各村（社区），街直有关部门：

　　经研究同意，现将修订后的《防汛（山洪灾害）抢险应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　北城街道办事处

　　2025年6月5日

　　新罗区北城街道防汛（山洪灾害）抢险应急预案

　　（2025年6月修订）

　　为贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，共同做好防洪减灾工作，有效处置我街道辖区发生的山洪台风灾害紧急情况，建立统一有效、职责明确、运转有序、反映迅速、处置有力的应急处置体系，结合各成员单位的工作职责，特修订《北城街道防洪防台风暨山洪灾害防御预案》，修订后的预案如下：

　　一、基本情况

　　北城街道地处新罗区西北部，面积5.28平方公里，辖区内有两村四社区，8730人。常住人口3万人左右，北城街道商铺8千间，流动人口多。

　　1.石埠村红岭路地灾点经发改立项于2024年5月对红岭路地灾整治开工建设，2024年12月20日在区自然资源局组织地灾专家进行现场初步通过验收，目前，居住在18-1#、18#、19#、20#、21#、22#、23#共有17户61人。根据地灾管理条例规定，红岭路地灾点还要继续观察一年，在持续下雨或强降雨期间，石埠村还应加强对该地灾点进行巡查、排查。石埠村龙门塔河边低洼地带1户2人，在连续强降雨且龙门溪水位持续升高情况下，石埠村需要组织人员安排紧急转移该住户。

　　2.钟城山地灾点亚金富都23＃、24#、25#楼东侧以西（含23＃楼北侧边坡）一带的高陡边坡、滑坡、崩塌、弃土点等，这一带仍处于不稳定状态或欠稳定状态，在雨季或强降雨等极端气候影响下，仍易引发滑坡、崩塌地质灾害的发生和发展，存在较大危险性和危害性。在强降雨等极端天气情况下，御佳园社区要加强巡查、排查。钟城山地灾点受威胁影响区域亚金富都小区23#、24#、25#主要是出租作为仓储物流经营，夜间无人居住。要求责任方（简称亚金工贸公司）、属地社区（御佳园社区）在汛期及恶劣天气情况下按相应防灾预案，做好防灾工作，并积极配合有关应急预案的实施。

　　3.红梅社区：2024年12月17日社区物业巡查时，发现26#栋西侧山坡出现裂缝，经2024年12月23日省地质八队技术人员实地勘查并建议，红梅社区应在该处坡脚及山坡裂缝附近设置警示牌，安排人员定期巡查、排查，监测山体裂缝变化情况，并在持续下雨或强降雨期间在26栋附近坡脚以外50m范围设置警戒线，禁止人员进入，发现隐情立即转移人员（10户15人）。目前，治理主体（福建煤电股份有限公司）根据福建省地质八队专家组的处置意见，已落实临时处置措施，与属地红梅社区开展定期巡查监测，并启动后续治理工作。

　　4.大风、强对流天气时，应对户外广告、自建房屋顶彩钢瓦、顶棚等加强巡查排查，响应应对。

　　辖区内主要河流有龙门溪。

　　辖区内交通干道主要有罗龙路、工业西路、双洋西路。

　　辖区内通讯情况：各村社区均有固定电话线路，移动电话信号可覆盖全街道。

　　辖区内现有应急避难场所7个。

　　二、住宅小区地下空间防汛隐患五处

　　谢洋保障房——龙岩城发物业有限公司

　　红梅小区——福建省龙岩市和辉物业管理有限公司

　　永诚利铭著——福建千仟禧物业管理有限公司

　　碧桂园珑悦台——碧桂园生活服务有限公司龙岩分公司

　　金色家园小区——厦门住总物业管理有限公司龙岩分公司

　　以上小区应配备有沙袋、防水布等应急物资，能有效抵御汛情。

　　三、组织指挥体系

　　1.街道成立“防汛抗旱指挥部”（见附件）。

　　2.指挥部下设防汛办、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组。

　　3.街防指统一领导开展山洪灾害防汛工作，具体组织社区居委会和村委会的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村（社区）的山洪灾害防御工作小组负责本村（社区）辖区内的降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

　　4.各工作小组工作职责。

　　防汛办：为指挥部处置防汛抗旱出谋献策；保持与上级有关部门和相关机构的正常联系以及各成员单位的协调工作，及时了解水情、灾情、严密监视洪水动态。对指挥部的各项决策及时下传并了解和上报灾情的事态发展和督促各工作小组人员的到位情况和对本预案的落实情况，以及指挥部各项决定和命令的落实情况并保证24小时的人员值班制度和保持上下通信联系的畅通。

