苏坂镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省、市、区党委和政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重大以上生产安全事故，按照国务院安委会和省、市、区安委会统一部署，结合我镇实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大风险，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和我省66条细化措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全执法、安全基础、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现和解决问题的强烈意愿、能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，为我镇经济社会发展营造平安稳定的环境。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全镇各村、各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前有效遏制重大事故隐患发生，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

（一）工作职责。按照“三管三必须”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”等工作原则以及《苏坂镇人民政府关于修订安全生产工作责任清单的通知》和《苏坂镇关于重新调整安全生产委员会领导小组的通知》等文件要求，镇安委会各成员单位根据职责分工落实属地或行业监管职责，统筹负责职责范围内安全生产工作的实施。

（二）组织实施。镇安办统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇安委会各成员单位要结合各自实际，制定并实施本辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。要根据职责对照《国务院安办<安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）>子方案的通知》工作要求，针对本行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定并实施本行业领域的安全生产治本攻坚三年行动子方案。

三、主要任务

（一）牢固梳理安全理念，开展生产经营单位安全管理人员安全教育培训行动。

1.2024年重点开展矿山、卫生院、养老院等单位主要负责人消防安全集中培训；2025年重点开展金属冶炼生产经营单位和客运主要负责人和安全管理人员安全集中培训；2026年重点开展工业企业负责人安全生产集中培训。

责任单位：安监站、消安办、道安办、各村。

（二）压实压紧安全生产责任，开展重大事故隐患动态清零行动。

2.各村各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实党政领导安全生产履职报告制度，完善落实党政领导干部“安全生产职责清单”和“年度任务清单”，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动督导检查。

3.严格按照《苏坂镇安全生产隐患问题排查整改闭环管理工作机制暨规范安全生产四联单运用实施方案》文件精神，各部门按照“排查问题、交办问题、整改问题、验收销号、督查督导、问责问效、考核运用”等七步走程序组织实施，对照排查原则、建立清单、分级分类、风险隐患、风险评估等方面部署开展安全生产隐患排查治理工作。

4.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

5.完善重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，形成“领导挂钩、重点督办、部门销号”的全链条机制，确保重大隐患闭环整改到位。

责任单位：镇安委会各成员单位、各村。

（三）完善安全发展规划，开展重大安全风险源头管控行动。

6.推进建设项目安全设施三同时管理。进一步加强建设项目安全管理，源头防止事故隐患，严格“新、改、扩”建设项目三同时监督管理，有效遏制事故发生。

7．严格“三岗人员”审查审批。加强动火作业、有限空间作业安全管理，严格落实危险特殊作业审批和作业监护制度，严防作业现场风险辨识不到位、安全防范措施不到位、员工“三违”等行为。

责任单位：安监站、消安办、村管站、各村。

（四）强化安全法治思维，开展法规制度健全完善行动。

8.聚焦安全生产重点难点问题，突出规范安全生产管理、强化安全风险防范、提升安全生产条件、完善事故应急处置等重点内容，《苏坂镇安全生产隐患问题排查整改闭环管理工作机制暨规范安全生产四联单运用》、安全生产督查督导、安全生产思想认识提高班等街级工作机制。

9.建立完善生产安全事故调查全链条工作机制和党政领导干部挂钩安全生产工作机制；贯彻实施《龙岩市电动自行车管理条例》。

责任单位：镇安委会各成员单位，各村。

（五）强化安全监管执法，开展安全生产精准执法和帮扶行动。

10.健全安全生产举报奖励制度。建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

11.提高监管执法效能。综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对“零处罚”、“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的部门进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机、一公开”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

责任单位：镇安委会各成员单位，各村。

（六）夯实安全基层基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动。

12.加强应急管理综合执法队伍力量配备。各村综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量保障，强化责任落实，确保“有人干”、“人会干”，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。按照省、市、区工作部署要求，做好综合行政执法体制改革工作；2025-2026年，强化应急管理综合执法机构执法效能评估，指导推动建立应急管理监管与综合执法的协同配合机制，进一步统筹优化基层安全生产监管、应急救援等人员力量配置。

13.强化专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，加强专业应急救援支撑保障。健全完善救援队伍调度和管理机制。

责任单位：司法所、镇安委会各成员单位，各村。

（七）创新安全标准管理，开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

14.加强安全生产标准化创建工作。按照安全生产管理体系标准和有关要求，落实安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。

15.强化工贸企业双重预防机制建设。积极推动、引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系。2024年底前，辖区重点工贸企业要实现双重预防机制全覆盖。

责任单位：安监站，各村。

（八）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动。

16.强化特种作业人员管理。推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。落实《安全生产培训机构基本条件》标准，加强设备配备和设施建设，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。优化特种作业考试和许可管理，利用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

17.推动教育培训规范化管理。结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，切实强化教育培训动态管理。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。提升企业一线员工安全素质。完善一线员工安全素质“五个清单”，提高企业从业人员安全意识和能力。强化“三项岗位人员”安全技能培训，严禁安排未经培训考试合格的人员上岗作业；严格新上岗员工岗前安全技能培训，经考核合格后方可上岗。

18.持续加大对“两客一危一货”车辆、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管和警示教育，严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及酒驾、醉驾等交通违法行为。

19.强化生产经营单位应急能力建设。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

20.厚植社会防控氛围。加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。                                  

责任单位：镇安委会各成员单位，各村。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立工作专班，办公室设在镇安办，负责治本攻坚三年行动日常工作。组长、副组长、成员分别由镇长、分管领导、镇安委会各成员单位干部担任。召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。

（二）加大安全投入。镇安委会各成员单位，各村要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障，要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）注重统筹推进。镇安委会各成员单位，各村要将治本攻坚三年行动与年度工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要注意分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，形成一批经验做法，提升安全治理水平。  

（四）注重指导检查。镇安委会各成员单位，各村要按“横向到边、纵向到底”条块结合原则进行网格化管理，紧盯重点场所、重点领域等薄弱环节，建立安全生产监管台账，实行电子化推送PDF形式，形成隐患整改通知单，发放给生产经营单位，限期提醒生产经营单位进行隐患整改。并实行综合检查、统专结合，指导帮助各地摸出隐患、查出短板、解决问题，落实“四个清单”管理，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

（六）强化考核巡查。镇安办将治本攻坚三年行动作为安全生产考核巡查重点；优化考核巡查方式方法，建立“多通报、多发督促函、多暗访”长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。结合实际分级建立健全完善考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业、突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

附件：苏坂镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组