各镇人民政府、街道办事处、区直各单位：

　　《新罗区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区十八届人大五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。

　　

龙岩市新罗区人民政府

2026年6月23日

（此件主动公开）

　　

新罗区国民经济和社会发展

　　第十五个五年规划纲要

　　（2026年1月6日区十八届人大五次会议通过）

　　目  录

　　前   言 7

　　第一篇  发展环境 8

　　第一章 发展基础 8

　　第二章 发展形势 19

　　第一节 面临的机遇 19

　　第二节 面临的挑战 20

　　第二篇 发展战略 23

　　第三章 指导思想 23

　　第四章 基本原则 24

　　第五章 战略布局 26

　　第一节 构建“一核引领，四板块协同”发展布局 26

　　第二节 着力打造“2+5+N”现代化产业体系 27

　　第六章 发展目标 28

　　第三篇 重大任务 33

　　第七章 构建现代产业体系，巩固实体经济主阵地 33

　　第一节 建设区域先进制造业高地 33

　　第二节 推进现代服务业提质发展 40

　　第三节 提升农业现代化发展水平 43

　　第四节 加快推动特色产业园建设 49

　　第八章 坚持创新驱动发展，培育壮大新质生产力 53

　　第一节 优化科技创新软环境 53

　　第二节 强化全面创新硬支撑 54

　　第三节 打造人才集聚新高地 56

　　第九章 加快建设数字新罗，全面推进数字化转型 58

　　第一节 大力夯实数字新罗基础 58

　　第二节 加快推进数字经济发展 59

　　第三节 全面提升数字治理水平 60

　　第十章 全面深化改革开放，增强高质量发展动力 62

　　第一节 深化国资国企改革 62

　　第二节 壮大新时代民营经济 64

　　第三节 深化要素市场化改革 65

　　第四节 打造一流营商环境 66

　　第五节 持续深化对外开放 67

　　第六节 探索新台融合新路 70

　　第十一章 深入推进新型城镇化，构建城乡融合新格局 72

　　第一节 优化国土开发利用新秩序 72

　　第二节 激活城市经济发展新动能 74

　　第三节 推进城乡高质量融合发展 76

　　第十二章 推进乡村全面振兴，激发农业农村新活力 80

　　第一节 积极拓宽农民增收渠道 80

　　第二节 持续推进和美乡村建设 82

　　第三节 不断加强文明乡风建设 83

　　第四节 健全完善乡村治理体系 84

　　第十三章 健全基础设施体系，夯实高质量发展底座 87

　　第一节 构建综合交通运输体系 87

　　第二节 健全完善能源保障体系 89

　　第三节 推动水安全高质量发展 89

　　第四节 加强防灾减灾基础建设 90

　　第十四章 建设特色文化强区，促进新时代文化繁荣 93

　　第一节 提高社会文明程度 93

　　第二节 传承弘扬优秀文化 94

　　第十五章 着力增进民生福祉，建设现代化幸福新罗 97

　　第一节 促进高质量充分就业 97

　　第二节 办好人民满意教育 99

　　第三节 健全社会保障体系 104

　　第四节 全面建设健康新罗 105

　　第五节 促进人口高质量发展 108

　　第十六章 坚持绿色低碳发展，打造生态文明新新罗 112

　　第一节 持续强化环境污染防治 112

　　第二节 大力推动循环经济发展 115

　　第三节 加强生态环境风险防控 116

　　第十七章 统筹发展和安全，建设更高水平平安新罗 120

　　第一节 深入推进依法治区 120

　　第二节 全面构筑安全体系 121

　　第三节 强化创新社会治理 124

　　第四篇  保障措施 127

　　第十八章 坚持党的全面领导 127

　　第十九章 强化项目引领支撑 129

　　第二十章 构建规划实施机制 131

　　前   言

　　“十五五”时期（2026—2030年）是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务、迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键时期，是福建省和龙岩市承前启后、继往开来，奋力谱写高质量发展新篇章的重要历史节点，也是我区完整准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新形势、新任务、新要求，积极应对各种风险和挑战，围绕奋力当好闽西革命老区高质量发展示范区建设“排头兵”的目标定位，真抓实干、久久为功，全方位推动新时代新罗高质量发展，奋力谱写推进中国式现代化新罗实践新篇章的关键五年。习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神、中央支持福建和原中央苏区高质量发展、国家机关及有关单位对口支援，均给我区发展指明了方向，带来了重大发展机遇。本纲要根据《中共新罗区委关于制定新罗区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全区未来五年经济社会发展方向，是全面贯彻党中央战略部署和落实省委、市委、区委工作要求的重要抓手，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

　　第一篇  发展环境

　　第一章 发展基础

　　“十四五”时期，新罗区全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“稳中求进”总基调，坚定践行新发展理念，积极应对各种风险和挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快推动全方位高质量发展，实现了产业能级的跨越式提升、城乡面貌的系统性蝶变、民生福祉的持续性改善，经济运行总体向好、社会大局保持稳定，基本完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

　　——综合实力持续提升。聚焦经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务，综合实力跃上新台阶，2021年GDP首次迈入“千亿方阵”，成为全省第10个GDP破千亿的县（市、区）。2025年地区生产总值实现1237.8亿元，“十四五”期间年均增长4.5%；人均生产总值达到14.4万元，年均增长3.9%。质量强区工作扎实推进，五年以来累计新增“四上”企业740家。区域影响力不断扩大，连续多年入选全国综合实力、投资潜力等多个“全国百强区”。项目攻坚支撑有力，五年共实施了442个省市区重点项目，累计完成投资超1500亿元。通过开展“开竣工互比互看活动”，实现马坑矿业、卓越美山、侨龙远程供水、中储粮、生物精化园一期等515个重大项目开工建设，新兴纺织、龙净环保、太阳环保电缆、德泽锂电池等493个重大项目竣工或投产。招商引资成绩突出，累计新签约产业项目924个、总投资超1718.3亿元，其中5亿元以上项目32个；新开工产业项目1466个、总投资约829.4亿元。传统产业加快转型升级，生态轻纺、新能源电池等新产业链已具规模。创新能力持续提升，全区省级“专精特新”企业数达59家（其中国家级专精特新“小巨人”企业7家），高新技术企业160家，位居全市第一；发明专利授权总量1041件，是“十三五”时期的2.76倍。

　　——产业结构持续优化。围绕产业高质量发展目标，深入调整优化产业结构，先进制造业与现代服务业双轮驱动成效显著，三次产业结构从2020年的6.1:43.7:50.2调整为2025年的4.34:43.85:51.81。工业经济支撑作用突出，全区392家规上工业企业完成产值897.6亿元，其中机械装备、新材料新能源两大重点产业积厚成势，分别完成产值300亿元、64.7亿元。“国字号”实现突破，卓越新能源入选国家级绿色低碳先进技术示范项目，应急抢险救援装备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，机械装备产业集群获评省中小企业特色产业集群。服务业主体地位凸显，占GDP比重比“十三五”末提升1.6个百分点。文旅融合走深走实，新增富溪大峡谷、龙岩洞景区等4家国家3A级旅游景区，中央苏区金融街入选“全国非遗旅游街区”和“第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”，龙岩非遗主题街“书梦美丽工坊”获评全国“美丽工坊”（全省唯一），龙岩洞“网红半坡”、89文创园等一批网红打卡地出圈出彩。2025年接待中外游客近2000万人次，实现旅游收入235.68亿元。特色现代农业持续提升，七大优势特色产业产值实现267.36亿元。新增苏坂美山村、江山铜砵村、适中仁和村等21个省级“一村一品”专业村，新培育龙花食品、信运冷藏物流等15家省级农业产业化龙头企业。上榜省级林下经济重点县、笋竹精深加工示范县和现代竹业重点县。龙岩山麻鸭获评2024年度福建省农产品十大区域公用品牌、2025年被列入国家级畜牧遗传资源保护名录。大池镇获评国家级农业产业强镇。

　　——新城建设持续拓展。围绕建设“现代产业新城、未来智慧新城、生态宜居新城”目标，按照“一区多园”的发展模式，投入开发建设资金超百亿元重点打造未来城、银雁新城两大片区，建设三创园、数字经济产业园、能源互联网产业园、生态轻纺产业园、生物精细化工产业园、新材料新能源产业园等多个产业园区，已建成100万平方米标准厂房，承租运营率达67%。紧盯园区产业定位，绘制产业链招商图谱，通过联动招商、产业链招商、以商招商等模式，积极推动闽西南、粤港澳、长三角等沿海优质项目落户北部新城（厦龙合作区）。平台建设不断完善，“产城人”实现进一步融合发展，紫阳小区、银雁小区、继续教育基地、未来城新天地商业街等一系列生产生活配套设施均已竣工投用。生物精细化工产业园基础配套设施建成，成功通过省级化工园区安全风险D级评定。建立签约促落地全过程、安全生产全过程、园区基础设施运维等6项闭环管理机制，企业诉求得到高效解决，累计为132个项目提供工规许可、施工许可等帮代办服务，为企业招聘1887名职工。

　　——营商环境持续向好。树立为企业服务的“股东”思维，2021年度在全市率先推出企业开办等“一件事”集成套餐服务，营商环境持续优化，连续多年跻身全国“市辖区综合实力”“最具投资潜力”“绿色发展”“科技创新”“新型城镇化质量”等多个全国百强区、福建省县域城市发展“十优”区，多次获评市“营商环境标杆区”。积极应对市场环境变化，帮助企业拓市场、争订单，国网中标区域内客户在电商平台下单100多台海德馨公司中压电源车，合同创收3.2亿元。持续推进政务服务改革，省级“高效办成一件事”套餐上线以来共发生办件18.83万件，配置“数据最多采一次”事项324个。全面落实“双随机、一公开”监管、信用监管，探索实行“首违不罚”、“轻微不罚”等柔性措施，实现智慧综窗“一窗受理”。强化欠款欠薪源头治理，“人社+住建+公安”根治欠薪深度联动机制在全省首建。深入开展重点企业纾困解难专项行动、“千名干部挂千企”等活动，畅通企业诉求，加强政银企对接，五年以来私募股权投资基金注册总规模达27.56亿元，增速111%。融资担保放大倍数达5.8，比“十三五”末提升2.29个百分点，融资担保费率降至0.47%，比“十三五”末降低0.52个百分点。林业改革发展综合试点工作扎实推进，率先建立全省首家县级智慧林业监管中心，全国首单林业碳汇指数保险试点落地新罗，相关经验入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。新罗法院在中国人民银行组织的“开展金融纠纷多元调处化解情况调研”会议中作全国性典型交流发言。“龙岩市新罗区推出林下经济‘全类型登记’赋能林业营商环境”和“龙岩市新罗区司法局‘法治岩声’—探索全民普法新模式”2个典型经验做法获得全省推广。

　　——开放合作持续深化。国网对口支援成效显著。充分发挥国网对口支援新罗十年优势，“从无到有”建成1468亩能源互联网产业园，累计签约项目达26个、总签约投资超80亿元，国网直属产业单位首个生产性项目网能科技落地，电气装备产业链初步形成，产值突破40亿元，实现税收2亿元。助农惠农持续加力，国网慧农帮新罗专区累计销售超1.8亿元，区属国企龙盛集团连续2次作为国网唯一代表参加“央企消费帮扶聚力行动”。广龙对口合作成果丰硕。两地国企合作不断深入，与广州数科集团、龙岩城服集团三方合作成立的龙岩数智科技有限公司注册落地，推进与中化学南方建设投资有限公司合作共建新材料新能源产业融合发展示范园，广龙岁金智谷（龙岩）智能装备产业园项目成功摘地，本土企业与广州产业合作持续拓展，60种新罗特色产品上架“知心乐购”“黄埔优品”等各大电商。社会事业合作稳步升级，两地6所学校、4所医疗机构结对共建。厦龙山海协作不断深入。“厦门总部经济+龙岩生产基地”的发展格局初步形成，厦龙山海协作产业园成功揭牌，厦龙科创飞地挂牌成立，厦龙山海协作产业园招商运营服务中心正式运营，签约入驻华能、天博等10家企业。推动厦门生物医药、化工等产业转移和生物精细化工产业园上下游产业承接，与厦门大学化学化工学院深度合作，在生物精细化工产业园建设中试基地。

　　——城乡融合持续加强。城区能级显著提升，发展空间持续扩展，中心城市建成区面积拓展到66平方公里，2025年常住人口城镇化率达到88.89%，比“十三五”末提升3.08个百分点。围绕交通“一环一轴四纵五横”格局，加力提速路网建设，工业东路延伸段连接线全线贯通，大中线、横十线、金鸡路二期等项目加快推进。城市更新行动提质提速，528个老旧小区改造全面完成，累计完成污水管网新建改造60公里。新型基础设施持续完善，累计新建公共充电桩1230个、5G基站2270个。城乡供水一体化建设稳步推进，开工建设水厂8座，铺设供水管网200公里，农村自来水普及率达98.2%。乡村振兴全面推进，全区认定“共富车间”52个，共富农场“三三制”粮食生产模式在全国推广。乡村面貌焕然一新，江山、东肖两大乡村振兴示范片区项目提质提效，新增4个省级乡村振兴示范村，“五个美丽”建设全域推进。农村公路建设投资近5亿元，通行条件显著改善。农村快递物流实现从“快递下乡”到“快递进村”，累计新建12个镇级、197个村级客货邮融合服务站点，开通37条农村客货邮融合线路，引入邮政、顺丰等6个以上主流快递品牌进村，实现全区282个行政村快递进村全覆盖。

　　——生态文明持续向优。生态环境质量整体向好、煤矸石整治、水质提升等工作扎实推进，主要流域国省控断面、省控小流域断面、市控断面以及集中饮用水源地水质优良比例保持100%，中心城区空气质量优良天数比例保持99%以上，空气质量综合指数连续多年位居全省前列。创建“省级生活垃圾分类示范区”，城乡社区生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高。持续推进国土绿化美化，林下经济、花卉苗木、竹业、森林旅游等绿色富民产业加速发展。龙净环保、海德馨等18家企业入选省级绿色工厂，数量居全市第一。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，统筹兼顾田水路林村风貌提升和农村人居环境整治，持续推进美丽乡村建设。九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程有效实施，生态文明建设迈上新台阶。森林康养产业加速培育，完成新罗区省级森林养生城市、小池镇省级森林康养小镇和九溪庐森林水乡省级森林康养基地、七彩蓝田省级森林康养基地创建，龙岩森林公园（龙岩植物园）正式开园。

　　——民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，持续探索“六个共富”机制，居民人均可支配收入达到5.02万元、年均增长5.4%。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在80%左右，每年实施100个为民办实事项目。医疗服务更加便利，东山、莲东等社区卫生服务中心建成投用，建立东方片区医疗卫生服务次中心。婴幼儿照护和养老服务体系持续完善，新增省级示范托育机构3家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.9个，新建各类集中养老服务机构4家、总床位数748张，建设社区居家养老服务照料中心3个、社区居家养老服务站17个、农村区域性养老服务中心2个、社区嵌入式养老服务机构4个、长者食堂38个。中城街道北门社区和曹溪街道天马社区被评选为全国示范性老年友好型社区。扎实推进“教育强区”创建，实施总校制办学改革，促进教育优质均衡发展，新罗区成功获评全国第二批中小学科学教育实验区，南城小学、龙初东肖分校等40个教育项目建成投用；推行“阳光招生”政策；推进智慧校园建设，实现中小学班级多媒体教学设备全覆盖；中考“五率”评比连续10年位居全市第一。文明底蕴更加深厚，建成2个全国首批新时代文明实践院士会客厅，连续3届蝉联全国文明城市，龙岩图书馆蝉联“国家一级馆”，龙岩采茶灯等文化品牌登上央视。

　　——社会治理持续增效。平安新罗建设成效显著，形成社会大局持续安定、治安环境平安祥和、人民群众安居乐业的良好局面。扎实开展矛盾纠纷排查化解，打造全省首家新时代“枫桥经验”实践馆，近三年实现化解率98%以上。群策群力化解群众信访问题，初次信访事项一次性化解率保持90%以上，信访事项办理群众满意率保持95%以上。社会治安防控精准有力，筑牢违法犯罪“防火墙”，常态化推进扫黑除恶斗争工作，连续多年扫黑除恶满意率位居全市第一，电诈案件破案数、刑拘数大幅上升，新罗区毒品问题实现“摘牌脱帽”，八类、两抢案件保持全破。公共安全守护坚实可靠，安全生产形势趋稳向好，形成覆盖全区的应急预案体系，全区安全生产事故起数和死亡人数实现总体下降，较大及以上事故得到有效防范。法治新罗建设结出丰硕成果，建成习近平法治思想主题公园、东肖街道宪法主题公园等特色法治文化阵地，“闽执法”平台实现46个行政执法单位线上办案全覆盖，融合开展“综合查一次”与“双随机、一公开”工作，有效减少多头重复执法，多篇基层社会治理经验做法获国家、省级宣传推广。

新罗区“十四五”时期经济社会发展主要指标完成情况
分类	序号	指标名称	规划目标		预计完成情况
			2025年	年均增长 [累计]	2025年	年均增长 [累计]
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	1470	7.6%	1237.8	4.5%
	2	人均生产总值（万元）	16.5	6.4%	14.4	3.9%
	3	全员劳动生产率（万元/人）	29.2	[6.6]	27.63	[4.91]
	4	服务业增加值占GDP比重（%）	50.5	[3.3]	51.8	[4.6]
	5	常住人口城镇化率（%）	86.5	[0.7]	88.89	[3.09]
创新驱动	6	研发经费投入增长（%）	16以上		-8.4
	7	每万人发明专利拥有量（件）	12.4	[3.2]	13.54	[6.91]
	8	工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重（%）	25	[5]	20.26	[1.29]
民生福祉	9	居民人均可支配收入（万元）	5.53	7.5%以上	5.02	5.4%
	10	城镇调查失业率（%）	<5.5		该项指标市里未在区县安排采集统计。
	11	城镇新增就业人数（万人）	[3]		[5.7]
	12	劳动年龄人口平均受教育年限（年）▲	14以上		12.1
	13	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	4.33	[0.4]	4.3	[0.37]
	14	基本养老保险参保率（%）	96	[2]	98
	15	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	8.28	[0.9]	达到市下达指标
	16	人均预期寿命（岁）	79.63	[1.5]	80.1	[1.77]
分类	序号	指标名称	规划目标		预计完成情况
			2025年	年均增长 [累计]	2025年	年均增长 [累计]
绿色发展	17	单位GDP能源消耗降低（%）▲	完成市下达指标		达到市下达指标
	18	单位GDP二氧化碳排放降低（%）▲	完成市下达指标		达到市下达指标
	19	地级及以上城市空气质量优良天数比例（%）▲	完成市下达指标		达到市下达指标
	20	地表水主要流域达到或好于三类水体比例（%）▲	完成市下达指标		达到市下达指标
	21	森林覆盖率（%）▲	保持在79.3以上		79.3以上
安全保障	22	粮食综合生产能力（万吨）▲	完成市下达指标		达到市下达指标
	23	能源综合生产能力（万吨标准煤）▲	完成市下达指标		达到市下达指标

　　注：▲为约束性指标，[ ]为五年累计变化数。部分指标完成情况按第七次人口普查数据测算；部分指标因经普数据调整、统计口径变化等因素与规划目标不可比。

　　第二章 发展形势

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球经济复苏乏力、科技竞争加剧，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。未来五年，我区国民经济和社会发展机遇与挑战并存、希望和困难同在，正处在厚积薄发、大有可为的上升期。

　　第一节 面临的机遇

　　利好政策叠加释放。近年来，国家支持福建省进一步加快经济社会发展、两岸融合发展示范区建设、生态文明先行示范区建设，为福建省新时代发展提供重大机遇。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》等一系列政策对新罗经济社会发展提供强大支持。国家电网对口支援、广龙对口合作、厦龙山海协作等深入推进为我区补短板、强弱项、深化重点领域改革等注入新的动能。各种利好政策的叠加效应集中显现，为新罗全方位推动高质量发展增添了更多底气和信心。

