（2023年6月21日在新罗区第十八届人大常委会第八次会议上） 

新罗区人民政府 

　　一、国有资产总体情况 

　　（一）企业国有资产基本情况（不含金融企业） 

　　截至2022年底，区国资办监管的区属国有企业（不含金融企业）共4家，分别是国资集团、雁翔集团、龙盛集团及龙传集团，其所属二级、三级企业121家。 

　　截至2022年底，所监管企业（不含金融企业）资产总额达311.16亿元，同比增长21.96%；所有者权益67.09亿元，同比增长41.39%，营业收入68.09亿元，同比增长129.34%；实现利润总额1.15亿元。 

2022年区属国有企业二、三级企业情况 

　　（二）区本级金融企业国有资产情况 

　　1.区本级地方金融企业国有企业基本情况 

　　龙岩市龙津融资担保有限公司是龙岩市新罗区人民政府下属国有企业出资设立并依法注册登记国有全资融资性担保机构。主要股东有：福建省龙岩市新罗区国有资产经营集团有限公司出资18900万元，占比67.5%。福建雁翔实业发展集团有限公司出资4000万元占比14.29%。龙岩市新罗区非煤矿安全生产服务中心出资2000万元。福建龙门物流园区建设发展有限公司出资2000万元。福建省龙岩市新罗煤炭工业有限公司出资1100万元。公司总资产6.14亿元、负债总额2.31亿元、所有者权益3.83亿元，国有资本应享有权益金额3.83亿元；2022年实现国有资本保值增值率为102.96%。 

　　截至2022年底，公司资产总额61444.74万元，较上年增长1591.24万元；净资产总额38352.47万元，较上年增长1150.77万元；实现经营收入1745万元，较上年增长82.57万元；全部利润总额1055.5万元，员工人均创造利润81.19万元，有效地实现了国有资产的保值增值;上缴各项税收达581万元，较上年增长30.06%。 

　　2.区本级参股地方金融企业情况 

　　截至2022年底，雁翔集团参股地方金融企业四家，其中：持有龙岩农商行股份1871.1万股，投资金额3465万元，占总股比2.5%；持有上杭农商行股份1074.68万股，投资金额3525万元，占总股比1.48%；持有福建新罗晋农商行500万股，投资金额500万元，占总股比4.17%；持有兴业银行股份1886.52万股，占总股比0.0992%。 

　　3.区本级地方金融企业分布情况 

　　国有金融资本主要投向新罗区辖区内国有、民营、中小微企业和“三农”主体及个体工商户融资担保业务、融资咨询服务、非融资担保服务、应急还贷业务及经批准开展的各项其他担保业务等。 

　　（三）行政事业性国有资产情况 

　　1.行政事业机构和人员情况 

　　2022年度资产报表独立核算机构数208个，其中，行政单位58个，事业单位150个。全区行政事业单位编制内实有人数10927人，其中：行政单位编制内实有人数955人，事业单位编制内实有人数8163人，其他人员1809人。 

　　2.资产负债情况 

　　截至2022年底,我区行政事业单位资产总计151.44亿元，较上年减少0.70%，负债总计46.19亿元，较上年增长4.69%，净资产总计105.25亿元，较上年减少2.80%。 

　　3.资产构成情况 

　　截至2022年底，全区流动资产118.04亿元，占资产总计77.95%，较上年减少3.17%；固定资产23.27亿元，占资产总计15.37%，较上年增长7.14%；无形资产0.39亿元，占资产总计0.26%，较上年增长18.18%；在建工程5.18亿元，占资产总计3.42%，较上年增长25.42%；公共基础设施0.81亿元，占资产总计0.53%，较上年增长25.42%；政府储备物资0.97亿元，占资产总计0.64%，较上年增长27.63%；其他资产2.78亿元，占资产总计1.83 %。 

　　4.资产配置、使用、处置和效益情况 

　　截至2022年底，全区资产配置6.46亿元，资产出租出借0.52亿元，资产对外投资0.54亿元，资产处置0.67亿元。资产实收收益0.05亿元。 

　　（四）国有自然资源基本情况 

　　1.土地资源。新罗区土地总面积2673.11平方公里，其中耕地9132.34公顷，占土地总面积的3.42%。种植园地面积2685.71公顷，占土地总面积的1.00%。林地227438.65公顷，占85.08%。草地1681.59公顷，占土地总面积的0.63%。城镇村及工矿用地14005.33公顷，占土地总面积的5.24%、交通运输用地3513.42公顷，占土地总面积的1.31%、水域4265.79公顷，占土地总面积的1.60%、其他土地4406.28公顷占土地总面积的1.65%、水工建筑用地82.87公顷占土地总面积的0.03%、湿地98.63公顷，占土地总面积的0.04%。 

