一、政策修订背景与目的

二、核心内容解读

（一）健全 12 项关键财务管理机制，筑牢制度防线

1. 村民（成员）代表会议制度：明确村集体每年年初至少召开 1 次会议，审议年度财务计划、报告上年度执行情况，镇（街）下村领导干部必须列席，保障决策民主性。
2. “四议两报备两公开” 工作法：针对重大决策、重大事务、大额度资金支出等事项，严格执行 “四议”（村党组织提议、村 “两委” 商议、党员大会审议、村民代表会议决议）、“两报备”（向镇街党组织和政府报备）、“两公开”（决议公开、实施结果公开），镇（街）每半年开展 1 次专项检查。
3. 印章印鉴管理制度：村集体公章实行专人保管，换届前 1 个月由镇（街）包村干部临时托管，换届后及时更换银行账户印鉴，提前备好《更换印鉴申请书》备用，防范印章滥用风险。
4. 任职承诺制：村 “两委” 主干、股份经济合作社理事长等上任时签订廉政承诺书，村务监督委员会主任等签订履职承诺书，均在村民（成员）代表会议上公开承诺，纳入当届第一次会议议程。
5. 资金管理制度：
   • 年度财务计划需经村民（成员）会议或代表会议通过，次年 2 月底前报告执行情况，报镇（街）经管机构备案；
   • 银行账户由镇（街）会计委托代理服务中心统一开设管理，各村可设 1 个基本账户，新增专户不超过 2 个且需审批备案，严禁多头开户、公款私存；
   • 实行收支非现金结算，收入通过银行转账或收款二维码入账，支出优先使用村务卡（1000 元以上转账），取消备用金，严禁私设账外账。
6. 非生产性开支管控：明确工资报酬、交通差旅费、误工补贴等 7 类开支标准，如村主干年报酬不低于本区上年度农村居民人均可支配收入 2 倍，误工补贴每人每天不超过 100 元，严格落实 “零接待” 要求，严禁违规发放补贴、公款旅游等。
7. 借贷投资担保管理：禁止举债兴办公益事业，借贷、投资需经 “四议两报备两公开” 程序并报镇（街）批准，严禁为任何单位或个人提供经济担保，严控新增债务。
8. 收款票据管理：统一使用《福建省村集体专用收款票据》，实行领用核销登记制，严禁自行购买、自制票据，违规者移送纪检监察机关处理。
9. 财务开支审批审核：建立四级审批权限（主任独立审批、正副职联合审批、村 “两委” 会审批、村民代表会议审批），支出需经村务监督委员会审核、镇（街）代理中心复核，坚持回避原则，手续不全的不予入账。
10. 资产资源管理：每年年末开展资产资源清查，建立动态台账，资产发包、租赁、转让前需进行价值评估，流转交易严格执行相关管理办法，合同期限原则上不超过本届任期，确需延长的最长不超过 20 年。
11. 工程项目管理：实行 “全过程监督” 和 “阳光直播”，明确项目报批、招标、合同签订、变更、验收、结算等流程，按投资额划分招标方式（50 万元以下简化发包、400 万元以上公开招投标），严禁工程肢解、规避招标，村干部近亲属不得参与本村工程投标。
12. 采购管理：按单项合同估算价划分采购方式，10 万元以下可自行采购或市场询价，200 万元以上需公开招投标，资产类购置需经 “四议两报备两公开” 程序。

（二）强化队伍建设与监管责任，夯实执行保障

1. 基层农经队伍建设：镇（街）经管干部专岗专用，不再承担村集体代理会计工作，聚焦监管和审计；代理会计工资待遇不低于政府购买服务人员标准，保障办公场所和设备；村出纳优先从村 “两委” 成员中选拔，主要负责人近亲属不得担任，需接受业务培训。
2. 财务监督与公开：村务监督委员会按月或按季度开展民主理财，对异议开支可暂缓但不得停止理财，怠于履职者可启动罢免或补选程序；财务公开需通过村务公开栏、线上平台等多渠道发布，涵盖收支明细、资产负债、干部报酬等核心内容，每月（或每季度）20 日前完成上一周期公开，保留至下期更新。

（三）明确组织保障与适用范围，确保落地见效

1. 组织领导：镇（街）制定辖区实施细则，将村集体财务管理纳入目标考核，区、镇（街）安排专项工作经费；建立问责机制，明确镇（街）主体责任、主要领导领导责任、纪（工）委书记监督责任、经管站和下村干部直接责任。
2. 多部门协同监督：纪检监察、农业农村、财政、审计等部门联动，加强财务审计，对侵占、挪用集体资金资产的，责成退还并依规依纪处理。
3. 适用范围：适用于新罗区辖区内村民委员会、村集体经济组织，独立核算的村民小组、社区居民委员会财务管理参照执行。

三、政策亮点与创新

1. 全流程闭环监管：从资金收支、资产交易到工程项目、采购活动，均明确 “决策 - 实施 - 审核 - 公开” 全流程要求，如工程项目实行 “阳光直播”，采购按金额分级管控，确保每笔业务可追溯。
2. 精准防控风险：针对换届交接、印章使用、借贷担保等高频风险点，制定专项措施，如换届前公章托管、严禁违规担保、村干部任职回避等，堵塞管理漏洞。
3. 保障群众知情权：拓宽财务公开渠道，细化公开内容，明确公开时限，要求土地征用补偿费、财政补贴等重点资金逐项逐笔公开，让群众 “看得懂、能监督”。
4. 强化队伍建设：通过明确经管干部、代理会计、村出纳的任职要求、待遇保障和培训机制，提升基层财务管理专业能力，解决 “有人管、会管理” 问题。

四、实施时间与解释权