　　工程抢险组：任务是分析雨水情、提出解决方案，组织实施工程抢险应急和防护，做好供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

　　转移安置组：任务是帮助做好灾区人员和财产的转移；确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村（社区）灾情情况。

　　卫生救护组：任务是到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器材和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作，做到灾后无大疫。

　　学校安全组：任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时组织转移、保障师生安全，组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

　　治安保卫组：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据防汛抗旱指挥部的指令对有关地段实行交通管制；协助抢险。

　　四、监测预警

　　1.山洪灾害雨情、水情临界值确定

　　参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据多年的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定可能发生山洪灾害的临界雨量值。

　　2.实时监测：监测内容包括辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

　　3.预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、山洪灾害征兆等，及时发布警报。

　　4.预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照区→街道→村（社区）→居民小组→户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况，村委会或社区居委会立即向街道指挥部报告，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

　　5.预警方式：根据街道的实际情况设置预警信号（主要是手机短信、微信群、微信公众号等）、报警信号（锣、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

　　五、响应工作

　　（一）总体要求

　　1.坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛，坚持街防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

　　2.进入汛期，街防指实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情，并根据不同情况启动相关响应工作。

　　3.全街上下按照区防指的统一部署和职责分工，开展工作并及时报告有关工作情况。

　　（二）防洪防台风响应

　　响应启动情况等级划分

　　1.风险等级

　　根据降雨实况、预报情况，将突发性强降雨天气按降雨量级划分为4个等级，分别为：

　　Ⅳ级风险，风险一般，但要引起警觉；

　　Ⅲ级风险，风险较高，可能发生险情灾情；

　　Ⅱ级风险，风险高，很可能发生险情灾情。

　　Ⅰ级风险，风险极高，极易发生险情灾情。

　　2.划分标准

　　2.1当辖区内出现以下一种或几种情形，为Ⅳ级风险：

　　(1）预报1小时雨量超过50毫米，且可能持续；

　　(2）预报1小时雨量超过30毫米，且降水仍将持续；

　　(3）可能导致Ⅳ级风险的其他情形。

　　2.2当辖区内出现以下一种或几种情形，为Ⅲ级风险：

　　(1）预报3小时雨量超过100毫米；

　　(2）预报1小时雨量超过50毫米，且降水仍将持续；

　　(3）前期降雨等可能导致Ⅲ级风险的其他情形。

　　2.3当辖区内出现以下一种或几种情形，为Ⅱ级风险：

　　(1）预报6小时雨量超过150毫米；

　　(2）预报3小时雨量超过100毫米，且降水仍将持续；

　　(3）前期降雨等可能导致Ⅱ级风险的其他情形。

　　2.4当辖区内出现以下一种或几种情形，为Ⅰ级风险：

　　(1）预报3小时雨量超过150毫米或6小时雨量超过200毫米；

　　(2）预报6小时雨量超过150毫米或12小时雨量超过200毫米；

　　(3）前期降雨等可能导致Ⅰ级风险的其他情形。

　　（三）强化干部到岗和下沉提级管理

　　1. Ⅳ级响应

　　（1）出现下列情况之一者，街防指启动防洪防台风Ⅳ级响应

　　①区气象局发布暴雨黄色（暴雨Ⅲ级预警），且暴雨可能对我街造成灾害。区气象局发布台风Ⅲ级预警。

　　②有地质灾害点、河流堤防出现较大险情，危及周边群众生命安全。

　　③上级指令或区防指会商并经总指挥批准认为需要启动。

　　（2）全区启动Ⅳ级应急响应

　　①乡级.街道一名党政主要领导带班指挥，分管领导坐镇指挥，全街干部原则上在岗在位，其中，如全街范围内预报有暴雨及以上的，各包村（社区）干部立即进村（社区）入户，组织防御宣传、巡查排查和人员转移避险；同时，提前准备相关防汛物资。

　　②村级.村（社区）主干和村级责任人、值班人员均要在岗在位，根据上级有关部门调度，提前组织老弱病残幼等行动不便人员转移避险。

　　③水利站密切关注汛期、工情，负责组织和督促各村（社区）加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。

