区委、区政府：

　　2025年，万安镇法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习践行习近平法治思想，严格按照国家、省、市、区关于推进法治政府建设的各项决策部署，将法治建设与经济社会发展深度融合，持续提升依法决策、依法行政、依法治理能力，圆满完成年度各项工作任务。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　本年度，我镇坚持系统思维、问题导向，聚焦法治政府建设关键环节，通过健全机制、规范执法、强化服务、深耕普法等系列举措，推动法治政府建设取得阶段性成效。

　　（一）健全法治工作机制，筑牢制度保障根基

　　一是强化组织领导体系。持续完善党领导全面依法治镇工作机制，调整优化以党委书记为组长、镇长为常务副组长、分管领导为副组长、各所站及各村负责人为成员的依法治镇领导小组，全年召开专题工作会议3次，研究部署行政执法规范化、普法宣传提升、矛盾纠纷化解等重点工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。

　　二是严格落实决策程序。深化法律顾问制度，续聘福建正廉律师事务所詹萍萍律师为常年法律顾问，将重大决策、重要文件、重点合同的合法性审查贯穿全过程，全年累计审查各类文件45份、合同38份，合法性审查率达100%，确保行政决策合法合规。

　　三是完善考核评价机制。将法治政府建设工作纳入全镇年度目标责任考评体系，细化考核指标，把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况、干部学法用法成效等作为考核核心内容，考核结果与评先评优、干部提拔直接挂钩，压实各级法治建设责任。

　　（二）规范行政执法行为，提升依法行政效能

　　一是强化执法队伍建设。严格落实执法资格管理制度，2025年组织符合条件的3名在编干部参加行政执法考试，做到应报尽报、应考尽考，壮大执法人员队伍。截至年底，全镇行政执法持证人员达35人，持证率提升至92%。建立执法人员动态考核档案，开展执法实战培训4次，覆盖全部执法人员，着力提升执法人员实操能力。

　　二是加强本镇行政执法人员学法培训工作。加大对我镇行政执法人员的社会主义法治理念、依法行政通用知识、与履职等相关的法律法规知识培训力度，培养执法人员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，通过组织行政执法参加“以庭代训”旁听庭审，利用“身边事”教育“身边人”，进一步提高领导干部法治素养和依法办事能力，今年以来没有出现执法人员违法乱纪行为。

　　三是规范行政决策程序，提升依法决策水平。万安镇严格执行重大事项集体决策制度，所有重大行政决策均提交党政班子会议集体研究审议。通过健全决策调研论证、风险评估、合法性审查等配套机制，进一步规范决策流程，确保决策过程科学民主、程序合法合规、结果公平公正，全面提升行政决策的质量和效能。

　　（三）深化法治服务供给，优化法治营商环境

　　一是提升政务服务质效。持续拓展便民服务中心功能，推动电网营业窗口顺利进驻，实现卫健、民政、劳动保障等23项高频事项“应进必进”。创新开展“便民窗口进村组”服务活动9次，现场办理业务240余件，代收代办150余件；线上优化网办流程，全年网上办件1449件，办结率100%，e龙岩手机端网办比率达99.24%，实现服务群众“零距离”。

　　二是完善公共法律服务体系。巩固“一村一法律顾问”全覆盖成果，聘请福建正廉律师事务所林冰华、罗鹏律师为20个村提供专业法律服务，全年开展服务96次，解答群众咨询430余人次。培育村级“法律明白人”50名，组建法治骨干队伍，助力基层法治治理。

　　三是推进政务信息公开。依托新罗区人民政府门户网站，主动公开财政预算、重大项目建设、社会公益事业等重点领域信息，畅通群众监督渠道，保障群众知情权、参与权和监督权。

　　（四）强化法治宣传教育，营造尊法学法氛围

　　一是深化“八五”普法实践。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定部门普法责任清单，形成“大普法”工作格局。全年利用集镇圩日、“6·26禁毒日”“宪法宣传周”等重要节点，开展主题普法宣传活动32次，发放宣传材料3000余份，悬挂横幅50余条。

