一、文件基本概况

1. 法定程序：《纲要》于 2026 年 1 月 6 日经新罗区十八届人大五次会议审议批准，是全区具有法定效力的五年发展纲领。
2. 规划周期：2026—2030 年（“十五五” 时期），衔接 2035 年远景目标。
3. 编制依据：《中共新罗区委关于制定新罗区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、习近平总书记考察福建重要讲话精神、中央及省市支持原中央苏区、闽西革命老区高质量发展系列政策、国网对口支援、广龙对口合作、厦龙山海协作相关部署。
4. 整体框架：全文共四篇 20 章，配套重大项目汇总表，总计 525 个重大项目、总投资 4213.88 亿元；结构分为前言 + 发展环境 + 发展战略 + 重大任务 + 保障措施 + 重大项目附表六大板块。

　　二、“十四五” 发展基础（规划底色）

1. 经济实力实现跨越
   • 2021 年 GDP 破千亿，2025 年达 1237.8 亿元，“十四五” 年均增长 4.5%；人均 GDP14.4 万元；
   • 五年实施 442 个省市区重点项目，完成投资超 1500 亿元；新签约产业项目 924 个、总投资 1718.3 亿元；
   • 创新能级全市第一：国家级专精特新 “小巨人” 7 家、省级专精特新 59 家、高新技术企业 160 家，发明专利总量为 “十三五” 2.76 倍。
2. 产业结构持续优化 三次产业结构由 2020 年 6.1:43.7:50.2 优化至 2025 年 4.34:43.85:51.81；机械装备、新材料新能源两大产业产值分别达 300 亿元、64.7 亿元；文旅、现代农业同步提质，2025 年接待游客近 2000 万人次、旅游收入 235.68 亿元。
3. 城乡与开放格局成型
   • 中心城区建成区 66 平方公里，常住人口城镇化率 88.89%；北部新城（厦龙合作区）、银雁新城片区连片开发，建成百万㎡标准厂房；
   • 国网对口建成 1468 亩能源互联网产业园；广龙、厦龙合作落地产业园、科创飞地、校企结对等一批实体项目；
   • 全域 282 个行政村实现快递进村，城乡供水一体化、“四好农村路” 全覆盖。
4. 民生、生态、治理全面提质
   • 居民人均可支配收入 5.02 万元，民生支出占财政支出 80%；教育、医疗、养老、托育配套持续完善，蝉联全国文明城市；
   • 水质、空气优良率常年高位，森林资源、林下经济、林业碳汇改革形成全国典型案例；
   • 平安新罗、法治新罗建设成效显著，矛盾化解、社会治安、安全生产稳定向好。
5. 短板挑战清晰研判 外部全球复苏乏力、国内有效需求不足；区内传统产业转型压力大，新兴产业占比偏低，低空、AI 未来产业基础薄弱，重大产业项目储备不足，创新人才吸引力有限，公共服务均衡度仍有差距。

　　三、核心顶层设计（发展总纲领）

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，立足闽西革命老区高质量发展示范区 “排头兵” 定位，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进，以高质量发展为主题，以新质生产力为核心抓手，统筹发展和安全，推进中国式现代化新罗实践。

　　（二）六大基本原则

　　坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场有为政府、坚持统筹发展和安全。

　　（三）两大核心顶层布局

1. 空间布局：一核引领，四板块协同
   • 一核：中心城区主城，发展楼宇、首发、夜间、总部经济，打造区域消费中心；
   • 东部板块：雁石、苏坂、白沙、万安 —— 精细化工、绿色渔业、稀土矿业；
   • 西部板块：龙门、小池、大池 —— 汽贸、文旅、特色农业；
   • 南部板块：红坊、东肖 —— 物流、闽台融合、红绿文旅；
   • 北部板块：未来城、银雁 —— 新兴制造、数字经济、生态宜居。
2. 产业体系：2+5+N 现代化产业体系
   • 2 大主导集群：机械装备、新材料新能源（2030 年目标产值分别 470 亿元、85 亿元）；
   • 5 条核心产业链：工程机械、应急抢险装备、电力装备、生物质能源、新能源电池；
   • N 类产业：建材、纺织、商贸、现代农业等传统优势；矿业 +、精细化工新兴赛道；低空经济、人工智能未来产业。