　　2.矿产资源。新罗区是福建省重要矿产地，矿产资源较为丰富，全区已发现矿种46种，其中能源矿产1种、金属矿产6种、非金属矿产和其它矿产39种。不同程度探明储量的矿种有20种，已探明资源储量的矿产地117处。截至2022年底，全区各种矿产查明资源量为：煤矿4.24亿吨、锰矿90万吨、铁矿4.62亿吨、高岭土原矿5360万吨、石灰岩3.38亿吨。2022年，全区共有矿山42个（不含未注销矿山），年开采矿石量1677.25万吨。 

　　3.森林资源。截至2022年底，全区森林蓄积量2501.43万立方米，现有林业用地面积333.60万亩，占土地总面积的83.3%，森林覆盖率78.94%。全区国有森林资源主要分布在九龙源国有林场和新罗区国有林场，截至2022年底，全区国有林场经营面积59.84万亩,占全区林业用地面积的17.9%，森林蓄积量265.31万立方米，占全区森林蓄积的14.6%。 

　　4.水资源。全区流域面积50km2以上河流总长度约797.4公里。全区共有水库43座（区管水库39座），总库容5.40亿立方米。全区多年平均水资源量为28.07亿立方米，多年人均拥有水资源量约为3849立方米。全区水力资源理论蕴藏量为33.32万千瓦，其中已开发30.51万千瓦，开发率为91.6%。 

　　5.生态环境质量。2022年流域水质持续保持100%达标，主要流域16个断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例100%；16个小流域断面Ⅰ~Ⅲ类水质比例100%；县级以上集中式饮用水水源地Ⅰ~Ⅲ类水质比例持续100%；地下水环境质量保持稳定，地下水V类水比例较2021年无增加。2022年中心城市空气质量优良比例为99.5%，空气质量综合指数为2.46，同比下降0.19，排名全省前列。污染地块安全利用率达 100%，危废处置利用率达97.71%，医疗废物安全处置率达 100%。 

　　二、国有资产管理工作情况 

　　（一）区本级企业国有资产管理情况 

　　1.国企改革发展开创新局面 

　　（1）积极推进国企改革三年行动。继续深化国企改革，聚焦重点难点抓攻坚，完善现代企业管理制度，推动人事、薪酬等方面制度改革，充分激发区属国有企业活力。国资集团获得中诚信评级公司AA主体及债项评级，2022年9月取得上海证券交易所10亿元私募公司债发行批文，并成功发行首期公司债券5亿元，为新罗区属国企首单获批并发行成功债券。通过深入推进国企改革三年行动，国有经济的实力、竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著提升，生力军、主力军作用进一步发挥。 

　　（2）推动国有资本聚集关键领域。文旅康养产业投入方面，雁翔集团先后投入金融街三期项目、未来城“新生活”体验中心、林邦未来农场等项目，高效整合城北片区紫阳、硿口、南石、林邦等4个乡村振兴示范点资源；民生基础设施投入方面，国资集团积极参与北部新城、生物精细化工产业园等项目开发建设；龙盛集团做好团餐保供、菜菜姐田园综合体、乡村振兴主题街、东城美食广场盘活再造等项目；龙传集团积极推进老旧小区提升改造、安置房（公租房）、卫健系统代建等项目建设；生态环境治理投入方面，雁翔集团有序推进农村、集镇污水治理、“山水林田湖草沙”综合治理项目，龙传集团紧抓九龙江防洪工程龙岩段（二期）项目、新罗区吕凤溪（白沙珍坑段）安全生态水系建设项目、新罗区中小流域治理项目等项目建设。 

　　（3）持续完善现代企业管理制度。一是把党的领导融入公司治理各环节。坚持“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的组织化、制度化、具体化。二是推进国有企业规范董事会建设。各企业集团层面均已成立董事会、监事会，并按要求修订《董事会议事规则》，进一步规范董事会的议事程序，董事会定战略、作决策、防风险的功能作用有效发挥。 

　　（4）推动国企工资决定机制改革。出台《新罗区人民政府关于落实国有企业工资决定机制改革有关工作的意见》，改革工资总额确定办法和管理方式，构建以经济效益为主、以经营效率为辅的工效联动机制。按照工资与效益联动机制确定的工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，真正实现工资总额与经济效益同向联动、能增能减，确保工资水平与企业经济效益和市场竞争力相适应。 