　　④宣传办利用微信群、微信公众号等平台及时滚动播报台风、暴雨和洪水警报，报道台风、暴雨和洪水动态以及防御部署、防御举措等。

　　⑤街防指相关成员单位适时启动防汛预案，部署落实各项防御工作，传达贯彻防御台风、暴雨和洪水工作要求和上级领导指示，反馈应急响应动态。

　　2. Ⅲ级响应

　　（1）出现下列情况之一者，街防指启动防洪防台风Ⅲ级响应

　　①区气象局发布暴雨橙色（暴雨预警Ⅱ级），且暴雨已经对我街造成较大灾害。区气象局发布台风Ⅱ级预警。

　　②有地质灾害点、河流堤防出现重大险情，危及周边群众生命安全。

　　③上级指令或区防指会商并经总指挥批准认为需要启动。

　　（2）全区启动Ⅲ级应急响应行动

　　①乡级.街道一名党政主要领导坐镇指挥。全街干部在岗在位，已进村入户包村干部继续驻村（社区）防御、指导村（社区）主干落实防御工作。准备工程机械、运输车辆等重点防汛物资，组建应急抢险救灾预备队伍，并提前预置到重点村（社区）。召集村（社区）、各部门会商汛情，分析台风、暴雨和洪水的发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，并报告街防指。根据会商意见，发出防御台风、暴雨和洪水的紧急通知，部署防御工作。

　　②村级.村（社区）主干和村级责任人、村（社区）干部坚守岗位，根据上级有关部门调度，提前组织危险区域建档立卡人员及生命安全得不到保障的人员转移避险，同时加大巡查，防止转移人员回流，各村（社区）加强配合。

　　③宣传办利用微信公众号、微信群、LED等平台及时播报台风、暴雨和洪水警报，报道台风、暴雨和洪水动态以及防御部署、防御举措等。

　　④各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。各村（社区）、各部门做好抢险物资器材保障。

　　⑤街、村（社区）及街直各有关部门要加强值班，在街防指的统一领导指挥下，部署和开展防洪防台风工作。

　　3. Ⅱ级响应

　　（1）出现下列情况之一者，街防指启动防洪防台风Ⅱ级响应

　　①区气象局发布暴雨红色（暴雨预警Ⅰ级），且暴雨已经对我街造成较严重灾害。市气象局发布台风Ⅰ级预警。

　　②有河流堤防发生决口、地质灾害点出现特大险情，危及周边群众生命安全。

　　③上级指令或区防指会商并经总指挥批准认为需要启动。

　　（2）全区启动Ⅱ级应急响应行动

　　①乡级.街道一名党政主要领导第一时间坐镇指挥。全街包片干部立即驻村（社区）防御。对防汛责任人上岗到位情况和防台风、暴雨、洪水部署落实情况进行检查。

　　②村级.各村（社区）主干和村级责任人、村（社区）干部坚守岗位，根据上级有关部门调度，提前组织危险区域建档立卡人员及生命安全得不到保障的人员转移避险，同时加大巡查，防止转移人员回流，各村（社区）加强配合。

　　③视情况实行停工（业）、停产、停课、停运、休市等措施，确保人民生命安全。必要时，可紧急征用、调用防洪防台风急需的物资、设备、交通运输工具。

　　④宣传办利用微信群、公众号等平台不间断滚动播报台风、暴雨和洪水警报、街防指作出的部署、防洪防台风知识等，并积极转发区级防洪防台风报道。

　　⑤全街各类抢险队伍根据街防指的命令投入抢险救灾。

　　⑥民政办紧急安置和救助灾民，卫健办派出医疗队赴一线开展医疗救助。

　　⑦全街按照防汛预案，部署落实防洪防台风各项工作，加强值班和领导带班。各级防汛责任人立足岗位，全面落实各项防御措施。组织人员深入基层、重点部位，检查防洪防台风工作开展情况，督促基层落实各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上报街防指。

　　4. Ⅰ级响应

　　（1）出现下列情况之一者，街防指启动防洪防台风Ⅰ级响应

　　①区气象局发布暴雨红色（暴雨预警Ⅰ级），且暴雨已经对我街造成严重灾害。区气象局发布台风Ⅰ级预警，且台风已经对我街造成严重灾害。

　　②有河流堤防发生决口、地质灾害点出现特大险情，辖区发生严重内涝受淹，造成重大灾害损失。

　　③上级指令或区防指会商并经总指挥批准认为需要启动。

　　（2）全区启动Ⅰ级应急响应行动

　　①乡级.启动Ⅰ级应急响应时，街道一名党政主要领导坐镇指挥。全体包片干部驻村（社区）防御。必要时，进行全民紧急总动员，动员全街人民投入到防洪防台风抢险救灾工作中。请求上级和有关方面支援。