　　二是开展精准普法服务。结合“清村扫楼”工作，针对农村留守老人、儿童开展“入户送法”15次；为辖区企业定制劳动法规、安全生产等专题普法手册，开展“法律进企业”活动4次；联合学校开展法治讲座、模拟法庭等活动6场，完善“学校-家庭-社会”三位一体青少年法治教育格局。

　　三是大力加强新媒体普法阵地建设。聚焦 “互联网 + 普法” 模式，着力推进微信公众号等新媒体平台的推广普及，依托平台开展普法知识宣传、线上学法考试等多元化活动，打造便捷高效的普法宣传新阵地

　　（五）深化基层法治治理，提升矛盾化解效能

　　一是推广民主法治示范村经验。以竹贯村（省级）、红光村（市级）民主法治示范村为标杆，指导各村规范村规民约制定流程，推动法治乡村建设标准化。

　　二是健全矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，升级镇矛盾纠纷调解中心，实行“一站式受理、多元化化解”模式，建立“调解员+法律顾问”联动机制。全年排查矛盾纠纷62起，成功调解60起，调解成功率达96.77%，实现“小事不出村、大事不出镇”。

　　三是强化社会治安综合治理。常态化开展“清村扫楼”行动20次，干部下沉1200余人次，覆盖群众6000余人次；加大扫黑除恶、禁毒反诈等宣传整治力度，群众安全感、满意度持续提升。

　　二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　镇党政主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，将法治建设摆在全镇工作突出位置，切实履行统筹谋划、督促落实、示范引领职责，推动法治建设各项任务落地见效。

　　（一）统筹谋划抓落实，夯实法治建设责任根基

　　始终坚持党对法治建设的全面引领，将法治建设作为夯实基层治理根基的核心抓手。党委书记切实扛起推进法治建设第一责任人职责，牵头将法治建设全面融入镇党委总体工作布局及年度重点任务规划，严格执行与经济发展、社会治理、乡村振兴等中心工作“同谋划、同部署、同推进、同考核”机制，搭建起上下协同、全域共治的法治建设工作体系。

　　聚焦领导干部这一“关键少数”，着力提升其法治素养与履职能力。全年组织召开党委理论中心组学法会议4次，重点深研细悟习近平法治思想，系统解读《宪法》《行政处罚法》《农村基层干部廉洁履行职责规定》等法律法规及党内规章，以领导干部带头尊法学法守法用法的示范效应，引领全镇营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。镇长切实履行政府推进法治建设第一责任人职责，主持召开政府常务会议专题部署法治政府建设工作4次，针对基层执法保障不足、普法阵地建设薄弱等实际痛点，建立清单化管理台账，明确责任主体与推进时限，成功解决8项法治建设领域实际问题，确保依法行政要求全面贯穿政府工作各环节、全链条。

　　（二）依法履职严规范，提升决策管理法治水平

　　党政主要负责人牢固树立依法履职理念，严格恪守重大行政决策程序规范，将合法性审查作为重大事项决策的前置必经环节。在项目审批、资金调度、政策制定等重大决策事项中，主动征询法律顾问专业意见，从源头筑牢决策合法合规的坚实防线。在生态环境治理、耕地保护、重点项目落地等关键工作推进过程中，带头严守法定程序，对执法流程规范、法律适用精准性、自由裁量权尺度等关键节点提出明确要求，督促执法部门规范执法行为、强化证据意识，坚决杜绝选择性执法、随意性执法等违法行政现象。同时，健全完善监督制约体系，主动将推进法治建设第一责任人履职情况纳入年终述职述廉述法范畴，自觉接受人大依法监督、群众民主监督和社会舆论监督。通过开展“司法所开放日”活动、畅通线上线下监督诉求渠道等举措，及时回应群众法治关切，有效提升政府公信力与行政执行力。

　　（三）深化督导问效，确保工作落地见效

　　党政主要负责人牵头开展法治建设专项督查，全年带队深入各村、各部门开展 4 次实地检查，重点围绕普法宣传实效不足、执法程序不规范等突出问题，精准划定整改时限、明确责任主体，全程跟踪督办，推动问题整改闭环落实。建立健全法治建设工作通报机制，对工作成效显著的村和部门予以通报表彰，对推进滞后的进行约谈提醒，以鲜明导向倒逼责任落实，着力营造比学赶超、争先创优的良好工作氛围。