　　2.国企监管体系迈上新台阶 

　　（1）国企监管制度体系不断完善。出台了《关于进一步规范区属国企参与政府性投资项目的若干意见》《新罗区区属国有企业银行账户及资金存放管理办法》，强化了政府性投资项目的集中统筹，推动区属国有企业规范投资管理、资金存放管理。同时，制定了《区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《新罗区国资办所出资企业国有资产交易监督管理办法》《加强所监管国有企业内部审计工作的指导意见》等文件，通过逐步完善区属国企制度建设，进一步提升国资监管效能，逐步健全新罗区国资监管体系。 

　　（2）内部考核管理制度逐步优化。围绕区政府中心工作强化国企经营业绩考核指标，鼓励集团将政府重要的考核指标层层分解、与绩效挂钩，形成责任岗位科学、有机、有权重的正向相关。通过完善业绩考核指标设置，强化对企业更科学精准考评。对监管的国有企业实行企业负责人经营业绩考核结果与奖惩相挂钩制度，严格按照考核结果兑现薪酬。企业负责人薪酬包括基本年薪、绩效年薪及任期激励收入。2021年，区国资办监管企业5家32位企业负责人应发薪酬总额为857.66万元（不含任期激励），其中基本年薪305.46万元，绩效年薪552.20万元，人均应发年薪26.80万元，最高应发年薪35.62万元，最低应发年薪21.39万元。2022年，区国资办监管企业5家32位企业负责人应发基本年薪320.76万元（尚未考核2022年企业负责人经营业绩）。 

　　（3）资产有效化工作逐步取得成效。2022年4月启动区属国有企业不动产登记办证推进工作，组织对区属国有企业及行政事业单位闲置资产清查摸底汇总，委托第三方开展经营性资产资料查询、办证、资产预评估价值等工作。截至2023年5月15日，共完成资产办证40宗，其中资产首登22宗，完成资产转移登记18宗，通过推进办证取得3笔抵押贷款11150万元，共化解15处历史遗留问题，有力推进了资产有效化，提高资产利用率。 

　　3.国企作用发挥取得新成效 

　　（1）国企各项主体活力充分激发。一是投资主体作用充分发挥。2022年，实施项目数380个，累计完成投资43.52亿元。二是融资主体作用迈上新台阶。2022年，区属国有企业新增融资98.31亿元。各国企通过借长还短、借低还高、借新还旧等方式持续发挥融资主体作用，探索建立多样化融资渠道，提升融资能力，同时优化债务结构，降低融资综合成本。三是重点项目建设亮点纷呈。区属国企主动融入北部新城建设、重点项目建设，充分发挥排头兵、先锋队作用。 

　　（2）贯彻落实疫情减免租金政策。为积极应对疫情影响，进一步帮助市场主体恢复发展、渡过难关，明确对承租区属国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，符合减免条件的，免除2022年3个月或6个月租金。截至2023年4月底，区属国有企业共计减免户数2204户，减免金额6227.92万元。 

　　（3）深入推进国有企业项目对接。协调监管企业做好与省属企业开展闽西革命老区（龙岩）高质量发展项目对接工作。同时督促落实区属国有企业与央企、广州市（黄埔区）国企和厦门市（集美区）国企在基础设施建设、产业培育、股权投资、土地开发、供应链贸易、资本运作、技术支持、人才培养等领域开展项目交流与合作，建立常态化机制，实现企业互利共赢，共同发展。 

　　（二）区本级金融企业国有资产管理方面 

　　1.深入开展政银合作，以金融力量服务工业高质量发展。支持实体经济发展，精准对接工业企业融资需求，区政府协同区工信局、龙津担保公司与龙岩农商行共同推出“兴企保”，实行一行一策政银合作，截至2022年底，共办理12笔2760万元“兴企保”贷款。 

　　2.助力乡村发展振兴，支持小微企业和“三农”发展。为解决“三农”主体的融资需求，促进我区农业产业发展，推出政银担风险共担产品“助农保”。2022年共为“三农”主体提供103笔3292万元“助农保”贷款。 

　　3.压实疫情防控责任，提供融资服务支持企业抗疫复苏。我区为降低新冠肺炎疫情影响，推进企业复工复产，帮扶企业共渡难关，积极推出“战疫保”。截至2022年底，共办理35笔8645万元“战疫保”贷款。 

　　（三）行政事业性国有资产管理方面 

　　1.加强资产信息化管理，提高资产信息技术支撑。完成资产管理融入预算管理一体化系统，建立预算资金形成资产的全链条管理机制，准确核算和动态反映资产配置、存量等情况，全面展示可共享、调剂资产信息，完善在线审核流程，推动实现资产跨部门、跨单位、跨级次共享调剂。利用互联网技术开展资产使用管理动态监测，实时掌握资产使用情况，为盘活资产提供更加及时准确的基础信息，逐步形成“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产数据库。 