　　②村级.各村（社区）主干和村级责任人、村（社区）干部坚守岗位，持续落实各项防御措施，按照“三个必须”（登记在册的危险区域人员必须立即转移，预判可能发生危险和意外的必须立即转移，巡查发现存在安全隐患的必须立即转移）要求，做到应转尽转，应转即转。

　　③各村（社区）及街直各有关单位按照街防指有关抗洪抢险的重大决策部署，认真履行职责，全面落实各项防御措施，组织开展防洪防台风工作。

　　④除防洪防台风应急单位外，实行停工（业）、停产、停课、停运、休市等措施，确保人民生命安全。必要时，街道防指根据抗洪防汛的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。

　　⑤宣传办利用微信群、微信公众号等平台不间断滚动播报台风、暴雨和洪水警报、街防指作出的部署、防洪防台风知识等，并积极转发区防洪防台风报道，利用新媒体重点报道防洪防台风工作动态。

　　⑥全街各类抢险队伍按照街防指要求，迅速投入抢险救灾。街村两级和街直各单位的抢险物资器材准备就绪，做到随调随到。

　　（四）响应级别调整或终止

　　当应急响应条件变化时，街防指应视情或上级防指调整防洪防台风应急响应级别；当应急响应条件消失时，街防指应视情或上级防指宣布终止防洪防台风应急响应。

　　（五）夜间防御

　　1.汛期，街防指根据气象部门预测信息，立即通告各村（社区）及街直有关单位。根据区水利、水文部门下发的水情分析和预警信息，及时向相关村（社区）主干、包片干部进行预警告知。各村（社区）要根据气象、水文部门的预测预报情况，作出部署安排，做好重点区域巡查。

　　2.夜间0点以后启动Ⅳ级及以上应急响应的，街道党政主要领导要亲自过问，视情第一时间到岗指挥，街防指副总指挥坐镇指挥。

　　3.街防指对人员下沉、值班值守和防御工作提出具体要求，街防汛办、党政办要制定村级夜间防御值班值守、干部下沉、隐患排查、人员转移等防汛保安全措施办法。

　　（六）应急调派

　　在紧急防汛期，依据《中华人民共和国防洪法》《福建省防洪条例》等相关法律法规，防汛指挥部门有权根据防洪防台风的需要，在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力。当防汛抢险需要调派抢险队伍和动用部门物资、车辆时，街防指采取任务派遣书的形式，对各抢险队伍和有关物资、车辆等进行征调。征调的物资、车辆等在汛情结束后应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理。

　　（七）灾后处置

　　当降雨过程结束，各河段退落至警戒水位以下后，各村（社区）应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝，尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施，组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

　　1.街防指发出通知，部署抢险救灾和灾后重建工作。组织有关成员单位赴抗灾第一线慰问灾民，指导协调抗灾救灾工作。

　　2.街防汛办会同有关部门及时统计和评估相关地区受灾情况，收集汇总各地各部门抗灾救灾工作情况，会同有关部门核实、汇总灾情，并向街道党工委、办事处和区防汛抗旱指挥部办公室报告。组织召开总结分析会，认真总结全街抗灾救灾经验教训，研究改进措施。

　　3.街防指组织有关成员单位赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。

　　4.根据受灾情况，街防指组织有关部门向区政府有关单位汇报灾情，并争取区、市有关部门的支持。

　　5.街防指各成员单位和受灾地区迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生活、生产秩序，保持社会稳定。

　　6.街防汛办及时统计和评估相关村（社区）受灾情况，并上报区防办。收集汇总各地各部门抗灾救灾情况，并上报街道党工委、办事处和区防办。组织召开总结分析会，认真总结本街抗灾救灾经验教训，研究改进措施。

　　7.依照有关紧急防汛期间规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；街道对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

　　六、转移安置

　　1.街道转移安置点：诚信广场。

　　转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，以集体、有组织地转移为主。

　　2.转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。按照汛前拟定好的转移路线、安置地点有序组织转移。汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

　　七、抢险救灾

　　1.街道24小时值班电话：3292881。街道建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案，做好抢险救灾的准备。

　　2.一旦发生险情，及时向上一级防汛指挥部门报告，应急抢险队立即投入抢险救灾，确保人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等安排专人监测、防御。发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员。对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，做好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

　　八、保障措施

　　1.汛前检查

　　汛前，对所辖区域进行全面排查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责值守。

　　2.宣传教育

　　对本预案的主要内容，要利用会议、短信、微信、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

　　3.防汛演练

　　组织居民熟悉转移路线及安置方案。组织区域内人员开展实战防汛演练。

　　本实施方案由新罗区北城街道办事处负责解释，由街道防汛指挥部承担具体解释工作。