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关于印发《龙岩市新罗区水利工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)》的通知
发布时间:2019-07-22 17:02
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  各镇(街)人民政府,区直各单位:

  现将《龙岩市新罗区水利建设项目审批制度改革实施方案(试行)》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

  龙岩市新罗区农业农村局     龙岩市新罗区行政服务中心

  2019年7月4日

                                               龙岩市新罗区水利建设项目审批制度改革实施方案

  为进一步推动我区水利工程建设项目审批制度“放管服”改革,优化营商环境,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》(闽政办〔2018〕87 号)、《龙岩市人民政府关于印发工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(龙政综〔2019〕53号)和《龙岩市新罗区人民政府关于印发龙岩市新罗区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(龙新政综〔2019〕94号),结合我区实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  根据国务院及省政府“水利工程项目审批时限减至90个工作日以内”的要求,我区水利工程建设项目审批制度改革做到审批流程再优化,审批手续数再减少,除重大、复杂工程建设项目外,主流程缩短至90个工作日。

  1.推动全面改革。改革覆盖水利建设项目审批全过程。包括我区范围内所有新建、改建、扩建水利建设项目(属国家、省级、市级审批权限的事项除外);覆盖行政许可等依申请的审批事项和技术审查、中介服务以及备案等其他类型。

  2.精简审批事项。凡无法律法规依据或行政机关自行设定的审批服务事项及审批涉及中介服务事项一律取消;无国家部委及省级立法层级的法律法规依据,属根据市级立法或市政府设立的事项原则上一律取消,确有必要实施的转变为部门内部协作事项;对有国家部委及省、市级立法层级的法规规章依据的事项,工作实践中不符合“放管服”要求的,提请取消。

  3.优化审批阶段。水利建设项目的审批流程优化为四个审批阶段。用地报批、其他依申请事项、强制性评估、中介服务、市政公用服务等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

  4.转变管理方式。对市场调节与政府管理边界明晰的,转变政府管理方式;能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或备案的形式要求申请人申报提供,转变为部门内部协作事项,强化服务及事中事后监管。

  二、改革任务

  坚持效率优先,通过改革,着力解决项目业主办理水利建设项目许可过程中反映的办理时间长、手续繁琐、提交材料多等突出问题。

  (一)强化前期策划评估

  1.深化区域综合评估。在开发区、产业园区等功能区域,由片区管理机构牵头组织区域综合评估评审,区域内涉水建设项目共享区域评估评审结果,项目无需单独编报评估评审,实行登记表备案制或承诺制。

  2.强化项目策划生成。强化项目储备,进一步深化前期工作。做细项目策划生成阶段“多评合一”工作,对区政府确定的重大工程,优先安排调入项目储备库,提高项目决策的科学性、合理性,及时明确建设条件和建设规模。提前开展规划、土地等手续办理的准备工作,提前开展环评、水保、地灾、交通影响、社会风险稳定等评估。经策划生成的项目,在审批阶段不允许擅自改变主要建设条件。

  (二)统一审批流程

  1.再造审批流程

  优化审批阶段,水利工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,各阶段牵头部门统一为水行政主管部门。

  (1)立项用地规划许可阶段。阶段审批总时限为30个工作日。主要包括行业审查、用地预审和选址意见、社会稳定性分析、可研报告批复、建设用地规划许可等。

  (2)工程建设许可阶段。阶段审批总时限为40个工作日。主要包括初步设计文件审查批复、建设工程规划许可等。该阶段地震安全性评价在初步设计批复前完成,取水许可、环境影响评价审批、洪水影响评价审批、移民安置规划审核、水土保持方案审批、用地审核、用林审核、建设工程文物保护和考古许可同步推进并在开工前完成办理。

  (3)施工许可阶段。阶段审批总时限为5个工作日。完成项目初步设计批复、质量监督申报、财政控制价审核及其他需在开工前完成的审批事项后,项目法人方可进行开工建设。此阶段同时完成招标文件信息向福建省公共资源交易电子行政监督平台(http://www.fjxzjd.gov.cn)的推送工作,通过事中事后监管予以落实。

  (4)工程验收阶段。阶段审批总时限为15个工作日。主要包括阶段验收和竣工验收。阶段验收主要包括枢纽工程导截流验收、水库下闸蓄水验收、引调排水工程通水验收、水电站(泵站)机组启动验收、部分工程投入使用验收等;竣工验收主要包括竣工规划条件核实(含土地核验)、移民安置、取水设施验收、环境保护(自主验收)、工程档案等专项验收。此阶段同步完成质量监督结论核备意见和水土保持设施自主验收报备两个即办件,相关事项转为事中事后监管。竣工验收按照《龙岩市新罗区水利局 龙岩市新罗区行政中心管委会关于印发龙岩市新罗区水利工程竣工联合验收并联审批实施细则的通知》(龙新水〔2018〕253号)执行。

  2.简化审批管理

  (1)审批豁免清单(取消事项)