　　2.开展资产清查办证，为资产盘活打下基础 

　　一是成立资产清查小组。我区成立国有资产清查工作领导小组，区委常委、常务副区长任组长，区财政局局长任副组长，领导小组下设5个工作专班，主要负责资产清查、办理权证过户、划转盘活和督查等事项，各工作专班分工明确，职责清晰。及时解决清查工作过程中遇到的困难和存在的问题，确保资产清查结果真实有效，为资产盘活准确提供基础材料。二是制定资产清查方案。区财政局牵头制定资产清查方案，组织行政事业单位系统梳理资产使用情况，全面摸清行政事业单位资产底数，结合年度资产盘点工作开展专项清理，重点对房屋、土地等资产使用状况进行摸底，理清低效、闲置资产并准确标注资产使用状态，形成待盘活资产清单。 三是委托第三方办理权证。为积极落实资产盘活条件，针对产权不明晰的资产，加快办理相关产权登记。我区通过公开招标的形式委托专业的办证第三方开展资产办证工作。 

　　3.发挥资产保障作用，助力市场主体纾困发展 

　　为切实减轻小微企业和个体工商户受疫情冲击的影响，加大扶持小微企业和个体工商户力度，新罗区财政局（国资办）陆续出台《龙岩市新罗区财政局关于区行政事业单位向服务业小微企业和个体工商户减免房租的通知》（龙新财资〔2022〕8号）、《龙岩市新罗区财政局关于区行政事业单位国有房屋减免租金的补充通知》（龙新财资〔2022〕10号）等文件，明确小微企业和个体工商户承租政府机关和企事业单位房屋减免3个月租金，指导服务业行业和小微企业界定依据，确保免租措施惠及最终承租人，截至2022年12月31日，新罗区行政事业单位房屋租金减免金额373.71万元，减免户数342户。 

　　（四）国有自然资产管理方面 

　　1.加强自然资源保护和合理利用 

　　（1）土地资源方面。一是完善耕地保护制度。深入贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神，出台了《新罗区进一步加强耕地保护监督工作方案》，全面梳理和完善了耕地保护制度体系，建立健全了严保严管、动态监管、责任追究的耕地保护监督机制。积极推进高标准农田建设、旧村复垦、未利用地开发等补充耕地项目，确保耕地占补平衡。2022年，我区完成补充耕地469.19亩，超额完成市下达450亩补充耕地的指标任务，其中补充水田383.41亩，补充水田比例高达81.72%。。二是积极服务经济发展。2022年，全区共获批红坊110千伏变电站等28个项目，总用地2869.58亩，耕地511.89亩。2022年共完成出让项目2宗，出让面积660亩，收缴土地出让金8871万元。三是加强土地节约集约利用。实行项目化、清单化管理，加快推动闲置土地及批而未供土地处置工作。2022年，批而未供土地市本级（含新罗区）处置到位2105亩，处置率20.84%（年度任务25%）。闲置土地市本级（含新罗区）完成处置5宗，面积180亩，处置率达20.51%（年度任务20%）。积极做好土地卫片执法检查工作，完成自然资源部及省厅下发卫片图斑的实地核查及分类处置工作。开展农村乱占耕地建房专项整治行动，完成133个疑似新增农村乱占耕地建房图斑（含3宗上海督查局下发）的实地核查和分类处置工作。其中实地已确认20宗（含3宗上海督查局下发）新增违建图斑，已农转用已审批1宗，已拆除并复耕19宗，整改完成率100%。 