　　整体发展基础坚实。“十四五”时期，我区紧紧围绕当好“三个排头兵”、建设“三个区”的目标定位，先后深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”、深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”等行动，综合实力日益增强，产业转型步伐加快，结构调整不断优化，招商引资成绩突出，平台载体建设提升，区域协作走深走实，体制机制更加健全，城乡融合扎实推进，绿色发展成效显著，民生福祉持续改善，经济和社会各项事业得到全面发展、取得明显成就、呈现良好势头，在服务全市发展大局、护航高质量发展、实干担当等方面展现了新作为，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

　　开放合作稳步推进。随着福建自贸区、“海丝”核心区、闽西南协同发展区、闽西革命老区高质量发展示范区建设的深入发展，以及国家电网对口支援逐步深化、广龙合作渐入佳境、厦龙新时代山海协作阔步向前，我区正处在有利于跑出发展“加速度”的战略机遇期。同时，龙岩市“一市两区三组团”战略的稳步实施及龙岩机场、龙龙铁路等重大工程项目的扎实推进，为我区集聚资源要素，积极对接粤港澳大湾区发展战略，进一步推动区域协作，促进两岸深度融合发展和扩大高水平对外开放，在更广阔的平台上整装出发创造了有利条件。

　　第二节 面临的挑战

　　从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，对我国贸易、科技等领域造成冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，对全球产业链供应链稳定形成冲击，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，全球经济复苏乏力，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。

　　从国内看，经济回升向好基础还不稳固，国内大循环存在卡点堵点，供强需弱特征较明显，有效需求不足，消费增长乏力。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出，群众就业增收面临压力。发展不平衡不充分问题依然突出，城乡差异、资源不均、收入差距持续存在。创新能力不适应高质量发展要求，农业智能化水平不高。生产力水平与需求升级不相匹配，全生命周期的人口服务体系深度不够，公共服务供给不足，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。生态环保任重道远。长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，保持经济社会平稳运行的难度加大。在正视困难问题的同时更要坚定发展信心。我国制度优势显著、市场规模巨大、产业体系完备、人力人才资源丰富，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间，形有分化、势在向好、未来可期，经济长期向好的基本趋势并未改变。

　　从自身看，尽管“十四五”期间经济社会取得了长足发展，也应清醒认识到新罗正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，前进道路上还面临不少困难和问题。主要表现在：传统产业转型升级任务艰巨，产业结构调整优化任重道远，战略性新兴产业占比不高，低空经济、人工智能等未来产业的发展基础薄弱、资源禀赋欠缺；引领性产业项目尤其是重大生产性大项目、好项目储备偏少；园区发展平台的作用有待进一步发挥；市区一体优势发挥还不够充分，做大总量和提升质量的双重任务依然艰巨；部分行业、企业创新能力偏弱，核心竞争力不强，对各类人才的吸引力不足，一些企业生产经营面临困难；教育、医疗、养老等公共服务不够优质均衡，与群众期待还有差距；安全生产、维护稳定等方面的压力依然较大。对此，我们将坚持创新驱动，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系；锚定“大抓招商、大抓产业、大抓项目、大抓工业、大抓城市经济”，创新工作机制，进一步提升招商引资质效；持续优化营商环境，强化政策支持和要素保障，推动惠企纾困工作常态化、长效化；深入推进区域协调、城乡融合，努力探索革命老区共同富裕之路；坚持以民为先、民生为重、民生为本，不断夯实民生保障、纾解民生难题、增进民生福祉，提高人民生活品质；强化底线思维，健全工作机制，消除和化解各类风险隐患和矛盾，保障安全生产、维护社会稳定。

　　危机中蕴含转机，变局中孕育新局。越是形势严峻复杂越需要保持定力，越是任务艰巨繁重越需要奋勇争先、实干担当。世界百年未有之大变局终将重塑全球历史性战略新格局，国内经济长期向好基本趋势仍未改变，新罗依然处在大有可为的战略机遇期，全区上下要进一步统一思想，坚持稳中求进工作主基调，主动作为、勇于担当，进一步全面深化改革，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，在新时代奋力谱写新罗中国式现代化建设新篇章。

　　第二篇 发展战略

　　第三章 指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕奋力当好闽西革命老区高质量发展示范区建设“排头兵”的发展定位，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣高质量发展首要任务、共同富裕本质要求，全面推动党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求落地落实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　第四章 基本原则

　　坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，以政治建设为统领，不断提升各级党组织和广大党员的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为新罗经济社会全方位高质量发展提供根本保障。

　　坚持人民至上。深入践行人民至上的核心发展理念，把不断满足人民群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦共同富裕，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

　　坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，始终把国家安全和社会稳定摆在首要位置，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维，压实责任，抓早抓小，牢牢守住安全稳定底线，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

　　第五章 战略布局

　　第一节 构建“一核引领，四板块协同”发展布局

　　强化市区一体理念，统筹产业、资源和要素配置，因地制宜构建“一核引领，四板块协同”发展布局，推动城乡融合和区域协调发展。“一核”，即新罗中心主城区。突出“宜居宜业”，持续拓展空间，把中心主城区打造为引领城市经济发展和现代化人民城市建设的动力极核，强化城市经济、数字经济、高端商贸、文旅服务等发展，建成区域消费中心、总部经济集聚区和首发经济、楼宇经济、夜间经济等新业态发展新高地。“四板块”，指按新罗区东、西、南、北方向，分别构建差异化发展空间新布局，东部板块，加快雁石生态轻纺产业园建设、苏坂新材料新能源产业园建设、白沙水库绿色渔业循环发展、万安小陈坑稀土矿开发，打造“精细化工—绿色渔业—矿业经济”板块；西部板块，做大龙门汽贸综合体商圈，提质升级小池培斜文旅产业，加快大池龙池产业园建设，打造“汽配贸易—文旅融合—农业发展”板块；南部板块，加快红坊公路港物流园、中农批交易城、台湾青年拎包创业小镇建设，推动东肖森林公园、邓子恢故居串点连线，打造“仓储物流—闽台融合—红绿结合”板块；北部板块，加快三创园、数字经济产业园、能源互联网产业园等园区建设，推进江山“一县一片区”项目，打造“新兴产业—未来智慧—生态宜居”板块。

　　第二节 着力打造“2+5+N”现代化产业体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的新罗特色现代化产业体系。立足新罗区产业发展基础，结合产业发展趋势，着力打造具有新罗特色的“2+5+N”现代化产业体系。“2”是指以智能化、绿色化、融合化为方向，重点做强做大机械装备、新材料新能源两大先进制造业主导产业集群；“5”是指着力做优做精应急抢险救援装备、工程机械、电力装备、生物质能源、新能源电池等5条先进制造业细分产业链；“N”是指持续做强建材、纺织、商贸物流、现代农业等传统优势产业，培育壮大“矿业+”、精细化工等新兴产业，引进培育低空经济、人工智能等未来产业。到2030年，力争机械装备产业集群产值达到470亿元，新材料新能源产业集群产值超85亿元。

　　第六章 发展目标

　　完整准确全面贯彻新发展理念，紧密围绕高质量发展首要任务和共同富裕本质要求，主动融入国家战略、新发展格局、全国统一大市场，立足我区资源禀赋和产业基础，围绕“奋力当好闽西革命老区高质量发展示范区建设‘排头兵’”的发展定位，明确发展方向，强化战略引领，转变发展方式，坚持目标导向、问题导向，聚焦重点领域、关键环节和重大任务，凝心聚力、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，到2030年，高质量发展先行区建设跨上新台阶，产城融合示范区建设获得新成效，宜居宜业幸福区建设达到新高度，实现五个“走在前列”：

　　1. 经济发展走在前列。经济发展水平持续保持全市前列，发展活力更加充沛，GDP年均增速不低于市平均水平，人均GDP达到中等发达经济体水平。以创新驱动为主引擎，全社会研发投入年均增长6%，每万人高价值发明专利拥有量4.4件。现代产业体系逐步健全，智能化、绿色化、融合化的产业特征更加突出，机械装备、新材料新能源为主导的产业体系更加鲜明，“矿业+”为代表的新兴产业逐步培育壮大，产业链供应链更加完善，形成一批具有市场竞争力的现代产业集群，成为闽西革命老区振兴发展的核心引擎。

　　2. 城乡融合走在前列。坚持全域城乡一体发展思路，推动城乡融合深入发展，实现以产兴城、以城带乡、以工哺农、要素互通。加快形成主导产业示范引领、辐射带动，园区分工明确、协作配合的“一区多园”产业发展格局。立足中心城市区位优势，拓展空间、提升功能、完善配套、补齐短板，持续推进城市更新行动，优化城市开放环境。常住人口城镇化率提升至89%，城乡差距进一步缩小，形成互促共进、均衡发展的良好局面，打造闽西“以产兴城、以城带乡”的现代化城乡融合样板。

　　3. 生态建设走在前列。深化“双碳”战略，聚焦高颜值生态，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，生态环境质量持续改善，国省控断面优良水质达标率100%，森林覆盖率稳定在81.4%左右。环境治理和环境保护手段更加智慧、更加系统，打造闽西南生态屏障核心区、生态价值转换创新区，争创国家生态文明建设示范区。

　　4. 民生改善走在前列。深入实施教育强区战略，聚焦“提升教育质量”与“促进教育公平”两大主线，基本形成具有新罗特色、适应时代要求、覆盖全民、开放协同的高质量教育体系。加快“健康新罗”建设，补齐就业、养老等民生短板，形成更为优质均衡的基本公共服务体系和更加精准完善的社会保障体系。民生支出占一般公共预算支出比例达83%，城乡居民收入倍差控制在1.64以内，每年城镇新增就业人数6000人以上。普惠性幼儿园覆盖率保持90%以上，每千名老年人拥有床位数50张，农村养老服务设施覆盖率达100%，人均体育场地面积达3平方米，建成生态优美、社会安定、民生幸福的区域性现代化中心城区。

　　5. 社会治理走在前列。各领域各方面各层级的“全域党建”理念和高效执行体系基本形成，政治安全得到有效维护，法治社会、依法治区理念深入人心，法治新罗、平安新罗建设纵深推进，重大行政决策管理法治化、规范化水平持续提升，政治生态更加优化，社会秩序更加稳定，人民安居乐业得到充分保障，社会公平正义得到有力促进，群众安全感满意度达99%以上，形成具有新罗特色的“共抓共建、共治共享”社会治理样板。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、生态实力、文化实力和区域影响力大幅跃升、再上台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

　　新罗区“十五五”时期经济社会发展主要指标

类 别	序 号	指标名称		指标 属性	2025年预计	2030年 目标	年均增长 [累计]
经 济 发 展	1	地区生产总值增长（%）		预期性	4.2	—	4.5-5
	2	人均地区生产总值增长（%）		预期性	3.8	—	4.2-4.7
	3	全员劳动生产率增长（％）		预期性	6.0	—	5.3
	4	常住人口城镇化率（%）		预期性	88.89	89	[0.11]
	5	游客旅游总花费（亿元）		预期性	235.68	4.5-5.5
	6	制造业增加值占比（%）		预期性	28	29	[1]
创 新 驱 动	7	全社会研发经费投入增长（%）		预期性	-1.2	6
	8	每万人口高价值发明专利拥有量（件）		预期性	3.84	4.4	[0.56]
	9	工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重（%）		预期性	20.26	23	[2.74]
民 生 福 祉	10	城镇新增就业人数（万人）		预期性	0.8	[3]
	11	居民人均可支配收入增长（%）		预期性	4.4	与地区生产总值增长同步
	12	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		约束性	12.1	12.6	[0.5]
	13	每千人口拥有医护人员数（人）	执业医师数	预期性	4.3	4.31	[0.01]
			注册护士数		6.06	6.23	[0.17]
	14	3岁以下婴幼儿入托率（%）		预期性	17.81	23.81	[6]
	15	人均期望寿命（岁）		预期性	80.1	81.2	[1.1]
	16	养老机构护理型床位占比（%）		预期性	74.4	80	[5.6]
绿 色 发 展	17	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		约束性	达到上级下达指标	完成上级下达指标
	18	非化石能源占能源消费总量比重（%）		约束性	达到上级下达指标	完成上级下达指标
类 别	序号	指标名称		指标属性	2025年 预计	2030年目标	年均增长 [累计]
	19	城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）		约束性	17.2	完成上级下达指标
	20	优良水体比例（%）		约束性	100	100
	21	森林覆盖率（%）		约束性	79.3以上	稳定在81.4左右
安 全 保 障	22	粮食综合生产能力（万吨）		约束性	5.24	完成上级下达指标

　　注：[ ]为五年累计变化数。

　　第三篇 重大任务

　　第七章 构建现代产业体系，巩固实体经济主阵地

　　坚定不移实施“产业强区”战略，坚持实体经济主阵地地位，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，积极培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业链和价值链向高端迈进，加快构建以先进制造业为骨干的新罗特色现代产业体系。

　　第一节 建设区域先进制造业高地

　　充分发挥闽西革命老区高质量发展示范区以及国家对口支援、广龙对口合作、厦龙新时代山海协作等政策红利叠加优势，以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，推动先进制造业提级跃升。做强做大机械装备、新材料新能源两大主导产业集群，做精做优工程机械、应急抢险救援装备、电力装备、生物质能源、新能源电池等产业链，持续做强建材纺织、环保机械、汽车零部件等传统优势产业，培育壮大“矿业+”经济等新兴产业，布局发展低空经济、人工智能等未来产业，形成层次分明、优势互补、融合创新的先进制造业产业矩阵。力争“十五五”末以先进制造业为骨干的工业总产值突破750亿元。

　　壮大机械装备产业集群。将培育壮大新质生产力作为引领机械装备产业高质量发展的核心引擎，以“互联网+制造”为基础加快推动企业数字化转型、智能化升级，健全完善“链长+链主”双链驱动机制，加强政策引导、人才引育、技术引进，全面厘清机械装备产业链群关键环节、空白领域和突破目标，因企施策开展“三个一批”专项行动，明确强链补链延链重点方向，管好用好企业应急专项基金，以资本赋能化解企业融资风险，鼓励引导企业技改升级，助力企业健康稳定可持续发展，不断推动产业向价值链高端拓展。应急抢险救援装备首位产业，以侨龙、海德馨等领军企业为依托，鼓励加大关键核心技术研发投入，聚焦工业软件、数字孪生等，进一步提升产业数字化、智能化水平，拓展冷链、房车等高端专用车领域，不断丰富应急救援处置类专用车及装备产品种类，建设全国应急装备特色产业园和智能制造新高地，将应急抢险救援装备首位产业打造成产业链党建的示范样板。重点推进侨龙应急装备产业园、海德馨应急装备车辆扩建等项目建设。工程机械产业，以龙工等企业为龙头，持续做大挖掘机、装载机等整机生产规模和提升技术水平，围绕智能化、无人化、电动化等方向，聚焦发动机、轮胎、数字液压元件及系统、高效传动元件及系统、高可靠控制元件及系统、工程机械专用“三电”核心零部件、基础材料和工业软件等领域，引进一批生产性项目并形成批量配套生产能力，进一步提高产业链韧性，促进产业集聚发展和质量品牌建设，推动龙工产能回归。电力装备产业，重点围绕太阳电缆、逢兴机电、亿瑞电力等领军企业，积极引进成套电力设备制造、电子计量设备等生产项目，依托国家电网挂钩帮扶利好政策，加快推进网能科技智能电表生产、电力拆回计量设备分拣等项目投产达产，引进一批电力设备延链、补链等优质项目落地，健全完善产业链协同配套能力。到2030年，力争机械装备产业集群产值达到470亿元。

　　做强新材料新能源产业集群。以龙净智慧环保产业园、能源互联网产业园、新材料新能源产业园等平台为依托，加强新材料新能源产业链群研究，绘制产业链图谱，以产业链协同创新为抓手，通过“拓展延伸+靶向招商+循环利用”三向发力，大力发展生物质新材料、新能源电池新材料细分产业，形成“链主牵引、全链协同”的发展格局。生物质新能源新材料产业，以卓越新能源等企业为龙头，深化生物柴油技术研发，重点突破生物能源、高性能复合材料、含氟涂料等关键领域，拓展生物基高分子材料、防腐材料、表面活性剂、特种材料等，重点推进卓越新能源产业园等项目建设。新能源电池材料产业，以龙净、德尔科技、泰天科技等企业为龙头，加强固态电池、氢能储能等前沿技术应用，加快实现半导体涂层材料国产化突破，重点招引正负极材料、隔膜材料、电解液材料、新能源电池制备、半导体、蚀刻设备、纳米涂层等产业链相关企业，重点推进德尔碳基新材料、锰基新材料、金石新能源新一代硅基新材料等项目建设。2030年，力争新材料新能源产业集群产值达到85亿元。

　　促进传统优势产业提质升级。建材产业，以华润、春驰新丰等企业为龙头，重点发展核电水泥、海工水泥等特种水泥，提升产品附加值；推进水泥窑协同处置废弃物、碳捕集纯化等技术应用，推进清洁能源替代技术改造；鼓励企业延伸发展装配式建筑产业链，建设现代化装配式建筑部品部件生产基地，推动建筑业向高技术、智慧化转型。支持低成本变相储能墙体材料、光伏建筑一体化部品等研发，提升绿色建材占比。纺织产业，以新兴纺织为龙头，重点引进纺纱、印染、服装加工、成衣制品等产业链关联企业，建设“纺织产业综合体”，实现原料供应、生产加工、仓储物流一体化发展。支持纺织企业持续拓展传统欧洲和东南亚市场，努力提高国内市场份额。同时，以龙净环保为龙头，做大做强节能环保设备的研制与工程总包，培育发展涵盖废气、废水、废渣、噪音、尾矿处理和除尘等领域的环保产业矩阵。重点支持威而特、阿赛特、万腾车桥等骨干企业发展，改造提升零配件制造技术水平，推进变速箱、车桥、转向器、电子装置及轻量化铝合金零部件等专精特发展。大力推进智能工厂和5G工厂建设，推动精密铸造从传统向高端“智造”跃升。

　　推动“矿业+”经济高质量发展。深挖我区铁、钼、高岭土、石灰石、石英砂、稀土、萤石等矿产资源潜能，通过优化规划布局、调整资源配置、推进增储扩产，坚持生态开发。发挥马坑矿业等龙头企业“链主”带动作用，引进培育一批上下游配套企业，形成从矿山采选、冶炼、深加工到终端产品制造的完整产业链。支持马坑铁矿、天山矿业、龙高股份等优势企业加大资源整合和技术改造力度，提升矿产资源综合开发利用水平。推进小池赐福山铜多金属、曹溪雷仔林铁多金属等矿权有序出让。推进小陈坑稀土探矿权申办及综合利用开发、西山坑煤矿转型等项目。构建高岭土、陶瓷新材料产业链，谋划引进稀土产业链下游高性能永磁材料等高附加值产品精深加工产业，推动福建百至高性能稀土永磁新材料项目落地实施。依托新罗生物精细化工园，培育萤石矿深加工产业链，发展氟碳化学品、含氟聚合物等含氟新材料产业。发挥矿业产业关联效应，探索培育“矿业+绿色经济”、“矿业+智能装备”、“矿业+低空经济”等“矿业+”关联产业。力争到2030年，新设优势矿产探矿权不低于6个，矿业产值达130亿元，“矿业+”产业集群产值超600亿元，实现我区从资源大区转型为矿业经济强区。

