各镇人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

　　经区政府研究同意，现将《新罗区闲置低效工业用地（厂房）处置工作方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。

龙岩市新罗区人民政府办公室

　　2022年7月25日

新罗区闲置低效工业用地（厂房）

处置工作方案

　　为加快闲置、低效工业用地（厂房）问题依法解决，扎实开展项目问题“大解决”专项行动，进一步推动工业发展取得新突破，现结合我区实际，制定本方案。

　　一、目标任务

　　根据省政府《关于促进工业项目节约集约用地八条措施的通知》（闽政文〔2013〕246号)、《关于促进开发区高质量发展的指导意见》（闽政文〔2018〕15 号）、《关于进一步推进工业用地提质增效促进工业经济高质量发展的通知》（闽政〔2022〕19号)，市政府《关于促进开发区高质量发展的实施意见》（龙政综〔2018〕206号）和市工业和信息化局、市自然资源局《关于印发龙岩市工业招商项目用地指导意见（试行）的通知》（龙工信投资〔2022〕1号）等文件精神，对低效工业用地（厂房）采取增容技改、产业更新、破产重组、“腾笼换鸟”、联合招商、政府收储等方式有效利用，有效盘活闲置、“僵尸”、低效工业存量土地（厂房），缓解工业用地紧缺的供需矛盾，提高土地节约集约利用水平，腾出发展空间，推进高质量发展超越。力争到2022年底，盘活闲置用地（厂房）达500亩；到2023年6月达1000亩；至2023年底达2000亩，达到任务数50%以上。

　　二、适用范围

　　本方案所指闲置、低效工业用地（厂房），是指土地利用不充分、产出效益低下的工业用地和闲置厂房。具体包括：

　　1.新罗区范围内批而未供工业用地。

　　2.属国有出让、土地证证载用途为工业(含仓储、标准化厂房)用地，已开发建设并有合法报建手续的低效用地和闲置厂房。

　　3.其他闲置、“僵尸”、低效工业存量用地（厂房）。

　　三、处置措施

　　通过对我区闲置工业土地和低效用地（厂房）的全面摸底，认真了解各地块（厂房）的位置、面积、中止建设原因等，分门别类建立工作台帐。各镇（街）、园区要严格按照《闲置土地处置办法》（2012年国土资源部令第53号）等相关规定，根据当前土地使用的实际情况，在全面摸清底数的基础上，对各个存在问题的项目，分类施策，逐一分解任务到人、责任到人，依法依规盘活利用。具体措施如下：

　　1.依法收购或签订补充协议类。（1）对企业因自身原因造成土地长时间闲置，又不采取措施盘活利用的，或项目业主无开发意愿的，项目所用地块未按合同约定推进建设、投产的，坚决依法按照合同约定予以收回或有偿收购，用于其他项目开发。（2）对项目业主仍有开发意愿，但受其他客观因素影响暂无法开工的，签订补充协议，重新约定开、竣工时限。

　　2.组织有序流转类。（1）对已办农转用手续的项目，所在镇(街)或者龙雁组团应加大征地拆迁安置力度，尽快实施供地。（2）对因其他原因影响供地的，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，采取盘活农转用指标方式，安排其他工业项目。（3）对由于项目取消、变更或无力投资开发等项目自身原因造成未供地的，及时调整给急需用地的工业投资项目，各镇（街）、园区要抓好项目的招商和落户。（4）对不及时办理供地手续又不愿意调剂给急需用地的项目，由所在镇（街）、龙雁组团督促项目用地单位限期办理供地手续和开工建设，逾期依法取消该项目用地。鼓励企业通过新建厂房、技改、联合使用等方式，提高容积率，提高土地使用率，促成有实力的企业兼并、重组，以合并、分立等形式流转土地使用权。

　　3.解决具体问题促落地类。（1）对因征地拆迁未完成，道路、水电等基础设施配套不到位造成闲置的，相关镇（街）、区直有关部门要在3个月内排除影响，促使项目尽快开工。（2）对因城乡规划调整造成闲置低效用地问题的，提交分管规划区领导，逐个项目分析，拟定对策，督促推进，加快办理用地手续，确保加快项目落地。

　　4.牵线搭桥嫁接盘活类。（1）对已开工但因市场因素目前陷入停工的项目，积极引导新项目嫁接盘活，寻求新的合作，引进有实力的企业进行收购并制定时间表，促进土地高效利用。（2）对已破产的僵尸企业，积极对接司法部门，加快处理债权债务关系，把闲置工业土地（厂房）尽快通过各种方式充分利用。（3）对已批未供的闲置土地，加大招商引资力度，力争项目尽快落地。对于园区内的土地厂房转让盘活的，按相关政策给予补助，鼓励企业嫁接盘活。

　　四、工作要求

　　1.提高思想认识。闲置、低效工业用地（厂房）处置工作难度大、时限紧，挂钩领导要牵头协调推进，各镇（街）、相关部门要高度重视，主要领导亲自部署、亲自协调、亲自督促，强化责任落实，因地制宜落实盘活利用措施，密切部门协作，合力推动，加速低效用地（厂房）处置工作。

　　2.成立工作专班。龙雁组团管委会、龙州经济发展中心、龙雁经济发展中心、园区置业公司要成立工作专班，明确具体责任人，实行挂图作战、一线推进，逐个项目制定时间表、路线图和任务书。各地块（厂房）要严格落实“一项目一区领导、一项目一专班”，结合镇（街）、园区实际，落实属地责任，成立以单位主要领导为组长的工作专班，针对辖区内已摸排的闲置、低效工业用地（厂房）精准分类，明确挂钩领导、责任人、完成时限，履行好各自解决问题的职责，按时保质保量完成处置工作。

　　3.健全工作机制。建立“每周一碰头、每半月一会商、每月一通报”制度。各责任单位每周组织专班人员碰头，确保按时推进处置工作；挂钩领导每半月召开一次专题推进会，及时研究解决存在的问题；区法院执行局要对司法查封闲置土地进行全面清理，大力解决涉及司法查封的闲置土地处置周期较长、清理难度较大问题；龙雁组团管委会、龙州经济发展中心、龙雁经济发展中心、园区置业公司于每月25日前将闲置、低效工业用地（厂房）处置进展情况、存在问题及下一步工作计划进行收集汇总；问题“大解决”专项行动工作专班每月对工作开展情况进行通报。

　　4.加强跟踪督办。区大督办、效能办、“问题大解决”专班督查组要加强闲置、低效工业用地（厂房）处置情况跟踪督办，确保处置工作取得明显成效。

　　本政策执行期限暂定两年。由新罗区人民政府办公室负责解释，由区工信科技局、龙雁组团管委会承担具体解释工作。

　　附件：新罗区闲置地块（厂房）处置责任分解表