　　（2）矿产资源方面。一是强化源头管控。按照“从严从紧、提高门槛、疏堵结合依法依规”原则，加强矿产资源规划，严格矿业权出让，要求必须符合矿产资源规划、国家和地方矿业政策和相关规定。除机制砂和符合条件的探矿权转采矿权项目可以新设立采矿权外，原则上不再出让储量规模零星分散采矿权;对不符合我省产业、环保政策的矿山，到期不予延续。大力开展保护区清理工作，按照“保护生态、应退尽退、保护权益、分类处置”的原则，2018年将6个采矿权、8个探矿采取公告废止、扣减避让、整体注销等方式退出保护区。“十三五”期间，2015年底的158个减少至2022年底的42个（不含未注销矿山）。二是强化违法非法采矿打击力度。强化“天上看、地上查、网上管”动态执法，重点打击无证勘查、无证开采、越界开采、不按批准矿种开采、以探代采和破坏矿产资源的非法违法行为。三是强化矿山生态修复。大力推进“三区两线”(重要自然保护区、景观区、居民集中生活区及重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)矿山“青山挂白”复绿工作，加快推进我区山水林田湖草废弃矿山修复工程（修复工程已全面开工拟于本年度10月底完成），指导矿山企业加快开展绿色矿山创建工作，截至目前，我区建成2个国家级绿色矿山，4个省级绿色矿山。其中，中心城市“一重山”范围内东宫下高岭土矿、马坑铁矿等矿山均已建成为国家级绿色矿山。优选专业队伍对全区持证矿山的恢复治理情况进行一年两次GNSS全覆盖检查，对未按方案实施“边开采，边恢复”的矿山企业，在延续、转让、变更等环节实行矿山地质环境问题“一票否决”。四是强化废弃矿山治理。通过实施综合整治，打造精品工程，结合城市建设，实行“谁治理、谁投资、谁受益”的治理政策，通过市场机制运作，引导和激励社会资金投入，成功打造紫金山体育公园，将废弃矿山通过综合治理和建设，打造成集生态、体育、教育、住宅为一体的生态新城典范，入选国家发改委《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，被央视新闻联播《绿水青山就是金山银山》专题播报。 

　　（3）水资源方面。一是加大水资源开发力度。2022年，全区完成水利投资7.42亿元，超额完成规划目标。全面完成水资源开发力度，水库建设进展顺利，坪坑水库主体工程大坝建设完工，目前，已开始蓄水。富溪一级水库可研报告已通过省水利厅行业审查，得到省发改委批复。中甲水库可研报告已编制完成，准备报省水利厅审查。引调水工程逐步开展，万安溪引水工程顺利进行，总投资16.25亿元，预计2023年底隧道贯通，2024年通水。开展农村饮水安全巩固提升工程，通过实施城乡供水一体化工程，完成投资3.10亿，受益人口8.5万人，农村集中供水率达98.05%，农村自来水普及率达92.10%，供水保证率达90%以上。二是落实水资源管理制度。落实《龙岩市“十四五”水资源消耗总量和强度双控行动工作方案》，严守水资源红线，在全区开展水资源消耗总量和强度双控管理。我区每年用水总量、用水效率实际指标均优于市政府下达的目标值。2022年，我区用水总量3.1352亿立方米，万元GDP用水量19.65立方米，低于市对区2022年考核指标（万元GDP用水量33立方米）。三是从严打击涉河违法行为。在全面排查，摸清底数的基础上，多措并举，重拳出击，严厉打击涉河违法行为。2021年，开展水事执法检查96次，出动人员365人次，立案查处水事违法案件3起，罚款6.3万元。四是落实取水许可和水资源有偿使用制度。加强取用水的监督管理，落实计划用水，规范取水许可证的发放、变更、延续程序。2022年全区取水许可证保有量299本。依法征收水资源费，2022年共计征收水资源费426万元。五是提高水资源利用率。制定《新罗区落实国家节水行动工作方案》，建立区级节约用水工作联席会议制度，大力推动我区节约用水工作，全面提升水资源利用效率。新罗区村美水库管理中心完成水利行业节水机关建设。六是进一步强化宣传教育。以“世界水日”“中国水周”契机，通过悬挂横幅、摆放节水宣传知识展架等方式开展集中宣传，并通过新媒体举办网络知识竞赛，向群众宣传水资源相关知识，提高爱水、护水意识。 

　　（4）森林资源方面。一是落细落深林长制。建立“林长+检察长”“林长+法院院长”“林长+森林警长”协作机制等一系列的制度推深做实林长制工作，形成保护发展森林资源强大合力。二是建立健全森林资源监管制度。全区国有林地分别由九龙江源国有林场和新罗区国有林场负责管护。积极落实森林资源分类经营措施，实施天然林停伐保护面积117589亩，生态公益林补助面积252852亩，累计下拨国有生态林补偿基金576.01万元、天然林停伐补助资金512.00万元，天然林停伐管护补助资金194.14万元，均按照相关使用管理要求支出使用。三是加强森林资源保护管理。率先建立全省首家县级智慧林业监管中心，通过“社会化服务+智能化巡护+科学化考核”一体化智能森林管护模式，实现森林资源巡护全覆盖。同时，依靠森林公安、执法大队加强对重点地区、重点部位的管理，严厉打击破坏国有森林资源行为，严防森林火灾发生，确保国有林区稳定。四是强化国有森林资源培育。大力实施森林质量精准提升工程、国家储备林、森林经营示范林、林分修复、珍稀林木培育等领域建设，2022年累计完成森林经营面积8698亩，其中造林更新1800亩、稀疏林分补植1838亩、森林抚育5060亩。 