　　前瞻布局未来产业新赛道。培育低空经济新业态。以拓展新应用场景为核心，构建低空经济新基建实施平台，抢抓政策利好机遇，规划布局通用机场、直升机和无人机起降点（坪）及相关配套基础设施，构建产业支撑平台。支持侨龙等企业研发中大型工业级无人机，着力发展无人机整机制造、高能量密度电池及碳纤维等特种材料项目。积极寻求与大疆、亿航等低空经济领域内头部企业携手合作机遇，积极拓展工业生产、巡查巡检、无人机教育培训、应急救援服务、农林植保、低空旅游、航空摄影等应用场景新模式，培育经济增长新动能。构建区域人工智能产业新高地。统筹龙津创业中心、汇通大厦等资源，探索建设区域性公共算力中心，打造集约化人工智能产业新载体，探索构建涵盖基础层、技术层、应用层的全链条人工智能产业布局。积极引进芯片设计、数据标注企业夯实算力本底；着力推进字节跳动、美团区域研发中心建设，强化技术赋能；优先落地机械装备自动化升级、数字化赋能等智能应用项目，推动科大讯飞等企业建设人工智能科创馆，拓展无人机科普、研学培训等跨界场景。建立人工智能分级分类企业库，实施“大中小并举”策略，发挥链式集聚耦合效应。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。聚焦机械装备、新材料等行业深度技术应用，定制模块化解决方案，鼓励侨龙、威而特等先进制造业企业深化人工智能技术应用，引入AI 视觉检测等技术，推动产业全要素智能化发展。深化人工智能与工业互联网融合应用，以人工智能示范应用赋能我区先进制造业提质升级。

　　增强产业链供应链韧性和竞争力。持续引育具有综合竞争力的链主企业。鼓励龙工、龙净、卓越、德尔科技等细分龙头企业延伸放大核心优势，开展对外投资并购，从研发生产型企业向解决方案提供商和平台企业升级，引导中小企业构建高端基础产业集群，提升“控链”水平，力争培育打造一批对全省、全国甚至全球产业格局具有重要影响的“链主企业”。加强产业集中布局和产业链上下游协同，推动产业集聚融合协调发展，保持产业链供应链自主可控。以承接区外高端制造集群落户为重点进行“强链”，以培育科技“小巨人”、高新技术企业、“专精特新”中小企业等为重点进行“补链”，推动中小企业与区内外企业建设产业链共同体，强化供应链耦合互嵌，增进在地企业对内区产业环境的粘性。以服务新发展格局为导向，分行业做好产业链重组路线图和供应链战略设计，推动产业链区域化布局，扩大省内、国内循环面和经济纵深。深度嵌入全省、全国产业链，加强产业安全合作，保障主导产业重要原材料、零部件和设备供给。

　　专栏1. 先进制造业发展重点

打造先进制造业产业矩阵：以智能化、绿色化、融合化为方向，围绕做强做大机械装备、新材料新能源2大主导产业集群，做精做优工程机械、应急抢险救援装备、电力装备、生物质能源、新能源电池等5条重点产业链，建设福建侨龙应急装备产业园、卓越新能源产业园、龙合高端智能制造产业园、海德馨应急装备车辆扩建、德尔科技碳基及德翔锰基新能源材料生产等项目，打造新罗特色层次分明、优势互补、融合创新的先进制造业产业矩阵。 建设“矿业+”经济强区：充分发挥矿产资源禀赋优势，优化规划布局、调整资源配置、推进增储扩产。发挥龙头企业“链主”带动作用，引进培育一批上下游配套企业，形成从矿山采选、冶炼、深加工和终端产品制造的完整产业链，培育壮大“矿业+”经济。加快推进马坑铁矿采选扩能工程、小陈坑稀土综合开发利用、西山坑煤矿转型等工程项目；培育壮大高岭土产业集群，拓展陶瓷新材料产业链，带动我区从资源大区向新材料新能源强区转型。至2030年，力争“矿业+”产业集群产值超600亿元，推动我区成为矿业经济强区。

　　第二节 推进现代服务业提质发展

　　积极培育壮大文化旅游、健康养老等生活性服务业，大力发展现代物流、商贸服务、现代金融服务等生产性服务业。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进。推动新一代智能终端、智能体在生产性和生活性服务业领域广泛应用。

　　培育壮大文旅康养产业。进一步优化产业空间布局，促进资源协调发展。强化中心城区区位优势，全面推动“文旅体”融合发展，不断完善文旅康养基础设施和公共服务设施，加快建设文化名区、旅游富区、体育强区。培育壮大以科技赋能文旅为核心的旅游业新质生产力，深化5G、人工智能、大数据等新技术的产业化应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，建设预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景，推动文旅产业转型升级。紧扣“大生态、大文旅、大健康”主题，以体验、实践、学习、休闲、静养、理疗等为主要形态，着力打造“红色、生态、寻龙、康养、夜游”等五大主题的文旅康养产业体系与服务体系。持续推进红色财政、金融、三农、军工军校四大教育基地建设，深度挖掘龙岩洞、龙硿洞、天宫小镇、富溪大峡谷景区、培斜九溪庐森林水乡、创客竹贯等景区的旅游资源与文化内涵，逐步构建智慧文旅康养治理体系，形成文旅康养深度融合发展新格局，建成2家国家4A级以上旅游景区、1个省级全域旅游示范区，把我区打造成“全国红色教育基地”、“全市旅游集散中心”、“生态康养名城”。

　　大力发展商贸服务业。聚焦扩大内需，主攻商贸流通、文旅康养、电子商务领域，培育区域知名商圈、街区。以万宝、万达等城市商圈为核点，不断完善商品市场体系，提升产业供应链现代化水平，推动商贸产业数字化与情景化，营造商业、旅游、文娱、会展等多业融合互动的消费生态。承接服务外包产业转移，培育和开拓服务外包市场，发展会计、审计、税务、广告、资产评估、资产管理、财务顾问、经纪代理等商务服务业。加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，努力培育数字出版、动漫、文创媒体等文化产业新型业态。力争到2030年，社会消费品零售总额突破600亿元，建成区域消费中心城市核心承载区。

　　加快发展物流服务业。健全现代物流体系，打造区域性物流枢纽，推动“客货邮”深度融合，构建县乡村三级物流服务网络。以红坊“公路港”、龙门物流园等为抓手，加快物流基础设施和物流公共信息服务平台建设，打造融入闽西南协同发展的闽粤赣边商贸物流中心。谋划“空港经济区”工业品物流、商贸物流和物流信息服务，培育发展冷链物流，加快完善物流功能，形成体系完善、配套健全的现代物流集聚区，加快建设闽粤赣边区域物流集散中心。深入推进智慧公路、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展，探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁智慧联运新场景。围绕构建城乡共富安全韧性体系等，加快建设现代智慧物流产业园、新消费数字经济创新中心，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景，推动物流业总收入突破15亿元。

　　强化现代金融服务支撑。用好国家级普惠金融改革试验区政策优势，加快普惠金融改革，带动红色金融、绿色金融、科技金融、小微金融发展，推进普惠金融高质量发展。定期梳理推送企业融资需求，运用基金投资、投贷联动、担保增信、融资租赁等方式，加大对重点企业项目融资支持。及时跟进国家和省政策资金投向，精准谋划储备项目，积极争取预算内投资、专项债、增发国债等资金支持。加大政策性银行对全区经济发展、产业发展、基础设施建设、乡村振兴、全域旅游等支持力度，引导金融机构依托机械装备、能源精化等特色产业集群和龙头企业，探索开发个性化、特色化供应链金融产品和服务。

　　促进其它服务业发展。围绕提升住房质量、完善配套设施、改善人居环境等方面，推进房地产业转型，促进房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导物业服务企业改造升级，推进物业服务业向社会化、专业化、规范化方向发展。引导住宿餐饮企业推广应用新媒体引流等新型营销模式，促进与旅游、文化体验、社交等活动有效融合，加快舒适型、品质型的中高端消费产品的开发。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家政服务机构，引导大型家政服务企业深入社区，大力推进家政服务员工职业化，加强职业教育和员工培训。培育技术研发、技术转移、创业孵化、科技咨询、科普等科技服务。

　　专栏2. 重点服务业壮大工程

文旅康养融合发展工程：强化中心城区区位优势，统筹文旅资源，加快建设环梅花山文体康养带、云隐山庄悠境文旅文创园、富溪大峡谷、奇龙康养、“玉宝森林王国”生态康养旅游、江山如画旅游区、九溪庐森林水乡旅游、云顶生态康养旅游园区等项目，市区一体打造“全国红色教育基地”、“全市旅游集散中心”、“生态康养名城”和“闽粤赣浙沪为核心的全国知名旅游目的地”。 区域物流枢纽打造工程：以红坊“公路港”、龙门物流园、龙岩西应急物资中转及智慧冷链物流园等为抓手，强化物流基础设施、智慧设施、物流公共信息服务平台建设，打造闽粤赣边商贸物流中心。 商贸服务扩容提质工程：聚焦扩内需，培育区域知名商圈、街区，以万宝、万达等城市商圈为核点，完善商品市场体系，建设紫金龙津龙岩大道G地块、爱琴海购物广场等项目，推动商贸产业数字化与情景化，营造商业、旅游、文娱、会展等多业融合互动的消费生态。

　　第三节 提升农业现代化发展水平

　　围绕一二三产融合发展，聚焦重点产业和资源要素，持续优化农业产业结构、产品结构、生产结构和区域生产布局，围绕“1233”产业布局及“177”产业体系构建，强化创新引领，加快推进质量兴农、绿色兴农、智慧强农、品牌强农，做大做强特色现代农业。

　　夯实重要农产品供给保障基础。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”，坚持粮食生产“稳面积、稳产量”，稳定粮食生产面积11.79万亩以上、产量5.15万吨以上。围绕“良种良法、提质增效”主线，加快推进种业新品种培育与推广，突出抓好以龙岩“福香米”为重点的特色粮食产业发展工程。多措并举挖掘茶叶、花生等扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动畜牧业稳定发展，做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展；严格生猪屠宰检疫监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保年度耕地总量动态平衡。高质量推进高标准农田建设和管护，优化建设内容，完善群众全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管，至2030年全区新建高标准农田1.8万亩，改造提升高标准农田1.2万亩。加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，帮助农民提升生产经营能力和水平。

　　构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，打造更多粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。通过成立合资供应链公司、参加各类展销会等，促进“老区”与“湾区”农产品市场有效衔接。实施城市周边现代农业设施更新工程，促进渔业绿色循环高质量发展，构建多元化森林食品链条，诠释“森林粮库”内涵，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源，加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

　　稳固农业重点产业链。加大农业基础设施投入力度，着力推动“畜禽、蔬菜、果茶、薯业、食用菌、渔业、林竹花卉”等七大特色优势产业全产业链发展，发挥“一米一鸭一花生一叶一油”传统优势，加强设计育种、生物育种等科技支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，提升动植物育种水平，打造国家级优异畜禽（山麻鸭）种质资源基因育种及产业化基地，做大做强生猪、渔业、龙岩山麻鸭、龙岩咸酥花生等品牌。提高粮食产业的综合效益，推行稻油轮作、稻菜轮作、“稻+N”生态发展模式。推出智慧农（渔）场等一批智慧农业应用场景，创新种业、种养殖、食品加工全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域推动畜牧业、渔业数字化转型赋能。探索推进“共富农场”“共富渔场”模式，组建生产、加工、销售“一条龙”产业链党建联盟，推行“党支部+合作社+共富”联农带农机制，实现村集体、合作社、农民和企业多方共赢。打造肉禽、生猪、渔业、山麻鸭、咸酥花生、斜背茶、薏米等7条农业重点产业链，总产值超360亿元。支持龙池国家级特色农产品优势区打造一二三产融合样板、国家级优异畜禽（山麻鸭）种质资源基因育种及产业化基地，重点推动新罗区现代农业（生猪、优质禽肉、禽蛋）产业园、新罗区渔业绿色循环发展、新罗区高标准农田建设等农业发展项目实施。

　　推动林业高质量发展。全面深化林长制，加强森林资源保护，严格落实分类管理制度，维护生物多样性和天然湿地重要生态功能，深入实施森林质量精准提升、生态保护和生态富民产业工程。积极拓展造林绿化空间，建好“大爱碳汇园”公益平台，深化拓展“我在森林公园有棵树”志愿活动，同步推进林分质量优化和森林景观美化，不断提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，推动“绿化”向“美化”升级。培育森林“四库”，建设省级食药用金花茶（龙岩）优质种质资源圃，打造“一镇一库”示范样板。持续推进江山镇以黄花远志为主导的千亩林下经济种植基地，万安万亩红菇基地，白沙千亩山茶油、七指毛桃种植基地，岩山、适中千亩牛大力基地曹溪林下经济产品产销中心，苏坂桑蚕种养试点片区建设，推动“一村一树一花一品”落实落地。积极探索“林业+文旅”融合发展模式，支持各镇因地制宜发展林下经济、民宿露营等农文旅商经济业态。搭建林业金融区块链融资服务平台，破解林下经济融资难题，发展花卉苗木、竹木加工和森林康养等涉林绿色富民产业，多元推进生态价值转换。扎实推进林业“三多”改革综合试点，大力推进林地“三权分置”，构建多元主体利益共享机制，持续推进标准化、品牌化的共富林场试点建设，深入推动林业碳汇指数保险碳中和、林票碳票开发及林下经济不动产权证等试点扩面提质。深化“林区枫桥经验”，构建“支部+村委+护林员”的多元共治模式，有效预防和化解涉林矛盾纠纷，促进林区和谐稳定。“十五五”末，全区森林覆盖率达保持在81.4%左右。

　　深化一二三产融合发展。坚持链式思维，深度开发农业多种功能、挖掘乡村多种价值，拓展农业产业链“生产+加工+销售”一体化模式，以农业生产为基础，向产业链上下游延伸，上游整合种苗、化肥、农机等生产资料生产供应，中游强化农产品精深加工，下游布局仓储、物流、品牌营销及终端销售，形成从“从田间到餐桌”的完整闭环，提升农产品附加值。支持龙岩和至臻薏米酒厂发展壮大；深挖新罗老字号、闽派黄酒沉缸酒文化内涵，强化百年品牌效应，鼓励其拓宽市场、做精做强。推动农业与休闲旅游融合，依托农村的自然景观、田园风光、农耕文化、民俗风情等，拓展农业“休闲体验”功能，开发采摘、农家乐、民宿、农耕研学、乡村节庆等业态。充分利用电商平台、直播带货、社区团购等数字工具，实现产地直连消费者，同时通过大数据分析消费需求，反向指导农业生产。推动农业与康养产业融合，依托农村清新空气、洁净水源、绿色食材等生态优势，结合“健康中国”战略，开发“田园康养、森林康养、中医药康养”等业态，满足城市人群“养生、养老、疗愈”需求，同时带动中药材种植、绿色农产品销售、康养服务等产业发展。坚持绿色低碳发展，构建农业内部“种养循环”或跨产业“资源循环”，降低农业面源污染，提升产业经济效益。推动农业与教育研学融合，实现教育赋能农业。

　　专栏3. 现代特色农业发展重点

农业重点产业链稳固工程：加大基础设施投入力度，促进一产基础、加工产业、公共服务能力等全面提升，加快实施优质肉禽养殖场提升改造、闽西禽肉加工、农产品冷链仓储物流、储运及智能化管理设施等项目建设。 渔业绿色循环发展工程：促进养殖生产基础设施条件、水产苗种生产能力、水产品质量安全管理能力和水生动物防疫能力等提升，打造渔业产业链，提高渔业信息化管理能力，推动渔业联农带农示范应用，打造内陆地区渔业绿色循环发展的“新罗模式”。 高标准农田建设工程：科学规划设计、持续投入，落实对农田进行土地整治、水利配套、土壤改良、生态保护等综合措施，建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的现代化农田。到2030年，全区新建高标准农田1.8万亩，改造提升高标准农田1.2万亩。 打造一二三产融合样板：依托龙池国家特色农产品优势区，强化龙头企业带动，推动集百香果等特色农产品种植、农产品深加工、农业观光旅游融合，突出品牌创新、规模标准、智慧生态等特征，形成区域特色产业集群，打造三产融合发展的新高地。

　　第四节 加快推动特色产业园建设

　　高质量打造新罗特色园区平台载体。以特色化、专业化、集群化为导向，推动园区提质升级，促进园区空间布局更加合理，产业生态持续优化；厘清园区功能定位和产业发展方向，提高园区配套水平，提升产业链集聚度，增强产业链供应链融合及韧性，推动传统园向低碳智慧园区升级，提升园区管理安全水平，努力把园区建设成为工业化和信息化融合发展的引领区、高水平营商环境的示范区、区域经济发展的增长极。数字经济产业园，重点发展软件和信息技术、特色数字文创、工业互联网、农业数字化、电子商务等产业，打造5G新型智慧园区。能源互联网产业园，以打造“百亿电力电气装备制造集散地”为目标，着力突破新能源应用、综合能源服务、新型电力系统建设3个方向，创建国家绿色低碳示范园区、省级“零碳”智慧能源示范园，力争打造全省首个绿色低碳、清洁高效的“新型电力系统示范园”和对口支援政策落地示范园区。龙净智慧环保产业园，以“环保+新能源”双轮驱动发展，重点实施智慧环保、新能源、光伏发电、矿山重卡动力电池模组等系列项目，形成“关键部件智造—矿山整车集成—绿色能源协同”全链闭环，建成闽西首个新能源重卡智能化制造高地与新质生产力示范样板。三创园，以创新、创业、创造为核心理念，高起点、高标准、高规格打造“产城融合、宜居宜业宜游”的智慧产业发展示范园。银雁片区：生态轻纺产业园，重点发展高端纺织面料、服装服饰等；新材料新能源产业园，重点发展环保节能高科技燃料、再生材料、新型建材及金属新材料、新能源、精细化工等新兴产业，打造“两省三地”精细化工协同发展示范园。推动龙州工业园、龙雁经济开发区等传统园区优化产业结构和产业导入体系，强化技术创新、数字化改造等，提升园区能级，推进龙州工业园土地集约节约利用等新一轮规划编制工作。在铁山、牛坑等片区规划建设全市“产业飞地”园区。力争至2030年龙州工业园区产值达500亿元、龙雁经济开发区产值达300亿元。

　　持续深化新一轮工业园区标准化建设。围绕主导产业重在“强”、新兴产业重在“培”、传统产业重在“优”的发展方向，开展全区工业园区标准化建设专项行动，优化“一区多园”管理体制优化，突出园区项目招商入驻和投产达效。坚持园区建设、招商运营、业态导入一体化推进，加速优质产业集聚发展。实施龙头企业培优扶强工程,集中力量培育一批龙头企业和链主企业。开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业行动，实施“创新型企业—高新技术企业—专精特新—小巨人—单项冠军”梯度培育计划，打造专精特新优势区。鼓励中小企业深度嵌入大企业供应链、创新链、价值链，与大企业建立稳定的生产、研发等专业化协作配套关系,构建产业链上下游协同、大中小企业融通发展的产业生态，打造形成主体园区主导产业示范引领、辐射带动，园区分工明确、协作配套的“一区多园”产业发展格局。聚焦“双碳”目标，大力发展光伏、抽水蓄能、压缩空气储能等绿色能源，推动园区节能降碳。

