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区交通运输局 区行政服务中心管委会关于印发《龙岩市新罗区农村公路建设项目审批制度改革实施方案(试行)》的通知
作者:新罗区交通运输局
发布时间:2019-07-11 08:31
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各镇(街)人民政府,区直各单位:

  现将《龙岩市新罗区农村公路建设项目审批制度改革实施方案(试行)》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

  

龙岩市新罗区交通运输局       龙岩市新罗区行政服务中心管理委员会

  2019年7月 8日

  龙岩市新罗区农村公路建设项目审批

  制度改革实施方案(试行)

  为贯彻落实党中央和国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求,根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》(闽政办〔2018〕87 号)、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(闽政办〔2019〕34 号)、《龙岩市人民政府关于印发工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(龙政综〔2019〕53号)、《龙岩市公路水运工程建设项目审批制度改革实施方案(试行)》(龙交审批〔2019〕19号)和《龙岩市新罗区人民政府关于印发龙岩市新罗区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(龙新政综〔2019〕94号)精神,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,瞄准痛点堵点,对交通工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变,优化我区营商环境。

  (二)改革思路

  1.实现全覆盖。改革覆盖农村公路建设项目审批全过程;包括我区范围内,所有新建、改建、扩建的农村公路建设项目(属国家、省级、市级审批权限的事项除外);覆盖行政许可等依申请的审批服务事项和技术审查、中介服务以及备案等其他类型。

  2.精简审批事项。凡无法律法规依据或行政机关自行设定的审批服务事项及审批涉及中介事项一律取消,确有必要实施的改由部门自行委托实施或实行事中事后监管;无国家部委及省级立法层级的法律法规依据,属根据市级或区级政府设立的事项原则上一律取消,确有必要实施的转变为部门内部协作事项;对有国家部委及省级立法层级的法规规章依据的事项,在工作实践中不符合“放管服”要求的,提请取消。

  3.优化审批阶段。农村公路建设项目的审批流程优化为四个审批阶段。用地报批、其他依申请事项、强制性评估、中介服务等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

  4.转变管理方式。对市场调节与政府管理边界明晰的,转变政府管理方式;凡是能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或备案的形式要求申请人申报提供,转变为部门内部协作事项,强化服务及事中事后监管。

  (三)改革目标

  全区农村公路建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。

  二、统一审批流程

  (一)精简审批环节

  1.精简审批服务事项和条件。全面梳理农村公路建设项目审批所有审批服务事项,形成审批服务事项清单(覆盖所有涉及办理的依申请事项和技术审查、中介服务事项)。减少审批前置条件,简化申请材料。

  2.转变管理方式。对于能够征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为部门之间或部门内部协作事项,梳理该类事项清单,并明确管理方式和相关要求等。

  (二)规范审批服务事项

  制定农村公路建设项目审批服务事项清单,统一审批事项名称、法律依据,明确各审批服务事项的适用范围和前置条件、申请材料和时限,并实行动态管理。

  (三)合理划分审批阶段

  全区农村公路建设项目审批流程划分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可和竣工验收等四个阶段,其中:立项用地规划许可阶段主要包括规划选址、用地预审、行业意见、可研报告批复、用地规划许可等;工程建设许可阶段主要包括初步设计或一阶段施工图设计审批等;施工许可阶段主要包括施工许可等;竣工验收阶段主要包括工程质量监督、交工等单项验收或备案、竣工验收、竣工决算等。

  (四)推行并联审批

  交通工程农村公路建设项目审批阶段由区交通部门负责牵头,实行备案管理项目由自然资源部门牵头。实行“一家牵头、一张表单、一份指南、一套机制”的审批模式,由区交通部门组织协调相关部门严格按照时间完成审批。实行牵头部门首接办件负责制,牵头部门负责组织相关部门对有关申请事项进行协调或会审,相关部门应在承诺时限内,依法作出审查意见。同一阶段各相关部门逾期未做出审查意见,视为默认同意,由此出现的问题,牵头部门不承担相应责任,由逾期部门承担。审批权限在不同层级的审批事项由当前责任部门跨层级推送,做到一口受理、并联审批、限时办结、信息共享。