　　三、2025年法治政府建设存在的不足和原因

　　尽管本年度我镇法治政府建设取得一定成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在一些短板和不足，主要表现在以下四个方面：

　　（一）法治队伍建设仍显薄弱

　　一是干部法治素养参差不齐。部分干部存在“重执行、轻依据”的倾向，对《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规掌握不深，运用法治思维和法治方式化解复杂矛盾的能力不足；部分领导干部学法制度执行不到位，存在流于形式、走过场的问题，学习实效有待提升。

　　二是法治专业力量薄弱。全镇现有持证执法人员 35 名，均无法律专业背景，且未配备专职执法人员，现有兼职人员需承担多项工作，精力难以集中；法律顾问驻镇服务时间有限，对基层执法规范、矛盾纠纷化解等工作的实时指导不够及时到位。

　　三是执法实操能力亟待加强。部分持证执法人员存在 “应试取证” 倾向，取证后缺乏实践历练，在实际执法中对柔性执法方式运用不够熟练，导致执法工作的法律效果与社会效果未能实现有机统一。

　　原因分析：一方面，对法治队伍建设的重视程度有待进一步提升，现有培训体系不够健全完善，培训内容缺乏针对性，培训形式较为单一，导致培训实效未能充分显现，难以满足队伍能力提升的实际需求；另一方面，基层工作任务繁重，人员编制紧张，专职法治岗位设置缺位，难以配备专职法治工作人员；同时，缺乏科学有效的激励保障机制，对专业法治人才的吸引力不足，难以实现人才的稳定留存，制约了法治队伍专业化建设进程。

　　（二）普法宣传实效有待提升

　　一是宣传形式仍不够丰富。虽然运用了微信公众号、普法等新媒体载体，但传统的挂横幅、发传单等宣传方式仍占比70%以上，新媒体内容多为法条罗列，趣味性、吸引力不足。  

　　二是精准普法不到位。针对农村留守老人、儿童的“方言普法”、企业职工的专项法规解读等仍存在短板，与不同群体的法治需求脱节。

　　三是部门协同联动乏力。“谁执法谁普法” 责任制落实存在短板，部分部门在执法过程中未同步推进普法宣传，部门间缺乏协同联动，未能形成同向发力、同频共振的普法工作态势。

　　原因分析：一是经费保障乏力，现有普法经费难以支撑多元化、精准化的普法实践开展；二是需求调研缺位，对不同群体法治需求的摸排不够深入全面，致使普法内容与形式设计缺乏靶向性；三是协同机制滞后，部门间联动协作机制不健全，未能凝聚“大普法”工作合力，整体工作效能未能充分发挥。

　　（三）执法规范化水平仍需提高

　　一是执法程序不规范。部分执法案件存在现场记录残缺、法律文书制作不严谨等问题；重大执法决定法制审核流程粗放，审核意见缺乏针对性与指导性，未能有效发挥审核把关的核心作用。

　　二是执法监督制约机制不健全。监督方式上，以季度案卷评查等阶段性监督为主，日常动态监管覆盖面不足，难以及时发现执法过程中的不规范行为；问责惩戒上，对执法不规范问题多以口头警示为主，严肃追责问责案例偏少，监督震慑效应未能充分彰显。

　　原因分析：一方面，执法人员程序意识淡薄，对执法规范的学习领会不深、贯彻执行不严；另一方面，执法监督体系存在短板，不仅监督队伍力量薄弱、专业监督人才匮乏，且监督考核机制宽松软，未能构建起常态化、全流程的监督格局，监督约束作用弱化。

　　（四）基层法治基础仍较薄弱

　　一是民主法治示范村辐射带动作用不足。竹贯村、红光村的先进经验未能有效复制推广，部分村的法治建设仍停留在基础层面，村规民约的规范性和执行力有待提升。

　　二是法治阵地建设滞后。全镇仅建成1条法治长廊、21个宣传栏，法治文化广场尚未落地，村级标准化法律服务站建设不完善，难以满足群众多样化的法治需求。

　　三是法治专项经费投入不足。全年法治专项经费未达到10万元的规划目标，制约了法治阵地建设、普法活动开展等工作的推进。

　　原因分析：一方面，对基层法治基础建设的长远规划不够，资源整合能力不足；另一方面，镇财政压力较大，对法治建设的经费保障力度有限，同时上级部门的资源下沉和政策支持不够，基层法治建设的动力不足。