　　专栏4. 园区特色化发展重点

产业园区提质增效工程：以特色化、专业化、集群化为导向，提高园区配套水平，提升产业链集聚度，促进产业链供应链韧性和安全水平进一步提升，高质量打造广龙岁金智谷（龙岩）智能装备产业园、数字经济产业园、能源互联网产业园、新材料新能源产业园等新罗特色现代产业园区平台载体，努力把园区建设成为工业化和信息化融合发展的引领区、高水平营商环境的示范区、区域经济发展的增长极。 数字经济产业园：建设集科研、中试、生产用房和CBD商务中心、精品国际商务酒店、购物街、风情景观湖域、休闲运动公园、儿童乐园为一体的5G新型智慧园区，重点发展大数据、物联网、电子信息、高端电子产品研发制造等相关产业。 能源互联网产业园：围绕国家电网对口支援，以“343”为发展体系，即建设3个中心“电气设备生产制造中心、智慧能源管理中心、产业发展试验中心”，发展4大重点“电力应急装备、电气设备、新能源设备、智能制造技术应用”，突破3个方向“新能源应用、综合能源服务、新型电力系统建设”，力争打造“百亿电力电气装备制造集散地”。 新材料新能源产业园：八一片区，重点新建标准化厂房、科研基地、实验室、办公楼、宿舍楼及配套设施，重点发展环保节能高科技燃料、再生材料、新型建材及金属材料等。引进天创冶炼、康路沥青、福化环保等项目入驻，打造循环经济产业园。生物精细化工片区，重点新建标准化厂房、污水处理厂、消防站、应急响应中心、危化品停车场、医疗救护站、气象站、办公楼、园区道路及供水管网、雨污水管道、燃气管道等配套设施建设。重点发展化工产业，涵盖新材料新能源、生物质绿色能源化工、精细化工、高分子材料等行业。

　　第八章 坚持创新驱动发展，培育壮大新质生产力

　　深入实施创新驱动发展战略，坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，推动创新链产业链资金链人才链“四链融合”，不断催生新质生产力，全面激发各类生产要素的市场化配置活力，成为助推我市打造“闽粤赣边区域创新策源地和产业升级核心引擎”的主动力。

　　第一节 优化科技创新软环境

　　营造开放创新生态。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，加快科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，持续推进国家知识产权强县工程示范县（区）、福建省知识产权强县（区）建设工作，营造更具竞争力的开放创新生态。加强政企协作，强化政策扶持，完善企业创新平台技术咨询、供需对接、金融服务、人才培训、知识产权保护等全链条服务支持体系。建立科技成果转移转化激励机制，强化技术转移服务载体建设，深化产学研用融合创新，健全技术转移转化体系，形成“强主体—优服务—促转化”的创新生态闭环。建立创新容错机制，营造尊重创业、宽容失败、鼓励创新的社会氛围。

　　完善科技创新机制。优化重大科技创新组织机制，完善“产业界出题、科技界答题”科研攻关机制，健全区域科技产业协同创新机制，扩大对外科技交流合作。建设龙岩未来城科创中心，深化与华为、厦门大学、集美大学等企业与高校的产学研合作，设立产业基金，引进高层次人才团队，支持企业建立研发机构，创建更多省级以上企业技术中心，构建“政产学研金服用”七位一体创新生态。落实首台（套）、首批次应用奖励政策，加大政府采购自主创新产品力度。

　　专栏5. 创新驱动工程

高水平创新平台建设工程：聚焦机械装备和新材料新能源产业，建设一批重点实验室、新型研发机构、科技企业孵化器等高水平研发机构或创业基地，建设龙岩未来城科创中心。

　　第二节 强化全面创新硬支撑

　　强化企业科技创新主体地位。健全科技型企业梯次培育机制，培育一批专精特新“小巨人”、“瞪羚”、“独角兽”、制造业单项冠军、隐形冠军、高新技术企业等科技领军企业，打造“专精特新”优势区。完善企业研发投入激励机制，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励应急救援装备、工程机械、新能源新材料等领域特色优势企业加大资源投入，加强企业技术中心投资建设和提质升级，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务。完善企业研发投入激励机制，引导企业建立研发准备金制度。

　　激活产业创新发展动能。深化产业链党建工作，突出“组织聚链”牵引、强化“人才强链”支撑、激活“创新延链”动力、优化“干部铸链”保障，以高质量党建赋能县域重点产业链创新发展。实施“才聚龙岩”行动计划，健全“链主+链长”双负责制，着力打造“四链融合”新罗样板。聚焦机械装备和新能源新材料等重点产业，建设一批重点实验室、科技企业孵化器等高水平研发机构或新型创业基地。深化重点产业与专用汽车产业研究院、新能源新材料产业研究院、龙岩厦大产教融合研究院开展交流合作。聚焦鑫鹭钨业、龙净科瑞等重点项目，加强创新驱动服务站建设。

　　强化科技成果转化应用。聚焦应急救援装备、新能源新材料等重点产业，组织实施科技专项和区域发展项目，着力突破一批关键核心技术、转化应用一批重大科技成果、培育壮大创新型产业集群和龙头骨干企业。优化企业研发经费投入分段补助政策，组织企业申报省级企业研发经费，引导企业增加研发投入。设立科技创新专项资金，探索专项资金“拨投结合”等模式，大力支持关键核心技术研发、科技成果转化、创新创业平台建设等项目。加大财政对科技创新的投入力度，发展知识产权质押贷款、供应链金融等创新业务，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，提供支持科技型企业发展的全生命周期服务。深化院士专家工作站建设，充分发挥院士专家高端智力的支撑作用，推动更多科技成果实现转化落地。

　　第三节 打造人才集聚新高地

　　构建多层次人才梯队。深入实施人才强区战略，推进“才聚龙岩”行动，建立多层次、多渠道的拔尖人才培养和引进体系，围绕“2+5+N”产业体系，“引、育、留”三点发力打造多层次人才队伍。加大高端领军人才、紧缺急需人才引进力度，围绕机械装备、新能源新材料等重点产业链，引进高端智力资源团队，与重点企业携手开展联合技术攻关和项目深度合作，成立重点产业链特聘专家团，吸纳更多省级以上高层次人才、高技能人才等各类人才来新罗区就业创业。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。加强人才协作，推行人才柔性引进机制，鼓励企业以项目合作、兼职服务等方式引进“候鸟型专家”“周末工程师”，优化人才结构，促进人才区域协调发展。

　　建强高技能人才大军。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。结合青年发展型县域试点建设，建设区级人才驿站。制定校招新政，绘制“人才地图”，支持企业招才引智。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化院校布局与学科设置，加强职业技术教育和职工技能培训，促进龙岩学院、闽西职业技术学院、龙岩华侨职业中专学校等院校与侨龙、海德馨、易力特等重点企业合作，推动产教深度融合。支持优秀技能人才参与“龙岩工匠”、职业技能竞赛等活动，推动技能大师工作室带动一批企业技能人才创新成长。

　　第九章 加快建设数字新罗，全面推进数字化转型

　　积极融入数字中国建设，全面提升数字新罗建设水平，一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，突出应用牵引、实数融合，以数字化引领全区经济社会实现全方位、全要素、全链条转型升级，全面赋能千行百业提质增效。加快推进数字产业化、产业数字化，加速建设新型数字基础设施，加快产业数智化改造，大力发展数字经济，奋力打造数字中国基层实践的新罗样板。

　　第一节 大力夯实数字新罗基础

　　加强数字基础设施建设。贯彻落实“信号升格”专项行动，大力推进5G基站建设，持续增强5G规模应用的产业全链条支撑力、网络全场景服务力和生态多层次协同力，全力推进5G实现更广范围、更深层次、更高水平的多方位赋能。适度超前建设网络基础设施，探索研究6G应用。加快升级光纤宽带网络，推动“5G+宽带”双千兆网络建设，实现乡镇及以上居民集中居住点全覆盖，全面满足主要行业对网络低时延高稳定性能需求。完善农村网络基础设施，加强乡镇光网改造，实施“千兆光纤进村入户”工程。加快推进IPv6全面部署，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。

　　加快信息化平台建设。深化人工智能（AI）平台研发与应用推广，支持“AI+5G”赋能创新平台建设。加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施的数字化改造、智能化转型。以大数据、人工智能、物联网、视频分析云平台等为核心，以视频融合共享平台、时空信息服务平台、物联网感知平台、融合通信指挥平台、人工智能平台等使能各类智慧应用为基础，构建新罗区信息化平台，实现数据融合、技术融合和业务融合。

　　第二节 加快推进数字经济发展

　　构筑数字经济创新生态。实施“互联网返乡工程”，建设数字创业孵化基地和产业孵化中心，加快培育数字经济创新型企业，打造闽西数字经济创新发展新高地。积极参与数字中国建设峰会，吸引更多数字经济领军企业、优质项目、高端人才落户落地新罗。高质量建设数字经济高速发展新引擎，推动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等关键数字技术研发，加快经济社会各领域数字化、网格化、智能化转型，推动数据产业与人工智能、低空经济等数据密集型产业融合发展，培育人工智能服务、低空经济服务等数字经济新形态。深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。

　　壮大数字经济核心产业。围绕数字产业化和产业数字化，大力发展技术型、融合型、应用型数字经济。大力发展平台经济，支持数智科创园等重点项目建设，做大做强工业互联网平台；积极引进国内外知名电子商务类服务企业来新罗设立区域性总部，加快培育机械、建材、特色农产品等行业电子商务平台；积极鼓励互联网家政、互联网教育等新兴产业发展，汇聚和激活传统服务产业。加快发展软件和信息技术产业，以培育本土企业、引进优质项目为双轮驱动，构建“研发-转化-应用”完整产业链。

　　加快产业数智化改造升级。推进5G、千兆光网、IPv6等园区网络基础设施，推动龙州工业园等园区提档升级。实施“智改数转网联”工程，支持企业开展数字化转型试点示范，建设一批智能产线、智慧车间。推动“5G+工业互联网”融合，构建全流程数字化管理平台。积极探索人工智能赋能应用，加快“产业智能化”升级。加快构建新罗智能制造发展生态，持续推进制造业数字化转型、网络化协同、智能化变革，打造闽西革命老区智能制造先行区，助力龙岩市国家中小企业数字化转型试点城市建设。

　　第三节 全面提升数字治理水平

　　提升政府服务数字化水平。加强政务数据治理与开发利用，建立城乡基础设施电子档案，搭建中心城市数据城管平台，提升城市管理标准化、信息化。大力发展产业云、政务云计算基础设施，鼓励企业“上云上平台”，依托电信、移动、联通部署的云计算资源构建安全可靠的政务云服务体系，加快推进全区政务信息系统整合和迁移上云。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。加快政府门户网站整合优化，拓展12345政务服务热线融合应用，推动“互联网+政务服务”建设，优化政务信息发布和政民互动，全面提升政策措施“一网公开”水平。

　　提高社会治理智能化水平。围绕就业、教育、医疗、养老、社会保障、生态环境等重点领域，加快构建优质、高效、普惠的民生保障数字化应用，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态，促进公共数据可持续供给及开发利用。做深做智 “新罗智脑”，构建“一数一源”标准，深化“一企一档”“一人一档”基础库治理，以资源大整合、信息大共享、民生大服务、部门大协同和指挥大智慧建设思路，打造集诉求回应、政民互动、内部协同的平台系统，实现城市运行“一网统管”，推动实现社会治理能力现代化。

　　第十章 全面深化改革开放，增强高质量发展动力

　　坚定不移深化改革，推动有效市场和有为政府相结合，营造公平竞争的市场环境，提升资源要素配置效率，促进改革与发展深度融合、高效联动，打造新罗改革品牌。坚定不移扩大高水平对外开放，坚持以开放促发展，提高招商引资服务能力，持续深化对口支援、对口合作、新时代“山海协作”，推动外贸外资高质量发展，积极探索新罗特色新台融合新路。

　　第一节 深化国资国企改革

　　构建新型生产关系。深入落实国资国企改革战略部署，扎实推进区属国企资源和业务优化整合，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，打造业务清晰、运营一体的专业化发展模式。推动国资、雁翔、龙盛、龙传等区属国企做优做强做大，更好发挥国有经济战略支撑作用。健全国有企业现代公司治理，推动“三项制度”改革走深走实，厘清各治理主体权责边界，确保董事会配齐建强、有效行权，真正构建起与现代企业制度相匹配的新型经营责任制。全面推行管理人员“能上能下”常态化机制，通过清晰的考核标准实现管理层动态优化调整。深化劳动用工市场化改革，全面推行劳动合同契约化管理，实现“岗位靠竞争、收入凭贡献”的良性循环。

　　完善监管体制机制。深化以管资本为主的国资监管改革，进一步完善国资监管体系和监督约束机制，加快构筑覆盖区属国企全级次、穿透式、全链条的监管网络与安全屏障。健全风险防控体系和监督约束机制，构建专业化、系统化的国企监管制度框架，加强对债务风险、投资风险、金融业务风险、安全生产风险的监测预警和防控处置，守牢不发生系统性风险的底线。鼓励区属国企拓业增收，探索制定国有企业容错免责事项清单，落实“三个区分开来”，形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。清理非主业低效无效资产，引导国有资本向实体经济和战略性新兴产业集中布局。

　　优化考核评价机制。完善国有企业分类考核评价体系，推动区属国有企业高质量发展。健全激励约束机制，推动区属国企全面预算执行和工资决定机制改革。有序推进经理层任期制契约化管理，推动落实管理层末等调整和不胜任退出制度。合理确定国有企业负责人薪酬，落实国企高管差异化考核机制，以绩效为导向推进收入分配改革，坚持“规范、激励、倾斜”一体推进，强化对一线人才、紧缺人才的正向激励，建立健全激励和约束并举、效率和公平并重的分配机制。对致力于突破关键核心技术、培育未来产业的企业，实行差异化、长周期的考核激励措施。同步推进人力资源结构性优化，探索建立更具包容性和激励性的职业发展通道和考核退出机制。

　　第二节 壮大新时代民营经济

　　优化民营经济发展环境。深耕新时代“晋江经验”新罗实践，落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例要求，构建公平竞争市场环境。发挥“e龙岩”“12345”、政企直通车等投诉维权平台作用，做到民营企业诉求有渠道反映、能及时解决。健全政府与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，深化“千名干部挂千企”、惠企纾困等专项行动，常态化举办“手拉手”活动，帮助企业解难题、疏堵点，推动市场健康有序发展。加快推进信用建设，建立健全政府诚信履约机制，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。完善促进民营企业转型升级的制度机制，支持中小企业和个体工商户发展，培育更多行业领军企业。坚持平等保护各类产权，规范涉产权强制性措施和涉案财产处置程序。强化用工、用地、金融保障，依托普惠金融平台扩大信贷投放，通过“订单式”培训与弹性供地破解要素制约，助推民营企业“敢想、敢闯、敢投、敢干”。

　　强化民营企业内生动力。健全促进民营企业家健康成长工作机制，搭建学习培训交流平台，组织企业家赴广州、厦门等先进地区考察，提升企业家综合素质。引导民营企业做好代际传承，培育新生代企业家队伍。创新招商引资体制机制，主动承接区域优势产业转移和辐射项目，引导优质民营企业项目向我区梯度转移。支持民营企业建立现代企业制度，引导有条件的企业完善法人治理结构，推进所有权与经营权分离。支持区属国有企业通过增资入股、收购股权、产权置换、产业协作等方式参与我区重点民营上市后备企业或具有上市潜力的民营企业发展,依法依规择机介入我区部分发展潜力大、行业前景好的民营上市后备企业。支持民营经济市场主体投资国有企业发行的企业债券、公司债券等各类债券，推动混合所有制企业改制上市。讲好新罗企业家故事、弘扬新罗企业家精神，引导全社会客观正确认识民营经济和民营经济人士。落实容错纠错机制，依法依规服务民营企业，全面构建亲清政商关系。

　　第三节 深化要素市场化改革

　　构建要素流通网络。完善要素市场制度和规则，加强要素市场化交易平台建设，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。用好资本市场，充分挖掘优质后备企业资源，加强培育服务，支持企业上市发展。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善新时代促进人力资源服务业高质量发展和人才评价、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策措施。建设转化高效的技术市场，规范发展知识产权证券化、知识产权保险、知识产权质押融资等模式。健全数据产权登记、流通、交易等制度体系，积极拓展规范化数据开发应用场景。严格落实“全国一张清单”管理要求，全面落实市场准入负面清单制度，健全完善破除隐性壁垒长效工作机制。

　　盘活各类存量资产。编制宏观资产负债表，摸清存量资源资产底数，全面规范资产管理，优化资产负债结构。健全闲置低效资源资产盘活处置机制，完善并购、破产、置换等政策，健全产权流转交易市场，有序推进房票、地票等改革，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法盘活用好行政事业单位存量国有资产，按照国有资产管理有关规定采取调剂使用，通过转换用途、置换、出租、拍卖或者协议转让等方式及时处置利用。依法有序稳妥推进工商业用地使用权续期工作，确保平稳过渡、稳定市场。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，深化“执破直通+信用修复”机制。

　　第四节 打造一流营商环境

　　持续提升政务服务水平。加快打造服务型政府，加强新时代机关效能建设，扎实推进政务服务“一网好办”，持续推动“高效办成一件事”“数据最多采一次”改革及“无证明城市”建设。紧贴新罗产业发展实际，梳理联办事项，拓展增值服务，推行具有新罗特色的“高效办成一类事”，推进“企业办事不出园区”。积极融入全国统一大市场建设，完善市场监管体制和公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法，营造公平竞争的市场环境，打造一流营商环境标杆区。

　　切实维护企业合法权益。落实省营商环境建设规划（2024—2029）龙岩市实施方案，持续开展优化营商环境专项行动。建立健全支持中小微企业融资协调工作机制，以企业需求为导向，持续改进服务效能，主动靠前服务。全面推行“闽执法”平台运用及“综合查一次”制度，加强部门执法监测联动，避免多头检查、重复检查。坚持柔性执法、文明执法，倡导“首违不罚”，减少对企业正常生产经营干扰，切实提升市场主体满意度。全面完善产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

　　第五节 持续深化对外开放

　　持续深化国家电网对口支援。高标准建设“零碳园区”，加快能源互联网产业园建设，增加能源互联网产业园绿色供能，推动“电气化+特色产业”绿色发展。推进“东肖电气化小镇”升级版建设，全面落实光伏发电项目的规划实施，加大农特产品在国网系统的推广力度。优化产业基金合作模式，充分发挥英大产业基金对口支援优势，做大龙岩鑫达基金规模，加大投资项目返投力度，重点布局电力电气装备制造、储能两大产业链，推动许继集团天宇电气智能配网装备制造、网能科技等一批项目加快落地，促成更多入园企业产品进入国网采购目录，吸引配套供应链企业集聚，打造央地合作新型电力系统示范园区。推动国网公司系统在工程类、示范类、科技类等项目中优先使用或试点先用能源互联网产业园产品，进一步释放园区产能，加快形成规模效应。办好能源互联网产业、电力设备计量产业专题推介等活动，力争“十五五”末签约中国电科院检测中心等项目5个以上、总投资10亿元以上。强化要素资源保障，加快推进海德馨二期、南瑞集团福建网能科技智能电表项目、江西电科院“农配网立杆一体机”科研成果产业化转化项目、国电网智慧能源示范项目建设实施。依托红色资源，积极承接国家电网所属单位干部教育教学、研修培训等，推动交流合作向更深层次发展。

　　持续深化广龙对口合作。健全完善与广州市黄埔区常态化对接机制，实施“1112”工程，围绕“新罗所需、黄埔所能”，建立交流考察、招商推介、产业合作机制，扩大产业发展、教育医疗、乡村振兴、干部交流、文旅康养等领域合作成果，形成“政策+产业+民生”立体化协作体系。加快重大项目落地见效，紧密对接中化学南投、广州建筑、广开基金等广州方，有效发挥国资国企和产业投资基金作用，推动新材料新能源产业融合发展示范园、广开瓴汇基金返投项目等重点项目签约落地，力争“十五五”末总投资达50亿元以上，打造新时代“老区+湾区”合作样板和广龙对口合作“互惠共赢”新罗模式。

　　持续深化厦龙新时代“山海协作”。充分发挥厦门、龙岩两地的比较优势，积极探索“产业飞地”、“科创飞地”双轮驱动新路径，在产业发展、招商引资、项目建设、营商环境等关键领域取得更大突破。加快“产业飞地”建设，建立健全山海联动招商工作机制，高标准建设运营厦龙新时代山海协作产业园，紧扣机械装备、新材料新能源两大主导产业，编制产业链招商图谱靶向招商，精准引进2-3个标杆性厦龙山海协作项目。重点推动厦龙山海协作产业园首期产业合作项目、厦大中试基地等山海协作重点项目落地建成。加快“科创飞地”建设，用好用活厦门软件园等平台载体，推动厦门高校、科研院所与厦龙山海协作科创园建立结对关系，在现有厦门大学化学化工学院中试基地的基础上，加快推动集美大学科研成果以及其他科技成果在新罗转化。拓展合作领域，提升山海互联互通水平，深化教育、医疗、人才等领域协作。