　　2.加强自然资源管理水平 

　　（1）优化国土空间布局。健全我区国土空间规划管控制度，优化新罗区国土空间规划结构和各片区功能布局，做好对接市国土空间总体规划编制研究成果，联动市级总规，进一步落实市国土空间规划对我区的空间布局指导。 

　　（2）完成自然资源统一确权登记工作初步成果。根据《自然资源统一确权登记指南（试行）》《福建省自然资源统一确权登记总体工作方案》，对我区内的北溪、雁石溪、龙崆洞、梅花山等四个登记单元开展自然资源统一确权登记调查工作，本项目已经开展了资料收集、登记单元预划、通告、地籍调查、数据库建设及相关图表制作等事项，根据现有的相关要求，已完成初步成果。目前在等省自然资源厅的下一步工作明确通知。 

　　（3）稳步推进农业水价综合改革。积极推进农业水价综合改革，制定农业用水价格、小型农田水利设施管理细则；积极开展农业用水产权改革，明晰产权。2022年，全区共完成农业水价综合改革2.9万亩，完成率100%；在农业水价改革项目区配套计量设施42处，实现改革区全覆盖。 

　　3.进一步加快推进生态文明建设 

　　我区贯彻落实国家、省、市打好污染防治攻坚战的决策部署，按照创建国家生态文明建设示范区工作要求，持续以环保督察为契机，聚焦蓝天、碧水、净土“三大工程”，结合生态环境保护攻坚战役工作，形成了以治理带动项目建设、以项目促进污染治理机制，推动生态环境持续改善。一是打好蓝天保卫战。持续开展涉VOCs企业排查整治、轻污染天气应急、声环境功能区调整等工作，圆满完成2022年度减少烟花爆竹燃放的管控工作；排查全区30家10蒸吨以下燃煤锅炉企业，督促问题企业限期完成整改；推进企业超低排放改造工作，5家企业完成烟气超低排放改造的可研报告编制；强化柴油货车管控,开展柴油货车路查路检、入户抽测和非道路移动机械抽测工作；2个社区完成低碳社区创建实施方案的编制并通过验收，对15家新增四项污染物排放的企业出具了排污权总量确认意见。二是打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，有序开展农村生活污水提升治理整区推进工程，抓好农污建成设施的运维管护。继续实施重点小流域水环境整治，开展了九龙江流域东肖溪和红坊溪水生态修复、适中溪集镇污水处理厂建设工程、大池溪养殖场清栏拆除等工程。深入调查全流域入河排污口分布及水质情况，监测排查排口1016个；成立新罗区流域水质提升工作专班，积极协调组织辖区各镇、单位对辖区内养殖业、农业面源污染等开展整治工作；持续推进城乡供水一体化项目，完成千人以下农村分散饮用水水源地排查工作，已取得149个千人以下农村分散饮用水水源地的批复；流域、水源地巡查共680人次，重点区域专项执法检查530余人次。三是打好净土保卫战。全面落实《土壤污染防治行动计划》，完成46处地块的土壤污染状况调查，督促3处污染地块落实风险管控措施；开展煤焦油、铝灰渣、废弃危化品等危险废物专项排查整治行动4次，及4起涉危险废物环境违法案件的应急处理处置工作；继续以“1+N模式”实施新罗区煤矸石综合整治工程；推进土壤污染防治先行区及地下水污染防治试验区“双区”建设；强化医疗废物日常监管；打造全省县级监测站土壤环境监测的样板实验室，提升土壤环境监测能力。累计创建“绿盈乡村”231个，占比达82.5%；同时实施新罗区绿盈乡村环境质量提升工程，进一步改善村居环境。四是强化环境执法。严格落实建设项目“三同时”制度，对101家企业进行环境安全隐患排查，排查安全隐患50个，应急预案备案34家，双随机抽查一般排污单位32家，重点排污企业47家，特殊监管排污单位 27家，调查处理12345、12369 等平台、电话、信访转办等渠道的生态环境问题类投诉件共计2182件。结合全国“环境执法大练兵活动”、全省“清水蓝天”“静夜守护”等专项行动，打击环境违法和生态破坏行为，共办理行政处罚案件77件，处罚金额共计约578.6177万元；办理查封扣押5件，行政拘留6件；办理涉刑事案件6起，均已移送公安机关追究刑事责任。同时坚持问题导向，持续推进中央和省生态环境保护督察工作，常态长效抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，截至目前，第一、二轮中央和省级生态环境保护督察交办的信访件已全部整改到位，第一轮中央生态环境保护督察和第一轮省级生态环境保护督察反馈问题均已整改到位，第二轮中央生态环境保护督察涉及我区的7项共性反馈问题已全部完成整改，第二轮省生态环境保护例行督察反馈的11项问题已完成整改10项，剩余1个问题正在整改。 