　　四、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我镇将以问题为导向，聚焦短板弱项，精准发力、综合施策，推动法治政府建设再上新台阶，为全镇高质量发展提供坚实法治保障。重点做好以下四方面工作：

　　（一）强化队伍建设，筑牢法治人才支撑

　　一是构建分层分类培训体系。制定2026年度法治培训计划，将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习重点，每月开展1次领导干部法治专题研讨，每季度组织1次执法人员实战培训，提升干部运用法治思维解决问题的能力；将学法用法成效与干部考核、提拔晋升直接挂钩。

　　二是充实专业法治力量。升级法律顾问服务协议，明确法律顾问月下沉服务不少于5次，实现2小时内响应法治需求；每半年开展1次“法律明白人”培训，培育一支50人的专业化法治骨干队伍。

　　三是优化执法队伍管理。完善执法人员动态考核档案，将执法规范度、群众满意度等纳入考核指标；开展执法技能比武活动，推广柔性执法案例，2026年底前实现柔性执法覆盖率不低于80%，持证上岗率达到100%。

　　（二）创新普法模式，提升法治宣传实效

　　一是丰富普法宣传载体。制作群众喜闻乐见的法治情景剧、案例解读短视频，每季度组织1次法治文化电影下乡村；推动村级法治宣传栏标准化建设，每季度更新精准化普法内容。

　　二是开展精准靶向普法。深入调研不同群体法治需求，组建“方言普法队”为农村留守群体提供“入户送法”服务；为企业定制个性化普法手册，每半年开展1次“法律进企业”专项活动；联合学校开展法治夏令营、模拟法庭等活动，深化青少年法治教育。

　　三是健全协同普法机制。细化“谁执法谁普法”责任清单，建立“执法+普法”同步机制，要求执法人员在执法过程中同步开展普法宣传；每季度召开1次普法工作协调会，统筹推进全镇普法工作，形成部门联动、上下协同的“大普法”格局。

　　（三）规范执法行为，强化监督制约保障

　　一是深化执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，开展执法程序专项整治行动，规范执法文书制作、现场记录等环节；细化重大执法决定法制审核标准，明确审核要点和流程，提升审核意见的针对性和指导性。

　　二是强化执法保障力度。将执法专项经费提高至6万元，配齐配强执法设备，建立设备定期维护管理制度；持续推行“综合查一次”模式，优化执法流程，减轻企业和群众负担。

　　三是完善监督问责机制。成立专职执法监督小组，实行“每月现场检查、每季度案卷评查、每年综合考核”的常态化监督模式；畅通群众监督渠道，对发现的违规执法行为严肃追责问责，形成监督震慑效应。

　　（四）夯实基层基础，提升法治治理效能

　　一是推广民主法治示范村经验。组织各村学习竹贯村、红光村的先进经验，2026年底前推动30%的村达到区级民主法治示范村标准；开展村规民约专项清理规范行动，确保所有村规民约均经法律顾问审核，提升基层自治法治化水平。

　　二是健全矛盾纠纷化解机制。升级镇矛盾纠纷调解中心，完善“一站式受理、多元化化解”平台，吸纳法律顾问、退休干部等加入调解队伍；建立矛盾纠纷化解“回头看”机制，提升调解成功率和群众满意度，力争2026年矛盾纠纷调解成功率提升至98%以上。

　　三是加强法治阵地和经费保障。将法治专项经费纳入年度预算并提高至10万元，启动镇法治文化广场建设，完成村级标准化法律服务站全覆盖；整合村级党群服务中心、新时代文明实践站等资源，打造集普法宣传、法律服务、矛盾调解于一体的基层法治综合体。

　　下一步，万安镇将持续深化习近平法治思想学习贯彻，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，不断补短板、强弱项、提质效，切实提升法治治理能力，为全镇经济社会高质量发展保驾护航。

中共新罗区万安镇委员会  万安镇人民政府

2026年1月5日