　　高质量发展外贸外资。加强对外投资管理，健全企业出海综合服务体系，支持外贸企业积极利用“一带一路”、“RCEP”等国际合作契机走出国门，促进贸易投资一体化，强化贸产联动，引导产业链供应链合理有序跨境布局。积极融入“海上福建”战略，健全完善贸易便利化体制机制，保障企业进出口便捷高效通关，市区一体推进中欧班列快速发展，支持卓越、龙工、威而特、龙净等外贸优势企业开拓新兴出口市场，增强国际市场竞争力。积极推进与福建自贸区协同发展，争取更多建设项目纳入自贸区一体化发展，进一步提升开放发展水平。促进跨境电商零售进口行业规范健康发展，引导电商平台设立外贸优品内销专区、专场，支持外贸企业拓展国内市场，满足消费者多元化需求。加强外商投资管理，健全外商投资服务保障体系，推进要素高效便利安全跨境流动，支持外商参与产业链上下游配套协作，引导外资投向先进制造、战略新兴和现代服务等重点领域，落实电信、互联网、教育、文化、医疗等领域对外开放相关举措。鼓励促进外资企业境内再投资，支持外商投资企业上市融资和再融资。支持盈利能力较强的外商投资企业增资扩股，进一步扩大生产规模。

　　第六节 探索新台融合新路

　　深化新台经济合作。深入探索海峡两岸共同市场建设路径，优化涉台营商环境，进一步放宽台资台企市场准入限制，完善台胞台企权益保障协调联动机制，建立健全政企沟通渠道，推进新台投资贸易自由化便利化。用好海峡两岸农业交流大会、机械产业博览会等经贸活动平台，深化新台两地现代农业、文旅康养、机械装备、光电电子、生物医药、人工智能等产业对接合作。鼓励台农台青来新罗就业创业，共同探索产业合作新业态、新模式。鼓励引进台湾特色优质农业品种，打造两岸现代农业推广基地和“农业、文化、旅游、科技、康养”融合共生的现代化综合性台胞农场，不断深化两岸农业技术交流与合作。支持东肖街道结合闽台乡建乡创项目建设“台湾青年拎包创业小镇”，打造两岸融合发展乡村振兴示范基地和“台胞台企登陆的第一美丽家园”新罗样板。

　　促进新台社会融合。持续完善涉台法治建设，持续完善台胞在新罗就业、就医、就学、住房、养老服务、社会救助等制度保障，进一步落实同等待遇政策措施，便利台胞生活，建设台胞宜居宜业首选地。主动融入全市“海峡客家”品牌打造，持续打造新罗姓氏宗亲交流品牌，依托宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰四条纽带，持续深化寻根谒祖、文化交流、姻亲联谊，办好“百人百筝”促融会、陈氏宗亲书画联谊会等活动，讲好两岸融合故事，共同传承弘扬中华文化，铸牢中华民族共同体意识，促进两岸同胞情感融合、心灵契合。拓宽台湾学生学习路径，完善台胞在新罗求学研习制度安排。促进新台青年交流交往，开展海峡两岸大学生创意文化节、龙台青年漂流季暨乡村田野音乐节等活动，拓展两岸青少年研学基地功能，促进新台青年社团常态化交流。

　　专栏6. 新台融合发展重点

台湾青年拎包创业小镇建设：持续打造“台胞农场-台胞驿站-台湾超市-台胞公寓-同心公园”创业示范带，建设集现代农业、民艺体验、旅游研学为一体的乡创共享空间，助力台湾青年来新追梦、筑梦、圆梦。 龙岩凤凰里台胞驿站：为帮助台胞更快、更好地融入新罗，助力台青在新罗投资兴业，在89文创园打造“龙岩凤凰里台胞驿站”，为台胞台青提供政策咨询、创业指导、交流座谈等一站式服务，构建台胞在新罗施展才华、筑梦圆梦的载体。

　　第十一章 深入推进新型城镇化，构建城乡融合新格局

　　深入实施区域协调发展战略和以人为本的新型城镇化战略，锚定集聚百万人口目标，努力建设现代化人民城市。坚持以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，结合市城镇空间发展规划、常住人口变动趋势等，动态优化国土空间结构、基础设施布局和公共服务供给，推动城乡高质量一体发展，加快构建具有新罗特色的城乡融合发展新格局。

　　第一节 优化国土开发利用新秩序

　　健全国土空间分类管控机制。结合资源禀赋、产业基础与发展需求，科学划定“三区三线”，协调人口、产业、资源、环境四大要素，通过统筹开展农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等，优化区域生产、生活、生态空间布局，推动形成良田集中、产业集聚、村庄和生态优美的土地利用格局。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线，确保耕地保有量任务数12.5万亩和永久基本农田保护任务数10.6万亩面积不降低。持续做好乡镇国土空间总体规划编制工作，建立村庄规划动态调整机制，及时响应村庄发展中的新问题、新需求。强化耕地保护，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，加强耕地日常执法监督，压实属地责任，加大执法力度，建立健全耕地保护机制和网格化巡查机制。

　　持续提高土地利用效率。稳步构建土地“大收储”格局，保障土地储备资金需求，加快推进储备土地净地整理，进一步提升储备土地管护水平，妥善处置历史遗留问题。紧扣全区高质量发展目标，明确产业升级、交通优化、耕地保护等关键环节，串联优势资源，通过“多规合一”的国土空间规划，确保土地资源节约集约高效利用。落实差别化土地供应政策，严格控制增量，积极盘活存量。持续优化工业用地出让运行机制，扎实高效保障园区工业用地供应。加强土地批后监管，确保项目及时开工建设，防止土地闲置。有序开展低效工业用地盘活整改，落实落细工业用地“标准地”政策，稳步推进工业用地“标准地”出让。持续加强自然资源管理，逐步建立日常变更调查和年度国土变更调查机制，完善地价管理体系，规范土地市场秩序，积极推进新一轮城镇基准地价更新工作。

　　专栏7. 国土开发领域重大工程

土地盘活处置及提升改造工程：按照“统一规划、整体处置、分期实施、分批交地”原则，由龙岩市政府牵头，会同有关部门，根据龙岩市城市发展需要，依法依规，分期分批对龙州片区的省级存量土地等开展土地资产盘活处置工作，发挥资产最大效益；依托大同油库等闲置土地内遗存特色建筑及周边天然园林景观，科学规划、合理布局，积极开发建设文化主题咖啡馆、闽西客家生态文化园、闽西将军馆、文创演艺中心、无动力儿童乐园、露营基地、研学基地等旅游项目，推进工业文化、文旅康养、休闲娱乐等多业态深度融合发展，着力打造龙岩中心城区文旅康养消费集聚区。

　　第二节 激活城市经济发展新动能

　　构建城市经济发展新格局。构建“一核两翼三驱动四支撑”的发展新格局，即：以龙岩大道核心商圈为动力芯，推动城市商圈错位发展和升级改造，提升消费能级与形象首位度；以未来城创新活力翼和紫金山文旅商融翼为东西两翼，拓展新业态与品质生活新空间；以消费升级、平台经济、创新模式为三大核心驱动力，全面激发市场内生动力与新质生产力；强化项目攻坚、空间优化、政策赋能、特色发展四大战略支撑体系，统筹全域资源，全力打造闽西革命老区城市经济高质量发展示范区。培育现代商贸产业集群，建设区域消费中心城市核心承载区。

　　拓展城市经济发展新空间。优化城市开放环境和服务，深化区域消费中心城市建设。巩固提升万宝广场、京华中心、万阳城、世纪天成等核心商圈，积极发展首发经济、假日经济等城市经济新型消费业态，创新夜间经济新业态、新场景，重点打造一批“夜间经济”示范街区，唱响“夜栖龙津·悦享岩城”品牌。推进地摊经济规范化、品质化、特色化整治提升。深入挖掘红色文化、非遗文化、民风民俗、美食特产等特色资源，推动游览、购物、娱乐、餐饮、休闲、体验等经济活动全链条融合。因地制宜打造有新罗独特印记的文化新地标。推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，打造“中央苏区金融街暨恋城1908文创街区”、非遗主题街区、华龙1958文创街区等一批活力街区。串联盘活闽西宾馆及周边、六一广场、平寨十八巷等区域，改造提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。大力发展“楼宇经济”，重点培育扶持“准千万元楼宇”和专业运营服务商，加速形成“上下楼即上下游”产业集群。通过“政府+市场”服务优化、“街区+商圈”资源共享、“文化+产业”业态融合，构建协同联动大格局，打造最具吸引力的“魅力岩城”。

　　全方位促消费扩投资。持续增加城市优质消费供给，创新和丰富多元化消费场景，更好地满足人民群众多样化、差异化消费需求。稳步推进龙岩大道核心区、万宝、世纪天城等重点商圈商业基础设施提质升级，推动未来城综合核心商圈提质升级，创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所，进一步优化品牌结构和消费场景。促进商业、文化、旅游、体育、健康、交通等跨界融合，培育互联网、5G、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。大力提振消费，推动大宗消费更新升级，开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”，支持家装厨卫等更多优势产品纳入政策补贴范围，开展购车补贴活动，加快实施居家适老化改造、电视终端等以旧换新。拓宽社区功能，支持社区完善早餐、快递收发、家政服务等功能，推动家政服务业标准化发展，提升社区在托育、康养、智慧物业等方面的服务能力。探索发展银发经济、低空经济，培育消费新场景，支持健康体检、中医康养等新业态发展，规范有序发展医疗消费。坚持投资于物和投资于人紧密结合，更好促进扩大有效投资，围绕国家“六张网”和社会事业、民生保障等重点领域持续优化投资结构，科学谋划一批带动性强的优质项目。支持和鼓励民间投资发展，推动民间资本参与基础设施建设项目，运用新型政策性金融工具等方式，进一步释放民间投资活力。

　　第三节 推进城乡高质量融合发展

　　持续推进城市更新行动。实施城市更新和安全韧性提升行动，扩容提级中心城区，进一步增强综合承载力和辐射带动力，推动人口集聚、产业集中和功能集成。加强和规范存量城市基础设施资产管理，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设，推动基础设施一体化规划建设管护。坚持“市区一体”推进原则，持续开展城市体检工作，推进地下空间统筹开发和综合利用。加强排水、通信、防灾等城市基础设施建设，不断补齐城市硬件短板，同时做好城市“里子工程”，市区一体推进排水管网维护“一张网”体系构建，补齐生活污水收集短板。推进城镇老旧小区、城中村整治改造，系统抓好中心城区地下管廊、老旧管线改造等工程建设，加强城乡结合部、背街小巷、居民小区精细化管理，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值，完善小区长效管理机制，注重引导居民参与和监督，共同维护改造成果。加强既有建筑改造利用，以水电路气信邮、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，稳妥推进危险住房改造，持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，鼓励居民开展城镇住房室内装修。系统推进安全健康、设施完善、管理有序的完整社区建设，构建功能完善、智慧便捷的“城市一刻钟便民生活圈”。围绕智慧社区、市政交通、城市管理、民生服务等领域，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，推广绿色建材和分布式光伏应用，加快居住区充电设施建设和第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖。增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。

　　深入推动城乡融合发展。坚持以人为本、市区一体，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，积极发挥中心城区辐射带动核心引擎作用，构建全域融合发展格局。推动区域产业协同发展，构建以特色产业园区为枢纽平台、以乡镇（街道）为重要节点的区域经济体系。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素自由流动和公共服务均等化，实现以产兴城、以城带乡、以工哺农、要素互通。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。落实户籍制度改革相关要求，以具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）为基础，全面取消落户限制。统筹建设人力资源市场，推进“网约式”零工平台建设。持续推进城乡供水一体化，加强城乡基础设施互联互通，高质量建设“四好农村路”，扩大提升千兆光网和5G网络的乡村覆盖面，推动“客货邮”深度融合和“快递进村”，进一步提高农村基础设施水平和生活便利化程度。实施集镇污水提质增效项目，加强系统科学治理，解决雨污混流、管网短缺、设施低效、管理不到位等问题，进一步提升集镇生活污水治理水平。到“十五五”末，常住人口城镇化率提升至89%，城乡差距进一步缩小，形成城乡互促共进、均衡发展的良好局面。

　　专栏8. 城市更新重大工程

中心城区城市更新改造工程：1.实施城镇老旧小区改造工程。2.实施老旧居住区宜居改造工程，对全区城区危旧房进行修缮加固。3.实施城中村综合改造工程，对城中村进行整体改造，完善补充公益性基础设施及基本公共服务设施等。4.实施老旧街区（厂区）转型提质工程。建设非遗主题街改造提升、金融街（三期）、89文创园、华龙1958文创园及旧纺织厂老旧厂区提升改造等项目。 中山街商圈提升改造工程：以中山路主街为中心，辐射周边历史文化巷道、滨水河岸空间，形成“商圈+”扩展带。打通地下停车场、优化地面公交线路、增设空中连廊，完善盲道、坡道等，实现全龄友好。对中山街与沿河路的建筑立面进行统一改造。修缮保护西宫巷、石埕巷的老建筑，改造为文化展览馆、创意工坊等。结合本地非遗、老字号打造主题街区（如民国风情街、手工艺巷等）。提升公共艺术空间，设置雕塑、文化墙、互动装置。建设智慧商圈，打造集成客流监测、环境监测、应急管理等功能的数字化管理平台，实现商圈精细化运营。 万宝广场提升改造项目：对商场外立面及周边配套设施、消费体验场景等进行改造提升，大力引进品牌首店，发挥首店经济效应，推动城乡商贸流通网络设施数字化、智能化改造，拓展无人商店、智能导购、虚拟体验等消费应用场景，实现智能零售，激发消费活力。

　　第十二章 推进乡村全面振兴，激发农业农村新活力

　　坚持农业农村优先发展，以改革激活资源，以创新驱动发展，以共享凝聚合力，探索“六个共富”模式，实施“158”乡村建设工作机制，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，高质量书写新时代革命老区乡村振兴“新罗答卷”。

　　第一节 积极拓宽农民增收渠道

　　持续深化农村经济改革。积极培育农村新型经营主体，发展农民专业合作社、家庭农场等，提高农业生产组织化程度和市场竞争力。统筹推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。壮大农村集体经济，大力推进“五票制”农村集体产权制度改革等，有效盘活农村各类资源，促进资源变资产、资产变股份、农民变股东。提质乡村振兴“六个共富”矩阵，立足资源禀赋，因地制宜推行共富农场“三三制”模式；建设“共富车间”，吸纳村民就业；创新联营模式，培育多元化产业，推进“共富林场”试点建设。积极践行“两山”理念，打造森林“四库”新罗示范样板。全面推进农村产权流转交易市场建设，搭建农村资源要素流动平台，鼓励农村集体经济组织通过产权交易、资产出租、入股分红等形式实现多方共赢。持续推进农村集体资产抵押质押担保贷款试点工作，为农村集体经济组织和农民发展生产、扩大经营提供金融服务和资金支持。定期分析农民增收短板，研究落实短平快增收举措，加快强农惠农政策落地兑现。持续推进农村宅基地试点改革，规范宅基地管理，保障农民合法权益，为农村建设发展提供新空间。

　　大力发展特色农业经济。立足本地资源优势，大力发展优势特色农业经济，做强“一米一鸭一花生一叶一油”等一批地方特色农产品品牌。支持白沙镇依托国家电网对口支援机遇，与国网新罗公司等单位联合实施烟粮产业综合体项目，探索实践“烟粮协同、稳粮增效”等产业融合和“烟后稻、稻后粮”循环种植新模式，带动劳务用工和村集体增收。鼓励农机服务专业合作社以“土地全托管+耕作机械化”模式发展特色农业生产，助力复垦抛荒土地增效，实现村民、村集体、合作社多方共赢。

　　打造乡村振兴典型示范。学习运用“千万工程”经验，持续推进银雁、城北、江山、东肖等“一县一片区”建设。依托自然风光、乡风民俗、宅园村落等资源要素，深挖乡村蕴含的经济、生态、文化等功能，推动农业与文化旅游、生态康养等产业深度融合，集中力量打造一批集特色产业、特色生态、特色文化于一体的特色田园乡村和乡村振兴示范点和宜居宜业和美乡村示范带，同时引入第三方运营团队负责产业的长期运营与持续发展。全面推广雁石镇厦中村“合作社、村集体、农户”三方参与、三方分红的共富农场“三三制”利益共享农业种植新模式；推动白沙创建省级乡村振兴示范镇；鼓励雁石镇整合闲置资源和闲散劳动力，依托新兴纺织等企业创新生产模式，创建“共富车间”；支持适中镇新祠村依托自身优势，发展“服务区经济”平台，帮助村民实现“家门口”就业；支持东肖街道邓厝村利用红、绿资源打造红色“三农”研学基地，发展特色乡村旅游；支持大池镇黄美村依托院士科研团队科技赋能，打造集标准化、智能化、品牌化的花生产业链条；支持东堀村与后田、邓厝、联邦等村共建联建，发展特色农业产业。到2030年，新增1个省级乡村振兴示范镇创建对象和10个示范村创建对象，让乡村振兴示范点成为农村改革的“试验田”和“先行军”。 

　　第二节 持续推进和美乡村建设

　　加强乡村基础设施建设。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，进一步深化跨镇（街）联建、跨村联建、村企共建、社农合作、“国企+”助力等机制，不断推动农村交通、水利、电力、通信等基础设施提档升级。深入贯彻市委158乡村建设工作机制，持续开展农村建设品质提升工作，高质量建设“四好农村路”，推动农村道路通畅工程、农村供水保障工程、农房质量安全提升工程等重点工程落实落地。

　　全面提升农村人居环境。持续深化“五个美丽”乡村建设，以宜居宜业和美乡村示范项目为切入点，深入实施“一革命四行动”，扎实开展“两治一拆”农村人居环境整治专项行动。深入实施农村厕所治理工程，按“三格式”无害化卫生厕所标准一步改到位，有效处理或资源化利用厕所粪污。深入实施农村生活垃圾治理工程，因地制宜、综合施策，完善生活垃圾收运设施和模式。深入实施农村生活污水治理工程，配齐乡村振兴示范点、提质村庄污水处理设施，建设集镇及周边村庄污水收集管网。深入实施村庄综合治理，清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，确保村庄治理制度化、常态化，确保高速公路及国省干道沿线、旅游景区、乡村振兴示范点等重要区域全面实现农房风貌整治。至2030年，农村实现生活垃圾治理率达到100%，农村生活污水治理率达到90%以上，美丽庭院覆盖率达60%以上。创新人居环境整治工作激励机制，发挥“积分制”“红黑榜”“美丽庭院”评选等制度优势，充分调动村民参与人居环境整治的主动性积极性，形成美丽乡村建设常态长效机制。

　　第三节 不断加强文明乡风建设

　　推进文明乡风工程。促进农村文化教育、医疗卫生事业发展，改善农村基本公共服务。以社会主义核心价值观为引领，实施文明乡风建设工程，加强文明培育、文明实践、文明创建工作，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良俗。持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，引导村民遵规守约，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。做好普法、科普工作，反对封建迷信。借鉴乡村文明优秀成果，实现乡风文明与时俱进。

