各村委会、镇直有关部门、各企业：

　　岁末年初节庆集中、人流物流激增，叠加低温寒潮、雨雪冰冻等冬季恶劣天气影响，安全生产风险交织叠加，防控形势严峻复杂。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神及省、市、区工作部署，深刻吸取近期各类安全事故教训，切实防范化解岁末年初安全生产突出风险，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，特制定本方案。各村委会、镇直有关部门、各企业务必高度重视，认真落实各种安全风险防控措施，确保岁末年初工贸行业安全生产形势稳定。

　　一、总体要求

　　坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，根据元旦、春节等重点时段和岁末年初特点，科学研判低温天气、年终赶进度、人流物流车流增多等情况给安全生产带来的压力，以安全生产治本攻坚行动为抓手，聚焦重点行业、关键领域和薄弱环节，开展全覆盖、拉网式安全隐患排查整治，严查密防各类风险隐患，严格落实各项安全管控措施，确保“两节”两会期间安全生产形势持续稳定。

　　二、工作时间

　　自方案印发之日起至2026年全国两会结束。

　　三、重点防范领域及措施

　　一是矿山领域风险。在当前经济下行压力增大的形势下，安全生产压力增大，煤矿、非煤矿山发包单位与承包单位责任不明晰、违规转包分包、“以包代管”等问题依然存在，煤矿企业受保供政策和目标任务影响可能出现赶工期、赶任务现象，存在隐蔽采掘作业面等违法行为，导致事故风险交织叠加。

　　二是交通运输领域风险。当前道路运输日益繁忙，超速超载、疲劳驾驶等违法违规行为易发多发，农村低速载货汽车、拖拉机、三轮车违法载人、人货混装问题突出，客货运车辆 “多拉快跑” 现象屡禁不止从业人员安全教育培训不到位、安全生产经费提取使用不规范等问题仍然存在，特别是节假日期间人流车流物流显著增加，加之低温冷冻等恶劣天气下道路情况复杂，风险较大。

　　三是烟花爆竹领域风险。进入烟花爆竹经营旺季，经营单位存在不按规定分类、分级存放，超品种、超药量存放等风险，且在运输、装卸受到摩擦等作用时，易发生火花引起燃烧爆炸。

　　四是工贸行业风险。企业生产设备设施进入检修维护保养期，密闭空间等特殊作业增多，部分企业未严格审批作业人员资质、未进行作业前审批和作业监护等，就违规开展动火、临时用电等危险特殊作业，安全风险较高。

　　五是消防安全风险。受低温影响，村民超负荷用电增多，违规用火用电因素增加；年关将至，仓储物料增多，“三合一”现象可能反弹，火灾风险较高。

　　六是危化品领域风险。临近年底，使用危化品企业超负荷等现象，受低温影响，设备设施超负荷运行易出现异常，且天气干燥，人体、设备装置易产生静电造成事故。

　　七是燃气安全风险。要重点检查农村使用燃气中存在的“问题阀”“问题软管”“问题灶具”等问题燃气具方面的整治。

　　八是文化旅游安全风险。节日期间大型庆典、大型文化活动、集会活动、跨年夜活动、网红打卡点等人流较大,易发生拥挤踩踏事故。

　　九是森林火灾风险。我镇森林火险等级总体较高，农事、林事、祭事和踏青旅游等野外用火增多，且受前期低温冰冻天气影响，林区枯枝、断枝等林下可燃物大量增加，引发森林火灾隐患增大，森林防火形势严峻。

　　十是无证矿山非法违法风险。要加强无证洞的巡查监管，建立常态化巡查台账，采用 “人工巡查 + 无人机航拍”相结合的方式，实现巡查范围全覆盖、无死角；对排查发现的非法违法现象，要及时向各挂钩领导汇报，并立即对现场遗留的非法生产迹象进行取证，对非法矿井井口及地面上的生产生活设施进行拍照，对非法生产矿井的业主、包工头及工作人员作询问笔录，发出《制止违法生产通知书》。在落实调查情况的同时，挂钩领导必须尽快组织人员按照“六条标准”予以强制关闭，企管站人员配合协同做好关闭取缔工作。各片区还应突出重点，加强夜间巡查力度，并对重点监管对象实施重点监控。

　　特种设备、民用爆炸品、水电等行业领域，也要针对岁末年初特点开展精准安全风险研判，针对性做好风险防范。

　　四、应对低温天气，抓严抓实冬季安全防范

　　各村委会、镇直有关部门、各企业要充分认识低温雨雪冰冻灾害涉及行业部门多、次生衍生灾害链长、对经济社会影响大等特点，全力做好各项冬季安全防范工作。

　　一是防思想麻痹，天气寒冷，衣着臃肿，工作人员的警觉性减弱。要严格落实安全生产责任制，加强警示教育，确保工作人员保持良好稳定的生产工作状态。

　　二是防冻，低温可能导致设备和金属构件产生变形、破裂，易造成泄漏、爆炸、火灾、中毒事故。各企业要做好水管、料管和风管的保温工作。

　　三是防滑防坠落，生产现场脚手架、梯子和步踏处遇到雨水或积雪易结冰，上下作业时易滑倒摔伤，要及时清扫雨水或积雪，增加必要的防滑措施。

　　四是防风，要加强极端气候预报预警预防工作，对寒潮、大风等天气生产现场的高空挂物、各类标志标牌等进行检查。

　　五是防静电，冬季天干物燥，容易产生静电引起火灾、爆炸等各类事故。要严格入场前安全检查，禁止穿化纤服装进入装置区，在上罐采样等作业前，必须使用消除静电设施。

　　六是防触电，加强对临时线路、生产和作业现场用电设备设施的管理和检查，清理违章用电现场。

　　七是防中毒，冬季寒冷易造成一氧化碳等有毒有害气体的集聚。要定时做好通风换气，防止可燃、有毒气体在有限空间集聚。

　　八是防火灾，保证低温天气下消防设施及器材安全、完好和有效，消防通道畅通。规范使用电气设备，防止超负荷引发火灾。

　　九是防机械伤害，进入冬季生产后，设备故障增多，要加大对员工的安全技能教育力度，严格执行各项安全生产规章制度，及时消除隐患并要配备完善的防护用品。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位，压实工作责任

　　各村、各单位、各企业要充分认识岁末年初安全生产工作的极端重要性，主要负责人要亲自部署、亲自督导，将责任层层压实到岗位、到个人，坚决杜绝形式主义。

　　（二）强化协作配合，形成工作合力

　　各相关单位要树立大局意识，加强信息共享、联合执法，针对突出风险开展联合整治，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。

　　（三）严格督导问责，确保落实见效

　　领导小组将定期开展督导检查，对工作推进不力、隐患整改不及时的单位和个人进行通报批评；对因失职渎职导致事故发生的，依法依规严肃追责问责。

　　（四）加强应急值守，做好信息报送

　　严格执行领导带班和24小时值班制度，规范紧急信息报送流程，确保事故险情第一时间发现、第一时间处置。各村（居）、各单位要定期报送工作进展情况，重大事项即时上报。

　　                                                                               新罗区岩山镇人民政府

　　                                                                                 2025年12月18日