点信息公开”栏设立了“安全生产”专栏,对执法主体权责清单、事故调查报告、执法信息等内容,按事前、事中、事后三个阶段分别公开,并进行动态更新;配备并使用执法记录仪,在文字记录的基础上,对实施行政强制及其他可能引发争议的行政执法程序全过程进行语音录像,准确记录,实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理;制定并实行重大行政执法法制审核制度、清单和流程图,明确法治审核机构、审核范围、审核内容、审核期限。二是充分发挥法律顾问在重大决策行政决定、行政执法、行政复议、行政诉讼的法律支撑作用,长期从法律实务经验丰富的机构中选聘职业律师担任法律顾问,为局重大行政行为、行政执法提供法律服务,并参与重大行政执法法治审核。三是全面推行政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,不断加大政务信息主动公开力度,通过区政府网站、信用中国、信用龙岩等平台,积极主动发布政务信息,公开行政处罚、行政许可、事故查处等内容,截至12月底,公开、公示行政许可、行政处罚等248件。同时,充分利用微信公众号,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应社会公众。四是严格规范性文件管理。按照《龙岩市新罗区行政规范性文件管理规定》和《龙岩市新罗区人民政府办公室关于开展行政规范性文件评估清理工作的通知》,严格执行规范性文件备案、公布和定期清理制度。
四、深化普法宣传工作,营造全民守法浓重氛围
按照“谁执法谁普法”普法责任清单,明确普法重点内容和责任分工,将普法融入执法检查、案件办理、政务服务全过程,针对不同普法对象,深入广泛开展法治宣传教育,积极推进依法治安,通过专家讲法、“红土·应急”蒲公英志愿者普法、警示教育释法、安全培训讲法、宣传报道促法、主题活动弘法等各种形式普法。一是开展各类安全生产法律法规培训宣讲,利用年初企业复工复产、平时安全检查及安全生产例会,聘请专家对企业主要负责人和从业人员进行安全生产法律法规、安全生产知识和事故案例等讲解宣传,以案释法,将执法与普法有机结合起来,进一步提高企业主要负责人和从业人员的知法守法意识。二是安全生产法治宣讲团和“红土·应急”蒲公英普法志愿者定期走进企业、社区、学校、社会等,开展安全生产法治讲座、生活安全常识、趣味法律课堂等,寓法于乐,融法于趣,营造浓厚的法治氛围。三是今年是全国第24个“安全生产月”,在“安全生产月”活动期间,推行“线上+线下”相结合的宣传方式,不断扩大安全宣传的传播力、影响力。积极发动全区民众积极参与“链工宝”2025年全国安全生产月知识竞赛和区安办联合龙岩邮政分公司开展的2025年安全生产知识有奖竞赛活动,奏响了“安全生产月”主旋律,引导民众树立安全生产意识,推动“人人讲安全、个个会应急”理念深入人心,增强宣传的感染力和吸引力,引导群众树立安全生产大局意识,特别是在6月19日在街心广场举办全区“安全宣传咨询日”主场活动,参与群众达2000余人。各镇(街)、各部门同步开展咨询活动23场次,集中展示推广先进应急安全技术和智能化排查装备,推动科技赋能提升隐患查改效率和精准度。通过这样的活动进行全民安全知识普及,提升全民的安全意识和避险逃生能力。四是通过多样化的多种形式的宣传活动,如隐患曝光台、短视频、微信公众号推送等,有针对性地推进安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”,确保安全宣传覆盖到社会的各个层面。邀请安全专家、救援骨干、志愿者深入基层开展安全宣讲。充分发挥紫金山安全文化示范馆作用,开展沉浸式体验活动12场次,打造安全宣传“室外课堂”,让安全知识可感可知。充分利用 “4·15”全民国家安全教育日、5月民法典宣传月、“5.22”防灾减灾日、6月安全生产月、“10.11”国际减灾日、“11.9”消防日、“12.4”宪法日等重要时段,通过网络、公众号、新罗“TV”等多种媒体开展宣传普法,采取科普、展览、发放资料、现场咨询、网上知识竞赛,在人民广场、社区、街心、企业开展主题宣传活动,利用宣传材料、宣传品、标语、挂图、宣传海报、现场答疑等方式,集中宣传报道,累计发放宣传册等2万余份,参与群众达到6000多人次,普及安全生产和应急处置知识、防灾减灾救灾知识、日常生活安全知识,不断提升全民法治意识和应急处置能力,营造社会关注、支持、参与安全的良好氛围。五是全面落实领导干部学法用法治度。坚持领导带头学、网上自主学、专题集中学,先后组织全体干部学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《刑法修正案(十一)》、《福建省安全生产条例》等法律及其他法规、规章。六是创新法治宣传教育,增强全民安全意识。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理重要论述和重要指示精神,进一步加强全民安全生产宣传教育工作,创新安全生产宣传教育方式,着力构建安全生产宣传教育大格局,提高全社会安全生产意识,营造安全生产宣传浓厚氛围,发挥“五个一百”公共安全保障提升工程效能,新罗区作为龙岩市核心城区,在中城、南城、适中、红坊和东城实施了实施“五个一百”公共安全保障提升工程,通过创新建设模式、强化科技赋能、突出文化融合,有效提升了基层公共安全治理效能。
五、加强执法队伍建设,提升法治素养和执法能力