　　增强乡村文化影响力。弘扬中华优秀传统文化，加强传统村落保护传承，强化文物和非物质文化遗产保护利用。结合区内历史文化资源和自然生态环境优势，合理规划历史文化名镇名村、传统村落及历史建筑保护区域，形成具有地域特色的历史文化与自然生态相融合的保护体系。在持续加大传统村落、历史建筑等保护力度与内涵阐释的基础上，结合打造特色文化展示空间、发展文旅融合项目等方式，推动活化利用。培育壮大乡村文化产业，实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村文旅深度融合工程，扶持一批有较强创新力、竞争力的文旅和文创企业，塑造具有浓郁地方特色的乡村文化品牌，打造一批集农业文化创意、生态饮食体验和观光旅游为一体的综合产业体。实施乡村传统工艺振兴计划、特色手工产业计划，推动竹编工艺、酿酒工艺、剪纸、手工麻糍等文化资源开发和利用，加快传统手工艺品与现代科技和时代元素融合。培育乡村文化市场主体，鼓励扶持乡村非遗传承人、乡村能人注册经营乡村文化产业，支持成立乡村文化产业专业合作社，带动集体发展文化经济。提升乡村旅游质量效益，加快数字赋能乡村文化产业。

　　第四节 健全完善乡村治理体系

　　加强乡村专业人才队伍建设。加强农民教育培训体系建设，开展多层次、多形式的农民教育培训，培养一批以现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农村青年致富带头人为重点的有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，优化农业从业者结构。鼓励有志于现代农业建设的农村青年、农技人员、大中专毕业生和复员退伍军人等加入职业农民队伍。吸引各类专业人才到乡村创新创业，充实乡村教育、医疗、农业科技等专业人才队伍。建立健全乡村人才评价激励机制，营造良好的人才发展环境。鼓励支持返乡创业人员、大学生村官等投身乡村建设，为乡村振兴注入新活力。健全涉农高等教育体系，优化提升职业教育，鼓励符合条件的村干部、农民等报考高职院校。健全涉农培训体系，统筹各类培训资源，实行按需培训。强化农村职业教育和成人教育，加强农村数字人才、电商人才培育。

　　持续提升现代乡村治理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村基层基础工作，全面落实农村基层组织工作条例，加强农村基层党组织标准化规范化建设，严格执行农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法。加强村党组织带头人队伍建设，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中选拔培养村党组织书记，落实村党组织书记由区委组织部备案管理。深化农村党员“三亮”、设岗定责等活动，引导党员在项目建设、移风易俗、垃圾分类、志愿服务等中亮身份、当先锋、作表率。进一步细化村干部走村入户、党员联系户等制度，推动党员在乡村治理中带头示范、带动群众全面参与。深化村民自治实践，建设平安乡村。全面落实“四议两公开”制度，切实增强群众对村级权力的有效监督。推动法治乡村进步，着力提升村（居）党组织的群众工作水平，持续开展乡村矛盾纠纷排查化解，推行“软法治理”,推动司法机构法律服务下沉乡村，发挥远程调解作用，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。进一步密切党群、干群关系，有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期利益，确保乡村社会健康稳定、和谐有序。促进数字技术与乡村治理深度融合，提升乡村治理效能，推动数字技术赋能乡村治理。

　　专栏9. 乡村振兴领域重大工程

新罗区宜居宜业和美乡村示范带建设工程：实施“千万工程”整镇推进产业发展项目、红色旧址群开发保护利用项目、和美乡村医疗项目。 奇迈农文旅融合现代乡村建设工程：依托龙岩森林公园（植物园）、东肖水库、东肖溪等发展乡村旅游，打造农业休闲观光、乡村度假、康体养生民宿。

　　第十三章 健全基础设施体系，夯实高质量发展底座

　　聚焦精准补短板、强弱项，调整结构、提升功能，深化综合交通运输体系改革，构建多轮驱动的能源生产体系，推进交通基础设施网与能源网融合发展，全面提升水安全保障能力，统筹布局、系统优化、整体协同，健全现代化基础设施建设体制机制，奋力成为“闽粤赣边际重要交通枢纽”。

　　第一节 构建综合交通运输体系

　　建设现代化综合立体交通网。加快完善“一纵一横一联”主骨架，建设交通综合运输通道，打造闽粤赣边际重要交通枢纽。围绕加快推进龙岩新机场建设，不断拓展航空运输服务和公路运输服务，完善综合立体交通网。完善轨道交通线网，加快推进赣龙厦高铁开工建设，提前谋划福州至龙岩高铁。持续推进龙岩机场支线高速、平潭至梅州高速前期工作，加快“两通工程”建设。持续推进普通国省干线交通网提质增效，实施国省道路况提升专项行动，加快推进低标路段的提级改造，全面提升重点路段的管理服务水平。围绕构建城乡共富运输服务体系，推进G358线新罗西陂紫阳至小池京源段公路工程等重点路段项目，实施新罗区农村公路县道安全韧性提升工程等，对农村公路进行提升改造。推进高速公路网、普通公路网、城市公路网“三网融合”，改善普通公路城镇过境路段通行条件，提升过境线通行能力。强化城市客货运中转功能，做好与城市道路、城市公交体系的衔接建设，形成站城一体、便捷高效、协同管理的高水平综合客货运枢纽。

　　构建经济高效运输服务体系。建设绿色交通基础设施，打造一批低碳（近零碳）车站，推动客运站智能化改造和数字化转型，推广低碳交通运输工具，加强新能源汽车推广应用。推进出租汽车新老业态协同发展，提升网约车信息化监管能力。推进“运游融合”发展，建立旅游客运与旅游产业协调发展机制，支持老旧营运货车报废更新，发展零排放货运，持续优化货物运输结构。扎实推进农村道路安全治理长效机制建设，全面提升农村道路本质安全水平。推进交通基础设施网与能源网融合发展，推动交通运输动力绿色低碳替代，建设清洁能源车辆运输走廊。

　　专栏10. 交通领域重大工程

公路网建设工程：持续推进龙岩机场支线高速、平潭至梅州高速前期工作，加快“两通工程”建设。推进普通国省干线交通网提级改造，实施国省道路况提升专项行动。推进G358线新罗西陂紫阳至小池京源段公路工程、G235线新罗雁石洋城至铁山隔口段公路工程、S312万安隧道及接线公路工程等重点路段项目。实施新罗区农村公路县道安全韧性提升工程、新罗区农村公路乡村道路提升改造工程包及新罗区农村公路病害修复工程等，对农村公路进行提升改造。 综合交通枢纽建设工程：推动建设龙岩新机场、龙岩高铁站等综合客货运枢纽，做好与城市道路、城市公交体系的衔接建设，构建区域客运枢纽路侧集疏运体系，形成站城一体、便捷高效、协同管理的高水平综合客货运枢纽。

　　第二节 健全完善能源保障体系

　　以绿色化、集约化、高效化为方向，优化能源结构，强化能源基础设施建设，统筹各类能源发展。强化能源可靠供应能力，打造清洁低碳安全高效能源保障网。加快实施万安混合式抽水蓄能电站建设，扎实推进中能智储百兆瓦级先进压缩空气储能项目。利用产业园区屋顶资源，建设分布式光伏发电站，满足园区绿色用电需求。以国网电力“双满意”工程为实践载体，加大电网建设投入，持续升级农村供配电设施，打造“电气化示范小镇”，“以电带柴”促进能源转型。持续优化物资储备结构，完善物资全生命周期管理体系，保障电网设备稳定运行。加快推进适中智慧双碳能源示范镇建设项目，推进开展光伏帮扶电站等重点项目建设。强化产业园区LPG储配库、LNG气化站、供电、供热等能源基础设施配套提升，为园区企业生产运营提供清洁低碳、安全高效的能源支撑。加快推进虚拟电厂布局建设，健全完善“聚合-交易-调控”全链条机制，促进新能源消纳，支撑电网削峰填谷、灵活调节。推动分布式发电、工业负荷、储能应用、电力运维与虚拟电厂协同发展，打通绿电直连，加速新型电力系统“源网荷储一体化”转型。

　　第三节 推动水安全高质量发展

　　打造安全韧性现代大水网，增强水资源统筹调配能力，加强城乡供水保障，加快构建“四廊十枢、五横四纵、两带多源、内畅外联”水网布局，进一步提升水利公共服务水平。完善水利基础设施，推进中甲水库、富溪一级水库、朝前水库等重点水库工程建设，加快城乡供水一体化项目建设，全面补齐防洪排涝、节水供水、水生态环境、水利信息化、农业农村涉水项目等短板，保障用水安全。建立健全水利体制机制，构建科学高效的治水管水节水管理体系。构建覆盖全区河湖水系、水利工程和涉水管理活动的天空地一体化监测感知网，共享省市水利数字孪生建设成果，加强水网数据底板、地区特色模型和水网知识库建设，基本建成水网综合调度平台。全面加强水利工程划界，强化涉水空间管控，严格水域岸线管理。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。积极推动水资源税改革，推动完善水价形成机制。建立健全节水政策法规，激活产业有效需求。引导水电站绿色转型发展，改善流域内水生态环境，强化水土流失预防保护，开展水土保持建设，保护重要生物栖息地。

　　第四节 加强防灾减灾基础建设

　　持续推进自然灾害防治工程。实施堤防加高培厚、护岸生态化改造，重点针对雁石溪、万安溪等易涝河段，通过增设防渗墙、加固堤基等进一步提升防洪标准。开展河道清淤疏浚，推进“防洪堤+生态廊道”融合建设。持续推进采空塌陷区综合治理，对白沙镇、雁石镇等采空塌陷易发区实施综合治理。加密林区防火道路、防火示范林带建设，降低森林火灾引发次生灾害风险，同步开展退化林修复工程，增强水土保持能力。依托数字地震台网、强震台网、GPS观测站及“空天地一体化”监测网络，提升地震监测预警能力。构建“风险防控-监测预警-工程治理-应急保障”全链条地质灾害防治体系，建立气象预警与应急响应联动机制，完善防灾减灾工程，推进适中镇洋东村等隐患点治理工程，实施地质灾害隐患点动态清零行动，2030年前完成80%隐患点工程治理或搬迁避让。持续深化全国自然灾害综合风险普查成果应用，推进建筑物抗震性能评定工程，重点加固学校、医院等生命线工程。规范应急避难场所建设，推行分级分类管理。

　　不断提高防洪减灾应急能力。完善区级一体化应急救援指挥平台与多部门联动机制，落实响应前移、关口前置。进一步完善防汛抗旱减灾工程体系，推进中小流域重点河段治理、坡耕地整治和水土流失综合治理，实施病险水库除险加固工程、江河流域安全生态水系建设和九龙江流域新罗段防洪提升等重点堤防工程，提高防御洪水能力。实施九龙江流域新罗段防洪提升等重点堤防工程，保障人民群众生命财产安全。推进城区排水设施改造，提高城区和集镇防洪排涝能力，扩建区污水处理厂，建立监测系统和完善雨水蓄滞、收储系统。实施森林火灾预警防控工程和气象防灾减灾重点工程，完成区气象局和区水文站整体搬迁，建设气象监测预警服务体系。强化农作物病虫害防控、动物疫病疫情防控、冰冻灾害防控。加强区域地质灾害治理，加快城乡房屋建筑抗震加固改造。支持抢险救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施建设。建立“气象+水文+应急”三部门联合预警机制和区、乡（镇）、村三级灾情收集网络，完善和强化地方及部门自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，做到预警到乡（镇）、预案到村、责任到人。整合信息资源，完善监测及预警信息网络，建立和完善防灾减灾信息化系统，动态更新重点隐患台账，做好应急预案。定期核查防汛物资储备，及时补充调整。加强防汛应急演练，确保快速高效应对。建立健全市区一体水库库容科学调度机制，避免汛期洪峰和水库泄洪叠加，以治促防，消除隐患。到2030年，基本建成“统筹高效、科技支撑、多元参与、绿色韧性”的综合防灾减灾救灾体系。

　　第十四章 建设特色文化强区，促进新时代文化繁荣

　　坚持一手抓保护、一手抓利用，保护好、管理好、运用好、传承好新罗特色文化，深入挖掘文化内涵和底蕴，赓续红色文化血脉，活化利用古色资源，构建新时代新罗特色文化体系，为新时代文化强国建设贡献新罗力量。

　　第一节 提高社会文明程度

　　加强新时代道德文明建设。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《龙岩市文明行为促进条例》，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民道德建设。常态化开展“身边好人”推选和评议活动，选树一批引领社会道德风尚的先进典型。大力弘扬志愿服务精神，深入推进学雷锋志愿服务活动，构建参与广泛、内容丰富、形式多样的文化志愿服务体系。持续深化新时代农村精神文明建设，积极挖掘身边好人事迹，常态化开展道德评议会，持续推广好家庭、好邻里、好群众等民间道德奖，促进良好家风的形成，引领道德风尚，助推乡风文明。

　　深化群众性精神文明创建。实施文明创建工程，巩固提升全国文明城市和省级文明城区创建成果。完善社会诚信体系，开展诚信行业等系列主题实践活动，构建诚信社会环境。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，分类指导推进移风易俗突出问题专项治理，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。利用好家风家训馆等阵地，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，健全完善网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。

　　推进新时代文明实践。重点围绕九大专项行动，实施精神文明“百千万”百项暖心工程，将“大爱龙岩·福见新罗”打造成全市精神文明建设标杆。广泛开展文化服务活动，依托龙岩非遗主题街等场所，常态化开展文艺演出，持续提升“龙津大舞台”“馆长姐姐说”等特色文化品牌。加快城乡公共文化基础设施、数字化文化设施建设进程。积极打造乡村文化会客厅精品试点村、特色带，持续推进图书馆、文化馆总分馆制建设。以全区各级新时代文明实践阵地为依托，结合乡村文化会客厅规划部署，发挥各镇（街）文化资源优势建设新时代文明实践点，开展理论政策宣传、科教文卫服务、主流价值培育、文明乡风涵养等活动，探索打造文明实践综合体。唱响新时代文明实践院士会客厅品牌，打造新时代文明实践院士会客厅，创建以保丰稻博园综合博览园区、院士乡村文化会客厅、人才培养交流平台为核心的“一园一厅一平台”。

　　第二节 传承弘扬优秀文化

　　赓续红色文化血脉。深入实施红色基因传承工程，依托闽西苏维埃政府旧址、闽西工农银行旧址、中央苏区金融街、毛泽东旧居、红四军司令部旧址、山塘兵工厂旧址等红色旧址，打造中央苏区“民主建政”、全国红色金融财政、全国红色“三农”和乡村振兴、全国红色军工军校、“三打龙岩城”胜利之城五大红色教育基地，打造红色影视基地和红色培训基地，推动活化利用。开发特色文化创意产品，深入实施文化精品创造生产工程，推出更多新罗特色的文化精品力作。加强红色宣讲员培养，打造一批素质过硬、业务精湛、有感染力的讲解员人才队伍。以“五个第一”红色旧址为基础，进一步完善保护规划，做好文保单位申报工作，串点成线，盘活“红色旅游”业态。借助毗邻红色古田等资源优势，全力做强红色研学培训产业，优化红色旅游线路与“循足迹”精品党性教学路线。促进红色资源和文旅、教育等产业深度融合，提升邓子恢故居、东肖邓厝思源泉等红色教育教学点，与各地党校开展红色培训合作。

　　擦亮“龙”文化城市新名片。挖掘和发扬“龙”文化这一龙岩特色元素内涵，将“龙”文化与中心城市街巷文化充分结合，实施“龙岩八景”再现工程，优化提升龙硿洞景区和龙津河一河两岸“最美一公里”，围绕“说好龙岩洞故事、画好龙岩洞图画、做好龙岩洞文章”，加快龙岩洞景区提升保护开发，拓展延伸中央苏区金融街暨恋城1908文创街区范围和业态，串联盘活闽西宾馆及周边、六一广场、平寨十八巷等区域，办好端午龙舟竞赛、舞龙表演、龙王争霸赛等赛会，厚植城市文化底蕴，擦亮“龙”文化城市新名片。

　　加强文物和非物质文化遗产保护传承。持续做好文物普查、信息采集、数据录入等工作，摸清文物资源底数，完善认定公布机制，建立保护管理体系，强化文物保护队伍。加强文物保护与开发，加快推进文物保护修缮项目，积极促进文物点提档升级。建立以居民为主体的保护实施机制，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径。深入挖掘历史文化保护精髓，坚持保护历史遗产原真性和整体格局，做好古厝古建筑活化利用文章。加强老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有保护价值的老建筑、老旧房屋，禁止拆真建假。强化以国家级“非遗”龙岩采茶灯、木偶戏为代表的非遗系统性保护、创新性发展和活态化传承，建立健全非遗名录和传承人体系，支持非遗传承人开展授徒、传艺、交流等活动。以打造非遗主题街为契机，新建非遗保护中心、传习基地等，鼓励有条件的乡镇建设民间非遗馆，力求“一镇一品牌，一村一特色”。深度策划非遗山歌戏、汉剧等具有新罗特色的活动，加大非遗传播力度，推进非遗进校园行动，鼓励中小学开展非遗特色课程，支持新闻媒体和相关机构策划展览、展演、等宣传展示活动。加强非遗文创产品设计、开发和市场推广，实现非遗社会效益和经济效益双丰收。加强非遗档案数字化建设，推进非遗资源数据的共享利用。有序推进非遗“155计划”，至2030年力争申报1个国家级非遗项目、5个省级非遗项目和5名市级非遗传承人，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

　　第十五章 着力增进民生福祉，建设现代化幸福新罗

　　坚持以民为先、民生为本，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断夯实民生保障、纾解民生难题、增进民生福祉，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，建成生态优美、社会安定、民生幸福的区域性现代化中心城区。

　　第一节 促进高质量充分就业

　　扩大就业容量。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。落实失业保险稳岗返还政策，推广“龙零工”互联网共享用工平台，大力支持新就业形态发展。推行高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，积极开发乡村振兴公益性岗位，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业。合理控制城镇调查失业率，提高重点群体就业稳定率，每年城镇新增就业人数6000人以上。

　　提升就业能力。健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，持续优化就业创业环境。设立“共富工坊”，开展农村劳动力转移培训、就业技能培训、岗位技能提升培训等培训项目，提高劳动者技能素质。规范使用就业补助资金，合理调整支出结构，把保障就业政策落实作为资金支出的主要渠道，以政策落实带动资金支出。

　　强化就业服务。完善就业支持和公共服务体系，深化重点群体就业帮扶，完善就业援助长效机制，对城镇登记失业人员、退役军人、随军家属、残疾人、刑释解教人员等重点群体实施分类帮扶和动态管理，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。健全协调劳动关系三方协调机制和能力建设，深入开展劳动关系和谐企业、工业园区、街道乡镇创建活动。发展“e仲裁”、“互联网+调解仲裁”服务平台办案模式，加大劳动人事争议案件仲裁工作调解力度。建立健全劳动监察工作机制和制度，打造覆盖城乡、分类监管、信息灵敏、反应迅速的维权执法管理体系，推进劳动关系治理效能跃升。

　　提高居民收入。完善收入分配与再分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资标准调整机制，使居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，促进形成橄榄形分配格局。强化再分配调节力度，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，实现税收调节更加精准高效、财政转移支付更加科学合理。引导三次分配健康发展，加强慈善文化建设，规范慈善组织与行为，引导社会力量参与扶贫济困、教育医疗、环境保护等公益事业，构建更加公平合理的收入分配格局，到2030年，将城乡居民收入倍差控制在1.64以内。

　　第二节 办好人民满意教育

　　构建高质量教育体系。深化基础教育综合改革，落实“总校制”办学，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中学校多样发展、职业教育创新融合发展。深化职业教育发展，调整优化龙岩华侨职业中专学校专业结构，办好“少而精”的中职学校，打造1个中本贯通“3+4”专业。到2030年，建成公益普惠、布局合理、优质均衡的学前教育公共服务体系，普惠性幼儿园覆盖率保持90%以上，九年义务教育巩固率达到99.3%以上，所有义务教育学校达到优质均衡标准，高中阶段毛入学率达到99%，普职比更加协调，创成全国“义务教育优质均衡发展县”“学前教育普及普惠发展县”，实现全区教育整体水平和综合实力位居全省前列，部分教育发展主要指标达到全省领先水平，成为龙岩教育示范样板。