　　三、存在问题 

　　（一）区本级企业国有资产管理方面 

　　1.区属国企主业不明晰，核心竞争力不足。各集团存在主业不突出、主营业务收入占比不高的问题。国有企业承担大量政府项目，企业自身市场化项目较少，企业缺乏利润增长点，收入来源单一。区属国企的核心竞争力、创新力不足。 

　　2.现有绩效考核机制存在不足。薪酬体系与经营业绩成果挂钩不明显,国企副职负责人考核拉不开差距，绩效调节收入分配作用没有充分发挥。 

　　3.国资监管制度体系有待完善。完善国有资产监管的各项规章制度是做好国有资产监督管理一项重要工作，暂未形成一个具有内在联系、结构严谨、层次分明、内容协调的国有资产监督管理制度体系。 

　　（二）区本级金融企业国有资产管理方面 

　　1.融资降费扶持政策与资本增值目标冲突。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“六保”“六稳”工作要求，聚焦支小支农、积极服务小微企业、“三农”和创业创新主体，要求政策性融资担保机构年化担保费率降至1%以内。根据担保赔偿准备金余额1%和未到期责任准备金发生50%计提要求，融资担保业务收入较难覆盖准备金计提支出，导致公司主营融资担保业务较难实现可持续增长，较难实现国有资本保值增值。 

　　2.应收代偿款追偿难。担保公司代偿业务年限久，应收代偿款涉及笔数多、公司杂、银行广，且法院执行程序复杂，导致公司应收代偿追偿难度大，账上应收代偿金额占比高。 

　　3.融资担保有待壮大。我区政府性融资担保机构仅一家，注册资本2.8亿元，2022年资产总额6.14亿元，担保总额12.96亿元，存在资本金不足、资产规模较小，服务经济能力欠缺的情况。 

　　（三）行政事业单性国有资产管理方面 

　　一是内部管理制度有待健全。部分单位存在资产闲置、低效、浪费等现象，重资金轻资产，资产盘活意识不强，资产管理部门设置缺失、人员配备不足，资产管理外包，导致资产管理不到位。二是资产基础工作不够扎实，部分单位资产处置后没有及时核销、调账、入账，造成资产不实。三是资产处置程序不够规范，少数单位资产出租出借未严格履行报批手续、资产申购行为不规范、未经批准擅自处置资产情况偶有发生。 

　　（四）国有自然资产管理方面 

　　1.流域水质不稳定。一是部分流域水质类别下降。我区断面水质优良比例虽然保持双100%，但国控雁石桥，省控捷步桥、万安水库库心、王庄桥、马坑等5个主要流域断面水质类别下降（由2021年的Ⅱ类降为Ⅲ类），未达考核要求。二是个别小流域未按要求提升水质类别。大洋坑、黄庄村桥等2个断面综合水质未提升至Ⅱ类，氨氮、总磷浓度较上一年度明显1上升。 

　　2.中心城区空气指数偶有超标。龙岩中心城市空气质量虽保持在全省前列，但受群众焚烧垃圾、工程运输车辆扬尘、建筑工地扬尘、涂装企业多等影响，城区空气质量进一步提升难度大，加之邻近地区影响，臭氧超标现象偶有发生。 

　　3.耕地后备资源匮乏，自行占补平衡难度大。新罗区属中心城市核心区，建设占用耕地数量大，耕地后备资源匮乏，难以自行占补平衡，需通过省内调剂补充耕地指标，方可实现占补平衡。 

　　4.煤矸石整治推进慢。我区煤矿开采历史较长，现存煤矸石堆场数量巨大且随意堆放，造成环境污染；我区现有已建的烧结企业仍采用封闭堆放烧结工艺，工艺较为粗放，烟气集中处理不够先进，利用面比较窄，没有现成的成熟可借鉴的案例，产生社会效益、经济效益较小；煤矸石非法加工利用点布局分散、违法成本低、利益涉及面广，取证难度大，整治难度大。 

　　5.国有林场经营区稳定问题和森林资源管护问题。由于我区国有林场经营的山场大部分是村集体拨交山场，林农认为以前与国有经营单位签订的林地长期经营合同有瑕疵,认为国有经营单位已经经营几十年，现在应该把林地归还给他们；还有一些租赁合同到期的租赁山场，村集体不愿续签合同，影响经营区的稳定。特别是随着森林经营效益的提高，群众争山意识日趋强烈，导致村民吞食侵占国有林场经营区的现象，还有蚂蚁搬家式的盗伐盗砍国有林现象仍时有发生。 