(一)强化思想作风建设
融合推进法治社会建设,结合召开班子会、全体干部会,强化干部运用法治思维和法治方式应对突发事件,防范化解重大安全风险,强化干部应急为民担当和依法履职能力。
(二)提升专业执法能力
充分利用应急管理干部网络学院、线下专题培训班等平台,组织行政执法人员参与公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训,进一步规范行政执法、强化执法监督,不断提升行政执法水平。
(三)优化队伍人员配置
优化执法队伍年龄结构和知识结构,打造一支对党忠诚、纪律严明、业务精通、作风过硬、廉洁高效的应急执法队伍。
六、坚持防抗救结合,提升灾害风险应对法治保障能力
(一)完善防汛救灾体系。制定短临强降雨和高级别预警快速主动防御“二三二”工作机制组织做好强降雨和台风的防御工作,今年我区共启动三级响应1次、四级响应10次,累计下沉干部11338人次、转移人员1694人次;加强应急队伍建设,建立军地协同、专业与非专业相结合的抢险救援机制,落实救援队伍62支救援队1584人。加强物资储备,2025年投入39.688万元采购铁马、防汛六小件、抽水泵等物资,提升应急抢险能力。提升应急响应和避险能力,投入资金30万用于6个村基层防汛救灾能力标准化建设。(二)做好防灾救灾保障工作。(1)区财投入110万元,与保险公司签订《政策性农村住房保协议》和《新罗区突发灾难公众责任保险协议》,为因自然灾害造成农村住房倒损和新罗区户籍的自然人在辖区内因自然灾害等造成人员伤亡的,给予一定的保险理赔。(2)加强灾后救助工作,给予38户因灾农村住房修缮补助,每户补助0.2万元。(三)严抓森林防灭火工作。根据森林火险天气情况,今年1月份至今,我区未发生森林火情,在重要森林防灭火期间,开展6次覆盖全部镇(街)的森林防灭火指导服务;发布高森林火险预警14次计63.5天,其中禁火令38.5天;采取疏堵结合方式管理野外火源,组织开展计划烧除山边林缘可燃物75片、面积98.4亩,查禁野外违章用火339处。今年9月12日,成功组织“2025新罗区森林灭火应急处置演练”,提升参演指挥员和扑火队员利用消防水罐车和无人机等新装备开展森林灭火意识和能力。
七、局主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责
(一)全面学习贯彻落实习近平法治思想,坚持深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神,强化法治思维,运用法治手段全力防控重大安全风险,及时研究解决法治建设中的各类问题,严格执行“三重一大”集体决策机制,凝心聚力推进法治建设。
(二)自觉履行推进法治建设第一责任人责任。多次主持召开局党委会、班子会研究部署法治建设工作,突出法治建设工作在应急管理中的地位,把法治建设摆在与应急管理改革发展同谋划、同部署、同落实,坚持用法治思维和方法统筹推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作,建立起主要负责人负总责、分管负责人分工负责、股室(中心、大队)负责人具体负责的责任体系,在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。
(三)推动全局干部职工学法用法。坚持学思用贯通、知信行统一,利用党委理论学习中心组集体学习会、全局干部职工大会;带头并推动全局干部职工全面系统学,学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神、《中华人民共和国宪法》、《刑法修正案(十一)》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《福建省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》等法律法规、文件,进一步强化法治思维,浓厚法治氛围,贯彻法治理念,彰显法治精神。
八、存在问题及下一步工作打算
虽然我局在法治政府建设方面做了大量的工作,取得了一定成效,但还存在一些不足之处:一是法治建设的广度和深度不够,需进一步加大力度,特别是要注重被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性,需要我们进一步探索创新法治宣传教育的新方法、新措施。三是整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。
今后,我局将在区委、区政府的坚强领导下,在区依法治区办的精心指导和帮助下,积极有序推进法治政府建设各项工作的落实。一是创新法治建设形式,坚持典型引路,推广先进经验,开拓法治建设工作新局面。二是突出重点内容、重点对象,继续深入学习安全生产相关法律法规,进一步提高执法人员执法水平,不断提升运用法治思维和法治方式推进法治建设能力水平。三是大力组织开展“安全生产宣传月”活动,进一步加强安全生产宣传工作,提高广大员工和社会群众的安全法治意识。四是深化应急管理综合行政执法改革,加强执法队伍建设,持续推进行政执法“三项制度”,完善执法方式,规范行政执法行为,推进严格规范公正文明执法,努力提升执法质量和效能,持续优化营商环境,完善长效管理机制,推动应急管理行政执法工作再上新台阶,为我区高质量发展营造良好的安全稳定环境。
龙岩市新罗区应急管理局
2026年1月4日