　　优化教育资源布局。科学规划学校布局，通过优化教育资源，优先保障中学学位供给，促进城乡教育资源均衡配置。持续深化“总校制”办学模式改革，发挥优质学校“雁阵效应”，建立总校与分校“师资互派、课程共享、质量共评”机制，新增总校制办学组团5个。深入推进“县管校聘”改革，打破教师跨校、跨区域双向交流的体制机制障碍，鼓励优质教育资源向农村和薄弱地区流动，逐步缩小区域、校际教育资源差距。实施学校改扩建行动计划，推进中学学位保障项目，增加优质学位供给，新增学位4620个。持续改善农村及薄弱学校办学条件，缩小城乡教学设备实施差距，重点推进龙岩市苏坂学校师生宿舍项目、福建省龙岩市第二中学高中部室内体育馆等项目。实施“智慧校园建设工程”，到2030年建成智慧校园20所，同步建设一批智慧教室、虚拟仿真实训室。推进校园网络升级改造，完成多媒体设备更新换代，打造智能化教学环境，为教育高质量发展提供坚实硬件支撑。

　　建强专业化教师队伍。拓宽教师补充渠道，实施“教师编制扩容计划”，逐步改善师资紧缺问题，到2030年，补充教师约1000名。健全教师“选育管用”全链条机制，每学年开展培训不少于100项，覆盖教师2万人次。实施“数字教师”培育计划，将数字素养融入教师教育课程体系，确保每位教师每年接受人工智能、大数据等技术培训不少于30学时。完善教师激励机制，提高教师待遇，在职称评定、评优评先等方面向一线教师和农村教师倾斜。坚持师德失范“一票否决”，加强职称聘后管理，建立健全岗位聘用“能上能下”动态管理机制，执行长期不在岗或工作量不达标的教师退出机制。到2030年，教师队伍素质全面提升，本科及以上学历教师占比在义务教育阶段达到98%，高中阶段研究生学历教师占比达到15%，“双师型”教师占比达80%；新增省级名师、名校长5名，市级以上名师工作室100个。

　　加快推进教育数字化。推动大模型与教育教学深度融合，依托龙岩市教育公共服务平台，有序开展人工智能应用试点，探索推进区级“人工智能+教育”应用场景新范式，整合优质课程资源，每学年评选优质数字课程100节。推进智慧校园示范校建设，推广人工智能、大数据、物联网等技术在教学、管理、评价等环节的创新应用，开展智慧教育应用试点示范，建设3个人工智能教育实验室，每学年举办1次师生数字素养提升实践活动，全面提升教育信息化应用水平和教育教学质量。面向先进制造业和现代服务业数字转型需要，动态调整职业教育专业，赋能产教深度融合，服务高技能人才培养。

　　深化教育评价改革。落实国家关于教育评价改革的要求，建立健全以发展素质教育为导向的教育评价体系。强化全面发展育人导向，完善学生综合素质评价制度，注重过程性评价和发展性评价，促进学生德智体美劳全面发展。健全完善以师德师风、教育教学业绩、专业发展等为主要内容的教师评价机制，将学生评价、家长评价纳入教师考核。完善学校目标管理考评机制，引导学校落实立德树人根本任务，将评价结果与资源配置、校长考核挂钩。深化教育督导体制机制改革，建立“督政、督学、评估监测”三位一体的教育督导体系，加强对教育经费投入、师资配备、办学条件等的监测评估，强化监测评估结果运用，为教育决策提供依据。

　　专栏11. 教育领域重点工程

立德树人铸魂工程：深化中小学思政工作一体化建设，系统推进中小学生良好习惯培养。深化教育改革，推进省级基础教育综合改革实验区和全国中小学科学教育实验区创建。落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，推行“课间15分钟”，加强体育传统特色学校建设。深化拓展“龙岩采茶灯”“龙岩话”“龙岩童谣”等非遗美育课程。发挥国家级研学实践教育营地示范作用，依托闽西革命老区资源，开发“红岩铸魂”研学课程体系，争创“国家研学创新示范区”。 教师队伍提升工程：将新罗区教师进修学校建设成为“教科研训评”一体化的教师专业发展新型机构，提升教师专业发展支持能力。加强教师队伍建设，加大教研经费投入，将教研员纳入义务教育序列管理，到2030年，义务教育阶段本科以上学历教师占比达98%，高中阶段研究生学历教师占比达15%。深入实施“三名”工程，新增省级名师、名校长5名，市级以上名师工作室100个。建设高水平“双师”队伍，吸引企业人才兼职兼课。实施数字化赋能教师发展行动，强化教师利用数字技术开展教学设计、教学实施、教学评价等能力。强化师德师风建设，加强职称聘后管理，健全岗位聘用“能上能下”动态管理机制。 区域协同发展工程：实施“老区+湾区+特区”教育共建合作，在现有18所合作校基础上，力争2030年合作校总量达30所。重点引入广州、厦门等教育先行区的优质资源，通过搭建多形式、多层次的交流平台，系统开展合作校间的校本培训、网络研修、名师工作室交流及优秀教师跟岗挂职等活动，促进教育理念与教学方法深度融合。着力构建“品牌同铸、教师同育、教研同行、资源同享、质量同测”的教育协同机制，实现管理共进、课程共建、成果共享。建立健全合作评估与激励机制，确保共建项目落地见效，全面提升区域教育整体办学水平和影响力，打造革命老区教育高质量发展示范区。 智慧教育创新工程：强化数字化教育教学资源建设，依托福建智慧教育平台和龙岩市特色数字教育资源专区，扩大公共数字化教育资源库覆盖面。深化“人工智能+教师队伍”建设行动，将教师数字素养纳入教师继续教育必修内容，全面提升教育信息化应用水平和教育教学质量。依托名师工作室开展智能教学研修，培育一批具备跨学科教学能力和创新应用能力的“数智名师”。培育学生数字素养，将数字教育相关内容融入各学科教学，培养适应未来社会发展的创新型人才。实施“智慧校园建设工程”，2030年建成智慧校园20所。深化教学模式变革，创建10所市级智慧教学示范校。加强人工智能教育，建设3个人工智能教育实验室。 平安校园建设工程：持续巩固安防建设“六个100%”成果，建立校园安全最小单元管理模式，力争2030年全区所有学校建成“平安校园”。严格落实“1530”安全教育模式，强化校车、通勤班车及驾乘人员安全管理。抓实校园欺凌防治，强化法治副校长履职作用，对全区中学阶段学校的监控盲区及校园欺凌易发场所，实现语言识别器全覆盖。设立校园欺凌举报平台，加强对行为偏差学生的专门教育矫治工作，与公安、司法、社区联动，形成教育合力。常态化开展矛盾纠纷排查研判，鼓励学校设立“龙岩话调解室”“校长接待日”等，将涉校涉生矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。从严抓好反恐防暴、反邪教及意识形态管控。细化各类突发事件应急预案，定期开展应急演练，依法处置安全事件。加强网络舆情监测引导，全面提升应急处置能力，保障教育系统平安有序。

　　第三节 健全社会保障体系

　　健全社会保险制度体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加大参保宣传力度，促进适龄参保人员应保尽保，推动社会保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。推进基本医疗保险全民参保工作，巩固全民参保成果。针对灵活就业人员、新业态从业者、农民工等群体，简化参保流程，强化失业保险预防失业、稳定就业、促进就业功能。持续落实机关事业单位养老保险制度改革相关工作，结合渐进式延迟法定退休年龄改革，有序衔接弹性退休，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限，确保改革平稳实施、落实到位。

　　完善社会救助和关爱帮扶。建立健全新时代社会救助体系，完善“一老一小、一病一残、一弱一困”关爱帮扶机制和空巢老人、困境儿童、残疾人、退役军人等群体服务保障体系。持续深化党委统一领导、统战部门牵头协调、相关方面各负其责的工作格局，深入开展同心助学、同心义诊、同心慰问、同心助力乡村振兴等专项行动。保障妇女儿童合法权益，探索妇女儿童维权、青年发展服务、同心扶贫助困3个新路径，打造新罗助残“妈妈铠甲”行动品牌。

　　推动房地产高质量发展。优化保障性住房供给，满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。拓宽住房公积金应用场景，加强灵活就业人员住房保障，探索推进“购房补贴”“以旧换新”“房票安置”等房地产支持政策。系统推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

　　第四节 全面建设健康新罗

　　深化医药卫生体制改革。巩固提升和深入推广“三明医改”经验，推动医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，提升医改高位统筹机制、医改团队建设、公立医院人员薪酬制度改革等，逐步完善紧密型区域医共体“一院五部八中心”运行机制，推进人、财、物、事一体化管理，促进资源下沉和分级诊疗。推进全民健康数智化建设。落实深化医药卫生体制改革精神，将慢性病综合防控列为重点民生事业，促进防治康管全链条服务。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设。健全中医药服务体系，推进中医药传承创新，建成区域中医药适宜技术推广中心与共享中药房，实现优质中药资源区域共享与高效利用。

　　优化医疗资源布局。因地制宜合理配置乡村两级医疗卫生资源，从注重机构全覆盖转向更加注重服务全覆盖。重点支持建设一批能力较强、具有一定辐射和带动作用的中心乡镇卫生院。针对人口剧增且无公立医疗机构的社区，建立社区医院，满足新建社区居民方便就诊需求，新建及改扩建老旧门诊病房大楼。推进“1+1+N”分级诊疗体系建设，打造“1”个医疗卫生高地，建设“1”个区域医疗卫生次中心，提升基层医疗机构服务能力，促进基本医疗卫生服务均等化。

　　提升医疗服务水平。深化推进紧密型医共体建设，拓展完善医疗信息系统建设，全面整合区内医疗资源，提高医疗服务覆盖率。拓展医疗服务空间，建立线上医疗服务通道，针对部分常见病、慢性病复诊，开展“云上中医”、互联网护理、在线复诊、远程医疗等服务。持续加强龙岩人民医院与南方医科大学南方医院等国内知名医疗机构和高校的交流合作，共建科研创新平台，引进国内先进技术与管理经验，促进医院管理、科教创新提质增效。实施“百名华佗”引进计划、“岩籍名医”雁归工程，加强高层次人才柔性引进，加大优秀中青年人才的引进培养力度。开展“十百千万”工程分层培训，提升学科带头人、骨干及全员技术水平，构建医疗人才高地。到2030年，每千人拥有执业（助理）医师数达4.31人，建成优质高效整合型医疗卫生服务体系。

　　提质公共卫生服务。坚持以劳动者职业健康为核心，持续开展职业病危害重点行业领域专项治理，完善职业病防治监管体系，进一步构建区、镇（街）的职业健康管理“一张网”。推进新时代爱国卫生运动，健全重大传染病防治体系，持续做好新冠、登革热等重点传染病和乙肝、结核、艾滋病等重大传染病防控。全面部署慢性病综合防控工作，争创国家级慢性病综合防控示范区。

　　促进全民健身运动。发挥龙岩市“体育冠军之乡”优势，坚持群众体育和竞技体育“双轮驱动”，加强全民健身公共服务体系建设，促进体育消费提质扩容。按照“全民覆盖、科学指导、设施先行、赛事带动”原则，构建“15分钟健身圈”空间体系，推动社区体育公园、智能健身驿站、多功能运动场均衡布局，到2030年人均体育场地面积达3平方米以上。大力发展足球运动，落实新罗区足球振兴发展16条措施，建立区级足球工作联席会议制度，加快区级足球青训中心标准化建设，依托莲东中学、莲东小学及社会足球俱乐部资源，构建小学筑基、初中提升、高中拔尖的一体化培养模式。推进东山板块体育用地足球场建设，利用城市边角地建设微型足球场，加快构建“15分钟足球健身圈”。建设龙岩地质公园江山片区户外运动基地、中心城市赛事经济综合体等项目，打造具有区域影响力的户外露营基地、谋划山地自行车赛道、越野跑等专业赛事设施，提升承接国家级户外运动赛事的能力。持续拓展“新罗BA”等文旅赛事品牌效应，聚人气、促消费、添活力，构建区—镇—村三级全民健身赛事活动体系。办好“新罗区足球邀请赛”，积极组队参加“闽超”“龙超”等重点赛事。深化体教融合，加强青少年体育后备人才培养，依托新罗区体校完善选材、训练、输送一体化机制，巩固提升田径、体操、举重、游泳等优势项目，培育足球、羽毛球、武术、跆拳道等潜优项目，力争在省级及以上赛事中取得新突破。发展赛事经济，探索“体育+文旅+消费”融合发展模式，打造多元化全民健身和体育产业先行区。

　　专栏12. 健康新罗重点工程

健康新罗医疗条件保障提升工程。围绕优化医疗资源布局、提升医疗设施水平、进行适老适幼化改造等，实施健康新罗医疗条件保障提升工程，建设新罗区紫金山社区卫生服务中心、龙岩人民医院西陂分院门诊病房综合大楼、龙岩人民医院病房改造、新罗区医疗卫生强基工程建设、新罗区公办托育服务网络建设等一批建设项目，更好满足人民健康和养老、康养需求。

　　第五节 促进人口高质量发展

　　建设生育友好型城市。倡导积极婚育观，优化强化生育支持制度保障，完善落实生育保险、生育休假制度，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。发展普惠托育和托幼一体化服务，多渠道增加普惠性托位供给，鼓励国企及社会力量兴办托育机构，支持并提高新罗区托育综合服务中心运营质效。构建生育友好环境，依法保障女性就业合法权益，坚决反对就业性别歧视，营造性别平等的社会文化。

　　建设儿童友好型城市。全面落实儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，扎实推进《新罗区妇女/儿童发展纲要（2021-2030）》各项目标任务。系统推进城市街区、社区、道路及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场馆、绿地、公共交通等公共空间和设施的适儿化改造。优化儿童阅读空间，在公共图书馆设立儿童阅览区并配备适宜残疾儿童的阅读资源；拓展社区儿童“微空间”，鼓励建设“游戏角落”等就近活动场所。完善儿童友好服务设施和标识标牌系统，推动公共场所配建母婴室、休息活动区等，让政策温度转化为孩子可感可及的幸福。

　　建设青年友好型城市。落实国家《中长期青年发展规划》，巩固全省首批青年发展型城市（县域）建设试点成果，实施青年友好“七大工程”，推动青年成长与城市发展“双向奔赴”。强化青年就业创业支持，深化“新罗籍优秀青年人才回引”“扬帆计划”“青春社区共治营”等行动，成立返乡青年创客联盟，打造青年驿站、青年友好商家，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，吸引更多青年入乡发展。优化青年发展空间布局，推进青年友好型社区、街区场馆、公园广场等适青化设施建设，绘制并推广“青年友好地图”，持续打造“城市定向穿越赛”“青年圆桌派”“青年共富集市”等品牌活动，不断丰富优质文化供给，营造活力包容的青年发展场景。强化青年人才“引育留用”全链条政策体系供给，优化就业创业、住房安居、婚恋育儿等服务保障，加强困难青年、新兴领域青年关系帮扶，着力构建“新罗对青年更友好、青年在新罗更有为”的发展生态。

　　建设老年友好型城市。积极应对人口老龄化，打造区域性、综合性为老服务联合体，规划建设龙岩市新罗区失能老人护理院建设项目，推进龙岩红炭山养老基地(红炭山养护院）建设运营，打造全市养老服务标杆。优化养老服务供给，推进养老服务网络建设，支持社会力量参与养老服务，重点发展护理型养老床位，增强失能老年人照护服务能力。推进社区嵌入式养老网络体系建设，新建一批示范性长者食堂和嵌入式养老服务机构，发展居家上门服务，提升居家社区养老服务品质。建设农村区域性养老服务中心，对全区各镇符合条件的敬老院进行改扩建，完善基础设施设备，提升农村养老服务质量。推进适老化改造，加快人行道、公共交通站点等公共设施无障碍建设，同步加强居家适老化改造服务保障，推动老年人从“安居”走向“优居”。打造智慧养老服务平台，开展信息化智慧养老服务工作，加快构建“一刻钟”居家养老服务圈，打造新罗区养老服务品牌亮点。关注老年人精神需求，着力保障空巢、独居、失能、高龄等特殊老年人群体的服务需求，落实好探访关爱服务政策措施。推行长期护理保险制度，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极发展银发经济，培育老年产品和服务消费市场，激发老龄社会活力。到2030年，新增养老床位1000张以上，每千名老年人拥有床位数50张，农村养老服务设施覆盖率达100%。

　　专栏13. 人口高质量发展重点

老龄康养照护工程：围绕应对人口老龄化，打造区域性、综合性为老服务联合体，规划建设龙岩市新罗区失能老人护理院建设项目、未来城万龄康养中心项目、龙岩红炭山健康养老基地项目等，新建公办失能照护服务机构、中高端养老服务机构及相关配套设施，提供“旅居康养+高端康养+居家上门服务+大健康养老”四位一体服务，满足失能老人、残疾人及退役军人养老服务需求，打造福建省具有示范作用的大型健康生态养老产业发展示范基地和全市养老服务标杆。

　　第十六章

　　坚持绿色低碳发展，打造生态文明新新罗

　　坚持生态优先、绿色发展，扎实推进生态文明示范区建设，全力推进“山水龙岩”新罗实践，系统推进幸福河湖建设。加强源头管控，坚持治气治水治土治废“多治协同”，有效防控生态环境风险，积极探索生态价值转换机制，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、适应气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建山水林田湖草沙生态保护治理大格局，奋力建成“两山”理论转化示范区，打造天蓝水清、绿色低碳的生态文明新新罗。

　　第一节 持续强化环境污染防治 

　　不断改善大气环境质量。强化综合管控，以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，大力推进细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）等多污染物协同减排。积极推动重点VOCs（挥发性有机物）排放企业综合整治，持续完善并巩固水泥等重点行业的超低排放改造及锅炉综合整治工作，强化柴油货车等机动车和非道路移动机械尾气排放管控，加快老旧车辆淘汰更新。加强扬尘污染治理，提高城市绿化覆盖率。加强区域联防联控，组织落实臭氧、颗粒物超标天气应急措施，有效应对重污染天气。到2030年，空气质量优良天数比例保持在较高水平，细颗粒物等平均浓度达到上级考核目标。

　　全面提升水环境质量。加强水资源、水生态、水环境“三水”统筹，积极推进全流域入河排污口排查整治，组织开展小流域水环境综合整治，谋划实施九龙江北溪（新罗段）、黄潭河（大池段）流域水生态环境修复治理工程，深化重点流域、湖泊水污染治理，巩固流域水质，确保主要流域断面水质100%优良。探索生态环境导向的开发模式（EOD），提升九龙江流域生态环境治理水平，全力做好饮用水源地划定、水质监测巡查和保护。持续推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，全力推动白沙、雁石、大池、岩山、苏坂、万安集镇生活污水处理设施提质增效。加强水土保持工作，稳步提升水土保持率和生态系统稳定性，筑牢中心城区绿色安全屏障。到2030年，全区水土保持率维持全市之首，重点地区水土流失得到全面治理，水土保持功能显著增强。

　　加强农业养殖污染治理。一体推进城乡污水治理、生猪养殖“上大压小”、渔业网箱养殖清退等工作，巩固提升全区生态环境质量。科学制定养殖业发展规划，合理控制养殖业规模，优化养殖业布局，提升养殖污染集中管控能力。谋划综合治理项目，逐步破解“小散乱”带来的环境治理难题。强化精准管控，注重养殖业污染源头减量、过程控制、末端利用，强化疏堵结合，在条件成熟、群众参与积极性高的区域，组织位置临近的中小规模养殖户通过提升生猪养殖粪污资源化利用设备，共建共享粪污处理设施和生态消纳池（地），组建生态养殖联合体，建立生态养殖小区，形成稳定联合发展的生猪养殖新业态。健全常态化监管机制，适时开展专项整治行动，巩固养殖业污染治理成果，落实养殖业生态环境治理责任制。