  ①取消生产建设项目水土保持设施验收审批;

  ②取消水利施工图设计文件审查;

  ③取消设立水利旅游项目审批;

  ④取消建设项目水资源论证报告书审查;

  ⑤取消入河排污口设置审批;

  ⑥取消兴建水利工程项目开工报告审批; 

  ⑦取消江河故道、旧堤、原有工程设施等填堵、占用、拆毁审批。

  (2)水土保持审批负面清单

  ①存在未批先建或先弃行为,且未依法得到处理;

  ②选址(线)涉及限制性区域;

  ③施工生产工艺明显不合理或土石方利用不充分;

  ④弃土(渣)场选址不合理或位置不明确;

  ⑤水土流失防治责任范围漏项缺项;

  ⑥水土保持措施体系不完整,设计标准达不到规定要求;

  ⑦未对表土剥离或剥离后的保护方案不明确;

  ⑧水土保持监理监测内容不清及验收安排不明确。  

  3.精简审批手续

  (1)开展水土保持区域评估。对已经实行区域评估的开发区工程建设项目,在开发区内的各建设项目的水土保持方案填报水土保持登记表,实行备案制。

  (2)龙岩市新罗区中心城区平均坡度小于5度且在水土流失易发区以外的房地产、工业厂房等相关项目的水土保持方案填报水土保持登记表,实施备案制。

  (3)生产建设项目水土保持设施验收改为生产建设单位自主验收,实行备案制,通过事中事后监管予以落实。

  (4)转变水利工程质量监督管理方式,由原“出具水利工程质量监督报告”变更为水利工程质量监督结论核备,实行备案制,通过事中事后监管予以落实。质量监督部门获知工程开工信息后主动上门开展质量安全监督检查工作。 

  4.转变办理模式

  推行法人承诺制审批。

  (1)制定水土保持方案报告表、登记表实行法人承诺制的方案,实行法人承诺制的水土保持方案报告表、登记表全流程网络办理,由申请人对照法律法规及行业技术规范,自行审核把关申报材料,签署对材料真实性负责和对虚假材料承担责任的承诺书,水行政主管部门当天做出审批决定。

  (2)审批部门选取有条件的审批服务事项实行审批告知承诺制,公布承诺事项清单及承诺事项的具体要求。

  5.推行并联审批

  水利工程建设项目四个审批阶段的牵头单位均为水利部门,实行“一家牵头、一张表单、一份指南、一套机制”的审批模式,由水利部门组织协调相关部门严格按照时间完成审批。同一阶段各相关部门逾期或缺席未提出审查意见视为默认同意,由此出现的问题水利部门不承担责任,由逾期或缺席部门承担。审批权限在不同层级的审批事项由当前责任部门跨层级推送,做到一口受理、并联审批、限时办结、信息共享。

  (三)统一信息数据平台

  1.根据试点工作要求,积极配合区行政服务中心管委会对建设项目审批管理平台进行升级改造,进一步提升完善业务协同、审批信息及数据共享等改革业务需求。

  2.实现存量批文、新增批文电子证照库生成和调用。(四)统一审批体系

  1.深化“一张蓝图”,统筹项目实施。将水土保持规划、河道岸线及生态蓝线规划、防洪规划、水资源规划等水利专项规划融入到“多规平台”一张蓝图中,落实建设条件要求。

  2.提升“一个系统”,实施统一管理。所有审批服务事项通过区行政服务中心统一的审批平台办理。

  3.强化“一个窗口”,提升综合服务。进一步完善“前台受理、后台审核”机制,通过统一收发件窗口“统一收件、出件”,实现“一个窗口”服务和管理。

  4.细化“一张表单”,整合申报材料。制定统一办事指南和申报表格,可以通过共享取得的申报材料,不得要求申请人重复提交。

  5.完善“一套机制”,规范审批运行。进一步建立健全水利建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

  (五)统一监管方式

  1.强化事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实施法人承诺制的审批事项,在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频度。

  2.加强信用体系建设。依托信用龙岩,建立审批信用监管体系,对接国家工程建设审批信用信息平台和水利建设市场主体信用评价平台。建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  3.提升网上办理功能。完善网上中介服务大厅系统功能,落实我区财政投融资项目全面执行审批中介服务合同网签。建立健全网上管理制度,规范行业服务标准、流程等,实现对我区工程建设项目审批中介服务全方位监管。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导

  成立龙岩市新罗区水利工程建设项目审批制度改革工作领导小组,负责改革工作的组织推进、统筹协调和监督指导。各成员单位按照工作任务分工,按时保质完成任务,落实任务过程中存在的问题和困难应及时上报领导小组协调解决。领导小组下设办公室,设在区农业农村局。

  (二)加强宣传引导

  通过多种形式及时宣传改革举措和取得的成效,加强舆论引导,增进企业、群众对改革工作的了解和支持。及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

  附件:龙岩市新罗区水利工程建设项目审批服务通用流程图

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