　　四、下一步工作安排 

　　（一）加强区本级企业国有资产管理 

　　1.强化绩效导向，优化考核体系。着力完善业绩考核指标体系，科学设置考核指标，发挥业绩考核指标的导向作用。对国企经营业绩考核将以绩效为导向，在经营业绩考核指标设置上，调整考核中经济指标的考核权重，加大经济效益的考核，引导企业积极努力创收、管控成本。 

　　2.完善用工机制，优化薪酬分配。充分“放活”区属国企用人用工机制，实现工效挂钩下的“增人不增资，减人不减资”。完善正向激励机制，加大对关键岗位、核心人才、技术骨干的激励力度，推动薪酬分配向做出贡献的人才和一线关键“苦、脏、累”岗位倾斜。 

　　3.推动整合资源，拓宽融资渠道。指导区属国企加强协作配合，实现融资信息资讯互通、资源互补、资金互通的新格局。鼓励区属国企在提升融资能力方面采取新举措。积极发挥股权、基金、债券等金融工具的功能作用，引导区属国企向上争取重点领域专项债资金，探索创新存量资产和市场化融资有机结合。通过盘活政府性存量资产、特许经营权等，加大与国开行、农发行等政策性银行等金融机构合作，提升国企融资能力。 

　　4.加强制度建设，提升监督效能。健全和完善我区国资国企监督管理制度，形成以管资本为主的国资监管制度体系，构建专业化、系统化的国企监管制度框架，为国资监管工作提供重要制度保障。 

　　5.强化风险意识，严守风险底线。加强国企各类风险管控，及时排查处置债务风险、投资风险、财务风险、法律风险、合规风险等各类风险隐患。督促企业健全完善内部风险防控体系，进一步推动纪检监察监督、巡察监督、审计监督等形成合力。督促集团压实责任，加强对权属企业管控，确保所属企业严格按程序及时报告重大事项、企业运行有序、可控、在控，严守风险底线，为高质量发展保驾护航。 

　　（二）加强区本级金融企业国有资产管理 

　　1.践行金融服务初心，提升服务实体经济质效。持续下沉服务重心，加大对小微企业和“三农”主体金融支持力度。发挥融资担保服务实体经济发展的“稳定器”和“放大器”功能，聚焦主业做强做大，全面落实稳经济一揽子政策要求及小微企业帮扶各项政策。要全力做好服务保障，为企业提供“一站式”“妈妈式”服务，用心用情帮助企业解决实际问题，当好企业的坚强后盾，增强小微企业的抗压能力，全力支持区域经济建设与发展。 

　　2.深化普惠金融创新，提升担保服务覆盖面、可得性和满意度。积极对接银行，推进地方版“总对总”批量业务新模式，延续银担分险、锁定担保代偿上限和批量审核三大优势，加速带动更多金融“活水”流向小微企业、“三农”等普惠金融领域，进一步提高融资担保的覆盖面，有效缓解小微企业和“三农”主体融资难、融资贵、融资慢问题。 

　　3.切实维护经济金融安全，在服务经济大局中行稳致远。全面梳理排查合规风险，不断完善科学有效的内控制度和绩效考核办法。多措并举加速推进代偿追偿工作。牢固树立“一盘棋”思想，聚焦清收目标，压实责任，做到早发现、早预警、早处置。严守金融风险底线，为高质量发展保驾护航。 

　　（三）加强区本级行政事业性国有资产管理 

　　一是完善行政事业性国有资产管理制度体系，推进资产管理提质增效。进一步贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，压实各单位履行资产管理主体责任，完善内部管理制度，严格按照资产审批程序，跟踪落实各单位在审计、巡查中存在的问题，切实提升国有资产管理水平。二是推动各类公共基础设施等入账核算，按照政府会计准则制度，做好在建工程竣工决算、申购入账等工作，做到账账、账实、账卡相符，及时准确做好资产月报和年报工作。三是全力推进行政事业单位国有资产盘活利用，做好我区行政事业单位搬迁未来城后办公用房盘活预案工作。首先推进闲置资产内部调剂使用，优化资产配置，避免资产重复配置、闲置浪费等问题。其次对难以调剂利用的办公用房等资产，按照规定的权限批准后，遵循公开、公正、公平和竞争优先的原则通过公共资源交易平台对外进行出租或处置，在规范审批程序的基础上，加快办理资产出租、处置事项，相关收入及时上缴国库，防止国有资产流失,确保我区资产盘活合法合规、收入管理规范有序。 

　　（四）加强国有自然资产管理