  (五)制定审批流程

  制定农村公路建设项目审批流程图。

  (六)精简交通工程项目审批手续

  1.农村公路建设项目审批由区交通部门牵头,发改、自然资源、生态环境、农业农村等相关部门并联审批。农村公路建设项目以规划代项目建议书批复,直接进入工程可行性研究报告程序。可研报告编制完成后由交通部门组织审查并出具行业审查意见,发改部门负责可研审批。农村公路工程施工图设计由交通部门审批。对于不新增项目建设用地的道路路面改造项目,不再审批工程可行性研究报告,由项目单位编制道路路面改造施工图设计经交通部门审批后报发改部门备案。危桥、安全保护、灾害防治和重点水毁修复公路等养护工程,由交通或公路管理部门审批建设方案,不再审批工程可研报告。

  2.简化设计审批阶段程序。无大型结构物的公路工程项目初步设计与施工图设计合并、直接开展一阶段施工图设计。采用两阶段设计的项目,施工图设计由项目法人组织审定,交通部门不再审批。

  3.简化竣工验收阶段程序。对无隧道、桥梁的农村公路项目交、竣工合并验收,在项目完工后一次性开展交、竣工验收。农村公路项目由区交通部门牵头,对涉及的规划核实、质量和安全监督、公路管理机构、工程运营管理单位、造价管理机构、接管养护单位等部门和事项实行联合验收,统一进行现场查验,统一形成现场查验意见之后,限时出具验收结论,项目单位统一领取。

  (七)简化审批管理

  1.制定审批豁免清单。针对不同类别的农村公路项目特性、规模和建设内容,实行分类管理,梳理公布可行性研究、工程规划许可、施工图审查、施工许可的豁免清单,并向社会公布,豁免清单项目不需办理相应手续,加强事中事后监管。

  2.推行告知承诺制。公布农村公路项目承诺事项清单及承诺事项的具体要求,申请人按照交通部门告知的具体要求作出书面承诺并按要求提供资料,交通部门直接作出审批决定,通过加强事中事后监管给予落实。

  三、统一信息数据平台

  积极配合市行政服务中心管委会对建设项目审批管理平台进行升级改造,进一步提升完善业务协同、审批信息及数据共享等改革业务需求。

  四、统一审批体系

  (一)“一张蓝图”统筹项目实施

  积极配合区级“多规合一”业务协同平台的建设,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

  (二)“一个窗口”提供综合服务

  积极配合区级工程建设项目审批综合服务窗口及工程建设项目审批综合服务网上服务窗口的工作。

  (三)“一张表单”整合申报材料

  各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表、一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。制定农村公路项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段统一的办事指南、申报表格和申报材料目录。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,由同一审批阶段各审批部门共同使用。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料和信息,不得要求申请人重复提交。

  (四)“一套机制”规范审批运行

  完善“一套机制”,规范审批运行。进一步建立健全农村公路建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

  五、统一监管方式

  1.强化事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制的事项,在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频度。

  2.加强信用体系建设。依托信用龙岩,建立审批信用监管体系,对接国家工程建设审批信用信息平台。建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  3.配合提升完善网上中介服务大厅系统功能,落实我区财政投融资项目全面执行审批中介服务合同网签。建立健全管理制度,规范行业服务标准、流程等,实现对我区农村公路工程建设项目审批中介服务全方位监管。

  六、组织实施

  (一)加强组织领导

  为加强组织领导,确保改革任务顺利推进,成立农村公路建设项目审批制度改革工作领导小组,领导小组负责改革工作的组织推进与统筹协调,明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任。

  (二)明确职责分工

  领导小组负责综合协调和监督指导农村公路工程建设项目审批制度改革工作,各相关人员按照工作任务分工,按时保质完成任务。落实任务过程中,存在问题和困难应及时上报领导小组协调解决。

  (三)做好宣传引导

  通过多种形式及时宣传报道农村公路建设项目的改革措施和取得的成效,加强舆论引导,增进企业群众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

  七、本实施方案自印发之日起施行

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