　　（四）2030 年五大发展目标（五个走在前）

1. 经济发展走在前：GDP 年均增速 4.5%—5%，全社会研发投入年均增长 6%，产业集群竞争力显著提升；
2. 城乡融合走在前：常住人口城镇化率提升至 89%，城乡居民收入倍差控制在 1.64 以内；
3. 生态建设走在前：森林覆盖率稳定 81.4%，流域水质 100% 优良，争创国家生态文明示范区；
4. 民生改善走在前：民生支出占财政 83%，普惠幼教 90% 以上，每千老人床位 50 张，人均体育场地 3㎡；
5. 社会治理走在前：群众安全感满意度 99% 以上，建成共建共治共享新罗样板。

　　（五）关键量化指标

　　区分预期性指标（经济、产业、民生）、约束性指标（生态、安全），涵盖 GDP、研发强度、城镇化率、产业占比、收入、教育医疗、碳排放、森林覆盖率、粮食产能等核心指标，形成刚性考核体系。

　　四、十七大重点任务（全文核心实施路径）

　　（一）构建现代产业体系，做强实体经济（第七章）

1. 先进制造业高地：做强两大主导、五条产业链；壮大矿业 + 经济（2030 年矿业集群产值超 600 亿）；前瞻布局低空经济、AI；强化产业链供应链自主可控；落地侨龙、龙净、德翔、马坑等一批百亿级产业项目。
2. 现代服务业提质：文旅打造红色、生态、康养、夜游五大体系；建设闽粤赣区域物流枢纽；壮大商贸、数字、绿色金融； 3 农业现代化：稳住粮食产能，做强山麻鸭、咸酥花生等七大特色产业链，发展林下经济、碳汇、一二三产融合； 4 特色园区提质：北部新城、能源互联网、数字经济、龙净环保、生态轻纺、精细化工、厦龙 / 广龙飞地产业园标准化建设，明确各园区产业定位与产值目标。

　　（二）创新驱动培育新质生产力（第八章）

　　推进四链融合（创新链、产业链、资金链、人才链）；搭建科创中心、校企研究院；梯度培育高新技术、专精特新企业；实施人才引育工程，打造人才集聚高地。

　　（三）数字新罗建设（第九章）

　　完善 5G、千兆光网新型基础设施；发展数字产业、推进制造业智改数转；数字赋能政务、城市治理、乡村、民生，建设 “新罗智脑” 一网统管。

　　（四）深化改革开放（第十章）

1. 国资国企改革，做大区属国资平台；
2. 壮大民营经济，优化营商环境，推行柔性执法、企业帮办；
3. 深化三大对口协作：国网对口（能源产业园）、广龙黄埔合作、厦龙山海飞地 / 科创飞地；
4. 探索新台融合，建设台湾青年拎包创业小镇、台胞驿站，深化农文旅、制造业台商合作。

　　（五）新型城镇化 + 乡村振兴（第十一、十二章）

1. 城市：城市更新、老旧小区 / 街区改造，发展商圈、楼宇、夜间经济，完善一刻钟便民圈；
2. 乡村：推广共富农场、共富车间、“六个共富” 模式，推进和美乡村、人居环境整治，健全乡村治理体系。

　　（六）基础设施、文化、民生、生态、安全五大支撑

1. 基础设施：综合立体交通、新型能源、城乡水网、防灾减灾体系；推进机场、高铁、高速、储能、水库等重大工程；
2. 文化强区：红色文化活化、龙文化挖掘、非遗传承，建设文旅街区、研学基地；
3. 民生福祉：就业增收、优质均衡教育、紧密型医共体、养老托育、青年 / 儿童 / 老年友好城区建设；
4. 绿色低碳：治污减排、循环经济、矿山修复、EOD 生态转化、碳汇开发；
5. 平安新罗：法治建设、安全生产、粮食能源金融风险防控、基层治理、应急救援。

　　五、保障体系（第四篇）

1. 政治保障：坚持党的全面领导，压实各级发展责任；
2. 项目保障：525 个重大项目统筹推进，分工业科技 176 个、城建环保 51 个、农林水利 81 个、社会事业 46 个等，建立滚动谋划、调度督导机制；
3. 实施机制：规划年度分解、动态监测、中期评估、全民参与监督，确保纲要落地见效。

　　六、文件重大价值

1. 法定行动纲领：经人大审议，是政府履职、部门施策、市场主体投资的法定依据；
2. 老区发展施工图：紧扣闽西革命老区高质量示范区定位，叠加对口支援、山海协作政策红利；
3. 新质生产力行动方案：完整构建 “2+5+N” 产业、数字、创新、低空、AI 发展路径；
4. 共同富裕路线图：统筹城乡、产业、民生、生态，缩小差距，均衡公共服务；
5. 项目落地载体：配套超 4200 亿项目库，实现规划、项目、资金、政策一体化统筹。