　　持续强化固废污染防治能力。加快构建“无废城市”体系，深入实施非法倾倒处置固体废物专项整治行动，聚焦重点对象、重点区域、重点任务，开展巡查排查。加强煤矸石烧结企业环评监管，持续推进煤矸石烧结成品综合利用。加快推进龙岩市危固废处置中心及资源化综合利用项目二期，规范危险废物小微试点收集单位收集转运。依托福建省固体废物环境信息化监管系统，建立健全危废全过程智能监管体系，强化对危险废物产生和经营单位规范化管理的日常监督。规范技改升级企业危险废物、固体废物全流程管控，防止二次污染。

　　强化土壤污染管控与治理。深化重点监管单位土壤污染防治，系统开展隐患排查整改，强化全过程监管与定期监测。严格环境准入管理，从严管控九龙江沿岸的新建、改建、扩建项目，系统开展耕地土壤污染成因排查和分析，建立重金属污染源管控清单，落实建设用地土壤污染风险管控防治和监管工作。加强地下水污染防治，强化地下水型饮用水水源地环境保护，严格防范重点区域环境风险。推进农业面源污染、固体废物及新污染物治理，全面保障土壤环境安全。到2030年，建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控。

　　第二节 大力推动循环经济发展 

　　加快推进绿色低碳发展。落实“双碳”目标和“1+N”政策体系，培育壮大节能环保、“以竹代塑”等绿色低碳产业，分领域分行业推进节能降碳。加快构建新型能源体系，提升绿色能源占比。争创国家级“零碳”园区、省级绿色园区、绿色工厂等，推动清洁能源设备应用，构建绿色低碳循环发展经济体系。做好绿色制造梯度培育工作指导，推动更多工业企业列入国家、省、市绿色制造名单。丰富绿色低碳产品和绿色消费场景，提高新能源车辆占比，推动运输环节绿色化发展。持续做好生活垃圾分类，倡导绿色生产生活方式，生活垃圾回收利用率达35%以上。引导居民树立绿色发展理念，助力全社会节能增效、绿色转型。

　　创新农业生产模式。聚焦农业生态治理，推广农作物病虫绿色防控技术，推进统防统治和绿色防控融合发展，促进新型智能植保器械替代，推广高效低毒低残留农药。深入实施畜禽粪污资源化利用提升工程，积极推进生猪等畜禽生态养殖与蜜柚等经济作物种植紧密结合，通过引进智能沼液水肥一体化泵站、自动滴喷灌等绿色种养技术，减少作物化肥使用量，提升农产品品质，实现畜禽粪污无害化、资源化。

　　聚焦工业绿色发展。构建绿色制造体系，指导工业企业科学安排生产班次，严格落实错峰用电措施，有效缓解电网压力，保障电力平稳供应。大力推进工业节能改造，鼓励水泥生产、冶炼铸造等工业企业摒弃传统高能耗、高污染、粗放式发展模式，通过技改引入新技术、新工艺、新设备等，从源头促进节能降耗。鼓励福龙马等再生资源回收利用企业建设综合性分拣中心，高效处置家电和3C产品等各类回收物资，通过冶炼废渣、生活垃圾焚烧处理回收再利用等措施“变废为宝”，促进低效工业固废的高效资源化循环利用。构建“循环经济”产业体系，通过工业企业上下游结合相互关联，着力打造结构优化、布局合理、产业共生、配套完善、自然和谐的循环经济示范产业园区。

　　加快消费模式绿色转型。推广绿色生活方式，引导全社会节约用水用能、“光盘行动”、绿色出行等，减少一次性用品使用。推动机械、电子、汽车等优势行业生产企业推进绿色产品创新，参与绿色产品认证与标志体系建设，丰富绿色产品供给。完善绿色消费激励措施，加力扩围推进消费品“以旧换新”行动，推进政府绿色采购工作，按国家、省有关部署有序拓展绿色产品采购范围和规模，鼓励企业按需扩大绿色能源消费，促进绿色消费。

　　第三节 加强生态环境风险防控 

　　加强环境风险防控和监测。强化环境监测计划管理，加强自我监测和巡查能力建设，进一步提升环境监测能力。加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对森林公园、地质公园、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。常态化开展环境风险隐患排查、应急资源调查，完善修订突发环境事件应急预案，加强生态环境风险防控体系建设。

　　巩固绿色矿山创建成果 。加强矿产资源总体规划与新一轮国土空间规划统筹衔接，进一步明确永久基本农田、“三线一单”、保护林地等红线。创新治理理念，强化源头管控，细化创建标准，严格督促矿企落实主体责任，落实“边开采、边治理”。支持矿企强化安全生产标准化管理体系建设，实施全方位智能化改造，持续推动矿企转型升级。健全完善绿色矿山地方标准、评价体系和激励政策体系。全面落实矿山地质环境治理恢复基金制度，探索深入实施政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的废弃矿山治理新模式，全力推进紫金山南部综合治理项目，为福建建设生态强省战略目标贡献新罗力量。

　　创建“两山理论”转化示范区。发挥生态环境综合优势，强化生态环境综合治理，谋划创建“两山理论”转化示范区，推出一批能够突出理念指引、产业引领、综合治理、多业态融合的示范项目。加强项目谋划，以综合项目、系统性综合治理促进城乡生态环境一体化，进一步突出生态环境对城市更新、乡村振兴的引领和保障作用。积极探索市场化、多元化生态环境治理新路径，推动环梅花山区域生态文化综合保护开发，健全生态保护补偿、生态产品市场化交易等机制，推动形成“谁保护、谁受益，谁治理、谁获利”的良性发展格局。

　　加强应对气候变化能力。健全气候变化与气象灾害监测预警平台，加强基础数据采集和信息化建设，完善城市公众预警防护系统。提升应对极端天气气候事件处置能力，有效缓解城市热岛效应和内涝风险，增强城市绿地、森林、湖泊、湿地等生态系统的气候调节功能。强化气候灾害风险管理，提升城市应急保障能力。构建政府、企业、社区和居民多元共治的气候适应治理体系。

　　专栏14. 生态环保领域重大工程

河道生态保护修复工程：对新罗区境内厦老溪、吕凤溪、万安小溪、麻林溪、坪坑溪、小溪河、黄潭河等20条河流进行河道生态保护修复建设，拟修复3千平方米的水体和建设5公里生态护岸、2.5公里污水管网，购置河道疏浚设施，建设智能水环境监管系统。 新罗区九龙江北溪（新罗段）流域水环境综合治理项目：围绕新罗区九龙江雁石溪流域系统治理，实施水生态修复、生态适应性工程、水质净化工程、环境监测能力提升等重点工程，构建“流域统筹—源头治理—生态修复—长效管护”一体化治理体系。推动红坊溪、雁石溪、岩山溪等重点流域及支流水环境持续改善，提升九龙江国控雁石桥断面水质稳定达标，打造闽西地区可复制、可推广的流域综合治理样板。 新罗区绿色矿山建设工程：持续巩固绿色矿山创建成果，深入探索废弃矿山综合治理新模式，实施生态修复工程，规划建设紫金山南部综合治理项目、新罗曹溪马坑龙爪坑采矿废弃地综合开发利用、天山矿业提级改造及尾矿资源综合利用、雁石镇林坑煤矿历史遗留污染源综合治理、东宝山矿山生态修复治理等项目，满足周边居民休闲娱乐、适龄儿童就学及医养保健等需求，增加工业用地及配套设施，进一步加强尾矿资源综合利用。 中心城区及乡镇污水处理提质增效工程：针对中心城区流域污水，溯源排查检测背街小巷、小区内部排水系统，有序推进排水管网错混接改造、破损修复、清淤疏浚、砖砌井改造等，对城中村现状管渠清淤修复，改造污水管网排出管，实施截流口智能限流改造，实现雨污分流，填补污水管网空白区，消除黑臭沟渠和提高污水进厂浓度。对已建乡镇生活污水处理厂现状管网、污水厂站、泵站的提标改造及新建部分污水管道，将乡镇污水处理厂排放标准从《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2022）一级B提升至一级A。

　　第十七章 统筹发展和安全，建设更高水平平安新罗

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，以法治为引领，以安全为保障，坚持统筹发展和安全，深入推进依法治区，全面构筑安全体系，系统提升基层治理能力，构建公平、透明、可预期的法治环境与安全、稳定、和谐的社会环境，走中国特色社会主义社会治理之路，打造共建共治共享社会治理新罗样板。

　　第一节 深入推进依法治区

　　大力开展普法宣传。学习贯彻习近平法治思想，深入谋划实施“九五”普法规划，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。创新法治宣传教育形式，打造“蒲公英普法小课堂”、“龙津法声”等普法宣讲特色品牌，深入开展人民群众喜闻乐见的法治宣传活动，切实提高群众法治意识，增强依法维权能力，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，为基层治理注入法治力量。

　　做好公共法律服务。加强法律服务体系建设，健全完善以区公共法律服务中心为枢纽的工作运行机制，推动全区公共法律服务提档升级。整合基层法治力量，打造“普法宣传+法律援助+结对帮扶”三维法律服务矩阵，实现法律咨询零距离、援助申请无障碍、矛盾调解有温度。畅通法律服务机构与企业联系渠道，不断提升涉企法律服务水平。着力推进“指尖上的公共法律服务”和“一刻钟公共法律服务圈”建设，推行线下“三维代办”服务，切实增强市场主体和人民群众的法治获得感和满意度，让公共法律服务惠及更多群众。

　　推进法治政府建设。严格规范公正文明执法，探索“复议+调解”模式，推动行政争议实质性化解。深化新时代“枫桥经验”，持续加强行业性、专业性调委会建设，完善法治化矛盾纠纷化解“路线图”运行机制。全面推进信访工作法治化，持续探索建立多方参与信访工作模式，加强信访问题源头治理和突出矛盾化解，严守“三个不发生”底线。深入开展行政执法案卷评查，推进执法信息化建设，严格开展行政执法人员资格管理，持续提升行政执法规范化水平。推进综合执法改革，健全跨部门、跨区域联合执法机制，提升执法效能。加强执法队伍专业化建设，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。着眼一流营商环境优化升级，推动行政执法规范化、法治化，进一步提高政府公信力和执行力，助力我市创建全国法治政府建设示范市。

　　第二节 全面构筑安全体系

　　巩固公共安全屏障。深入开展维护政治安全专项行动，依法处置涉政突发事件。加强大型活动举办场所、人员密集场所、特种行业场所、涉险公共区域、危险品使用单位的安全隐患排查整治，推进危险化学品、煤矿、消防、交通运输等领域专项治理，加强对寄递物流、危爆物品、食品药品等全流程、全环节、全要素监管，坚决防范遏制较大及以上安全事故发生。扎实推进农村杆线“三线”交越搭挂等专项整治，消除城乡建筑与重大基础设施安全风险隐患，提升抗灾能力。落实意识形态工作责任制，切实抓好校园反恐防暴、反邪教渗透工作，健全校园维稳预警机制和联动机制，严防不良思潮向校园渗透。筑牢网络安全防线，围绕个人信息保护、电信诈骗防范等，多元化加强网络安全宣传，提升全社会网络安全风险防范意识和实战应对能力。

　　全力以赴保障粮食安全。坚决扛起粮食安全政治责任，持续开展粮食生产“三进三增”专项行动，着力稳定播种面积、优化品种结构、强化科技支撑，全面提升粮食综合生产能力和供给保障水平。聚焦生产前端精准发力，扎实做好农资储备调度，加强农资市场质量与价格监管，组织农技人员下沉一线开展技术指导与服务保障。广泛开展扶农惠农政策宣传，畅通补贴发放渠道，有效保护农民种粮收益，充分调动农民种粮积极性。严格执行国家粮食质量标准，规范储备粮管理和轮换操作，确保入库粮食数量真实、质量良好、储存安全。持续完善粮食储备体系与应急保障机制，切实夯实全区粮食安全根基。

　　加强药品安全监管。健全完善药品安全监管机构与机制，加快构建统一、权威、高效的药品安全监管体系。督促药品经营企业落实主体责任，强化质量意识、风险意识、法治意识，建立完备的药品质量管理体系，确保经营企业持续合规。提高基层监管人员业务水平和执法能力，确保药品安全监管工作落实到基层。加强药品质量全过程监管，严格管控药品研发与注册，强化药品生产、流通、使用环节全过程监管，实现药品从生产到使用的全程可追溯，确保药品来源可查、去向可追。

　　提高安全生产水平。完善和落实安全生产责任制，推动统一领导、权责明确、协同高效、监管有力。健全完善安全生产科学管理体系，重点推进隐患排查治理体系建设和安全生产应急处置智慧系统建设，全面加强安全生产监管执法能力建设。强化重点行业领域监管，加大执法力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。加强安全生产源头治理，强化风险防控和隐患排查治理。强化企业主体责任落实，推动企业主动加强安全生产基础能力和标准体系建设，有效防范和坚决遏制重点行业领域较大及以上生产安全事故发生。推动安全生产标准化向信息化、智能化方向发展，加快云计算、工业互联网、无人驾驶等技术集成应用，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平安全生产智能化应用场景。

　　防范化解债务风险。加强财政风险防范，建立政府债务管理机制，将地方政府债务全面纳入预算管理，强化刚性约束，严格实施政府投资项目财政承受能力评估，坚决杜绝超越财力盲目上项目。优化债务结构，合理安排新增地方政府债券，切实加强债券资金使用管理，坚决遏制违法违规举债融资行为，稳步推进存量债务置换与重组，合理延长期限、优化利息负担，缓释偿债压力。着力健全地方税体系，培育壮大稳定税源，加大财政资源统筹力度，持续优化支出结构，切实保障重点领域刚性支出，为财政可持续运行奠定坚实基础。

　　积极服务国防和军队现代化建设。支持部队建设改革发展，深化为军服务保障，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，做大做强国防科技工业。加快国防动员能力建设，统筹推进军民通用基础设施建设和改造，加强前沿技术储备，提升实战化动员水平。完善新时代双拥工作机制，进一步加强军地资源统筹和力量组织。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

　　专栏15. 粮食安全领域重点项目

中储粮龙岩直属库有限公司仓储项目：围绕“每年成粮轮换”思路，布局下游延伸产业链，发展粮食深加工、养殖饲料配套和粮食物流运输体系，实现“一储带多业”。

　　第三节 强化创新社会治理

　　全面规范重大行政决策。持续提升市场准入、准营、退出规范化水平，有效破除生产要素自由流动和优化配置的障碍阻碍。制定并公布重大行政决策事项目录，将重点工作纳入重大行政决策管理，进一步健全行政决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政规范性文件合法性审查机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠，不断提升行政规范性文件规范化、法治化水平。落实规范性文件公开备案制度，主动接受社会监督。

　　系统提升基层治理能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。坚持党建引领基层治理，积极发挥基层党组织政治引导、组织协调、服务群众、推动发展等核心作用和党员模范的先进带头作用。因地制宜探索创新法治、德治、自治相结合的现代化乡村治理新模式，大力推行“积分制”、“清单制”、“数字赋能”成功经验，深化“矛盾调解第一响应人”机制，努力把矛盾纠纷化解在基层。常态化开展百日攻坚专项行动，强化欠款欠薪源头治理，探索建立“人社+住建+公安”根治欠薪共商共治工作机制。完善群防群治激励措施，营造见义勇为社会氛围，激励广大人民群众积极主动参与平安建设，共享平安建设成果，形成具有新罗特色的共建共治共享社会治理样板。

　　强化应急能力建设。推进区级应急指挥中心升级改造，实现跨部门“一网统管”，提升基层应急保障能力。加强应急基础设施建设，合理布局应急避难场所，提升应急物资储备与调配能力。建设专业应急队伍，提升专业应急救援能力。加强应急救援体系建设，优化风险防控、监测预警、应急联动等机制，聚焦应急救援数字化场景，加强智能感知、无人救援等技术保障，为守护人民群众生命财产安全提供坚实科技支撑。

　　加强社会治安管理。推进区、镇（街）两级综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，构建受理、调解、复议（仲裁）、诉讼等工作闭环，常态化开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”工作，加强重点人员服务管理工作，推动各类风险隐患动态清零，维护社会和谐稳定，建设更高水平平安新罗。健全社会治安防控体系建设，积极动员社会力量广泛参与，完善跨部门和军地协作机制，构建打防管控一体的社会治安防控新格局。深入实施“预防警务”战略，全面实施公安机关新质战斗力提升工程，强化“雪亮工程”共享共用和实战赋能，构建跨层级可视化扁平化指挥体系。严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。持续巩固涉麻制毒整治成效，纵深推进电信诈骗打击整治，打造“平安福地”“法治高地”新罗样本。

　　第四篇  保障措施

　　“十五五”规划纲要是全方位推动高质量发展超越的行动指南。本纲要经过区人民代表大会审查批准，具有法律效力，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，由区人民政府负责组织实施。要聚焦项目带动，强化政策保障，狠抓规划落实，举全区之力，确保完成本纲要确定的发展目标和任务。

　　第十八章 坚持党的全面领导

　　一、强化党的领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，充分发挥各级党委把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。推动各级党组织和广大党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二、完善党的领导体制机制。健全完善党委定期分析发展形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制，明确政府责任，加强规划实施的组织、协调和督导，保障财政投入，确保规划目标和任务有序推进。加强上下贯通、执行有力的组织体系建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平，确保中央和省委市委区委的决策部署落到实处、取得实效。

　　三、营造风清气正政治生态。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题。建立健全权力运行监督制约机制，加强对重点领域和关键环节的廉政风险排查，做到早发现、早预警、早处置。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，推动党员干部敢担当善作为，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。推进党的作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态。

　　第十九章 强化项目引领支撑

　　一、重抓项目策划。对标对表国家重大战略、发展规划和省委省政府工作要求，紧盯超长期国债、中央预算内资金、省级预算内资金投向，紧抓政策机遇，加强向上对接，构建“党政主官带头抓、专班推进具体抓、部门联动协同抓”的工作体系，每年策划生成一批政府性项目、一批产业性项目和一批对口合作性项目，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、争资一批”的滚动发展态势。

　　二、强化要素保障。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”理念和一线服务协调意识，坚持践行“一线工作法”，以时不我待的紧迫感主动作为、真抓实干，创新实施重点项目“双单制”，聚焦重大工程项目资金拼盘、用地审批、土地出让、杆线迁移等“卡脖子”关键环节，形成“顶层设计—中层对接—基层落实”的闭环链条，进一步强化项目建设要素保障，以更大力度破解项目建设瓶颈制约，确保目标任务高标准、高效率、高质量完成。

　　三、加强项目监督。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，持续深化项目审批制度改革，推广“妈妈式”审批代办服务，加快工程建设项目前期手续办理。整合招商、审批、要素、推进等部门资源，创新“每月会商、每季调度、每年评估”机制，建立高效响应和对接办理机制，打造“大服务”协同体系。实行重点项目动态清单管理，结合季度评估、三色预警，加强对重大项目建设的审核监督，强化项目建设质量保障、安全保障、资金保障、工期保障。 

　　第二十章 构建规划实施机制

　　一、加强组织领导。建立健全规划组织实施机制，成立领导小组，统筹推进规划实施、评估和调整。要强化年度计划与发展规划衔接，将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，合理配置资源，明确责任主体，确保规划主要指标、重大工程、重大项目、重要改革任务有计划、按步骤推进落实。

　　二、强化监测评估。定期组织开展规划评估，全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，形成五年规划逐年落实、动态实施的机制。注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，根据情况变化及时提出评估改进意见，适时调整完善政策措施，促进规划目标的实现。

　　三、引导社会参与。加强规划实施宣传，及时发布各类信息，充分调动社会各界参与规划实施的主动性和创造性。建立健全规划实施重大情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，察民情、聚民智、顺民意，让更多的社会公众通过合理渠道参与到规划实施和监督中来。